沟崖自然风景区

I

北京市昌平区十三陵镇国民经济和

社会发展第十二个五年规划纲要

十三陵镇人民政府

二○一一年三月

II

目录

第一章现状分析与“十一五”发展成就...............................1

一、基本情况......................................................1

二、资源环境概况..................................................1

三、“十一五”发展成就回顾.........................................3

第二章背景分析...................................................8

一、优势..........................................................8

二、劣势..........................................................9

三、机遇.........................................................11

四、挑战.........................................................11

第三章发展目标与重点任务........................................13

一、指导思想.....................................................13

二、经济与社会发展目标...........................................13

三、重点任务.....................................................16

第四章产业结构优化布局..........................................20

一、主导产业选择.................................................20

二、主导产业发展重点.............................................21

三、生态产业空间布局.............................................23

第五章完善小城镇功能,提升承载能力..............................27

一、建设快捷便利的交通体系.......................................27

二、基于公共艺术，打造新镇区景观形象.............................27

三、镇村协调发展，推进城镇化进程.................................28

四、建设高效清洁能源的供应体系...................................28

五、建设卫生安全的供排水体系.....................................29

六、建设高效安全的信息化体系.....................................30

七、建设安全可靠的防灾减灾体系...................................30

第六章生态涵养与空间管制........................................32

III

一、生态涵养措施.................................................32

二、空间管制.....................................................33

第七章改善民生，全力构建和谐社会................................36

一、优先发展教育.................................................36

二、积极发展文化事业.............................................36

三、加强医疗卫生体系建设.........................................37

四、提升就业能力.................................................37

五、完善社会保障体系.............................................38

六、完善科技创新体系.............................................39

七、健全公共安全维护体系.........................................39

八、加强民主法治建设.............................................40

第八章规划实施措施..............................................41

一、加强宣传力度.................................................41

二、完善规划实施机制.............................................41

三、加强实施监督检查.............................................42

四、完善规划评估机制.............................................42

附件：重点工程...................................................43

一、重点项目优选原则.............................................43

二、重点项目建设.................................................44

北京市昌平区十三陵镇国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要

1

第一章现状分析与“十一五”发展成就

一、基本情况

十三陵镇位于北京市昌平区西北部，东西北三面环山，山地

面积约占53%，中部为平原，属于半山区镇。距北京城区35公

里，距昌平城区约6公里，地理位臵优越。十三陵镇辖38个村

和2个社区，镇域面积157.03平方公里，2010年底，常住人口

约26685人，户籍人口25112人，户数9555户。

十三陵镇既有丘陵及冲积平原又有浅山区、深山区，海拔高

度70-900m，地势西北高，东南低，属于温带半湿润气候，夏季

炎热多雨，冬季寒冷干燥多风，年内降雨量分布不均，主要集中

在7-9月，年降水量平均600～700毫米。镇域内多年平均气温

为11ºC左右，无霜期200天左右。全镇森林覆盖率40.89%，林

木绿化率67.13%，环境优美，空气清新，是北京地区生态屏障

的重要组成部分。

二、资源环境概况

1.旅游资源

十三陵镇的历史文化旅游资源和山水生态旅游资源丰富，自

然风光优美，是北京市的重要旅游集散地。镇域旅游资源有明十

三陵神路、长陵、定陵、思陵、蟒山国家森林公园、十三陵水库、

天池、沟崖自然风景区、碓臼峪自然风景区等旅游景点；有国际

高尔夫俱乐部、顺峰高尔夫俱乐部、雪世界滑雪场、奥林狩猎场

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2

等休闲场所；有军都旅游度假村、大富豪宾馆、石油疗养院、电

信培训中心等住宿场所。还有涧头太平子弟高跷等非物质文化遗

产。镇域周边有铁壁银山、居庸关长城、虎峪自然风景区、白羊

沟等丰富的旅游资源，带动了乡村旅游产业的发展。十三陵镇的

人文景观、自然景观和生态休闲旅游景观，彰显出十三陵镇文化

之厚重和山水之魅力，成为北京市极富开发潜力和发展前景的重

要旅游集散地，丰富的历史文化旅游资源和山水生态旅游资源为

十三陵镇旅游事业的发展奠定了雄厚的资源基础。

2.水土资源

十三陵镇水资源比较丰富，境内河流水系主要有十三陵水

库、东沙河及德胜口水库，东沙河源于延庆县西二道河山区，上

游有德胜口沟，于十三陵七孔桥上游进入十三陵水库；十三陵水

库为中型水库，库容为8110万立方米，常水位90.9m，水面面

积达3.2平方公里，德胜口水库为镇管水库，十三陵镇现有水资

源量较为丰富。

十三陵镇土地资源短缺,人地矛盾比较紧张，大部分区域位

于明十三陵世界文化遗产保护区范围内，出于对地区生态环境的

保护，这些土地是禁止开发或限制开发的，为十三陵镇的开发建

设提出了更高的要求和严格的限制，如何在现有土地资源约束的

情况下发展，是十三陵镇的关键所在。

3、生态环境资源

十三陵镇历来都是京郊的重要保护区，对森林的保护极为严

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格，是天然的氧吧，但树种比较单一，且由于多落叶树种，植被

的季节变化相当明显。十三陵镇河流水系比较发达，水质达标，

十三陵水库现为三类用水，满足游乐用水的水质要求。由于受到

“十三陵世界历史文化遗产”保护的要求，需要严格控制建设用

地的数量，并且工业发展受到限制，只能发展低污染、低耗水产

业，空气质量极佳，生态环境良好。

三、“十一五”发展成就回顾

“十一五”期间，从实际出发，从农民切身利益入手，以解

决重点、难点问题为突破口，采取积极有效措施，创造性地开展

工作，取得了一定的成效。不断壮大林果观光采摘主导产业，大

力发展乡村旅游产业，启动了文化创意产业项目，推进了新农村

建设，基础设施和生态环境明显改善，经济实力显著增强，人民

生活方式已经朝着城市化方式发展，且水平逐步提高，基本完成

了“十一五”计划的主要目标任务。

1.综合经济实力明显增强

“十一五”期间，原十三陵镇农村经济总收入由2005年的

67243.8万元增加到110315万元，较2005年底增长了64%，年

均增长10.4%，农民人均劳动所得9295.9元，比2005年底增长

3219元，年均增长8.9%，实现税收10059万元，比2005年底增

加1958万元，区镇共享收入2335万元，比2005年翻一番，年

均增长达到16%，财政收入由2005年的516万元增加到2339万

元；固定资产投资由2005年的2000万元增加到4429万元。原

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长陵乡农村经济总收入由2005年的30755.8万元增加到72439.1

万元，较2005年底增长了135.5%，农民人均劳动所得9119.3

元，比2005年底增长3614.4元，年均增长13.3%，实现税收1.458

亿元，比2005年底增长1706万元，区镇共享收入14583万元，

财政收入由2005年的3476万元增加到10271万元。综合经济实

力明显增强。

2.产业结构日趋合理

“十一五”期间，产业结构不断优化提升，农业稳步增长，

第三产业发展迅速，形成了以特色林果业为基础的生态旅游产

业、生态文化创意产业、生态休闲体育运动产业。2010年原十

三陵镇接待国内外游客22万人次，完成旅游业总收入812.19万

元，分别是2005年的1.44倍和1.91倍。原长陵乡接待国内外

游客33万人次，完成旅游业总收入2669万元，分别是2005年

的1.1倍和1.3倍。原十三陵镇三次产业结构比例由“十五”末

的9∶19∶72调整到“十一五”末的7∶18∶75，原长陵乡三次

产业结构比例由“十五”末的15∶20∶65调整到“十一五”

末的13∶20∶67，产业结构日趋合理。

3.基础设施和农业设施不断完善

基础设施建设进展显著，截止到2010年原十三陵镇有集中

供水厂1个，集中供水户数有4700户，引用安全标准水的人数

为16019人，有线电视入户数3858户，家庭内有上网条件的农

户为1585户，建立污水处理设施7座；原长陵乡有集中供水厂

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3个，集中供水户数有4904户，引用安全标准水的人数为16331

人，有线电视全部入户数，家庭内有上网条件的农户为3000户，

分别在石头园、锥石口、麻峪房、碓臼峪、下口、德陵、永陵、

老君堂、庆陵村建立污水处理设施10座，使村镇居民生活环境

得到巨大改善。

农业设施建设有了很大发展，“十一五”期间，原十三陵镇

用于农业设施建设的投资累计超过4500万元，共完成节水灌溉

设施1万亩，硬化产业道路和果园采摘路24万平方米，修建果

园围栏约3万延米，更新改造果树2667亩，为果园配套建设停

车场、凉亭、卫生间等服务设施20余处；原长陵乡用于农业设

施建设的投资累计超过2300万元，共完成节水灌溉设施2600亩，

硬化产业道路和果园采摘路12万平方米，修建果园围栏约2000

延米，更新改造果树15亩。增强了果园基础设施，打造了一批

品种优、规模大、带动作用强的精品果园。

4.新农村建设成效显著

“十一五”期间新农村建设取得了显著成绩，从改善农民生

产、生活条件入手，以农村基础设施建设为重点，在全镇14个

村开展了新农村建设工程，实施农村“五＋三”工程，完成了

16个村的农民饮用水改造、低压电改造和老化管网改造及一户

一表工程，农村用水、用电实现了安全方便。硬化农村街巷道路

30万平方米，铺设污水管道8万多米，改造农厕1552户，安装

太阳能路灯和节能路灯1819盏，搭建节能吊炕3836铺，完成农

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宅节能保温改造257户，新建太阳能浴室6座。农村的基础设施

和环境卫生状况得到了根本改善，村容村貌明显改观。

原长陵乡“十一五”期间硬化农村街巷道路30万平方米，

铺设污水管道37万多米，改造农厕3100户，安装太阳能路灯和

节能路灯1111盏，搭建节能吊炕4000铺，完成农宅节能保温改

造214户，新建太阳能浴室8座。

5.生态环境建设效果明显

“十一五”期间，围绕园林式生态镇的建设目标和生态涵养

区的功能定位，开展了京津风沙源治理工程，原十三陵镇完成荒

山造林5400亩和京包高速两侧绿化4733亩，绿化美化镇、村建

成区、道路两侧和山区面积近4万平米，栽种各类绿植61万株。

原长陵乡完成荒山造林6000亩，绿化美化镇、村建成区、道路

两侧和山区面积近17万平米，栽种各类绿植32万株。原十三陵

镇建设污水处理设施7处，年处理污水11.4万吨，新建公厕30

座、垃圾中转站1座；原长陵乡建设污水处理设施10处，日处

理污水300余吨，新建公厕40座、垃圾中转站1座，形成了“村

收集、镇运输、区处理”的垃圾处理模式。原十三陵镇实施了

10.2亩废弃矿山的生态修复和后期养护，创建文明生态村14个，

原长陵乡实施了150亩废弃矿山的生态修复和后期养护，创建文

明生态村26个，通过环境综合整治和绿化美化工程建设，使生

态环境明显改观，被评为北京市环境优美乡镇和首都园林小城

镇。

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6.社会事业全面进步

“十一五”期间，各项社会事业发展迅速，镇村公共服务设

施极大完善，原十三陵镇现有卫生院1所，卫生服务站4个，村

级医务室14家；敬老院、福利院3处；中学1所，小学3所，

中心幼儿园1所；村民健身场所20处，老年活动中心16个，农

村数字影院4个，图书室10个。原长陵乡现有卫生院1所，卫

生服务站3个，村级医务室8家；敬老院1处；中学1所，小学

1所，中心幼儿园1所；村民健身场所22处，老年活动中心22

个，农村数字影院22个，图书室22个。镇、村两级卫生服务网

络基本建立，全部实行药品统一配送，逐步实现了农民“小病不

出村”的目标。镇域范围内的零就业家庭基本消除，原十三陵城

镇登记失业率保持在2.5%以内，原长陵乡城镇登记失业率保持

在1.9%以内。农村社会保障体系逐步建立，各种保障标准不断

提高。群众文化体育生活丰富多彩，全民健康水平持续提高。全

镇人口出生保持在低生育生平，计划生育率达到96%。中小学校

的教学条件、校园环境和安保设施得到较大提高，九年义务教育

普及率100%。

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第二章背景分析

一、优势

1.交通区位优势明显

十三陵镇位于北京西北郊昌平区境内，距北京城区35

公里，距昌平城区约6公里，八达岭高速、110国道、京包

高速、昌平地铁，使十三陵镇可达性良好，同时镇域内通往

八达岭、十三陵和慕田峪长城的游览公路通达性好，旅游区

位具有比较优势。

2.旅游资源特色突出，旅游服务设施完善

镇域旅游资源丰富，举世闻名的明十三陵是与自然风光

完美结合、具有历史文化展示、自然景观游览功能的世界文

化遗产，其他还有道教圣地沟崖自然风景区、十三陵水库等

著名景点，旅游资源特色突出，旅游服务设施完善。

3.生态环境良好，风水胜境特质突出

十三陵镇严格限制工业发展，大力开展封山育林工程，

森林覆盖率不断提高，镇域内拥有十三陵水库、天池等水域

景观，蟒山国家森林公园等景区，环境优美，村庄基本都建

有排水设施，雨水主要靠自然排，9个村有污水收集管网，

生态环境良好。

4.生态休闲和民俗旅游基础好，旅游业发展速度快

近年来，随着乡村民俗旅游的兴起，十三陵镇民俗旅游

业成为促进农民增收的又一有效途径，到2010年为止，原

十三陵镇已有德胜口、果庄、悼陵监、长陵园、北新村5个

北京市昌平区十三陵镇国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要

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民俗村，挂牌民俗旅游接待户116家，户外民俗宾馆11家，

其中五星级民俗宾馆2家、三星级民俗宾馆7家、二星级民

俗宾馆2家。2010年民俗旅游共接待游客近9万人次，收入

达890多万元，挂牌观光果园接待游人12.7万余人次，收

入达1259多万元。原长陵乡已有德陵、永陵、景陵、长陵、

老君堂、黄泉寺、昭陵、献陵、庆陵、泰陵、燕子口、康陵、

大岭沟、上口、下口、锥石口、麻峪房、碓臼峪18个民俗

村，其中德陵、东水峪、黄泉寺、康陵、下口、麻峪房、碓

臼峪、大岭沟等8个村为市级民俗村，挂牌民俗旅游接待户

550家，民俗宾馆13家，其中五星级民俗宾馆1家、四星级

民俗宾馆2家、三星级民俗宾馆6家、二星级民俗宾馆3家。

2010年民俗旅游共接待游客近4万人次，收入达400多万元，

挂牌观光果园16个，接待游人3万余人次，收入达300多

万元。

二、劣势

1.经济基础薄弱，基础设施有待完善

1998年场乡体制改革，原有十三陵农场债务、人员整建

制划归十三陵镇。由于十三陵农场净资产为负数，国有企业

职工近1000人，造成十三陵镇集体经济负担沉重，无力投

入更多资金用于基础设施建设，使基础设施状况落后。近年

来，在上级政府和各有关部门的大力支持下，不断加大基础

设施投入，使农村基础设施状况有了较大改观，但同世界文

化遗产——明十三陵整体形象和镇域经济迅速发展的要求

仍有很大差距；产业发展的基础设施和配套服务设施不完

北京市昌平区十三陵镇国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要

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善，影响了观光采摘业、旅游休闲产业的进一步发展。

2.农户土地分散经营，难以形成规模效益

受家庭联产承包责任制影响，产业经营规模化程度低。

十三陵镇绝大部分土地分散在农户手中，一方面农民思想保

守，抱着“手中有地，心中不慌”的思想，不愿意进行土地

流转。由于人均土地面积少、地块分散，农民不能依靠土地

充分就业，放松了对土地的投入管理，导致土地效益低；另

一方面农民从自身利益考虑，栽种果树随意性大，单品种规

模小，造成林果产业的集约化程度低，规模效益难以实现。

3.资源分头管理，缺乏有效整合

镇域范围内一些优质林业、旅游资源的管理权归属不同

的管理部门，资源的整体效益难以发挥。如：十三陵水库、

十三陵景区等分属不同单位管理，各单位单独经营，各自为

政，不利于资源的整体开发，有待于多家协调管理。

十三陵镇大部分地区位于世界文化遗产——明十三陵

保护区范围之内，产业发展和村镇建设受到了严格的限制，

保护区内企业排污、建筑物高度等进行了严格的要求，一些

可以较快解决辖区内群众就业、提高群众收入的行业在镇域

内得不到发展。再加上十三陵镇经济基础较为薄弱，无力进

行基础设施建设投入，更没有项目建设启动资金，经济发展

和群众收入水平的提高受到了较大的影响，有待于探索出一

条将保护世界文化遗产和当地经济协调发展的良好模式。

北京市昌平区十三陵镇国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要

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三、机遇

1.旅游服务中心建设机遇

十三陵镇被列为北京市重点小城镇，是北京市发改委确

定的7个特色休闲名镇之一，是北京市确定的户外体育休闲

产业集聚区和昌平区明文化产业集聚区所在地，被北京市政

府确定为重点小城镇和明文化旅游特色镇，是北京市旅游业

规划空间布局3圈21区中“昌平十三陵观光度假旅游区”

的核心区域，需要高标准规划建设旅游服务中心，将给十三

陵的发展带来机遇。

2.昌平区发展战略调整带来的机遇

昌平区为实施“人文北京、科技北京、绿色北京”战略

和建设中国特色世界城市的总体部署，提出了新的发展战

略，十三陵镇作为北京市的重点小城镇，必须瞄准昌平区的

战略目标，以高标准，加快转变经济发展方式，提升经济发

展水平和生态环境质量，切实与昌平区的发展定位和建设要

求相匹配、相适应，把握好这一机遇，必将推动十三陵镇的

全面发展。

四、挑战

1.世界文化遗产保护与经济社会协调发展的挑战

为进一步提升十三陵镇的文化、旅游资源整体优势，整

合镇域资源、统筹城乡发展，根据十三陵景区规划，与文物

保护存在冲突的农村居民点需要搬迁，并且搬迁的村庄数量

较大。虽然离陵寝最近的村庄将在近期搬迁，但剩余村庄的

外迁难度大，任务重。由于大部分区域位于文化遗产保护区

北京市昌平区十三陵镇国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要

12

范围内，许多产业发展受限，并且全镇可用建设用地少，旅

游服务业只能在新镇区开展，十三陵镇面临着世界文化遗产

保护与经济社会协调发展的挑战。

2.镇域规划尚未审批，建设发展受到很多制约

十三陵新镇区旅游综合服务区、十三陵文化创意产业园

区、户外体育休闲产业园区等农民就业产业基地已经完成规

划，招商引资的项目较多，但由于镇域总体规划尚未审批通

过，致使规划无法实施，招商引资的项目无法落地，影响十

三陵镇的建设进程。

北京市昌平区十三陵镇国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要

13

第三章发展目标与重点任务

一、指导思想

坚持以科学发展观为指导，按照实施“人文北京、科技

北京、绿色北京”战略和建设中国特色世界城市的总体部署，

结合昌平区建设“高端引领、创新驱动、绿色发展、开放包

容的京北创新中心、国际科教新城”的要求，坚持“生态立

镇”的发展理念，以产业发展和吸纳农村人口在新镇区就业

定居为核心，着力提升区域生态环境，紧紧依托明十三陵世

界文化遗产，整合特色林果业，发展旅游休闲和文化创意产

业为特色的生态经济产业体系，坚持产业集聚和人口向新镇

区适度集中，推动十三陵镇向新型现代国际旅游名镇大步迈

进。

二、经济与社会发展目标

1.总体发展目标

按照北京市城乡经济社会发展一体化格局的总体要求，

遵循“国际化中心城——现代化新城——特色化小城镇——

社区化新农村”的新型城镇体系，建设与中国特色世界城市

相适应的重点小城镇，高标准、高起点建设新镇区、旅游休

闲和文化创意产业基地、生态涵养区。依托明十三陵世界文

化遗产，培育旅游休闲产业和文化创意产业两个主导产业，

优化提升产业结构，将旅游休闲产业和文化创意产业发展为

新的经济增长点；不断完善小城镇功能，提升城镇承载能力；

开展生态建设，提高生态涵养功能，完善生态系统服务功能。

把十三陵镇打造成休闲旅游发达、文化创意强势、生态涵养

良好的新型现代国际旅游名镇。

2.具体发展目标

（1）经济发展稳步增长

“十二五”期间，继续保持经济平稳快速发展的趋势，

北京市昌平区十三陵镇国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要

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不断扩大经济总量，到2015年，地方财政收入年平均增长

率10%左右，城镇居民人均可支配收入年均增长10%左右，

农民人均劳动所得年均增长10%左右，全社会固定资产投资

年均增长15%左右，农村经济总收入年均增长10%左右。

（2）社会事业全面发展

在“十二五”期间，不断健全民主法制建设，提升社会

管理服务水平，增强镇政府的科学管理能力，加强社会治安

防控体系的建设，创造和谐稳定的发展局面。2015年人口十

三陵镇自然增长率控制在6‰以下，小学入学率、巩固率均

保持在99.9%以上，下大力量普及高中教育，高中阶段入学

率保持在99.9%以上。进一步健全公共卫生服务体系，人人

享有基本卫生保障，使社区卫生服务覆盖率达到100%，新型

农村合作医疗覆盖率达到98.5%，基本公共服务均等化目标

基本实现。

（3）生态环境明显提升

到2015年，生态环境质量得到明显提升，基本形成环

境优美的镇区风貌，争创国家级生态镇，节约集约利用资源，

加快普及推广绿色低碳的生活方式，山区林木绿化率达到

80%以上，镇区绿化率达到40%以上，镇区垃圾无害化处理率

达到95%以上，镇区污水处理率达到80%以上，农村卫生厕

所普及率达到95%以上，镇区集中供热率达到85%以上，清

洁能源普及率达到60%以上，安全饮用水达标率达到100%，

各项生态环境指标均位于山地涵养区的前列。

（4）镇区建设取得新进展

新镇区选址于涧头村和西山口村，按照高标准，将其建

设成为北京市北部的旅游服务基地和客运枢纽，增强十三陵

镇的服务功能和承载能力，加快建设配套的公共服务设施和

基础设施，使十三陵镇区基本形成设施配套、功能完善、环

境优美的镇区建设新框架。

北京市昌平区十三陵镇国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要

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3.指标体系

“十二五”期间，国民经济和社会发展主要指标体系与

《北京市昌平区国民经济和社会发展第十二个五年规划纲

要》的指标体系保持高度一致，按类别可分为经济发展、社

会发展和城乡建设管理三类，按属性可分为约束性和预期性

两类，同时结合十三陵镇的具体情况进行考虑，“十二五”

期间经济和社会发展的主要指标安排如下表：

“十二五”经济与社会发展指标

类别序号指标指标属性

经济

发展

1地方财政收入年均增长10%左右约束性

2城镇居民人均可支配收入年均增长10%左右预期性

3农民人均劳动所得年均增长10%左右预期性

4全社会固定资产投资年均增长15%左右预期性

5农村经济总收入年均增长10%左右预期性

社会

发展

6小学入学率、巩固率均保持在99.9%以上约束性

7高中阶段入学率保持在99.9%以上约束性

8社区卫生服务覆盖率保持在100%约束性

9新型农村合作医疗覆盖率保持在98.5%以上约束性

10城镇登记失业率控制在2.5%以内约束性

11城镇登记失业人员再就业率保持在60%以上约束性

12

养老保险、医疗保险、失业保险、工伤保险、职工生育保险的

征缴率保持在95%以上

约束性

13人口自然增长率保持在6‰约束性

城乡

建设

管理

14新镇区污水处理率达到80%以上约束性

15新镇区垃圾无害化处理率达到95%以上约束性

16新镇区集中供热率达到85%以上约束性

17山区林木绿化率达到80%以上约束性

18新镇区绿化率达到40%以上约束性

19新镇区人均公共绿地面积达到18平方米以上约束性

20安全饮用水达标率达到100%约束性

北京市昌平区十三陵镇国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要

16

三、重点任务

“十二五”时期的重点任务是：以生态涵养为重点，新

镇区建设为核心，城乡统筹为基础，大力发展生态服务型经

济，实现生态与经济融合发展，提升公共服务能力和品牌形

象，扩充壮大生态旅游产业规模，营造良好发展环境，全面

提升综合经济实力。

1.增强生态涵养功能

按照“北京市人民政府批转市发展改革委关于促进生态

涵养发展区协调发展意见（京政发„2009‟12号）”，昌平山

区为北京市的生态涵养发展区，增强十三陵镇的生态涵养功

能是首要任务。首先，加强北部山区森林植被建设，其次，

逐步完成河道生态整治和流域综合治理，第三逐步引导十三

陵保护区和深山生态涵养区内的村庄向外迁移，第四，改变

能源结构，发展利用新能源，大力推广太阳能技术，开展农

宅节能改造，建设太阳能浴室，改善能源结构造成的环境污

染，全面提升十三陵镇的生态环境质量。

2.发展生态服务型经济

立足首都经济和国际大都市特点，充分发挥生态资源效

益，突出十三陵镇生态资源优势，发展生态服务型经济，壮

大以旅游业和文化创意产业为主的第三产业。首先，加强旅

游集散镇的建设，完善配套基础设施，建设一批酒店、商业、

娱乐等旅游服务设施，全面提高旅游接待水平。其次，发展

特色生态农业，以特色林果业为基础，在中部依托苹果主题

公园，发展十三陵旅游沿线观光采摘业，在西部依托优质果

北京市昌平区十三陵镇国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要

17

品生产基地建设，发展农耕体验园，依托特色沟域，建设内

容多样、产业融合、特色鲜明的沟域经济。第三，适度发展

环境友好型产业，按照“统筹规划、有序开发、合理利用”

的原则，引进以文化创意产业为主，劳动力密集型、环境友

好型项目，发展知识密集型新兴产业，重点培育具有高知识

性、高附加值和强融合性的文化创意产业，既满足经济发展

的需求，又极大地开发利用明文化资源。

3.塑造十三陵镇品牌形象

为了保持十三陵镇快速发展，提高区域竞争力，就必须

建立自己的品牌形象，首先，加快新镇区的建设，对周围乡

村具有辐射和带动作用，新镇区的建设突出生态特色为主，

努力挖掘明文化元素，优先建设集中供热、污水处理等设施，

完善各项服务功能，构建生态宜居的新镇区，不断提升新镇

区的影响力。其次，依托十三陵镇的旅游资源和自然生态资

源优势，在新镇区的建设中，主打“明文化”和“生态文化”

两个品牌，作为镇区建设的两条主线，贯穿始终，不断推广

十三陵镇的形象品牌，扩大十三陵镇的知名度。第三，从公

共艺术的角度，展示十三陵镇的风貌，将文化景观和自然景

观有机结合，创造城镇与环境融合的文化和生态旅游名镇的

氛围。

4.推进城乡一体化建设

紧密结合旅游发展和生态涵养两个方面，统筹建设十三

陵镇的村庄与镇区，在大力建设新镇区的同时，推进村庄建

设，位于深山生态涵养区和十三陵世界文化遗产保护区内的

北京市昌平区十三陵镇国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要

18

村庄，逐步引导迁建，镇区周边的村庄纳入镇区进行规划和

建设，保留位于保护区周边的村庄，但是控制其建设规模，

并逐渐引导农民转变生活观念、生产方式，加速农村产业、

产品结构调整，促进农村富余劳动力向生态服务型产业转

移，农民向城镇集中，促进农民增收，推动城镇化进程，促

进城乡一体化统筹发展与建设。

5.完善基础设施建设

按照“突出重点、适度超前”的原则，加快基础设施建

设步伐，提升经济社会发展承载能力。依据《昌平新城规划》

的要求，构建完善的镇域内的公路体系，加快镇区内部的道

路网系统建设，加强信息基础设施建设，增强宽带网络传送

水平和数字化智能通信能，加快语音、多媒体和计算机多网

融合，基本实现有线电视数字化。建立综合管理信息网络平

台，推进电子政务系统、产业开发信息服务系统等建设，构

建“数字十三陵”。此外，加强供水工程、排水工程、环境

卫生工程、燃气工程、供热工程等市政公用设施的建设，注

重防灾减灾工程的建设，营造综合减灾应急系统，提高全镇

抗灾防护能力。

6.加强公共服务设施建设

在新镇区重点建设商业服务设施、科技教育服务设施和

医疗卫生服务设施，各村庄也要建设相应的商业设施网点，

方便村民的生活。按照人口增长的要求，调整教育设施布局，

加快高标准、现代化寄宿学校的建设，完成中小学布局调整，

提高教学质量。结合十三陵镇居民健康消费的需求，加强医

北京市昌平区十三陵镇国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要

19

疗卫生组织建设，重点建设镇区卫生院，提高镇区疾病的防

治能力，提高镇区卫生院的医疗服务水平，加强农村卫生服

务设施建设，各村庄建设村卫生所，提高医疗服务的覆盖面。

北京市昌平区十三陵镇国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要

20

第四章产业结构优化布局

一、主导产业选择

1.主导产业选择原则

（1）区域分工与发挥区域优势的原则

分工对生产力发展有促进作用，但分工有不同的层次，

有劳动者之间的分工、企业间和部门间的分工，还有地区之

间的分工以及国际分工等。十三陵镇产业体系选择应根据北

京市北部山区、昌平区产业地域分工，着重发展本地拥有突

出优势的明民俗文化旅游和特色林果业，逐步退出不具备比

较优势的现有产业；同时与其他乡镇、区县建立健全协作网

络关系，满足全镇经济社会持续发展的需求。

（2）面向市场原则

十三陵镇旅游和特色林果业发展已经具有一定的基础，

建立起了比较稳定的消费市场。但是还需要进一步延伸产业

链和加强二者间的融合互促，提升旅游产品、特色林果产品

在价格和品质等方面的综合竞争力，开拓更为广泛的市场。

（3）资源高效利用，产业联动发展原则

十三陵镇生态型产业体系应大力推进特色林果——旅

游、生态环境——旅游、明文化——旅游产业联动发展，实

现资源高效利用。

（4）生态平衡与保护环境的原则

十三陵镇生态型产业体系与生态平衡之间存在着密切

的关系，产业结构必须充分满足全镇生态涵养发展的需要。

北京市昌平区十三陵镇国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要

21

2.主导产业选择

结合北京世界城市的发展战略，依据《昌平新城规划》

（2005-2020）的产业发展规划，在对十三陵镇自然资源、

产业发展现状分析基础上，结合自身特点，根据产业选择原

则，十三陵镇“十二五”期间应重点发展旅游休闲产业和文

化创意产业两大主导产业。

二、主导产业发展重点

1.旅游休闲产业

十三陵是北京市的生态涵养区，绿化覆盖率高，自然环

境良好，世界文化遗产十三陵和十三陵水库位于境内，是北

京市北部山区旅游集散名镇，也是以旅游休闲为主的北京市

重点小城镇，其旅游休闲产业的重点建设领域主要包括以下

几个方面。

（1）旅游产品设计

十三陵镇重点开发的旅游产品有：依托十三陵世界文化

遗产地，开发经典历史文化观光游、高端研修游；依托新镇

区、十三陵水库景区和户外休闲产业集聚区，发展商务度假

游和户外运动休闲游；依托古村落和民俗村，发展民俗观光

游；依托沟域生态经济旅游区，发展沟域生态休闲游。

（2）特色旅游商品开发

充分挖掘明皇陵文化，依托北京市权威院校、科研机构

科研力量和乡土人才，建立镇旅游商品创新研发平台，深度

开发和设计具有浓郁十三陵地域文化特色的系列祈福、祥瑞

旅游纪念品和旅游商品，集实用性、纪念性、工艺性于一体。

北京市昌平区十三陵镇国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要

22

规划期末，要形成比较完善的旅游纪念品研究开发、生产和

销售网络，旅游购物收入占到旅游总收入的10%以上。

（3）发展商务度假旅游

在十三陵新镇区建设集宾馆、培训、会议、购物、度假

等为一体的北京市北部山区旅游集散中心，为山区旅游产业

的发展提供配套服务，形成国际性的会议休闲度假名镇，重

点实施道路、供水、排水、供电、供热、医疗救助、车辆、

停车场、接待中心等项目，用于解决配套旅游设施及文化展

示场所不足的问题，促进商务度假旅游的发展。

（4）发展民俗观光旅游

在泰陵园、德胜口村、康陵村三个各具特色的古村落的

基础上，发展民俗观光旅游。泰陵园林果资源丰富，特色餐

饮住宿具有一定基础，重点发展果品采摘和商务休闲会馆，

打造“明风商苑”度假乡村。德胜口村紧邻沟崖景区，自然

生态资源丰富独特，可发展成为沟崖最佳的旅游服务基地，

打造京包高速上的“乡村驿站”度假山村。康陵村紧邻明十

三陵中明武宗朱厚照陵墓——康陵，历史文化氛围浓郁，四

面环山，环境清幽雅致，规划建设以皇家民俗体验、艺术创

意、精品度假为发展方向，将康陵村打造成为世界遗产地“皇

陵古韵”度假乡村。

（5）发展沟域生态休闲旅游

依托德胜口沟、沟崖、锥石口沟、上下口沟、老君堂沟

生态经济旅游区，发展各具特色的沟域生态休闲旅游。德胜

口沟拥有原始山果基地，重点发展林果采摘休闲游；沟崖有

北京市昌平区十三陵镇国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要

23

北武当之称，历史文化积淀深厚，发展道教养生游、沟崖小

水库水上和森林游憩休闲游；锥石口沟山水景致优美独特，

发展沟内山水观光旅游及民俗旅游；上下口沟以林果业为主

体，发展林果采摘和民俗旅游；老君堂沟位于长陵之北，处

于十三陵保护区范围之内，受到生态涵养和文化遗产保护的

双重限制，重点发展民俗旅游。

2.文化创意产业

（1）发展“十三陵国际艺术园区”

以明文化为特色，完善旅游基础设施，打造园区为高端

国际文化艺术园区：组织国际、国内高端文化艺术交流活动，

创立国际著名艺术家工作室，定期承办国际艺术品展会及艺

术品拍卖活动，开办国际高端艺术培训，面向国际完善并推

广自主知识产权的“中国天然色”，推动国际文化艺术传播，

建立今之见当代艺术网，吸纳国际知名文化艺术企业、团体，

开创“十三陵国际文化之旅——十三陵国际艺术提名展”（设

立高等级奖项）品牌等。

（2）明文化产业基地

整理和挖掘明皇陵等民俗文化，展示明皇陵、民间守陵

等民俗文化，以此为依托打造明文化产业基地，系统发展电

视剧、电影、表演等项目（影视基地）或者文化、旅游等项

目。

三、生态产业空间布局

结合“昌平区国民经济和社会发展第十二个五年规划纲

要”，十三陵镇“十二五”期间，将逐步形成“三轴、五区、

北京市昌平区十三陵镇国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要

24

一中心”的生态产业空间格局，实现全镇经济社会和生态协

调发展。

1.三轴

（1）沿110国道林果观光休闲发展轴

110国道西以尜枣、山黄杏为主，建设优质有机果品基

地和德胜口、果庄村原始山果基地，形成十三陵镇西部特色

枣、杏观光休闲产业发展轴。带动泰陵村、德胜口村、果庄

等村庄的生态经济快速发展。

（2）沿昌赤路民俗旅游发展轴

昌赤公路沿线两侧以柿为主，适宜配臵桃、樱桃等树种，

建优质果品观光休闲产业带，同时进行非物质文化整理和挖

掘工程，开展明文化民俗旅游，形成昌赤路特色林果和民俗

旅游联动发展的局面，带动康陵园村、燕子口村、康陵村、

下口村、上口村、麻峪房、碓臼峪等村生态经济快速发展。

（3）沿怀长路户外休闲运动旅游发展轴

在怀长公路两侧，结合昌平区苹果主题公园，在提升苹

果主题公园旅游服务功能的基础上，联动发展户外休闲运动

旅游，带动长陵园村、南新村、北新村等村庄生态经济快速

发展。

2.五区

（1）十三陵世界文化遗产旅游区

以独特的皇家陵寝为主景、文物古迹与自然风光完美结

合为特色、具有历史文化展示、自然景观游览功能的世界遗

产级综合性国家重点风景名胜区。加强对文物古迹以及自然

北京市昌平区十三陵镇国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要

25

生态环境的保护，深入挖掘各景点特色，分层次、分类型系

统展示。

（2）十三陵文化创意产业集聚区

依托十三陵文化创意产业园建设，引进文化创意产业项

目，发展知识密集型新兴产业，重点培育具有高知识性、高

附加值和强融合性的文化创意产业，既满足经济发展的需

求，又极大地开发利用明文化资源。

（3）户外休闲产业集聚区

依托十三陵水库景区，以十三陵水库周边国际高尔夫、

顺峰高尔夫乡村俱乐部等休闲体育项目建设为重点，形成十

三陵水库周边户外休闲体育项目集聚区。

（4）民俗旅游区

以古村落为重点打造明风皇韵休闲旅游村群落，重点是

依托地区丰富的自然、生态资源，挖掘历史文化内涵，建设

一批特色民俗旅游村，形成一批品牌乡村旅游宾馆，打造具

有明风皇韵的民俗休闲旅游村组团，主要包括镇区西部和北

部组团。

（5）沟域生态观光区

以沟域经济为主线，打造沟域生态经济观光区，重点发

展沟崖、德胜口、锥石口、上下口、老君堂五大生态沟域，

形成各具特色的沟域生态观光区。

3.一中心

十三陵新镇区是全镇经济文化、政治中心。充分发挥要

充分发挥镇区中心科技、人才、信息、服务等集聚与扩展作

北京市昌平区十三陵镇国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要

26

用，加强现代产业创意园区建设，提升城市公共艺术风格的

综合服务功能区，形成十三陵镇新地标，完善旅游基础设施

和服务基础设施，打造北京市北部山区旅游集散中心和新型

现代国际旅游名镇。

北京市昌平区十三陵镇国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要

27

第五章完善小城镇功能,提升承载能力

一、建设快捷便利的交通体系

“十二五”时期，加快交通基础设施建设步伐，建设快

捷便利的交通体系，为十三陵镇经济发展、人民生活水平的

提高，提供道路交通保证，提升农村公路系统性，作为提升

十三陵镇承载能力的重要抓手。建设和改造十三陵镇与昌平

新城之间的道路、十三陵镇与相邻乡镇间的道路、镇区与行

政村之间的道路、以及各村庄之间的道路，大力推进山区交

通联络线和旅游环线建设，以此加强对外联系、促进城乡、

村镇之间的对接、密切区域之间的联络，逐步形成安全便捷、

绿色高效、多层次、多选择的交通体系。

十三陵镇镇区的道路采用方格网状的道路形式，由主干

道、次干道和支路组成，主干道红线宽度为30米，两侧绿

化带宽度为10米，次干道红线宽度为20米，支路分布在主

干道和次干道之间，形成了方便、快捷的镇区道路网。

二、基于公共艺术，打造新镇区景观形象

新镇区的建设遵循科学发展观，基于公共艺术，高起点

规划，高标准建设，体现出镇区明文化品位和精神风貌，将

“明文化”作为镇区的名片，在进行公共艺术规划时，从构

建新镇区公共艺术景观结构入手，对景观轴线、生态景观廊

道、景观节点、景观标识系统进行详细规划，营造镇区独具

特色的景观，形成生态环境良好、文化底蕴深厚、舒适和谐

的镇区生活环境，提升公众的生活品质，陶冶情操。

北京市昌平区十三陵镇国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要

28

三、镇村协调发展，推进城镇化进程

依据北京市和昌平区优化区域功能配臵、调整城市空间

格局的部署，十三陵镇要顺应首都城乡一体化发展的新趋

势，按照统筹规划、突出重点的原则，在搞好镇区建设的同

时，集中力量整治中心村，有计划、有步骤地对位于风景名

胜保护区和生态涵养区内的村庄进行整合，部分村庄搬迁至

新镇区，并加强农村基础设施建设，优化农村生产生活环境，

加快新农村、新民居建设，完善农村善基础设施和公共服务

建设，加速旧村改造进程，推进镇区和村庄的统筹建设，同

时，加强农村富余劳动力的培训，促进农村劳动力向非农产

业转移，健全农村社会保障体系，推进城镇化进程。

四、建设高效清洁能源的供应体系

1.燃气工程

以减少污染、保护环境、降低能耗、发展清洁能源、满

足经济发展和人民生活需要为目标，建立能源保障体系，“十

二五”期间，新镇区规划以发展管道天然气为主，提高天然

气、液化气供应比例。

2.供热工程

“十二五”期间，从规模效益和减少环境压力的角度出

发，新镇区完善集中供热系统，优化建设供热站，继续通过

新技术运用，大力推广节能建筑材料、建筑技术和节能技术，

提高能源利用效率。

3.节能工程

十三陵镇节能工程要从低碳入手，开发绿色新能源，积

北京市昌平区十三陵镇国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要

29

极实施太阳能工程计划，用以补充燃煤、燃气、燃油等常规

能源，在节约资源能源的同时，有效地减少大气污染，保持

大气环境质量良好。注重建筑自身节能，采用保温隔热性能

好的保温隔热材料和围护结构节能技术，提高墙体的保温隔

热性能，屋面采用增厚屋面保温材料、太阳能系统利用等保

温隔热措施，起到冬季保存室温，夏季隔热的作用，降低建

筑能耗。

五、建设卫生安全的供排水体系

1.供水工程

加强供水水源和供水设施建设，确保供水安全，提高供

水普及率和用水标准，同时要坚持节约用水、计划用水。十

三陵地下水厂规划扩建，其余水厂规划保留，建议镇区由昌

平新城邓庄水厂引入，有条件的村庄可由保留水厂联村供

水，少数村庄继续采用自备井供水。

2.排水工程

立足于镇域范围内统筹建设排水系统，以镇区排水系统

的建设为重点，其它各村庄也逐步建设相应的排水体系。加

强污水处理站的建设，污水处理站的规模和建设标准，不仅

要适应近期发展的需要，还要考虑远期的发展需要，污水处

理站用地应留有发展余地。

3.节水工程

十三陵镇节水工程主要包括用水工程、雨水利用工程和

生态建筑节水工程等，需要以节水技术为先导，以可持续发

展为战略，环境绿化与景观用水尽量采用雨水，更好的节约

北京市昌平区十三陵镇国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要

30

水资源、利用水资源。用水工程的指导思想为：实行分质供

水，遵循高质高用、低质低用的用水原则，保证供水安全、

卫生健康。雨水利用可以有效改善十三陵镇生态环境，提高

水资源利用效率，涵养地下水，有利于保持水体的水环境，

广场、停车场等地采用透水材料铺装，减少不透水地面，增

加地表水入渗，建设雨水收集系统，收集屋顶、道路雨水，

处理后，在一定范围内用于冲厕、洗车、消防、浇绿地。此

外，注重采用建筑节水措施，注意节水器具的使用，降低每

个家庭的耗水量。

六、建设高效安全的信息化体系

以昌平区打造“数字昌平”的目标为指导，推进“三网

融合”，建立布局合理、资源共享、互联互通、安全可靠的

公共信息服务网络，加强信息基础设施建设与管理，促进网

络数字化、宽带化、智能化，并构建高效统一的政府信息基

础网络。并利用互联网等先进技术，加快文化创意产业、旅

游服务产业的发展，充分运用信息技术，加强对传统农业的

改造，推进现代科技农业的发展。

七、建设安全可靠的防灾减灾体系

安全可靠的防灾减灾体系的构建是十三陵承载能力提

升的重要任务之一，它包括消防工程、防洪工程、防震减灾

工程等，防灾减灾体系的建设以预防为主，加强技术保障体

系建设，完善预警机制，做好物资储备。

1.消防工程

根据责任区内的地貌特征、人口密度、建筑状况、交通、

北京市昌平区十三陵镇国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要

31

水源条件等因素布臵消防站，在镇区规划十三陵消防站，规

划消防等级为二级，并强化山区的森林防火设施建设。

2.防洪工程

镇域范围内有2座水库，分别为市管的十三陵水库，是

中型水库，镇管的德胜口水库，是小II型水库，此外，还

有德胜口沟，防洪任务较为艰巨。依据《防洪标准》GB50201

—94，高标准、高质量整治德胜口沟，加强水利工程建设，

提高河道的行洪排水能力，维护水工建筑物及设施，完善防

洪减灾系统。

3.防震减灾工程

按照总体规划，房屋建筑严格按照防镇村建筑抗震技术

规程要求进行建设，规划管理部门要严格把关，按规定审核，

不能达到规定标准的不予审批，同时，配套建设避震疏散场

所和疏散道路。避震疏散场所主要考虑到居民需就近疏散，

疏散距离最好在500米以内，尽可能利用公园、苗圃、街头

绿地、学校操场、体育用地、广场、停车场等空旷场地。为

使危险地段的群众能安全迅速地疏散到安全地区,主要疏散

道路宽度须在15米以上，次要疏散道路宽度须在10米以上。

北京市昌平区十三陵镇国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要

32

第六章生态涵养与空间管制

一、生态涵养措施

十三陵镇生态涵养从两个方面入手，一方面加强环境综

合整治，发展低碳经济，另一方面加强生态建设力度，创造

生态环境良好的人居环境，为此，需要采取以下生态涵养措

施。

1.加强环境保护基础设施建设

按《昌平区村庄体系规划》要求，科学布局污水处理站，

合理配臵相应的污水管道，保障生活污水达标后排放，维护

十三陵镇的水环境。污水处理厂的出水尽可能回用，其余处

理后的污水就近排入水体。

2.采取有效措施，加强水源地的卫生防护

加强十三陵镇的水源地的卫生防护，在取水点周围半径

不小于80—100米的范围内，不能从事污染水源的活动。

3.综合整治河流水体，创造宜人的水景体系

十三陵镇域内，河流水体较多，需要定期清淤河道，保

持河流畅通，提高河道自净能力，水体两侧各留出30—50

米的防护地带，进行合理绿化，此外，加强河道的环境卫生

治理，实行清洁旅游，设臵专人负责河道污物的打捞、清理

及岸边绿地的清扫，并指定专人进行水质监测，保障水系水

质，创造宜人的水景体系。

4.促进一三产业有机融合，大力发展林果业和旅游业

加快落实镇林果产业发展规划，通过规划引导、政策扶

北京市昌平区十三陵镇国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要

33

持、组织和服务保障等措施，创新农民承包土地流转形式，

促进林果规模化经营，并通过加大果园生产和科技投入、推

广使用有机果品生产技术，提高果品产量和质量，达到林果

生产的提质增效。重点扶持苹果发展，重振“苹果之乡”品

牌，扶持享誉全国的传统特色品种大盖柿发展，扶持原产果

庄的特色品种山黄杏（金玉杏）以及近年来发展起来的樱桃、

尜枣等特色果品，使苹果、柿子等主要树种成规模上档次。

特别是鼓励支持土地流转、农民专业合作组织建设以及大户

种植发展，推广苹果矮化砧种植、柿树改造落头、有机果品

生产技术等，促进规模效益的形成。同时发挥区位优势，进

一步完善果园基础和配套服务设施建设，使果品观光休闲采

摘规模不断扩大，档次不断提高，打造旅游沿线精品果品观

光休闲产业带，并依托北京百环现代农业有限公司延伸果品

产业链。积极开发果酒、果醋等农产品深加工；发展农产品

储存和物流业，提高果品生产的附加值，做大做强林果产业。

5.积极推广环境友好型生产生活方式，提升环境质量

从改变居民生产和生活方式入手，通过推广有机农业生

产技术，减少污染生产品的投入；通过改善能源供应结构，

提高能源利用效率，因地制宜，积极稳妥的推进农村能源革

命，加快太阳能、沼气、生物质能源的推广使用，以进一步

提高世界文化遗产——明十三陵的环境质量。

二、空间管制

为了规范与控制十三陵镇土地资源的开发利用与建设，

需要根据地质、地貌等自然条件、土地利用现状性质、开发

北京市昌平区十三陵镇国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要

34

利用前景及总体部署，从空间管制的角度出发，将十三陵镇

域空间划分为适宜开发区、禁止开发区和限制开发区四大

类，并有针对性的进行开发管制。

1.适宜开发区

适宜开发区是适宜建设的区域，包括十三陵新镇区、镇

域中位于十三陵保护区和深山生态涵养区外围的村庄，这些

区域在“十二五”期间可以适度开发建设，结合当地的实

际情况，优化基础设施和公共服务设施的建设，改善人居生

活环境。

2.禁止开发区

禁止开发区包括十三陵镇的风景名胜区、自然风景区、

森林公园、十三陵水库等水体等的核心区域，严格受保护的

主要山体和生态脆弱区，世界历史文化遗产十三陵保护区、

水源保护地等，以及滑坡、崩塌、泥石流、地面塌陷、地裂

缝等地质灾害极易发生的地区，这些区域的合理开发和保护

对生态环境和生态景观格局起着关键作用，一旦开发利用不

合理将会对生态环境产生破坏性的影响，需要严格控制和保

护，应禁止一切目的和方式的土地开发和建设。

3.限制开发区

限制开发区是指镇区内部风景名胜区、自然风景区、森

林公园、十三陵水库等水体、世界历史文化遗产十三陵等核

心区的外围，在控制区的范围内。在限制开发区内，要对开

发建设活动进行限制，规定发展产业的类型和开发规模，北

部山区重点实行生态涵养，实施封山育林，鼓励人口外迁，

北京市昌平区十三陵镇国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要

35

适度发展绿色环保的有机农业和观光农业，河道要实行保护

性开发，建设河道风景带和湿地公园，主要发展生态休闲旅

游。

北京市昌平区十三陵镇国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要

36

第七章改善民生，全力构建和谐社会

“十二五”时期，要立足以人为本，大力发展各项社会

事业，统筹经济社会发展，全力构建和谐社会，积极扩大就

业，完善社会保障，提高人民生活质量，缩小贫富差距，突

出加快教育发展改革步伐，着力扩展公共服务、优化社会管

理，持续保障和改善民生，建设和谐、文明的十三陵。

一、优先发展教育

基础教育是民生建设的重要方面，坚持教育优先发展，

全面推进素质教育，进一步优化教育教学环境，为学生的全

面成长提供良好的教育环境。

普及学前三年教育，推进幼儿教育规范化发展，确保安

全性和教育水平达标，确保到“十二五”末，3至6岁幼儿

接受学前教育率达到100%。坚持九年制义务教育，确保小学

入学率、巩固率均保持在99.9%以上，毕业合格率达到100%。

普及高中教育，推进高中教育培养模式多样化，满足不同潜

质学生的发展需要。不断增大教育投入，改善学校信息化和

教学设备，不断提高师资水平和教师职业道德水平，构建幼

儿、小学、中学教育紧密衔接、协调发展的现代化教育框架。

二、积极发展文化事业

围绕历史文化的传承和新型文化的塑造，不断丰富文化

内涵，打造特色文化品牌，加大文物保护投入，加强对明十

三陵重大文化遗产的保护，加大文化产业开发的力度，促进

文物资源的合理利用，带动旅游业的发展。大力发展以文化

北京市昌平区十三陵镇国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要

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旅游业为代表的主导文化产业和以文化娱乐业、体育休闲业

为代表的社会文化产业，并实施文化惠民工程，丰富群众精

神文化生活，开展面向基层的公益性群众文化活动，保障人

民群众的基本文化权益。加强公益性文化设施建设，合理布

局建设图书馆、博物馆、青少年活动中心，提高文化设施覆

盖率，建设农村文化服务中心和文体活动场所等公益性设

施，完善公共文化服务体系，改善村民的业余文化生活。

三、加强医疗卫生体系建设

深化医疗卫生体制改革，优化医疗卫生资源配臵，提高

医疗卫生服务能力，为群众提供公平、优质、便捷和负担合

理的医疗卫生服务，建立健全镇、村分级医疗保健服务网络，

完善卫生信息网络体系，加强镇区、农村等基层医疗设施和

卫生服务体系建设，确保居民健康主要指标达到或保持全国

先进水平，采取社区首诊、分级医疗、双向转诊以及山区巡

诊服务等模式，提升医疗卫生均等化水平。按照“预防为主、

防治结合”的原则，建立健全卫生信息、预防控制网络，增

强对突发公共卫生事件的应对处理能力。

提高医疗卫生人员整体素质，加强医疗卫生人才的培养

和引进工作，加大医疗卫生行业全员培训和考核力度，提高

医疗卫生队伍的整体水平，提升医疗服务水平，同时，加强

农村卫生队伍的建设，提高农村卫生服务水平。

四、提升就业能力

搞好就业促进工作，大力开发就业岗位，以服务业、旅

游业、镇区重点工程的建设，创造更多的就业岗位，加强农

北京市昌平区十三陵镇国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要

38

民技能培训，加快农民转移就业，解决好城镇化过程中的农

民就业问题，对全镇失业人员和农村劳动力进行免费技能培

训，加强就业培训和就业服务，提高劳动力的整体素质，完

善培训与就业的对接措施，提高就业培训的成效。落实各项

促进就业的政策，加强劳动合同管理，改善就业环境，建立

制度化、专业化、社会化的就业服务体系，全面提升镇政府

的就业能力。

五、完善社会保障体系

广泛开展社会保障法规、政策的宣传，加强社会保障法

规、政策的执法监察，不断完善养老、医疗等社会保障体系，

健全养老、失业、医疗等保障制度，扩大社保覆盖面，稳步

提高社保水平，全面推进“社会保障卡”应用，提高社会保

障管理服务水平。

逐步健全农村基本养老保险、新型农村合作医疗制度、

农村特困人群医疗救助、农村最低生活保障制度，完善农村

社会保障体系。

建立政府主导、社会参与的社会救助制度，加强社会救

助信息系统建设，进一步完善居民最低生活保障制度，提高

居民低保水平，逐步建立失地农民、农村困难家庭学生救助

和新型五保供养等群体的救济制度，加强乞讨流浪人员救助

管理，建设流浪乞讨人员救助管理中心，整合社会救助资源，

支持社会慈善、社会捐赠、群众互助等社会扶助活动，完善

优抚保障机制和社会救助体系，形成政府、社会多方参与的

多种形式的救助体系。

北京市昌平区十三陵镇国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要

39

六、完善科技创新体系

加大科技投入力度，引进高层次创新人才，加强科技人

才队伍建设，提升科技发展水平，加大对科技公共服务平台

的建设投入力度，建立科技产业化风险投资机制，促进科学

技术教育、传播与普及，加快科普基地网络建设，鼓励和支

持科普场馆、学校、成人文化技术学校等开展科学教育与培

训，结合学校教学改革，探索中小学开放式、探究型科技教

育模式。健全完善科技创新服务体系，强化政策引导和资金

支持，不断增强科技创新能力，建立完善科技创新体系。

七、健全公共安全维护体系

加强和谐社区、和谐村镇建设，提倡人与人和睦相处，

增强社会和谐基础，维护好社会安全和信访安全，加强和改

进信访工作，建立健全规范有效的诉求表达渠道，正确处理

新形势下的人民内部矛盾，处理好社会利益的协调和社会纠

纷的调解，有效化解各类矛盾。加强社会治安综合治理，依

法严厉打击各种犯罪活动，加强基层公共安全服务设施建

设，充实基层维稳力量，健全完善社会治安防范体系，维护

良好的社会治安秩序，保障人民群众安居乐业。

建立健全社会预警体系和应急救援机制，加强对自然灾

害的监测预警，完善公共安全应急预案，以及防震、防洪等

突发事件的应急处理机制，提高防灾减灾水平。加大公共安

全基础设施建设，将公共绿地、广场、学校操场等作为应急

避难场所，加强消防站和医疗急救站的建设，增强防震减灾

能力，形成公安、消防、安全、卫生等有关部门应急联动机

北京市昌平区十三陵镇国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要

40

制，防范和消除安全隐患，全面保障社会公共安全。

八、加强民主法治建设

进一步推进民主政治建设，充分发挥人大和政协职能，

坚持和完善人民代表大会制度，保障人大及其常委会依法履

行职责，坚持和完善共产党领导的多党合作和政治协商制

度，支持人民政协履行政治协商、民主监督、参政议政职能，

巩固和发展民主团结、安定和谐的政治局面，充分做好统战、

侨务工作，加强基层民主政治建设，实行村民自治，推进村

务公开、民主管理，不断提高基层民主管理水平。

加强行政执法建设，坚持依法行政，规范政府行为，建

设法治政府，加强普法教育，深入开展法制宣传，提高全社

会的法律素质，加强政法队伍建设，确保公正廉洁执法，提

高执法水平。

北京市昌平区十三陵镇国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要

41

第八章规划实施措施

为了有效实施本规划，要进行广泛宣传，在十三陵镇今

后五年的发展建设中，本规划成为统领全镇经济社会发展的

“基本”规划，强化本规划的权威性和严肃性，使其成为指

导全镇发展的总纲。建立完备的规划实施机制，综合运用经

济、法律和行政手段，确保规划任务和重点工程顺利完成。

一、加强宣传力度

采取多种宣传形式，政府有关部门要面向社会公众加强

规划宣传工作，统一思想、形成共识，不断增强公众的规划

意识，使实施规划成为全社会的自觉行动。各部门逐步建立

政府公共管理信息公开制度，向社会公开规划实施情况，扩

大公众对规划运行的知情权，并且，力争建立政府与社会之

间的反馈机制，增强公众的积极参与，形成全社会关心、参

与规划实施和监督的良好氛围，确保规划提出的任务和目标

如期实现。

二、完善规划实施机制

为了有效地保证本规划的顺利实施，必须严格按照规划

规定的进度组织实施，为了确保实施的有效性，“十二五”

规划实施过程中所需经费纳入部门预算，安排专项资金解

决，保障各项规划任务落到实处。同时完善各项规划的衔接

协调机制，做好近期重点工程建设规划、产业功能区规划、

旅游发展规划、镇区建设规划、镇域总体规划和各专项规划

的对接工作，保证各规划协调统一。同时，随着经济社会条

北京市昌平区十三陵镇国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要

42

件的变化，规划有可能进行相应调整，按照“动态调整，滚

动修正”的原则，保持规划实施进度的连续性。

三、加强实施监督检查

加强规划实施的阶段性监督和检查，规划主管部门要及

时分解落实规划中提出的发展战略、目标和任务，制定考核

方法，完善评价机制，并将其列入政府考核目标，建立目标

考核制度，并要跟踪分析规划的执行情况，加强经济社会发

展运行情况的检测分析和预警，保证规划严格有效实施。

四、完善规划评估机制

不断完善规划评估机制，围绕本规划提出的主要目标、

重点工程，定期组织开展规划评估，在规划实施的中期和终

期阶段，进行评估，检查规划实施效果，提出评价进意见，

形成评估报告，根据评估结果对规划进行调整修订，当经济

运行环境发生重大变化或由于其它原因严重偏离规划目标

时，规划主管部门应提出调整方案，及时向人大报告，请人

大常委会审议批准实施。

北京市昌平区十三陵镇国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要

43

附件：重点工程

一、重点项目优选原则

1.生态原则

立足北京市北部山区生态涵养发展区功能需求，正确处

理产业项目与生态环境建设项目之间的关系。产业项目等要

遵循生态系统的平衡和自然资源的再生循环规律，打造循环

体系，注重生态修复，加强生态建设，促进自然生态环境与

人工生态环境和谐共融，建设生态文明，实现经济又好又快

的发展。

2.综合效益最大化与产业链原则

贯彻生态经济理念，以科技创新为核心，严格遵循3R

原则，全镇引进的产业项目要成为某一产品或某一企业的前

后向关联产业或企业，从而延伸、提升和整合十三陵镇产业

链，形成产业集聚力，促进产业集群发展，实现经济效益、

社会效益和生态效益共赢。

3.有序开发原则

为了将有限的资源和资金进行合理、有效利用，实现效

益最大化，十三陵镇重点建设项目需要按时序落实，采取重

点开发和协调发展相结合的方式，促进要素集聚，实现产业

集约化发展，从而带动整个区域协调、有序、快速发展。

4.创新性原则

以高科技创新和生态型产业推动产业体系创新，以改革

开放为动力，推动机制体制创新。

北京市昌平区十三陵镇国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要

44

5.可操作性原则

十三陵镇重点项目优选主要从经济可行性、技术可行

性、社会可行性和生态可行性进行分析。

经济可行性分析，对十三陵镇规划项目进行优选，确定

投资建设时序，将更利于实现资源最优配臵，在保证社会效

益和生态效益的基础上实现经济效益最大化。

技术可行性分析，即对十三陵镇重点建设项目开发的技

术条件进行评估，主要评估项目实施的技术可能性，为其重

点建设项目的优选决策提供可靠的技术可行性依据。

社会可行性分析，对十三陵镇重点建设项目投资建设的

社会环境条件进行考察和评估，包括对社会发展阶段与项目

建设之间关系的评估，以及对重大项目建设的社会态度评

估，为优选决策提供社会可行性依据。

生态可行性分析，对十三陵镇重点建设项目对生态环境

的影响以及生态环境对重点建设项目的限制进行评估。

二、重点项目建设

“十二五”期间，十三陵镇政府将重点支持镇区、生态

涵养、生态农业、生态旅游业、新农村、沟域生态经济项目

等6个方面的建设（表1）。

表1十三陵镇“十二五”重点支持项目

项目名称项目功能

镇区建设项目

高水平建设十三陵镇行政办公、商业金融、文化体育等公共设施和旅游服

务设施，完善镇区道路交通、给水排水、电力电信等基础设施，加强城市

公共艺术建设，塑造“明文化第一镇”、北京市山区旅游集散中心和新型国

际知名旅游名镇。

北京市昌平区十三陵镇国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要

45

生态涵养项目

将生态涵养发展作为首要目标，综合开展封山育林、风景林建设、河道整

治等措施；提高山区森林植被覆盖率，全面改善生态环境，提升全镇生态

系统服务功能。

生态农业建设

项目

发展特色林果产业，推动全镇农业产业结构优化升级。

生态旅游业建

设项目

依托十三陵世界文化遗产优势，发展大旅游经济，推进文化创意产业发展，

开展民俗旅游、观光农业旅游。

城乡一体化建

设项目

以镇行政区划调整为机遇，围绕“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容

整洁、管理民主”新农村建设要求，完善农村基础设施、公共服务设施，

实施农村道路硬化、农村污水处理、绿化等工程；建设文化、体育活动中

心和养老院等公共服务工程，推进城乡一体化。

沟域生态经济

建设项目

落实区委、区政府打造“沟域经济”工作要求，发展特色林果业、乡村旅

游业，建设德胜口沟等五个沟域生态经济旅游区，带动全镇经济全面发展。

1.镇区建设项目

建设十三陵镇区行政办公、商业金融、文化体育等公共

服务设施，完善道路交通、给水排水、电力电信等基础设施

（表2）。

表2镇区建设项目

项目名称建设内容运作模式建设时序建设位置

镇区行政

服务中心

建设项目

建设新镇区行政综合办公中心，建立阳

光型政府信息服务平台，完善信息化网

络，建立电子政务平台管理制度，提升

服务型政府工作能力。

镇政府

主导

2011-2012

镇区

镇区商贸

中心建设

项目

建设商业服务、金融贸易、农贸市场，

形成商贸、服务业中心。

镇政府主

导，投资主

体参与

2012-2013

镇区

北京市昌平区十三陵镇国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要

46

镇区文体

休闲中心

建设项目

建设文化中心、会议中心、青少年及老

年活动中心等文化设施；建设体育运动

中心。

镇政府主

导，投资主

体参与

2012-2013

镇区

镇区公共

服务设施

建设项目

高水平建设商贸、旅游服务、教育、医

疗等公共服务设施。

镇政府主

导，投资主

体参与

2011-2012镇区

镇区基础

设施建设

项目

打造旅游客运交通枢纽，构筑便捷、高

效、安全的交通体系，实施集中供暖，

天然气入户工程，实施供水、排水系统

建设，完善供电和通讯工程网络。

镇政府主

导，投资主

体参与

2011-2015

镇区

绿地系统

建设项目

建设公园、街头绿地、滨水廊道、道路

绿带等，构成点、线、面相结合的绿地

系统，提升镇区生态系统服务功能。

镇政府主

导，投资主

体参与

2011-2015镇区

清洁能源

工程项目

新建建筑设计中，把太阳能与住宅建筑

的屋顶、阳台统一设计，实现太阳能建

筑一体化；太阳能照明系统项目。

镇政府

主导

2011-2012镇区

2.生态涵养项目

通过封山育林、风景林建设和沟域、河道整治，改善山

区林地质量，提高森林植被覆盖率，全面改善生态环境，提

升全镇生态系统服务功能，实现经济与生态环境协调发展

（表3）。

表3生态涵养项目

项目名称建设内容运作模式建设时序建设位置

封山育林

工程

实施封山育林工程，改善山林植被，增

加森林覆盖率，使林种结构发生合理变

化，提升全镇生态系统服务功能，增强

对北京平原地区的生态保障。

镇政府主

导

2011-2015

生态保育

区

北京市昌平区十三陵镇国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要

47

风景林建

设工程

以镇域总体规划为依据，结合沿110国

道、昌赤公路、怀长公路特色林果观光

采摘基地的建设，加强重点景区风景林

建设。对植被进行功能分类，配合区域

景观风格，确定各区域生态风景林群落

类型，进行风景林建设。

镇政府与

投资主体

主导

2011-2013

林果采摘

基地和各

景区点

沟域河道

整治项目

清理德胜口沟、沟崖支沟、锥石口沟、

上下口沟、老君堂沟的河道及两岸垃

圾，修整河堤等工程。

镇政府与

投资主体

主导

2011-2015

德胜口沟、

沟崖支沟、

锥石口沟、

上下口沟、

老君堂沟

3.特色林果业建设项目

发展特色林果产业，促进林果采摘休闲旅游的发展，推

动全镇农业产业结构优化升级，见表4。

表4生态农业建设项目

项目名称建设内容运作模式建设时序建设位置

有机优质果

品生产示范

基地项目

建设苹果生产示范基地、尜枣、山黄

杏生产示范基，以及示范基地的各项

基础设施工程。

镇政府

主导

2011-2013

北新村、南

新村、德胜

口、果庄、

上下口村

配套科技服

务体系建设

项目

加强农业科技创新服务中心、农业技

术推广体系、果品质量安全监测网

络、农业信息服务网络平台、农业技

术培训体系建设。

镇政府

主导

2011-2013

镇区、示范

基地村

北京市昌平区十三陵镇国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要

48

4.生态型旅游业建设项目

依托十三陵世界文化遗产优势，发展大旅游经济，推进

文化创意产业发展，开展民俗旅游、户外休闲观光旅游，见

表5。

表5生态旅游业建设项目

项目名称建设内容运作模式建设时序建设位置

游客服务中

心建设项目

旅游信息咨询中心、导游服务中心、

游客休息厅、旅游购物、文化博览厅、

医疗室等，建设游客服务中心，提升

全镇旅游集散功能。

村镇政府

与投资主

体主导

2011-2012镇区

“十三陵国

际艺术园

区”建设项

目

完善园区旅游基础设施和服务设施。

镇政府与

投资主体

主导

2011-2013镇区

“文化产业

基地”建设

项目

整理和挖掘明皇陵等民俗文化，打造

文化产业基地，系统发展电视剧、电

影、表演等项目（影视基地）或者文

化、旅游等项目。

镇政府与

投资主体

主导

2011-2013泰陵园村

特色旅游古

村落建设项

目

泰陵园村建设商务休闲会馆，私家果

园，明苑主题公园；德胜口村建设乡

村驿站，度假山庄，山野乐园项目；

康陵村建设“皇陵院落”精品酒店，

创意休闲庭院，皇家山林公园，村庄

门户及康陵周边景观提升。及各个特

色旅游古村落整体环境提升工程。

村镇政府

与投资主

体主导

2012-2013

泰陵园村、

德胜口村

北京市昌平区十三陵镇国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要

49

“国际明文

化学术研讨

会”和“中

国明文化创

意艺术节”

项目

每年定期举办“国际明文化学术研讨

会”和“中国明文化创意艺术节”；

同时举办大型地方特色民俗表演，进

行明文化创意大赛、群众书画展、民

俗文化、电影展映、旅游产品、商品

推介活动等。

镇政府与

投资主体

主导

2011-2013镇区

环十三陵精

品观光旅游

休闲环线建

设项目

完善十三陵水库环路、十三陵景区环

路旅游基础设施，提升旅游服务功

能。

镇政府与

投资主体

主导

2011-2012

十三陵水

库景区、十

三陵景区

5.城乡一体化建设项目

结合镇域行政区划调整，实施基础设施建设工程、绿化

工程和清洁能源工程，整体推进区域内镇区和村庄的统筹建

设，见表6。

表6城乡一体化建设项目

项目名称建设内容运作模式建设时序建设位置

基础设施

建设工程

污水处理、厕所改造和垃圾处

理工程。

村委会主

导，镇政

府参与

2011-2015各村

整治十三

陵景区村

庄迁建项

目

结合新农村建设，利用集体建

设用地进行十三陵景区中的村

庄异地搬迁建设和新型农村社

区建设。

镇政府

主导

2011-2015

绿化工程街坊路绿化工程。

村委会主

导，镇政

府参与

2011-2013各村

北京市昌平区十三陵镇国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要

50

清洁能源

工程

推进太阳能浴室工程。

镇政府

主导

2011-2012各村

6、沟域生态经济建设项目

落实区委、区政府打造“沟域经济”工作要求，发展特

色林果业和乡村旅游业，建设德胜口沟、沟崖支沟、锥石口

沟、上下口沟、老君堂沟五条沟域生态经济旅游区，带动全

镇经济全面发展，见表7。

表7沟域生态经济项目

项目名称建设内容运作模式建设时序建设位置

德胜口沟生

态经济建设

项目

京西山果采摘基地、110国道蔬果集

市村、家庭度假果庄基地、110沿线

乡村驿站，110国道沿线果庄整体景

观提升工程、生态涵养工程及道路景

观打造工程。

村镇政府

与投资主

体主导

2011-2015德胜口沟

沟崖生态经

济建设项目

京西第一道观——玉虚观古刹修复、

新建道教养生栖所——紫云度假山

庄、“云崖溪谷”风情街区、沟崖小

水库水上运动项目、露营地、“森林

氧吧”等森林游憩项目、古树祈福互

动体验项目、沟崖景区登山步道环线

工程、沿线休憩及旅游服务亭廊节

点、标志系统工程，夜景工程、生态

修复及环境保护工程。

村镇政府

与投资主

体主导

2011-2015

沟崖支沟

北京市昌平区十三陵镇国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要

51

锥石口沟生

态经济建设

项目

山水人家等民俗村落的整治提升工

程、山溪果林休闲公园、“流水人

家”度假山庄、麻峪房滨水休闲街

区、“京西小三峡——山水之夜”演

艺节目、锥臼峪村梨园自然村、边墙

子自然村、生态涵养及道路景观打造

工程。

村镇政府

与投资主

体主导

2011-2015

锥石口沟

上下口沟生

态经济建设

项目

林下露营地、民俗村建设及产业升级

工程、生态涵养及道路景观打造工

程。

村镇政府

与投资主

体主导

2011-2015上下口沟

老君堂沟生

态经济建设

项目

皇家度假会所群、明风商务度假酒

店、道路和景观系统工程、皇家林苑

休闲公园、生态涵养工程。

村镇政府

与投资主

体主导

2011-2015老君堂沟