俄罗斯什么制度

俄罗斯政治

一、授课内容

授课科目：当代世界经济政治与国际关系

授课内容：俄罗斯政治

授课类型：讲授

授课时间：2小课时

主讲教师：

教案准备人员：

二、教学目的

让同学们更好的掌握苏联解体之后的俄罗斯政治情况，学习对我国有帮助

的经验

三、教学过程

（一）导语

1991年底，苏联解体，俄罗斯正式成为独立国家。在苏联解体后的最

初一段时间，俄罗斯呈现极为混乱的政治局面。当时，大约有30%的俄罗斯

人怀念苏联时代的生活，经常游行示威，要求恢复社会主义制度。而新成长

起来的一代人则强烈希望建立资本主义制度和自由民主社会，他们认为美国

就是自己国家的最好榜样。共产主义信仰的丧失、对资本主义实质认识的不

明确、对苏联的全盘否定、西方各种思想和思潮的涌入在当时的俄罗斯人们

头脑中造成极大的混乱。

（二）叶利钦时期的政治

1、俄罗斯继承的苏联“遗产”（政治转轨的背景）

作为苏联国际意义上的直接继承人，俄罗斯继承了苏联大部分“遗产”：

联合国常任理事国席位；尽管缩小但仍十分广阔的土地，丰富的自然资源；

尽管陈旧但仍不失为坚实的工业化物质基础。更为重要的是，它从苏联手中

接过了复杂而厚重的历史文化传统。戈尔巴乔夫时期的改革最终成为一次使

国家发生天翻地覆变化的社会政治运动，导致国家政治制度，经济制度和国

家结构的巨大变化，这些变化及其种种后遗症构成留给新俄罗斯的重要遗

产。

在社会政治领域，俄罗斯开始独立自主的探索自己的发展道路，俄罗斯

刚刚经历了激烈的震荡并仍然处在社会政治震荡期，各种矛盾冲突十分尖

锐。苏联剧变，特别是苏联解体这一重大历史事件，造成国家权力的大规模

更替和位移，从而使得各种制度建设滞后，导致社会政治意识的混乱并因此

导致社会政治上和思想上的分裂，原有阵营的瓦解以及政治力量的重新组

合。苏维埃大厦坍塌后遭到冲击、破坏的各种制度、秩序、机制直至人们的

思维方式、行为方式、道德准则，都面临着重新整合重建的任务。

第一，国家结构的变化，苏共瓦解昂视领导权，各级政权的易手，政治

精英的接班，都是在短时期内发生的，在此期间俄罗斯尚未从制度上、法律

上对此及时作出反应。

第二，中央的权威面临着地方民族分立主义的挑战，俄罗斯重建国家结

构的任务迫切而艰巨，中央与地方的权限划分有待明确。

第三，俄罗斯立国初期的社会情绪十分矛盾而且复杂。

第四，共产党失败激进民主派的迅速崛起，在很短的实践内形成权力的

位移，这种非正常的带有“革命”性质的权力更替，引发了全社会范围内规

模的利益换位，引发了激烈的社会利益冲突。

2、政治转轨的过程

俄罗斯的社会转型是一个制度变迁的过程，对这一过程而言，制度变迁

的路径选择是一个重要问题。路径选择不仅体现出一个民族、国家对转型模

式的判断力和理解程度，而且对转型进程和战略目标的实现都将产生深刻影

响。路径选择问题不光提出要选择哪一种先进的制度模式的问题，更为重要

的是被选择制度模式与特定国情是否合适的问题。俄罗斯政治体制转轨的过

程，大体上可以分为三个阶段。

第一阶段：从1990年到1993年9月，主要是政治制度的转轨。这里主

要讲下“炮打白宫”的流血事件：又称十月事件，是1993年10月，叶利钦

下令军队包围俄罗斯杜马所在的议会大楼，随后进行了炮轰，以武力强行解

散了杜马的事件。这次事件是俄罗斯最高执法权力机关和最高立法机关持续

斗争的结果。从1992年初叶利钦推行激进的改革政策以来，以叶利钦为首

的一方和以议长为首的另一方之间，在改革政策、国内经济形势评估、新宪

法内容、俄罗斯整体以及对外政策等一系列重大问题上产生分歧。十月革命

虽然是一次悲剧事件，但它对后来俄罗斯民主制度的发展和社会的相对稳定

起了一定作用。

第二阶段：从1993年10月至1999年12月，是“总统集权制”形成、

确立和运行阶段。从十月事件之后，叶利钦就将权力集中了自己的手中，初

步形成了“总统集权”的局面，并且在1993年12月通过了新宪法。（书P210）

第三阶段：从普京上台至今。以振兴俄罗斯为最高目标，普京加快政治

改革，使总统和政府的权威得到进一步加强。普京在《千年之交的俄罗斯》

中指出，由于国家政权机关和管理机关软弱无力，既使有最正确的经济和社

会政策，在贯彻实施过程中也会出现混乱现象，我们当前正处于这种阶段。

目前俄罗斯复兴和繁荣发展的关键在于国家政治领域。俄罗斯需要一个强有

力的国家政权体系，也应该拥有这样一个政权体系。

3、俄罗斯国家体制的主要特征

在推行以休克疗法为核心的自由主义经济政策同时，叶利钦大力推行多

党制、全民选举、新闻媒体自由等一系列自由主义的政治民主政策，但由于

俄罗斯民族历史和文化传统中，权威主义观念根深蒂固，最终这种自由主义

民主政治取向的改革得出的确是带有浓厚俄罗斯民族传统的民主政治模式，

或称为“混合体制”，其特点是总统权力极大，议会权力很小，政府缺少独

立性，形成一种“强总统、弱议会、小政府”的格局。俄罗斯多党制的发展

演进过程：从无序到有序逐步演进的多党制政党制度，①从一党专政到多党

派的无序状态。（从苏联解体，俄罗斯联邦宣布独立到1993年通过的《俄罗

斯联邦宪法》）②从1993年12月新宪法到2000年年中，这一阶段，各派政

党活动逐步走上宪法轨道，多党政治基本形成。③从2000年普京正式当选

总统到目前，基本成熟。

俄罗斯国家新体制的主要特点有三点（书P210—212）：第一，实行联邦制

的国家结构形式；第二，实行“总统集权制”的国家权力体制；第三，实行

多党制。

4、评价

⑪弊端：俄罗斯自1992年以来的政治转型中形成的以总统集权为中心的政

治体制带有明显的权威主义色彩，俄罗斯总统的突出地位既是受到俄传

统中个人专权的权威主义影响的结果，也是急剧转型中俄罗斯社会现状

的必然产物，它反映了俄罗斯社会迅速变迁过程中对秩序与权威的需求

和国家转型及复兴大国地位的需要。但这表明俄罗斯并未成一个真正意

义上的民主国家。并且，转轨以来，由于制度建设滞后，执行权力机构

职能很多局限于传统的行政管理方式，国家权力执行系统构成不合理，

各级政府组织之间行政划分不科学，结构不平衡，此外，由于没有完善

的职业公务员制度，贪污腐败现象使俄罗斯的国家利益受到严重威胁。

同时，四次总理更迭，弹劾总统等一系列事件都造成了政局的不稳定，

但是我们不能否定这些年俄罗斯政治转轨给社会带来的益处。

⑫成效：经济上，几十年僵化的高度集中的计划经济体制被彻底打破，单一

的所有制结构被打破，企业对国家的依赖程度降低，受市场影响的程度

大大提高，竞争机制初步形成，走市场经济道路在俄罗斯已成共识不可

逆转。政治上，专制的政治体制已经被破除，民主政治体制框架在俄罗

斯已基本建成，公民获得了自由选举权，获得了信仰自由、言论自由、

结社自由等民主权利，精神获得了巨大解放。这一切为新生的俄罗斯以

后的发展奠定了基础。

（三）普京时期的政治

1、第一总统任期：调整、整顿

⑪通过法律程序强化国家垂直权利体系，实行“法律专政”。

普京就任后立即采取一系列措施，对联邦体制进行改革，通过垂直

权利体系加强中央对地方的领导和监督。普京重视完善联邦制的立法基

础，他向联邦议会提交了一整套有关改革联邦体制的法律草案，目的十

分明确，即削弱地方领导人的实权。对长期闹“独立”并不断制造恐怖

事件的车臣分裂主义势力，普京采取坚决措施给以迎头痛击。

⑫推动形成成熟的政党体制

为使自己的政权拥有牢固的社会基础，普京鼓励城城新的、真正意

义上的“政权党”，普京向国家杜马提交《俄罗斯政党法》草案，扩大

了政党在国家政治生活中的作用，并通过法律手段促进政党联合、集中

的趋势，为形成稳固的政党体制奠定了基础。

⑬运用法律手段，打击寡头势力

削弱寡头势力，让其“安分”地从事经济活动，排除寡头对政治进

程的干扰是普京巩固其权力的重要步骤。在对待寡头的问题上，普京采

取区别对待的慎重态度：一方面召开圆桌会议，警告寡头不要染指政权，

并重新制定游戏规则；另一方面，以法律手段打击一些不听话的寡头。

⑭整饬纪律，惩治官员腐败

叶利钦时期权钱交易盛行，2001年夏天开始，普京开始大规模的反

腐败行动。

2、第二总统任期：推进改革、进一步强化权力体制

如果说普京在其第一个总统任期内主要任务是整顿国内政治秩序，

恢复国家政权的威信的话，那么他的第二个总统任期的任务便是开始向

落实整顿效果、推进改革方向倾斜。在2004年9月别斯兰事件发生后，

政权当局为应付恐怖主义的威胁进一步强化政治体制。（别斯兰事件：

也称别斯兰人质事件，指2004年9月1日，车臣分离主义武装分子在

俄罗斯南部北奥赛梯共和国别斯兰市第一中学制造的一起劫持学生、教

师和家长作为人质的恐怖活动，到2004年9月3日事件基本结束，事

件中有1200多人被劫为人质，死亡326人。）

⑪社会福利改革，引发社会抗议

普京再次当选总统后，为了再有限的时间里有所作为，早日实现强

国战略目标，试图加大改革的力度，一系列涉及国计民生的改革措施相

继出台，其中影响最大的是社会福利货币化改革。但改革一出台便遭到

了大规模的社会抗议，政府被迫放缓改革步伐。

⑫应对“颜色革命”，确保政治稳定

“颜色革命”：又称花朵革命，是指21世纪初期一系列发生在独联体国

家和中亚地区的以颜色命名，以和平非暴力方式进行的政权变更运动，

参与者们通常通过非暴力手段来抵制他们所认为的独裁政府，拥护民

主、自由以及国家的独立。他们通常采用一种特别的颜色或者花朵来作

为他们的标志。主要有格鲁吉亚的玫瑰革命、乌克兰的栗子革命、伊拉

克的紫色革命、黎巴嫩的雪松革命、吉尔吉斯斯坦的郁金香革命。为防

止“颜色革命”在俄罗斯发生，当局采取了一系列措施，防患于未然：

①提出“主权民主”概念，回应西方民主挑战。②完善立法，抵御西方

政治渗透。③成立青年组织，谨防反对派发动“街头政治”。

⑬联邦制改革见成效，联邦主体合并稳步推进

⑭修改相关法律，促进政党体制发展

2004年10月，国家杜马通过《联邦政府法》修正案，允许政府官

员加入政党，这使得“党政结合”合法化，而最大的得益者无疑是“政

权党”。

⑮改组政府加强政府工作，着眼未来政治发展

改组政府的目的首先是为了加强和改善政府的工作。

3、普京时期的俄罗斯政治现实

⑪形成相对和谐的社会政治气氛。

⑫形成相对团结的精英集团。

⑬形成中央集权式的中央与地方关系，中央对地方当局的控制能力大大加强

⑭形成了强大的“政权党”，党派斗争烈度大为缓和，政治力量对比关系发

生重要变化。

（四）梅德韦杰夫时期的政治

1、民主化道路

梅德韦杰夫走完了俄罗斯过去多年未曾走过的民主化道路，与以铁

腕风格著称的普京明显相左。民主化的内容：否决了杜马扩大叛国罪的

提案；恢复俄罗斯人权理事会的运作并任命了新的人选；要求改善监狱

条件，鼓励犯人通过电子手铐代替羁押；降低俄杜马门槛，给以较小政

党团体以更多的权力，并且会见独立媒体代表和任用反对派人士。

2、提高行政效率

梅德韦杰夫要求俄政府提高行政效率，讲经济计划更为明确具体地

传达能够给俄罗斯人民。

3、加强政党建设

①加强政党体制的法制建设

②加大对政党财政资助力度

③频繁与各社会政党互动

④重组亲当局的右翼势力

4、对现行宪法进行调整

具体措施有：①将总统和议会任期分别延长到6年和5年。②州（边疆

区、共和国）一级地方行政首长由地方议会中的多数党向总统提名。

③联邦委员会成员应是地方议会和地方自治机关议会的议员，同时

取消对居住期限的要求。④在国家杜马选举中未能进去国家杜马但

得票率达到一定水平（5%—7%），有一定代表性的政党将获得1—2

个席位。⑤取消各级选举的选举押金，逐步降低对参选政党征集全

民支持人数的要求。降低对新政党注册时党员人数的要求。⑥政府

每年向国家杜马报告工作并回答议会质询。⑦地方自治议会将有权

撤换地方自治机关负责人，并对其进行有效监督。鼓励政党、非政

府组织积极参与地方自治议会选举。⑧扩大社会院和非政府组织对

立法过程的参与。⑨修改政党法，各政党领导职务必须定期轮换。

⑩国家新闻媒体必须对所有议会政党的活动进行报道。