故意遮挡车牌

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王风付与西安市公安局交通警察支队曲江大队行政处罚二审

行政判决书

【案由】行政行政管理范围行政作为公安道路行政行政行为种类行政处罚

【审理法院】西安铁路运输中级法院

【审理法院】西安铁路运输中级法院

【审结日期】2021.03.10

【案件字号】(2021)陕71行终50号

【审理程序】二审

【审理法官】蒋蒙蒙张博蒲晨

【审理法官】蒋蒙蒙张博蒲晨

【文书类型】判决书

【当事人】王风付;西安市公安局交通警察支队曲江大队

【当事人】王风付西安市公安局交通警察支队曲江大队

【当事人-个人】王风付

【当事人-公司】西安市公安局交通警察支队曲江大队

【代理律师/律所】杨青兰陕西呼建武律师事务所

【代理律师/律所】杨青兰陕西呼建武律师事务所

【代理律师】杨青兰

【代理律所】陕西呼建武律师事务所

【法院级别】中级人民法院专门人民法院

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【原告】王风付

【被告】西安市公安局交通警察支队曲江大队

【权责关键词】行政处罚合法违法废止警告罚款户籍所在地质证维持原判改判

【指导案例标记】0

【指导案例排序】0

【本院查明】本院二审经审理查明的事实与一审判决认定的事实一致，依法予以确认。一审

判决认定的证据，经过一审庭审示证、质证，二审亦予以确认。唯一审判决中“王凤付”应

为“王风付”，对此笔误，本院二审予以指正。

【本院认为】本院认为，依照《中华人民共和国道路交通安全法》第五条及第八十七条的规

定，被上诉人交警曲江大队具有负责本行政区域内道路交通安全管理工作的法定职责，其对

违反道路交通安全法律、法规的行为，有权作出相应的行政处罚。《中华人民共和国道路交

通安全法实施条例》第十六条规定小型、微型非营运载客汽车6年以内每2年检验1次；

《机动车登记规定》第五十六条规定机动车未按照规定期限进行安全技术检验的由公安机关

交通管理部门处警告或者二百元以下罚款；《中华人民共和国道路交通安全法》第九十条规

定机动车驾驶人违反道路交通安全法律、法规关于道路通行规定的，处警告或者二十元以上

二百元以下罚款。公安部、国家质量监督检验检疫总局《关于印发关于加强和改进机动车检

验工作的意见的通知》(以下简称《意见》)第11条规定，自2014年9月1日起试行6年以

内的非营运轿车和其他小型、微型载客汽车每2年需要定期检验时，机动车所有人提供交通

事故强制责任保险凭证、车船税纳税或免征证明后可以直接向公安机关交通管理部门申请领

取检验标志，无需到检验机构进行安全技术检验。该《意见》所推行的新车6年内免除安全

技术检验系对于年检流程的简化而并未排除符合上述条件的机动车所有人每两年向公安机关

交通管理部门申请领取检验标志的义务也未放弃对车辆安全性能的监管。具体到本案，案涉

车辆的实际年检有效期是至2019年9月在车辆年检有效期到期之前上诉人并未按前述规定申

领检验标志，其于2019年10月17日驾驶该车辆上路行驶违反了道路交通安全相关规定。据

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此，被上诉人交警曲江大队遵循法定程序对上诉人违法行为作出的被诉行政处罚并无不当。

关于上诉人提出“案涉车辆审验期限系因车管所打印失误导致，而非上诉人自身原因所致”

的上诉理由，因缺乏相关证据予以证实，故本院不予支持。综上，一审判决认定事实清楚，

程序合法，唯其援引已废止的《中华人民共和国机动车登记办法》确有错误，本院二审予以

纠正。但其裁判结果正确，应予以维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十

九条第一款第(一)项之规定，判决如下：

【裁判结果】驳回上诉，维持原判。二审诉讼费50元由上诉人王风付承担。本判决为

终审判决。

【更新时间】2022-09-2501:13:43

【一审法院查明】一审法院认定，2019年10月17日10时30分，原告王风付驾驶陕AXXXXX

号小型汽车在西影路行驶时，因该车粘贴的机动车检验合格标志的检验有效期到2019年9

月，被告曲江大队执勤民警查获后，以违反上道路行驶的机动车未按规定定期进行安全技术

检验的违法行为为由，向原告开具了编号为618的简易处罚决定书，决定依据

《道路安全法》对原告处以200元罚款。原告现场签字确认后，于2020年1月15日缴纳了

罚款及滞纳金共计400元，驾驶证被扣3分。另查，涉案车辆(原车牌号为xxx)于2017年9

月8日首次机动车注册登记并检验合格(机动车合格检验有效期至2019年9月30日，检验机

构无)。2019年7月1日，涉案车辆(原车牌号为陕AXXXXX)由原车主吉永昌过户至原告王

风付名下，并变更车牌号为陕AXXXXX。车辆管理所工作人员向原告核发变更车牌号的审验标

志，审验截止日期为2019年9月。原告王风付收到案涉道路处罚后，于2019年10月18日

对车牌号为陕AXXXXX进行重新审验，机动车审验有效期由2019年10月18日至2020年9月

30日(检验机构无)。再查，公安部、质检总局于2014年4月29日发布了公交管［2014］

138号《关于印发〈关于加强和改进机动车检验工作的意见〉的通知》。《关于加强和改进

机动车检验工作的意见》第三条改进便民服务11、试行非营运轿车等车辆6年内免检。自

2014年9月1日起，试行6年以内的非营运轿车和其他小型、微型载客汽车(面包车、7座及

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7座以上车辆除外)免检制度。对注册登记6年以内的非营运轿车和其他小型、微型载客汽车

(面包车、7座及7座以上车辆除外)，每2年需要定期检验时，机动车所有人提供交通事故

强制责任保险凭证、车船税纳税或者免征证明后，可以直接向公安机关交通管理部门申请领

取检验标志，无需到检验机构进行安全技术检验。申请前，机动车所有人应当将涉及该车的

道路交通安全违法行为和交通事故处理完毕。但车辆如果发生过造成人员伤亡的交通事故

的，仍应按原规定的周期进行检验。上述车辆注册登记超过6年(含6年)的，仍按规定每年

检验1次；超过15年(含15年)的，仍按规定每年检验2次。公安机关交通管理部门要在地

市和县级车辆管理所、交通管理服务站、交通违法处理窗口等场所，设置核发检验标志窗

口，方便群众就近快捷领取检验标志。

【一审法院认为】一审法院认为本案的争议焦点是被告作出的行政处罚是否正确。本案原告

对被告作出的涉案行政处罚的职权依据、办理程序均无异议，但认为被告对法律解读错误，

认为根据《道路交通安全法实施条例》第十六条“机动车应当从注册登记日起，按照下列期

限进行安全技术检验……(三)小型、微型非营运载客汽车6年以内每2年检验1次;……”的

规定，被告应当在涉案车辆办理过户登记时进行车辆检验，发放检验标志。而被告在车辆过

户时向其发放的检验有效期至2019年09月A(1)的检验标志属于打印错误，应当发给其检验

有效期至2021年09月陕A(东所)的检验标志。其被处罚当天(2019年10月17日)车辆仍属

于检验合格的有效期内，另外原告车辆属于六年免检，其没有违反法律规定，被告作出的编

号为618的简易处罚决定书没有事实依据。本案被告则认为由于涉案车辆在过

户时并未超过检验周期，故其核发的为变更车牌号的审验标志，延续了2017年09月08日至

2019年9月30日的审验周期，并非原告王风付所说的打印笔误。首先，《道路交通安全法

实施条例》第十六条关于车辆进行安全技术检验期限的规定，目的是要求所有车辆必须在审

验合格的期限内才可以上路行驶，对于涉案车辆来说，其办理过户登记时仍在审验合格的期

限内，不需要再重新进行审验。且《中华人民共和国机动车登记办法》第十六条关于车辆过

户的规定，也没有要求车辆过户时需要重新对车辆进行审验，发放以车辆过户时间为起算点

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的新的检验合格标志。故办理车辆过户手续与起算新的检验合格标志为两个不同的行为，不

能一点盖之。其次，《关于加强和改进机动车检验工作的意见》中第三条第11款规定了6年

免检机动车的情形。但机动车安全技术检验、领取和粘贴检验标志是《道路安全法》及实施

条例规定的，虽然车辆在6年内免于上线检验，但免检车辆仍需每两年到交管部门领取检验

标志，并按规定粘贴。显然案涉车辆仅在初次机动车注册登记年检过并领取了机动车检验合

格标志，后来的2019年10月17日处罚时并未按照要求领取新的合格标志。最后，《中华人

民共和国道路安全法》第九十五条规定，上道路行驶的机动车未悬挂机动车号牌，未放置检

验合格标志、保险标志，或者未随车携带行驶证、驾驶证的，公安机关交通管理部门应当扣

留机动车，通知当事人提供相应的牌证、标志或者补办相应手续，并可以依照本法第九十条

的规定予以处罚。当事人提供相应的牌证、标志或者补办相应手续的，应当及时退还机动

车。故意遮挡、污损或者不按规定安装机动车号牌的，依照本法第九十条的规定予以处罚。

本案中，被告在作出处罚时，原告车上粘贴的合格标志已经过期，被告因此作出处罚并无不

当。综上，被告西安市公安局交通警察支队曲江大队作出的编号为618的简易

处罚决定书认定事实清楚，程序合法，适用法律、法规正确。依照《中华人民共和国行政诉

讼法》第六十九条的规定，判决驳回原告王风付的诉讼请求。案件受理费25元，由原告王风

付负担。

【二审上诉人诉称】上诉人王风付上诉称：上诉人所有的陕AXXXXX小型非营运轿车首次注册

时间是2017年9月8日，依据《道路交通安全法实施条例》第十六条、《关于加强和改进机

动车检验工作的意见》第三条规定，属于免于安全技术检验的车辆，上诉人提供的证据三(新

旧两份机动车检验合格标志)也都显示上诉人所有的车辆：免于安全技术检验。上诉人车辆属

于注册登记6年内每2年需要定期检验，也是在提供交强险凭证、车船税纳税证明后，可以

选择性的直接申领检验标志，或不申领检验标志，均无需到检验机构进行安全技术检验。一

审判决认定错误：一、依据《中华人民共和国机动车登记办法》第十六条规定，该规定自

2004年5月1日公安部令第72条施行而废止。二、适用《关于加强和改进机动车检验工作

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的意见》认定“虽然车辆在6年内免于上线检验，但免检车辆仍需每两年到交管部门领取检

验标志”的认定错误，作出了错误判决。综上，一审判决适用法律错误，请求二审法院撤销

该判决，做出正确裁判，节约司法资源，依法撤销被上诉人以上诉人六年内免检车辆的“未

年检”所作出的编号6180《公安交通管理简易程序处罚决定书》。故请求二审

法院：1.依法撤销西安铁路运输法院(2020)陕7102行初1735号行政判决，改判撤销被上诉

人西安市公安局交通警察支队曲江大队作出的编号6180《公安交通管理简易程

序处罚决定书》；2.一、二审诉讼费由被上诉人承担。

王风付与西安市公安局交通警察支队曲江大队行政处罚二审行政判决书

西安铁路运输中级法院

行政判决书

(2021)陕71行终50号

当事人上诉人(原审原告)王风付。

委托代理人卢昕，陕西百平法律事务所法律工作者。

委托代理人杨青兰，陕西呼建武律师事务所律师。

被上诉人(原审被告)西安市公安局交通警察支队曲江大队，

住所地西安市雁塔区。

负责人李泽廉，政委。

委托代理人惠轩，该大队民警。

委托代理人洪霞，该大队民警。

审理经过上诉人王风付因诉西安市公安局交通警察支队曲江大队(以下简称交警

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曲江大队)交通道路行政处罚一案，不服西安铁路运输法院(2020)陕7102行初1735号行

政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，对本案进行了审理，现已审理终结。

一审法院查明一审法院认定，2019年10月17日10时30分，原告王风付驾驶陕

AXXXXX号小型汽车在西影路行驶时，因该车粘贴的机动车检验合格标志的检验有效期到

2019年9月，被告曲江大队执勤民警查获后，以违反上道路行驶的机动车未按规定定期

进行安全技术检验的违法行为为由，向原告开具了编号为618的简易处罚

决定书，决定依据《道路安全法》对原告处以200元罚款。原告现场签字确认后，于

2020年1月15日缴纳了罚款及滞纳金共计400元，驾驶证被扣3分。另查，涉案车辆

(原车牌号为xxx)于2017年9月8日首次机动车注册登记并检验合格(机动车合格检验有

效期至2019年9月30日，检验机构无)。2019年7月1日，涉案车辆(原车牌号为陕

AXXXXX)由原车主吉永昌过户至原告王风付名下，并变更车牌号为陕AXXXXX。车辆管理所

工作人员向原告核发变更车牌号的审验标志，审验截止日期为2019年9月。原告王风付

收到案涉道路处罚后，于2019年10月18日对车牌号为陕AXXXXX进行重新审验，机动

车审验有效期由2019年10月18日至2020年9月30日(检验机构无)。再查，公安部、

质检总局于2014年4月29日发布了公交管［2014］138号《关于印发〈关于加强和改进

机动车检验工作的意见〉的通知》。《关于加强和改进机动车检验工作的意见》第三条

改进便民服务11、试行非营运轿车等车辆6年内免检。自2014年9月1日起，试行6年

以内的非营运轿车和其他小型、微型载客汽车(面包车、7座及7座以上车辆除外)免检制

度。对注册登记6年以内的非营运轿车和其他小型、微型载客汽车(面包车、7座及7座

以上车辆除外)，每2年需要定期检验时，机动车所有人提供交通事故强制责任保险凭

证、车船税纳税或者免征证明后，可以直接向公安机关交通管理部门申请领取检验标

志，无需到检验机构进行安全技术检验。申请前，机动车所有人应当将涉及该车的道路

交通安全违法行为和交通事故处理完毕。但车辆如果发生过造成人员伤亡的交通事故

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的，仍应按原规定的周期进行检验。上述车辆注册登记超过6年(含6年)的，仍按规定

每年检验1次；超过15年(含15年)的，仍按规定每年检验2次。公安机关交通管理部

门要在地市和县级车辆管理所、交通管理服务站、交通违法处理窗口等场所，设置核发

检验标志窗口，方便群众就近快捷领取检验标志。

一审法院认为一审法院认为,本案的争议焦点是被告作出的行政处罚是否正确。本案

原告对被告作出的涉案行政处罚的职权依据、办理程序均无异议，但认为被告对法律解

读错误，认为根据《道路交通安全法实施条例》第十六条“机动车应当从注册登记日

起，按照下列期限进行安全技术检验……(三)小型、微型非营运载客汽车6年以内每2

年检验1次;……”的规定，被告应当在涉案车辆办理过户登记时进行车辆检验，发放检

验标志。而被告在车辆过户时向其发放的检验有效期至2019年09月A(1)的检验标志属

于打印错误，应当发给其检验有效期至2021年09月陕A(东所)的检验标志。其被处罚当

天(2019年10月17日)车辆仍属于检验合格的有效期内，另外原告车辆属于六年免检，

其没有违反法律规定，被告作出的编号为618的简易处罚决定书没有事实

依据。本案被告则认为由于涉案车辆在过户时并未超过检验周期，故其核发的为变更车

牌号的审验标志，延续了2017年09月08日至2019年9月30日的审验周期，并非原告

王风付所说的打印笔误。首先，《道路交通安全法实施条例》第十六条关于车辆进行安

全技术检验期限的规定，目的是要求所有车辆必须在审验合格的期限内才可以上路行

驶，对于涉案车辆来说，其办理过户登记时仍在审验合格的期限内，不需要再重新进行

审验。且《中华人民共和国机动车登记办法》第十六条关于车辆过户的规定，也没有要

求车辆过户时需要重新对车辆进行审验，发放以车辆过户时间为起算点的新的检验合格

标志。故办理车辆过户手续与起算新的检验合格标志为两个不同的行为，不能一点盖

之。其次，《关于加强和改进机动车检验工作的意见》中第三条第11款规定了6年免检

机动车的情形。但机动车安全技术检验、领取和粘贴检验标志是《道路安全法》及实施

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条例规定的，虽然车辆在6年内免于上线检验，但免检车辆仍需每两年到交管部门领取

检验标志，并按规定粘贴。显然案涉车辆仅在初次机动车注册登记年检过并领取了机动

车检验合格标志，后来的2019年10月17日处罚时并未按照要求领取新的合格标志。最

后，《中华人民共和国道路安全法》第九十五条规定，上道路行驶的机动车未悬挂机动

车号牌，未放置检验合格标志、保险标志，或者未随车携带行驶证、驾驶证的，公安机

关交通管理部门应当扣留机动车，通知当事人提供相应的牌证、标志或者补办相应手

续，并可以依照本法第九十条的规定予以处罚。当事人提供相应的牌证、标志或者补办

相应手续的，应当及时退还机动车。故意遮挡、污损或者不按规定安装机动车号牌的，

依照本法第九十条的规定予以处罚。本案中，被告在作出处罚时，原告车上粘贴的合格

标志已经过期，被告因此作出处罚并无不当。综上，被告西安市公安局交通警察支队曲

江大队作出的编号为618的简易处罚决定书认定事实清楚，程序合法，适

用法律、法规正确。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决驳回

原告王风付的诉讼请求。案件受理费25元，由原告王风付负担。

二审上诉人诉称上诉人王风付上诉称：上诉人所有的陕AXXXXX小型非营运轿车首次

注册时间是2017年9月8日，依据《道路交通安全法实施条例》第十六条、《关于加强

和改进机动车检验工作的意见》第三条规定，属于免于安全技术检验的车辆，上诉人提

供的证据三(新旧两份机动车检验合格标志)也都显示上诉人所有的车辆：免于安全技术

检验。上诉人车辆属于注册登记6年内每2年需要定期检验，也是在提供交强险凭证、

车船税纳税证明后，可以选择性的直接申领检验标志，或不申领检验标志，均无需到检

验机构进行安全技术检验。一审判决认定错误：一、依据《中华人民共和国机动车登记

办法》第十六条规定，该规定自2004年5月1日公安部令第72条施行而废止。二、适

用《关于加强和改进机动车检验工作的意见》认定“虽然车辆在6年内免于上线检验，

但免检车辆仍需每两年到交管部门领取检验标志”的认定错误，作出了错误判决。综

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上，一审判决适用法律错误，请求二审法院撤销该判决，做出正确裁判，节约司法资

源，依法撤销被上诉人以上诉人六年内免检车辆的“未年检”所作出的编号

6180《公安交通管理简易程序处罚决定书》。故请求二审法院：1.依法撤

销西安铁路运输法院(2020)陕7102行初1735号行政判决，改判撤销被上诉人西安市公

安局交通警察支队曲江大队作出的编号6180《公安交通管理简易程序处罚

决定书》；2.一、二审诉讼费由被上诉人承担。

二审被上诉人辩称被上诉人交警曲江大队答辩称，其作出的行政处罚决定认定事实

清楚，证据确实、充分，适用法律正确且程序合法。一审判决认定事实清楚，适用法律

正确，应予以维持。请求二审法院维持一审判决，驳回上诉。

本院查明本院二审经审理查明的事实与一审判决认定的事实一致，依法予以确认。

一审判决认定的证据，经过一审庭审示证、质证，二审亦予以确认。唯一审判决中“王

凤付”应为“王风付”，对此笔误，本院二审予以指正。

本院认为本院认为，依照《中华人民共和国道路交通安全法》第五条及第八十七条

的规定，被上诉人交警曲江大队具有负责本行政区域内道路交通安全管理工作的法定职

责，其对违反道路交通安全法律、法规的行为，有权作出相应的行政处罚。《中华人民

共和国道路交通安全法实施条例》第十六条规定,小型、微型非营运载客汽车6年以内每

2年检验1次；《机动车登记规定》第五十六条规定,机动车未按照规定期限进行安全技

术检验的,由公安机关交通管理部门处警告或者二百元以下罚款；《中华人民共和国道路

交通安全法》第九十条规定,机动车驾驶人违反道路交通安全法律、法规关于道路通行规

定的，处警告或者二十元以上二百元以下罚款。公安部、国家质量监督检验检疫总局

《关于印发关于加强和改进机动车检验工作的意见的通知》(以下简称《意见》)第11条

规定，自2014年9月1日起,试行6年以内的非营运轿车和其他小型、微型载客汽车,每

2年需要定期检验时，机动车所有人提供交通事故强制责任保险凭证、车船税纳税或免征

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证明后,可以直接向公安机关交通管理部门申请领取检验标志，无需到检验机构进行安全

技术检验。该《意见》所推行的新车6年内免除安全技术检验,系对于年检流程的简化,

而并未排除符合上述条件的机动车所有人每两年向公安机关交通管理部门申请领取检验

标志的义务,也未放弃对车辆安全性能的监管。具体到本案，案涉车辆的实际年检有效期

是至2019年9月,在车辆年检有效期到期之前,上诉人并未按前述规定申领检验标志，其

于2019年10月17日驾驶该车辆上路行驶,违反了道路交通安全相关规定。据此，被上

诉人交警曲江大队遵循法定程序对上诉人违法行为作出的被诉行政处罚,并无不当。关于

上诉人提出“案涉车辆审验期限系因车管所打印失误导致，而非上诉人自身原因所致”

的上诉理由，因缺乏相关证据予以证实，故本院不予支持。综上，一审判决认定事实清

楚，程序合法，唯其援引已废止的《中华人民共和国机动车登记办法》确有错误，本院

二审予以纠正。但其裁判结果正确，应予以维持。

依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第(一)项之规定，判决如

下：

裁判结果驳回上诉，维持原判。

二审诉讼费50元由上诉人王风付承担。

本判决为终审判决。

落款

审判长蒋蒙蒙

审判员张博

审判员蒲晨

二○二一年三月十日

书记员贺宁

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