外来务工

淮安市人民政府关于加强外来务工人员服务工作的意

见

文章属性

•【制定机关】淮安市人民政府

•【公布日期】2010.10.22

•【字号】淮政发[2010]207号

•【施行日期】2010.10.22

•【效力等级】地方规范性文件

•【时效性】现行有效

•【主题分类】服务贸易

正文

淮安市人民政府关于加强外来务工人员服务工作的意见

（淮政发〔2010〕207号）

各县（区）人民政府，市各委、办、局，市各直属单位：

随着我市开放型经济快速发展，城市化进程不断推进，外来务工人员已成为推

动我市经济社会发展的重要力量。为切实解决外来务工人员户籍、住房、就医、子

女入学、社会保障等方面的问题，充分调动外来务工人员的积极性和创造性，维护

其合法权益，实现外来务工人员在淮安居乐业，现就加强外来务工人员服务工作提

出如下意见。

一、积极引导外来务工人员入籍落户

凡在我市连续务工、经商办企业2年以上，或购买商品房，或一年纳税3万元

以上的，并参加社会养老保险的人员，均可自愿申请入户。凭用工合同、《职工养

老保险证》、暂住证，经考核达到相应标准后，办理本人、配偶及子女的落户手

续。本地农民转户进城的，在乡镇集镇落户的，允许保留其土地承包经营权，享受

相应的农村各项补贴，全家在市区（主城区）落户的，应将承包地交回原集体经济

组织；家庭中某一成员在市区落户的，允许保留其土地承包经营权，继续享受相应

的农村各项补贴。

二、保障外来务工人员子女接受公平教育

对外来务工人员子女由教育行政部门统一组织中小学接纳，统筹安排在公办义

务教育学校就读，免除在我市城乡义务教育阶段学校就读的借读费、学杂费和书本

费。各县（区）不得设置专门面向外来务工人员子女的学校，各有关学校不得将外

来务工子女单独编班，应享受与本市居民子女同等教育条件。外来务工人员须持有

暂住证、原籍户籍证明、用工合同或工商营业执照、住（租）房证明，于每年7月

份到暂住地所属教育行政部门办理相关就读手续。

三、逐步改善外来务工人员居住条件

对外来务工人员比较集中的各类开发区（园区）和城区，可以规划集中建设外

来务工人员公寓，租赁给外来务工人员居住。对在本市入籍落户2年且连续工作满

3年，符合条件的，享受与本市居民同等的购买经济适用房及廉租房等住房保障政

策。

四、维护外来务工人员的劳动权益

各类企业与劳动者依法签订劳动合同。不断健全预防和解决拖欠工资长效机

制，继续实行工资清欠工作目标考核制度、欠薪应急周转金制度和工资保证金制

度。加强外来务工人员维权举报投诉接待工作，向社会公布举报地址、投诉电话，

确保外来务工人员来电来访来信及各类举报投诉渠道畅通无阻。建立劳动争议仲裁

“绿色通道”，劳动仲裁案件结案率在95%以上。积极引导外来务工人员依法、理

性维权，法律援助做到应援尽援。

五、稳步推进外来务工人员社会保险工作

按照“多层次、广覆盖、可转移、能衔接”的原则，将外来务工人员及其亲属

社会保险参保纳入全市社会保险保障体系，享受与本市居民同等的社会保险待遇。

六、健全外来务工人员社会救助机制

将已入籍落户并符合城市最低生活保障条件的外来务工困难人员，及时纳入城

市最低生活保障范围，享受与本市居民同等的救助待遇。对符合特困条件的外来务

工人员及时发放《特困职工证》，给予救助服务。

七、完善外来务工人员就业服务

进一步完善公共就业服务体系，在公共就业服务机构设立“外来务工人员就业

服务窗口”，为外来务工人员提供全程免费求职登记、就业指导、职业介绍、政策

咨询等综合性就业服务。对失业的外来务工人员及时办理失业手续，发放失业保险

金，并确保在1个月内重新推荐就业。

八、开展外来务工人员职业技能培训

实施积极的培训扶持政策，完善政府支持、企业主导、个人自愿、社会参与的

培训机制，鼓励用人单位、教育培训机构及社会力量开展职业技能培训，为外来务

工人员就近、就地参加培训创造条件。对符合条件有效开展外来务工人员职业技能

培训的单位，按规定由政府安排一定资金给予培训补贴，提高外来务工人员就业技

能培训的覆盖面、针对性和有效性。

九、优化外来务工人员计划生育服务

在外来务工人员中开展生育关怀系列活动，免费提供避孕药具和国家规定的基

本项目的计划生育技术服务，免费为成年育龄妇女提供流动人口婚育证明查验和办

理生育第一孩服务登记等，做到与常住人口同宣传、同管理、同服务、同待遇、同

奖惩，全面落实外来育龄妇女信息化管理制度。

十、强化外来务工人员公共卫生服务

完善公共卫生服务体系，把外来务工人员基本的公共卫生纳入城乡社区卫生服

务和公共卫生服务范围。加强对外来务工人员传染病、职业病防治和对其子女提供

接种疫苗服务，社区卫生服务网络覆盖率达100%，外来务工人员子女免疫疫苗接

种率要在95%以上。

十一、丰富外来务工人员精神文化生活

制定改善外来务工人员文化生活的相关政策，把丰富外来务工人员文化生活纳

入全市文化事业发展规划和公共文化服务体系范围。公益性文化体育设施要向外来

务工人员免费开放。外来务工人员比较集中的城区或地区，要加强文化活动阵地建

设，为外来务工人员提供便利、优质、健康、低价的文化服务。

十二、提高外来务工人员政治待遇

发挥外来务工党员的先锋模范作用，把外来务工党员统一纳入企业或社区党组

织管理。重视培养、积极发展优秀外来务工人员加入党、团组织，推荐符合条件的

优秀外来务工人员担任各级人大代表、政协委员和社区民意代表等。

十三、建立外来务工人员激励机制

各级各部门、群团组织及社会组织举行的各类评选活动，要把优秀外来务工人

员纳入评选范围。每年要在全市范围内组织一次优秀外来务工人员评选表彰活动，

并给予一定奖励。

十四、加强外来务工人员服务工作的组织领导

各级政府要把做好外来务工人员服务工作摆上议事日程，立足当前，着眼长

远，根据各地经济社会发展水平和外来人员流动人口变化趋势，将外来务工人员服

务工作纳入发展总体规划，作为创新社会管理和公共服务的一项重要任务。全市各

级各部门要建立健全责权清晰、分工明确、运转有序的工作责任制，成立领导小

组，下设办公室，负责日常工作的组织与协调，形成一套服务和管理网络，组织实

施其具体工作。

十五、明确外来务工人员服务工作的责任

市财政、公安、人力资源和社会保障、教育、卫生、住房城乡建设、民政、人

口计生等部门，要根据外来务工人员情况，结合各自职能，研究制定相关配套政策

的具体实施细则。加大宣传力度，在全社会营造尊重、善待和关爱外来务工人员的

良好氛围，实现外来务工人员享受“同城待遇”，融入城市生活，共享城市文明，

进一步推进我市经济社会又好又快发展。

本意见自发布之日起实施，此前我市制定有关规定与本意见不符的，以本意见

为准。

淮安市人民政府

二○一○年十月二十二日