牛街小吃

罗金美

标题关于进一步加强我市特色街区建设的几点建议

建议、批评和意

见内容

翻开北京市的地图，我们不难发现一系列耳熟能详的名字，王府井商业街、银

街、隆福寺步行街、西单商业街、潘家园、三里屯、秀水街、琉璃厂、天桥、牛街、

前门等等。这些特色街区，就像一张无形的大网，将北京市的文化商业、娱乐休闲的

中心串联在一起。这些街区的存在和繁荣为北京这座城市的经济发展与文化传承，打

下了厚重的基础。

当然，这种现象不仅仅是存在于北京，杭州、上海、南京等众多有着优秀历史文

化传统的城市，也都在大力开发特色街区。特色街区的开发不仅是单纯的经济趋势，

更成为了一个城市文化的代言，换言之，就是有什么样的特色街区，就代表这座城市

有什么样的特质和底蕴。纵览国内外特色街区的发展趋势，一个城市应发展何种特

色，要根据城市的性质、经济实力、文化传统、消费习惯、交通状况等情况而定。就

我市而言，我建议应着力解决以下问题：

一、优化规划、创建特色

要克服重建设，轻规划的思想，树立规划先导意识，把规划做深做细，以利于街

区的后期建设。在以往的建设中，我们可以说还是走了不少弯路。如在泉城路的规划

建设中就忽略了它的城市公用，在发展思路上只突出了步行街的商业考虑，却没有将

合理的城市功用思路纳入规划之中，于是，在泉城路建成后，就是否允许车辆通行，

如何通行等问题有多次的讨论和争议，同时也出现了设施不完善的现象，如路面的问

题就一直没有得到很好地解决，以至于在使用一段时间后进行了大规模的更换整修。

当然了，这种现象也为数不少的出现在我市其它项目的建设中，而导致这种现象发生

的根本原因，正是规划不够科学、不够规范、不够完善造成的。

同时，在规划建设中，我们还要紧紧抓住突出特色这一根本着眼点，作为特色街

区的建设，必须紧紧抓住特色二字，在尽量保证文化氛围与商业空间的同时，深入地

挖掘特色产业，以特色为本、以特色为基、向特色要效益、以特色求发展。在建设

中，需要项目的建设方与决策者进行的深入的研究，积极汲取其他城市特色街区规划

的长处，在服从城市规划的基础上，着实加强对业态布局、景观设计、交通组织等的

研究，要整体考虑基础设施建设，把特色街区的改造和建设放到发挥省城优势,发展省

会经济的大背景中加以衡量考虑，以明确自己的功能定位，创建自己的特色。

二、调整业态、明确定位

如何对特色街区业态业种进行合理引导,是特色街区建设管理的一大课题。将特

色与文化、商业、娱乐融为一体，让人们在休闲中产生购买和消费，在娱乐中体味城

市的文化品位，已经成为发展商和投资经营者的一大挑战。正在兴建的县西巷商业区

“汇泉地王广场”，就提出了“从历史到未来，从湖岸到泉畔”的全新发展思路，对

街区的建设与发展思路提出了指导方向。

在人文景观上县西巷是一条老街，且自古以来是我市的交通枢纽、商贸中心，遗

存的文物非常多，因此根据这些人文景观遗物遗迹，首先设计一条历史文物线路。同

时由于自然景观方面，县西巷内共有十余处泉水，其中几处属于我市七十二名泉之

列，这些泉水分布在县西巷的各个部位，将整条巷子有机地连接成一体。为此，开发

的第二条旅游线路就是自然景观线路。

而这一切的铺垫都是该街区全面的商业机遇，在建设思路中，开发者能够做到保

有原汁原味的我市特色同时，将街道的历史沿革与全新的现代气息联系起来，将湖光

山色联系起来，不但促进了旅游业与休闲业发展，也自然将商业文化融入其中，有效

地提供了广泛的商业机遇。当然，不能说这一项目的建设就是一个标准的典范，但是

在发展思路上，应该说是比较清晰，定位也较为合理，对于业态的地把握与定位比较

全面。

三、提升“人气”、形成规模

我市作为一个国内较为知名的旅游城市，每年接待境内外旅游的人数不少，近几

年一直呈现快速增长的发展态势，但是仍旧不能为特色街区的发展提供良好的促进。

我市的旅游产业一直以来，仅仅停留在老三样的基础上献有突破，对周边旅游资源的

开发与利用不够或过慢，恰好导致了特色街区的发展缺乏影响力与源动力。因此，更

快更好的发展旅游业，促进旅游资源的整合与协调，在打好泉水牌的同时，积极开发

好周边的旅游资源变得尤为关键。其次，近几年我市的会展产业发展速度迅猛，而会

展业的发展为我市集聚了大量的人气，更带动了多种产业的发展进步，同时，作为历

史文化名城，我市也有着丰富的文化产业发展空间。因此，积极利用好会我市会展业

良性发展的趋势和城市文化底蕴积淀丰富的优势，努力提高知名度，吸收人气，在提

升我市知名度的同时，也为特色街区积攒人气。

在提升人气的同时，我们还要注意到，特色街区是一个完整的、相互协作的整

体，对外应该具有统一的形象和标准。我们应该通过成立类似于小区物业公司的特色

街区管理有限公司，在对商店实行规范化、标准化、制度化管理,将会为繁荣步行街

发挥重要的作用。而现在我市不少商业街各个商店各自为战,经营品种雷同,形成价

格上的恶性竞争,使商品趋向于价低质劣,最终只会导致两败俱伤。如果商店由一个

管理公司统一规划,把特色街区的各组成部分力量积聚起来,统一在媒体上做广告,在

营业时间上作合理的统一安排。特色街内设立顾客投诉中心,减少商店与顾客之间的

一些不必要的矛盾。同时,统一街区的售后服务标准,以提高步行街商家的整体素

质。这样,街区的几百家大小商店就如同总公司下属的子公司,有统一的标识,统一的

服务标准,统一的换季主色调,甚至从购物袋上就能分辩出是在哪一条特色商业街上购

买的商品。显示出特色街区独有的特色。

四、完善交通、强化服务

由于我市的交通发展受到老城区改造困难的影响，也对特色街区的交通条件改善

影响颇大。对于困扰特色商业街区的交通问题，建议如下：一是在规划设计时要充分

考虑交通组织的问题，有条件的必须在街区布局设立相应规模的停车场；二是周边可

以增加多路公交车的停车站；三是要发挥街内商厦、单位地下停车场对外开放的作

用；四是根据商业街的人流量情况，对街区实行限时、限段半封闭交通管理，以减轻

对周边交通的压力。作为城市而言，交通应该为经济发展服务，而特色街区内的交通

则应区别于交通主干道，应该弱化交通功能。

应该说我市大多数特色街区的硬件水平己经和国际接轨，但软件服务还有待提

高。特色街使得购物环境变得更漂亮了，然而购物环境并不能直接激发顾客的购物欲

望，所以如果以刺激消费为目的的话，最终还是要落实到商品质量和服务质量的提高

上，这是商家需要认真思考的问题。成功的商业街主要卖点不仅仅是实有的商品,更多

的还是无形的服务。建议一些特色街区可以适度开展为消费者提供订货服务。现今的

消费者已经越来越多地摒弃了从众化消费心理,转而追求个性化消费。为了顺应这种

消费需求的转变,就必须把商品流通的全部活动服从于消费者的需求,借助生产厂家

的合作,来满足消费者的不同需求,从而吸引更多的客流。为了实现这种厂商、银商

联盟，商业街必须广泛应用信息网络等技术,以保证商品供应及时和金融服务的高效

率,才能开拓市场,吸引客流。

答复

罗金美委员：

您提出的关于“进一步加强我市特色街区建设的几点建议”的提案收悉，经认真

研究，现答复如下：

您针对加强我市特色街区建设问题提出了宝贵的意见，这与我局在规划工作中坚

持的宗旨、思路、理念、原则是一致的。

为适应城市经济持续快速增长和城市化进程加快的需要，正确引导城市健康有序

发展，按照建设部《关于同意修编济南市城市总体规划的批复》（建规函［2003］255

号），完成了新一轮我市修编。在同时编制了《济南历史文化名城保护规划专题研

究》。本规划专题研究的内容已纳入《济南市城市总体规划纲要》，成为总体规划中

《济南历史文化名城保护规划专项规划》的编制依据。《济南历史文化名城保护规划

专题研究》的指导思想和思路是：妥善处理历史文化名城保护与城市现代化建设的关

系，挖掘历史文化内涵，继承和发展城市特色风貌，使历史文化名城在保护中持续发

展。

作为国内知名的旅游城市，我市需要进一步提升在国内乃至国际上的“人气”，

同时利用好我市历史文化咨源丰富的优势，努力提高知名度。在此基础上，我局对以

明清济南府城为主体的泉城特色标志区进行了统一规划。泉城特色标志区是历史文化

名城和泉城特色风貌带的核心区，集中了湖光山色、名泉园林、文物古迹、传统民居

等特色资源，是城市的品牌和标志。

在泉城特色标志区中规划了多处体现某一历史时期传统风貌和特色的街区、建筑

群、古遗址。并针对街区的特点进行了传统风格和现代特色的优化，在兼顾文化氛围

与商业空间的同时，塑造特色产业街区，对各街区交通条件进行了统一规划疏导，使

各街区的交通状况保持好的状态。

感谢您对城市规划工作的关心与支持！

济南市规划局

二00八年二月十四日

罗金美委员：

您提出的《关于进一步加强我市特色街区建设的几点建议》提案收悉。首先感谢

您对我市旅游业的关注与支持。现将与我局有关部分内容答复如下：

济南是历史文化名城，具有很多风貌独特的历史文化街区，是发展旅游业的重要

资源。我局对开发历史街区旅游非常重视，从上世纪八十年代末就开始谋划王府池地

区的旅游开发，2001年编制的《济南市旅游业发展总体规划》，对老城区旅游开发进

行了重点策划，特别对芙蓉街—王府池历史街区的旅游发展提出了框架性建议。2003

年编制的《济南旅游夜生活发展规划》也对发展特色街区夜生活进行了专门策划，特

别是“水上蓝道”旅游创意，提出开通护城河到大明湖再到王府池的水上旅游线路，

目前部分已得到实现。2006年制定的《济南市旅游业“十一五”发展规划》，提出保

护性开发芙蓉街区，以芙蓉街—文庙、王府池子—曲水亭街、百花洲一线、西更道街

作为重点区域，对芙蓉街区实施保护性改造，还原历史风貌，开拓旅游功能，使该区

域成为成体系、上档次、风格统一、功能完善的历史旅游街区，塑造“泉城老街”旅

游品牌。

济南历史文化街区的开发对于我市旅游业的突破性发展具有重要的意义。目前济

南市正在编制古城区三大片区改造规划，这三个片区是济南最有代表性的历史文化街

区：将军庙街区、芙蓉街—王府池街区和后宰门街区，我局积极派人陪同考察，并在

市规划局组织的历史街区改造规划会议上，提出规划建议，内容如下：

1．总体目标要以开展城市休闲为主题，将三大片区建设成为能体现济南历史文

化、具有多功能的商业业态、外地游客来济南必看的休闲旅游区。

2．加强旅游文化内容。建设济南泉水博物馆和济南民俗艺术馆。大力发展旅游娱

乐活动，建议开辟“泉城大舞台”，创作“泉城古韵”旅游专题剧目，展现济南的历

史和文化。

3．大力发展旅游美食。建设泉城美食广场，周围配套建设特色美食街，每年举办

齐鲁美食节，形成济南节庆活动的一个品牌。大力发展旅游购物。建设济南旅游商品

中心，将济南独具特色的旅游商品和地方土特产品在此集中销售，让外地游客能够方

便购物。

4．加强旅游设施的建设，如建设旅游咨询中心，让游客能够咨询到古城区以及周

边旅游区的名种旅游信息。此外还要加强旅游厕所、停车场的建设。

5．加强对历史民居的保护与改造，建议开辟济南民居博物馆，以一条历史街区的

形式，将历史民居迁移到此集中展示。

6．开辟大明湖至王府池的水上游览线路，并且以此线路为主线，周边建设酒吧一

条街，打造济南的“三里屯”。

我们将抓住济南旅游发展的良好机遇，继续向规划部门建言献策，使我市历史街

区更有特色，真正成为吸引外地游客的旅游亮点。

请您继续关注我市旅游业的发展。

济南市旅游局

二OO八年三月三十一日

罗金美委员：

您提出的“关于进一步加强我市特色街区建设的几点建议”的提案收悉，现结合

我局职能答复如下：

特色街区具有城市“名片”的效应，是发展贸易服务业的重要载体。我局自成立

以来，一直非常重视特色商业街区的建设，在这方面做了大量工作，取得了明显成

效。

第一，加强规划，突出特色。由我局和市规划局共同编制的《济南市商业网点发

展规划》已经市政府（济政字〔2005〕28号）批准实施，并上报国家商务部备案。根

据这一规划，至2020年，济南市将打造老城商圈、主城商圈和新城商圈三大不同等

级、不同层次的商圈，并形成“一核二区四片四心”结构布局。规划中提到的“两

区”就是指两个特色商业街区。一是山大路科技文化特色商业街区。打造以山大路科

技市场为主体，以IT产业为龙头，具有全国影响、省内最大的现代化科技文化商贸

区。二是商埠区历史文化特色街区。规划将商埠区发展为体现历史文脉特征和传统文

化特色、兼具休闲娱乐功能的历史文化特色商业街区，打造体现悠久历史文化特色的

现代化新商埠。

第二，搞好协调服务，改造提升老字号特色街区。针对芙蓉街和大观园历史悠

久、文化内涵丰富、老字号比较集中的特点和优势，从2004年底开始，我局积极搞好

两大街区的改造和提升。2006年，市政府将大观园、芙蓉街等传统商贸区改造列为我

市的“名城保护工程”。2007年，各级加大了对特色街区的投资力度。其中：中华

名优小吃城改造工程投资额7000万元、建设面积4万平方米，随着二期工程的扩建完

工，美食街的规模进一步扩大，档次明显提高，出租率达到100%。目前，该区域已成

为广大市民餐饮、休闲的黄金地段，成为我市特色街建设的亮点。另外，“中华老字

号”之一的大观园商场，经过仿古建设装修和经营布局的调整，于2007年10月1日

正式开业，秉承传统戏曲、曲艺和鲁菜文化的晨光茶社、共和厅等也同时开业。经过

改造后的大观园，成为集购物、餐饮、休闲于一体的“购物大观园，享受大观园，快

乐大观园”。随着晨光茶社、扁食楼等老字号企业入驻大观园，大观园已成为我市老

字号最集中的特色商业街（区）。

第三，大力推动小吃街规划建设，发展特色餐饮街区。按照规划，我局积极落实

在六区和章丘市各规划建设一处特色街（美食城）的工作任务。随着各项工作的全面

推进，目前，特色商业街建设已成为县区经济发展的新亮点，历下区泉城路商业街、

市中区经十一路美食街、历城区洪楼西路美食街、章丘市香港街、长清大学城商业街

等特色街区特色突出，吸引力明显增强，企业经营日益红火。经十一路美食街、清河

北路小吃街、洪楼西路美食街和其他遍布市区的特色餐饮街区，也成为居民群众享受

经济特色餐饮的理想去处。

下一步，我们要以规划建设一批能提升城市形象、带有城市特色、体现城市魅力

的特色商业街区，满足不同消费层次、不同消费群体的多样化、个性化的消费需求为

目标，重点做好以下工作：

一是更好地落实商业网点规划。研究制定落实商业网点规划的政策性文件，加快

建设城市核心商业区、区域商业中心及商业片区，构筑与城市总体布局相适应的多层

次、多功能的现代商业设施布局体系，打造区域性商贸流通中心。按照市委、市政府

《2007至2009年建设工程重点推进项目计划》（济发[2007]23号），以“泉城特色

标志区”项目建设为载体，集中打造泉城路核心商务区，规划建设奥体文博、西客站

商贸区。同时，全面启动县域城市商业网点规划编制工作。

二是重点培育芙蓉街和大观园两个特色街区。芙蓉街和大观园是两个历史悠久、

饮食文化内涵丰富、餐饮老字号比较集中和初步得到市场认可的特色街区。我们要充

分发挥它们的优势，积极协调各相关部门，搞好策划包装、修复改造和体制机制创

新，力争形成特色，形成亮点。

欢迎您继续对我市贸易服务业发展提出更多的宝贵意见！