维护稳定

中共子中乡委员会子中乡人民政府

关于印发《2011年维护社会稳定工作要点》

的通知

各村、乡属各单位：

2011年，全乡维护社会稳定工作的总体思路是：认真

贯彻落实党的十七届五中全会、省委九届八次全会、全国、

省、市、县政法工作会议精神，落实“服务发展大提升、大

创新，矛盾纠纷大防范、大化解，重点群体大服务、大管控，

平安建设大推进、大深化”要求，突出健全制度机制、夯实

基层基础、着力攻坚破难、搞好统筹协调“四个方面”，深

入推进社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法“三项

重点工作”和“大调解”工作体系建设，着力解决影响社会

和谐稳定的源头性、根本性、基础性问题，积极维护全乡社

会大局持续稳定，为推动我乡经济加快发展创造更加良好的

社会环境。

一、强化责任落实，服务经济发展

一要强化维稳责任。按照“发展是第一要务，稳定是第

一责任，发展是政绩，稳定也是政绩”的要求，高度重视维

稳工作，纳入年度工作目标，与经济社会发展同安排、同部

署、同考核。主要领导要主动承担起维稳第一责任，其他领

导要认真落实“一岗双责”制度，推动各项维稳工作措施的

全面落实。

二要优化发展环境。完善与执法部门的协作机制，建立

健全预防经济犯罪体系，积极支持、参与整顿和规范市场经

济秩序工作，依法保护和鼓励公平竞争行为。大力整治地区

周边治安环境，坚持打击严重危害国家经济安全、侵害人民

群众利益、破坏市场经济秩序的犯罪行为。

三要加强法制保障。依法打击危害各类经济主体财产安

全、影响正常生产经营秩序的违法犯罪活动，精心处理群体

诉讼案件、涉及困难群众的案件、新型民（商）事案件，积

极营造有利于公平竞争和自主创新的法治环境。

四要保障改善民生。加倍重视健全为民办实事长效机

制，加大财政民生投入，优化公共资源配置，统筹解决相关

民生问题，切实解民困、化民怨、护民利、促民和。

二、认真排查调处，化解涉稳问题

一要切实加强矛盾纠纷排查调处。把抓好矛盾纠纷防范

化解作为执政为民的生动实践，作为维护社会和谐稳定的重

要抓手，加强情报信息搜集，严格信息报送制度，健全社会

稳定监测预警机制。定期反复排查不稳定隐患，及时会商研

判涉稳突出问题，对重大涉稳突出问题实施专案督导、挂牌

督办，坚持定领导、定人员、定时限，包处置化解，做到不

欠新帐，还清老帐。

二要不断深化“大调解”体系建设。进一步提高思想认

识，准确定位“大调解”协调中心的地位、职能，健全各类

调解组织；规范完善基础台帐、运行程序、衔接配合、协调

督办、考核奖惩等工作机制；落实工作保障，强化舆论引导，

总结典型经验，加强调解员队伍培训和管理，充分发挥人民

调解、行政调解、司法调解的作用，强化三大调解的合力。

积极整合工青妇、基层组织、行业组织、社会组织等社会力

量，广泛吸收律师、心理专业人士、基层“五老”人员等工

作资源，构建社会全面覆盖、人员广泛参与的“大调解”工

作体系，及时有效地防范矛盾，化解纷争，维护稳定。

三要深入推进社会稳定风险评估机制建设。加强源头

防范，重视健全落实民主、科学、依法决策机制．分领域、

分层次健全完善社会稳定风险评估工作程序、办法、运行机

制，切实做到将稳定风险评估作为定政策、作决策、上项目、

搞改革的前置程序和必备条件，使其在社会发展与改革实践

中真正发挥“安全阀”和“稳定器”的作用，从源头上预防

和减少矛盾纠纷。要加强对容易引发矛盾纠纷的征地拆迁、

房地产开发等方面稳定形势的分析研判，随时做到胸中有

数，主动应对，有效化解。

四要抓好突发性事件处置工作。健全有效预警和应急处

置机制，完善应急处置预案，密切关注各种群体利益诉求

的上访苗头，做到信息提前掌握，措施提前研究，工作提前

介入，坚决防止大规模群体性聚集。

五要严格落实维稳责任制。强化各级维稳工作主体责任

意识，各级不得回避、上交、下移矛盾。严格执行领导干部

维稳工作责任述职、责任考核和维稳“一票否决”制度，全

面落实维稳责任倒查规定，加大督办，严格领导包案，加强

维稳工作目标日常监控，确保中央和省、市、县、乡的维稳

工作部署落到实处。

三、创新社会管理，推进平安建设

一要坚持不懈地开展“严打”整治斗争。始终把“严打”

方针贯彻于司法程序的各个环节，重点打击黑恶势力犯罪、

严重暴力犯罪、毒品犯罪、“两抢一盗”等影响人民群众安

全感的多发性犯罪。认真贯彻落实宽严相济的刑事司法政

策，最大限度地减少社会对立，促进社会和谐，做到政治效

果、社会效果和法律效果的统一。加大治安乱点整治力度，

坚持滚动排查治安乱点，重点整治人口密集地区和治安复杂

场所，有效防范打击各种刑事犯罪活动。

二要切实加强对敌斗争。强化情报信息工作和重点人员

监控工作，加强对敏感类社会组织来我乡活动的掌控，严密

防范、有效打击敌对势力、敌对分子、民族分裂势力、暴力

恐怖势力和“法轮功”等邪教组织的渗透破坏活动，维护国

家安全和社会政治稳定。强化反恐安全防范措施，健全反恐

处突应急机制，全面推进国家安全人民防线建设，建立多层

次、多方式、紧密结合、专群结合、点面结合、调研结合的

人民防线组织网络。充分发挥政权和政策优势，实现人民防

线建设常态化，努力构建能够有效覆盖，全面掌握社情动态

的“社会调查网”。

三要深入完善社会治安防控体系建设。按照专业化、职

业化、科技化发展方向，全力打造治安网络化防控体系。加

大对集乡街道、重点部位、重点场所、重点时段的巡逻密度，

加强人防、物防、技防建设，逐步提高社会治安防范信息化

水平，提高动态社会条件下预防和控制违法犯罪的能力。加

强对突发公共事件报道和舆论热点的引导，不给敌对势力和

别有用心的人留下炒作煽动的空间。加强和改进对非公有经

济组织、新社会组织的管理，最大限度地防范和减少引发社

会问题和治安问题。

四要积极深化基层平安创建活动。深入开展平安建设活

动，大力推进平安街道、平安村、平安小区、平安校园、平

安单位（企业）、平安景区、平安工地、平安家庭、平安铁

道线等基层平安创建活动，全面落实社会治安综合治理措

施，确保一方平安。

五要扎实抓好重点群体管控。加强对流动人口的服务管

理，构建流动人口公共服务体系，建立跨区域流动人口协同

配合管理机制，从就业、就医、住房、教育等基本民生入手

解决人口的无序流动问题，让流动人口真正融入当地生活，

变流动为稳定，从而实现社会服务管理的全覆盖。加强对特

殊人群的教育管理，建立有效预防特殊群体违法犯罪的工作

机制，把他们置于全社会的管理中。要主动帮助社会闲散青

少年解决就学、就业问题，让他们实实在在地感受到关心和

温暖，防止走上违法犯罪道路。加强刑释解教人员、社区矫

治人员和吸毒人员的帮教管理，帮助他们融入社会、回归社

会。

六要做好预防火灾和交通事故工作。加强对危险物品的

管理，防止流入非法渠道。加强重点地区、重要目标、重点

部位的安全防范，落实安全保卫工作责任和措施，有效防止

发生恶性案件和个人极端事件。

七要加强和改进宣传舆论工作。充分发挥宣传舆论的作

用，针对社会热点敏感问题及时解疑释惑，澄清认识。完善

重大舆情分析制度，围绕倾向性、苗头性问题，加强深度分

析，主动引导舆论，为维护社会稳定创造有利条件。

四、夯实基层基础，加强自身建设

一要加强基层组织建设。按中央和省上要求配齐配强维

稳工作人员，加强和规范乡、村两级维稳队伍建设。加强基

层常态维稳力量建设，建立覆盖重点地区、部位、人群的维

稳信息员队伍，整合信息资源，畅通信息渠道。推进乡综治

维稳中心、矛盾纠纷“大调解”中心、村委会调解室和派出

所、司法所建设，搭建整体联动、运转高效、服务群众的工

作平台，形成基层维护社会治安和社会稳定的整体合力，筑

牢防范化解矛盾的第一道防线。

二要深化素质能力培训。坚持立足岗位、紧贴实战、战

训合一，推动培训的经常化。加强以应对突发事件和处置群

体性事件为重点的预案推演，着力提升一线指挥员的应急指

挥水平。

三要强化维稳工作保障。在原有保障标准和经费不减的

前提下，确保维稳经费足额到位并逐步增长。重点落实“大

调解”人财物保障，确保各项维稳工作顺利开展。

四要加强严格规范管理。建立健全维稳领导干部谈话制

度、诫勉制度、述职制度、个人重要事项报告制度，加强对

维稳领导班子及其成员的日常监督管理，确保维稳队伍建设

各项工作落到实处。

子中乡委员会子中乡人民政府

二〇一一年四月二十日