社会保障制度

社会保障制度的基本要求及框架

基本要求

建设有中国特色的社会保障制度，既要遵循社会保障制度的一

般要求，更要认真研究我国经济、社会和人口等多方面的具体情况，

充分考虑我国的基本国情和特殊要求。我们认为，我国的社会保障工

作，要以下列的基本要求为出发点和落脚点。

1、功能性要求。社会保障制度以通过社会实现对社会成员的生

活保障为基本要义。在理想情况下，社会保障制度应该能够帮助社会

成员抗御各种靠个人、家庭和雇员单位等难以抗拒的风险。其最低的

要求是，能帮助社会成员不致因生活所迫产生社会动乱，保持社会稳

定;最高的要求是，能最大限度地拉平全体社会成员的生活水平差距，

使社会成员享有基本平等的福利待遇，实现人人平等的社会理想。(剖

析主流资金真实目的，发现最佳获利机会!)

2、公平性要求。由于社会保障制度的社会性和其所保障的风险

的普遍性，使制度对社会不同成员的公平性成为重要的原则。公平性

要求一是平等，既要承认和尊重全体社会成员的平等人格和普遍保障

权利，也要承认和尊重同等条件下社会成员应该获得相同保障;二是

公道，社会成员获得社会保障应首先以最大限度的自助和自给为前提，

并以尽量不牺牲另一部分社会成员的利益为代价。

3、可持续要求。社会保障制度必须保持较高的稳定性。从正常

的运营要求看，对于个人，制度涉及人一生的生命周期;对于社会，

制度涉及人们代际的交换和赡扶关系，都要求制度本身必须是长期稳

定的。这无论对到期受益人的福利，还是对未来受益人的预期和行为，

都十分重要。社会保障制度是否可以保持可持续性，主要取决于这一

制度是否有利于促进经济发展并保持与经济发展相协调的保障水平。

4、经济性要求。在实现上述标准的前提下，尽可能降低运行成

本。因为社会保障制度运行成本，包括保障机构和保障立法等费用，

不创造任何国民收入，是社会产品的纯消耗，越少越好。这要求制度

要尽可能简洁、机构要尽可能精简、人员要尽可能少用、资金要尽可

能少费。

5、平稳性要求。由于社会保障制度的基本影响因素是不断变化

的，社会保障制度也必然会不断改进或改革。在改进或改革的过程中，

要求新老办法和新旧制度之间的平滑衔接和稳健过渡。

制度框架

在当前和今后相当长的一段时间内，社会保障制度的基本定位

是补充家庭和个人自我保障，以保障社会成员基本生活为目标，以政

府为中介的社会共济互助制度。主要的发展方向和基本制度框架设计

是：

1、社会保障的主要项目和覆盖面。在相当长的一个时间内，主

要搞好城镇居民的社会保障体系建设，同时对农民的社会保障和社会

福利等事业进行一定探索。在城镇，重点是搞好职工基本养老保险、

失业保险、基本医疗保险和居民最低生活保障制度的建设，同时发展

社会福利、社会救济、优抚安置和社会互助等社会保障事业。城镇职

工基本养老保险的范围覆盖城镇国有企业、集体企业、外商投资企业、

私营企业和个体工商户，以及实行企业化管理的事业单位;失业保险

的范围除了覆盖城镇的企业单位外，还要覆盖事业单位;医疗保险的

范围要覆盖城镇全部企业、事业和机关单位所有职工;城镇居民最低

生活保障，覆盖全体城镇居民。

2、社会保障的水平和标准。在统筹范围内，保障对象的支付水

平应大体保持一致。社会基本保险的缴费水平和待遇水平都不能过高。

基本养老保险的标准，以能够使职工在退休以后维持中等生活水平为

限。失业保险的标准，既能够保证失业人员的基本生活，又不能过高

而形成养懒汉机制。医疗保险的标准，以能够满足职工一般的基本医

疗需求为限。城市居民最低生活保障的标准是保证城市贫困居民的基

本生存权利。高层次的社会保障需求应通过补充保险和商业保险来解

决。在适当考虑差别的基础上制定全国大致统一的社会基本保障支付

标准、项目和范围，促进劳动力的合理流动。

3、社会保障资金的筹集和管理。健全社会保险基金的监管和保

值增值机制。开辟多种渠道，建立和明确个人、企业和政府的多方供

款责任。社会保值基金的收缴、支付及营运要规范化、制度化，公开、

透明、安全。建立社会保障基金的管理和监督组织，完善社会保障基

金有效营运保值增值办法。建立中央政府对困难地区给予适当补助的

规范的财政转移支付制度。

4、社会保障的组织和管理。明确中央和地方各级政府在社会保

障体系中的责任。中央制定统一政策，统一管理制度，地方政府负责

组织实施，建立独立于企事业单位之外的，保障对象管理和服务真正

社会化的保障体系。企事业单位只履行依法缴纳社会保险费的义务，

不再承担发放基本社会保险金和社会保障对象的日常管理工作，退休

人员、失业人员与企事业单位脱钩。加强社区组织和社会保障中介组

织的建设，强化社区服务功能，提高社区管理和服务水平。由社区组

织统一管理，社会保险金实行社会化发放。依托社区组织为退休人员

提供生活和其他服务，帮助失业人员再就业。运用信息化技术手段，

建立统一的、覆盖全国的社会保障网络。社会保障资金的缴纳、记录、

核算、支付以及查询服务，都要纳入计算机管理系统，逐步实现全国

联网，建立功能齐全、覆盖面广、规范透明的社会保障信息网络。

5、主要保障制度建设方向。建立统一的企业和事业单位职工基

本养老保障制度(公务员实行单独的养老保障办法)。真正实行省级统

筹，全额收缴和社会化发放。退休待遇与缴费情况挂钩。进一步规范、

完善社会统筹与个人账户相结合的基本养老保险制度和医疗保险制

度。改进国有企业下岗职工安置办法，实现国有企业下岗职工基本生

活费保障向失业保险并轨，使下岗职工由先进入再就业服务中心，转

向直接享受失业保险，失业保险期满后未实现再就业的，进入城镇居

民最低生活保障体系。不能享受养老、失业保险的集体企业职工，也

可以进入最低生活保障线。把最低生活保障线覆盖到城市全体居民，

作为“最后一道保障线”保证城市贫困人口得以起码的温饱，起到兜

底作用。