什么是国有企业

什么是国有企业的责任？

2006

年

11

月

16

日

15:14:13

来源：《国企》

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中国的国有企业既要承担经济责任，也要承担政治责任，还要承担社会责任。企业要

在承担责任中发展，在发展中更好地履行责任，最终目标是实现员工价值、企业利益和社

会效益三者综合效应的最大化

在西方资本主义国家，国有企业主要是国家调节与控制经济的一个基本工具。在中国，

国有企业本质上是社会主义公有制的主要实现形式，是国家引导、推动、调控经济和社会

发展的基本力量，是实现广大人民群众利益和共同富裕的重要保证。

对中国的国有企业而言，其经济属性要求它不断提高经济效益和劳动生产率，实现国

有资产的保值增值；其特殊的政治属性和社会属性要求它承担起扩大就业、维护稳定、发

展先进文化等方面的责任。

中国国有企业的特殊性使得它承担的责任比外资企业、民营企业有着更高层次的标准，

就是一为国家，二为社会，三为员工。也就是说，中国国有企业作为国有的经济组织，既

要承担经济责任，也要承担政治责任，还要承担社会责任。

国企的

"

三大责任

"

国有企业是经济组织，是国民经济的支柱，必须承担经济责任。

企业是支撑人类社会生存的基本经济单位，其主要目的是为社会提供产品和服务，为

社会发展做贡献。国有企业也是企业，首先要达到经济目的，最基本的任务就是实现利润

最大化，以此回报股东或出资人。

国家统计局的数据显示，

2006

年上半年，全国规模以上工业企业实现利润

8107

亿元，

其中国有及国有控股企业实现利润

2849

亿元，占

35%

。据中国企业联合会相关数据显示，

2006

年中国

500

强企业中，国有及国有控股企业

349

家，占全部企业总数的

69.8%

；国有

企业

2005

年末资产总计

390919

亿元，占全部企业资产总值的

95%

；实现利润总额为

5656

亿元，占全部企业利润总额的

88%

。由此可见，国有企业在国民经济中的主导地位十

分明显，对经济发展的支撑作用非常重要。

国有企业承担经济责任，就是要贯彻和落实科学发展观，充分发挥在国民经济发展中

的骨干作用和支柱作用，努力提高获取资源的能力、有效利用资源的能力、开拓市场的能

力以及服务客户、员工和社会的能力，生产优质的产品，提供优质的服务，不断提升竞争

力，创造更高的经济效益，保证国有资产保值增值，促进国民经济平稳快速发展。

国有企业是国家所有或国家控股，关乎国民经济命脉和国家安全，必须承担政治责任。

从国有企业的政治属性上看，国有企业属于社会主义公有制企业，掌握着国家的经济

命脉，是社会主义制度赖以存在和发展的经济基础，是国家左右局势实行宏观调控的主要

经济保障；国有企业承担着物质文明和精神文明建设的双重任务，与两个文明协调发展的

社会发展目标紧紧联系在一起。

实际上，国际上的跨国公司也承担政治责任。比如国外的大石油公司，其政治责任主

要体现在保障国家石油安全的战略中：一是履行石油储备义务。美、俄、日、英、法、德

等国的战略石油储备主要来自于各大石油公司。例如，俄罗斯第三大石油公司（与

BP

合

资）的石油储备约为

106

亿桶，

BP

公司的石油储备为

82

亿桶。二是在国家政策支持下，

纷纷实施海外扩张。各大石油公司的海外投资都远远高于国内投资。例如，法国埃尔夫和

道达尔石油公司在海外开采的原油就占法国进口石油的

70%

以上。表面上看，这种扩张是

出于经济目的，但其本质上是保障国家石油安全，是出于政治目的。三是扩大进口，满足

国内原油需求。

作为中国国民经济支柱的国有企业，也必须坚决地承担起政治责任。国有企业承担政

治责任，要充分利用国内外两种资源，积极参与国家经济和安全体系建设，维护社会主义

市场经济秩序，努力确保国内市场供应，为国家应对突发事件和重大经济风险提供可靠支

持。

国有企业是中国经济社会的重要组成部分，是构建社会主义和谐社会的主体，必须承

担社会责任。

企业作为一个经济实体，其经济属性决定了它必须追求利润，实现价值最大化。但是，

企业的价值最大化并不等同于利润最大化，而是在实现利润最大化的过程中，取得企业品

牌、美誉度、社会形象等的最大化。这就需要企业主动承担相应的社会责任，使其经济属

性不断扩展为社会属性。

当前，企业社会责任已成为衡量企业持续发展能力的重要指标，很多大型跨国公司都

把

"

企业公民

"

作为公司的核心价值观之一，并积极实践。《财富》和《福布斯》在全球企业

排名评比时，不仅以总收入、利润等作为定量指标，还加上了社会责任标准。设在美国的

企业社会责任促进会指出：多项研究显示，能够平衡兼顾各个休戚相关方面，例如管理部

门、员工和顾客之间利益的公司，其业务增长率是其它公司的

4

倍，就业增长率是其它公

司的

8

倍，而职业道德方面形象不佳可使公司的股票跌价至少

6

个月。可见，一个没有社

会责任意识的企业不可能永续经营，只有

"

取之于社会，用之于社会

"

的企业，才能在自身

发展中与社会形成良性互动。

因此，现代国有企业不能将资本主义某些企业崇尚的利润最大化作为生存理念，也不

能延续计划经济时期把企业塑造成全能社会主体的做法。国有企业承担的社会责任主要包

括四个方面的内容：一是为政府提供税收；二是为社会提供就业机会；三是为市场提供产

品或服务，并在这个过程中兼顾环境友好和资源节约；四是积极支持社会公益事业和慈善

事业，帮助弱势群体。

国有企业承担的经济责任、政治责任和社会责任是辩证统一的，是同等重要的。

只有经济效益提高了，综合实力增强了，才能为国家经济发展和社会繁荣做出更大贡

献，才能为社会提供更多的就业岗位，使广大员工的利益得到根本保障。只有以科学发展

观为指导，不断增强政治意识、大局意识和责任意识，主动服从国家加强和改善宏观调控

的要求，积极参与国家经济建设，才能抓住机遇，得到更大的发展，获得更多的效益，才

能更好地履行应尽的义务，承担相应的社会责任。只有增强社会责任感，不断回报股东、

回报社会、回报员工，创造和谐的发展氛围，才能保证公司的持续有效较快协调发展，从

而提高经济效益和实力，为国家经济安全提供可靠保障。

以人为本构建和谐企业

国有企业必须通过自身的全面发展更好地承担并履行经济责任、政治责任和社会责任。

长期以来，国有企业以强烈的责任意识，在发展国民经济、振兴民族工业中发挥了重

要作用；在追求利润最大化的同时，更多地承担了社会方面的责任。

然而，仅仅拥有强烈的使命感和责任意识还远远不够，国有企业要切实承担并履行应

负的责任，最终还要依靠自身的全面发展。发展是硬道理。企业只有发展了，才能获取更

大的经济效益，才能解决面临的矛盾和问题，为国家经济发展和社会和谐稳定做出更大的

贡献。国有企业要实现全面发展、科学发展，除了不断强化管理、推进科技进步以外，更

重要的就是要坚持以人为本，构建和谐企业。

坚持以人为本，实现员工与企业的共同发展。

从本质上看，人是生产力中最活跃的因素，是推动企业发展的根本力量。国有企业必

须始终坚持全心全意依靠职工群众办企业的方针，把人作为发展的出发点和归宿，在追求

利润、创造优秀的产品和服务的同时，建设先进的文化，创造高效的组织，培育优秀的员

工，把企业的发展建立在人的全面发展的基础上，通过提高人的素质和增强组织凝聚力来

提升企业竞争力，最终实现员工和企业的共同发展。

解决好人的问题，实现员工和企业的共同发展，首先要依靠制度和文化的建设。靠人

来管理人是

"

人治

"

，很容易出现人整人的现象，容易产生内耗，达不到管理的目的。要用

制度规范人的行为，用制度告诉人应该做什么，不能做什么，怎么去做。但是，再完善的

制度也需要落实才能发挥作用，这就要靠先进思想、文化的影响和激励来促使人遵守制度，

实现人与人之间的尊重、诚信、沟通、合作，提高组织运行效率。

而要充分发挥人的积极性、主动性和创造性，关键在于激励与约束机制。对于国有企

业来说，要以经营者激励约束为龙头，以产权和竞争激励约束为基石，在营造良好组织气

氛、建设良好企业文化的基础上，通过建立健全物质奖酬制度、职工参与管理制度、人力

资源管理制度等一系列富有成效的规章制度，对全体员工形成强大的激励约束作用，从而

最大限度地激发全体员工的积极性、主动性、创造性，最终实现企业的持续、快速、健康

发展。

当前，国有企业尤其要注重研究和探索建立健全员工退出机制的问题。由于各种原因，

国有企业员工队伍形成了橄榄形结构，骨干和精英是一少部分，素质相对差的也是一少部

分，中间的大部分只能适应目前企业生产经营状况，无法满足企业快速发展的要求。建立

健全员工退出机制，就是要把不诚信、不负责任、不提高素质的员工找出来，让他们退出

关键、高危岗位，直至退出企业。

从管理的角度讲，要实现员工与企业的共同发展，国有企业必须大力推行人本管理。

最终达到自主管理的境界，使员工在制度规范下自主行为，在先进思想和文化影响下，无

需要求、无需监督，自觉主动地做好工作。

国有企业必须重视构建和谐企业，树立负责任的企业形象。

企业是社会的细胞，企业不健康，社会就不可能健康；企业不和谐，社会就不可能和

谐。从企业成长的角度看，国有企业的发展离不开国家政策的扶持、公众全面的支持、安

全有序的市场环境和社会氛围，企业的生产经营活动不可能脱离社会而孤立存在。因此，

国有企业要发展，既要解决内部的和谐问题，也要解决外部的和谐问题。解决企业内部的

和谐，就是协调好企业内部各个群体的利益关系，充分调动员工的积极性、主动性和创造

性，提高员工队伍的素质，增强组织的凝聚力，提升企业的发展力，这也是企业发展的内

在动力问题。解决企业外部和谐的问题，就是要积极主动地承担经济责任、政治责任和社

会责任，协调好相关方的利益，与客户、供应商实现互利双赢、共同发展，关注和支持社

区的发展，主动与地方政府沟通交流，将企业的发展成果惠及全社会，以此赢得更多的关

注和支持，得到更大的发展空间、更好的发展环境、更多的发展机遇。企业内外部和谐，

也就是人与人、人与自然的和谐。企业不能为了眼前的发展而破坏人类赖以生存的环境基

础和物质基础，否则，可持续发展就无从谈起。

国有企业要把承担社会责任作为生存之本，作为重要的战略之一。企业社会责任其本

质是平衡国家利益、社会利益和企业利益。企业利益是企业发展动力，国家利益是社会安

全的最终保障，社会利益是经济有序发展的前提。只有尊重公益，私益才能得到承认；只

有承认私益，公益才能得到发展。特别是在全面构建和谐社会的今天，在全球经济一体化

形势下竞争日趋激烈的今天，企业承担和履行社会责任已经不是一种道德和良知上的呼吁，

而正逐步成为刚性的制度化约束，它不仅仅是企业追求的一种理念和文化，更是企业要认

真面对的实践挑战。

避免两大误区

国有企业在履行社会责任时要走出两大误区：

一是企业社会责任不等同于

"

企业办社会

"

。所谓

"

企业办社会

"

是指在计划经济体制下，

企业对每一个员工承担了本来应该由社会承担的福利功能，如企业办学校、办医院、办社

区等，其结果是企业用于支付员工福利的社会成本不断增加，企业效率低下。而企业社会

责任则是指在市场经济条件下，企业在经济功能与社会功能相剥离的前提下，有目的、有

计划地主动承担对员工、对消费者和对社区的社会责任，其结果是企业在创造利润的同时，

获得了良好的品牌形象和社会赞誉，实现企业与社会的共同可持续发展，实现企业与社会

的双赢。

二是企业社会责任不等同于《国际劳工标准》，跨国公司的《企业社会责任守则》、

《

SA8000

认证》，更不等同于捐赠和公益事业。因为企业社会责任是一个整体的概念，它

既包括基本的社会责任，也包括高层次的社会责任，比认证的内涵广泛得多。如果一个企

业做到了遵守法律，保证了员工生产安全、职业健康，就可以说这个企业履行了最基本的

社会责任，但还不能说它已经达到了较高层次的社会责任水平。反过来，如果一个企业为

社会公益事业做了大量的捐赠，但在基本社会责任方面受到了谴责或投诉，比如使用了童

工或者发生了生产安全环保事故，那么，也不能说它很好地履行了企业社会责任。

总之，现代企业面临着来自市场、社会等多方面的压力，如何正确应对挑战、克服困

难，在提高经济效益、实现持续健康发展的同时，承担起应有的责任，是值得认真考虑、

深入研究的问题。我国国有企业作为一种特殊的经济组织，其本质属性要求它必须承担经

济责任、政治责任和社会责任，企业要在承担责任中发展，在发展中更好地履行责任，最

终目的是实现员工价值、企业利益和社会效益三者综合效应的最大化。无论如何，做负责

任的

"

企业公民

"

已成为国有企业的必然选择。