城市姐妹

龙源期刊网

西宁市国际友好城市发展研究

作者：关健

来源：《管理观察》2014年第11期

摘要：国际友好城市（也称为姐妹城市）早已是国际城市间建立联系与合作的普遍方式。

中国的国际友城交流活动已经开展了40年，是国家整体外交的重要组成部分，是地方政府开

展对外交流与合作的主要渠道，也是我国公共外交和民间外交的重要载体。西宁市开展友城活

动起步晚、时间短，从质量和数量上都还有较大的发展空间。本文首先概述我国友城工作的起

源、发展历程。其次，介绍西宁市友城发展的过程，从中总结其特点与成果。最后，就西宁市

国际友城发展中存在的问题进行归纳、分析，并提出解决问题的对策与建议，更好地推动和促

进西宁市国际友城的发展。

关键词：国际友好城市发展历程对策与建议

国际友好城市（或姐妹城市）是指两个国家的地方政府（省、州、市、县）之间，为了加

强友好合作而通过协议形式建立起来的一种固定的国际联谊和合作关系。50年代起，一些国

家的中央政府支持本国地方政府发展与国外对应的地方政府之间的关系。国际友城交流最初开

始于西欧国家，法国和德国最早建立起友好城市，之后便成为了世界上拥有友好城市数量最多

的两个国家，仅1998年，两国就有了3000对以上的友好城市。友好城市的功能基本都是促进

两地间经济发展，推动两地人民间的友好往来和文化交流。

一、我国友城发展历程

1973年至1978年是中国对外友好活动的探索时期，与日本建立了6对友好城市关系。

1972年，日本神户市提出希望能与中国的一个城市建立姐妹城市关系，周恩来原则同意后，

交由中日友好协会办理此事。由于不好区分谁是姐，谁是妹，所以周恩来建议改为“友好城

市”。1973年，天津市与神户市结为友好城市。自此，中国的国际友好城市交流活动正式拉开

序幕。1979年至1990年，我国的友城工作发展较快，友好城市达到365对，交流活动扩展到

经济、文化、教育等多个领域。1983年首次在北京召开了友好城市工作会议，为今后友城工

作健康、有序发展打下了坚实的基础。1991年至2002年是稳固发展的12年。共有740多对友

好关系建立。原国务院副总理钱其琛曾说过：“友好城市活动是对外友协重要的工作领域，就

是直接为地方经济建设和社会发展服务。”国际友好城市的发展是国家改革开放和发展的需

要，是地方政府开展对外交流活动的重要平台，也是中国人民和世界人民互相了解、建立友谊

的桥梁。到2014年3月27日，我国有30个省、自治区、直辖市（不包括台湾省及港、澳特

别行政区）和439个城市与五大洲133个国家的463个省（州、县、大区、道等）和1439个

城市建立了2106对友好城市（省州）关系。

二、西宁市选择友城的原则

龙源期刊网

西宁市作为西部欠发达城市，如何正确选择友好城市，利用友好城市的优质资源为西宁服

务，也是友城工作的重中之重。

1.慎重选择国家政局稳定的地区或城市

国家的发展是建立在政局稳定的基础上，我国综合国力不断提高、国际影响力不断增强、

人民生活水平不断提升都得益与国家的稳定和社会的安定。“利莫大于治，害莫大于乱”就是强

调稳定之于发展的重要性。有些国家由于人民生活水平低下、失业率高、政府不注重民生等问

题使得人民对政府不满，最终导致国家政局动荡。西宁属于欠发达地区，对外交往活动较少，

经验不足，地区经济基础薄弱，如果与国家政局不稳定的地区或城市建立友好关系，根本无法

预估将来的后果和风险。所以，选择国家政局稳定的地区或城市建立友好关系是首要原则。

2.选择与西宁市经济结构相似的地区或城市

西宁市属于西部欠发达地区，很难与其他国家的一些经济发达城市或地区建立友好关系，

选择与我市经济结构相似的城市或地区建立友好城市利大于弊。例如，西宁市与尼泊尔帕坦市

（拉利特普尔）于2013年结为友好城市，两地都属于欠发达地区，但双方在宗教旅游和民族

手工艺方面都具有较好的基础。尼泊尔商人计划投资4000万人民币在西宁建立唐卡、佛像、

宗教旅游商品加工基地，还打算把中国西部最大的尼泊尔商品批发基地建在西宁。西宁市部分

国际旅行社也与尼泊尔帕坦市旅游机构开展了旅游客源互换等方面的合作。由于经济结构相

似，拓展了友城间的交流领域，互相借鉴成功的管理经验，共同学习，解决双方共同面临的问

题。由于经济结构相似，可以互派同一产业的人员进行学习交流，共同提高技术水平、管理能

力，这种方式比单纯的招商引资更能够加速友城交流对本地区经济的促进和发展。

3.根据西宁市的发展需求，积极发展有潜力的友好城市

先沿海后内陆的开放过程，以致我国的欠发达地区主要集中在内陆地区。信息不畅、交通

不便、专业人才不足也是欠发达地区开放程度不高，国际交往能力低的重要原因。西宁市注重

与友城的优势互补，寻找可以促进经济社会发展的国际友城，广泛发展西宁市与友城间各领域

的友好交流合作。例如，2011年，西宁市与美国犹他郡签订了缔结友好市郡意向协议。双方

在环保、科技、教育、人才培训等多领域开展的交流与合作。2013年，为了两地政府和企业

间的全面合作，双方计划建立犹他-西宁联合经贸平台办公室，为两地企业提供信息咨询和指

导。平台的建立将拓宽西宁市对外经贸交流的渠道，更进一步的满足西宁市对外经贸交流的发

展需求。

三、西宁市友城工作成就

龙源期刊网

近年来，在西部大开发和西宁市加快改革开放步伐的大背景下，按照“地方外事工作要服

务于全国总体外交，服务于地方经济发展，服务于国家安全”的总体要求，西宁市积极开展了

对外友好交流、国际友城缔结、引进国外智力、技术、资金等工作，取得了显著成绩。

1.友城工作服务于西宁市的对外开放

1997年至2013年的十余年间，西宁市的国际民间友好交流工作取得了可喜的成绩。西宁

市分别与韩国大田广域市中区、俄罗斯伊热夫斯科市、韩国全州市、尼泊尔帕坦市、英国兰开

夏郡普雷斯顿市，建立了友好城市关系。与美国犹他州犹他郡，丹麦索尔勒自治市，韩国顺天

市、高阳市、庆州市、济州市，斯里兰卡卡卢特勒市等城市签订了友好城市意向协议。与新加

坡新中友好协会，日本群马县、北海道、大阪、津市、名古屋、札幌等地建立了民间友好关系

或开展了民间友好交流，有力地促进了各领域学习国外先进技术和管理经验，加强了经贸、教

育和文化等领域的对外交流与合作，充分显示了友好城市在对外开放和提高我市国际化程度中

所发挥的先导和辐射作用。

2.友城交流促进经贸发展

新时期，地方外事如何更好地为本地区经济发展服务是各地外事工作的主要任务之一。外

事工作信息量大、渠道多，层次高，是外事服务经济的优势所在。由西宁市人民政府主办的

“夏都国际论坛”从2010年开始已成功举办了四届。“论坛”以扩大对外开放、开展国际友好交

流、加强西宁市与各国地方政府间和友好城市间的务实合作、促进西宁市外向型经济发展为宗

旨，分别以国际民间友好交流、引进国际科技与智力、国际经贸合作、国际友好城市交流等为

主题，邀请了美国、英国、比利时、瑞典、丹麦、俄罗斯、新加坡、韩国、尼泊尔、越南、日

本等国的地方政府要员、驻中国使节、专家学者及民间友好人士共320多人参会，近50名中

外代表在论坛上发表了论文和报告。“论坛”上共签订了国际友城缔结、引进外资、引进外国智

力与科技、引进国际旅游专列、留学生选派、中学生交流、干部培训、环境保护、新能源开发

等28个项目，绝大多数项目顺利实施；“论坛”深化了我市与国际友好城市间的经贸合作和国

际民间友好交流，对服务国家总体外交，扩大西宁市的对外开放，提高国际知名度，宣传西

宁，发展外向型经济起到了积极的推动作用。2013年“夏都国际论坛”期间，西宁市积极与国外

客商展开交流洽谈，寻找国际交流与合作机遇，共签订了项目合作、劳务输出、旅游合作、中

藏药和黑枸杞加工等协议4个，项目资金额达到5000万元。

3.以友城为平台，加大引智力度

我办已引进来自美国、韩国、日本的17位外国专家、学者，为我市企事业单位提供了服

装设计与制作、服饰及色彩搭配、测土配方施肥技术、牦牛皮胶除腥、牦牛肉质嫩化技术、设

施蔬菜病虫害无害化防治、胡萝卜育种技术、标准化耕作理念、企业经营管理、科学技术转移

和旅游经济等多领域的专业技术指导和知识讲座，解决企事业单位困难和问题，受到企事业单

位欢迎，得到了科技部中国科技交流中心领导的高度评价。在成都召开的全国第十九届引进日

龙源期刊网

本花甲专家项目工作会上，科技部中国科技交流中心将我市确定为引进国外科技与智力，推动

中西部地区发展的试点城市，带动了西宁的国际合作与交流。

四、西宁市与国际友城开展交流中存在的问题

1.发展不平衡

西宁市友城工作开始于1997年，截止目前，与我市建立友城和友好关系的国外城市和地

区已达15个，并与美国犹他郡、丹麦索尔勒自治市、斯里兰卡卡卢塔拉市等7个城市签订了

建立友城的意向性协议。但发展中还是出现不平衡的现象。①与大洋洲和非洲国家无友城。西

宁市的6个友好城市中，欧洲友城2个，美洲友城1个，亚洲友城3个，大洋洲和非洲国家的

友城结好还属空白。从全球的分布来看，友城结好存在严重的不平衡。②部分城市高层交往、

互访日益增多，虽然已签订了协议，但在具体的合作交流过程中，只是有名无实，没有具体项

目作支撑。③在交流初期，双方热情高涨，但在交流逐步深入的过程中，发现双方差异较大，

便丧失了继续交往的热情。例如，斯里兰卡卡卢塔拉市于2010年来西宁访问，签订了结好意

向性协议，2011年，应对方邀请，西宁市组织政府代表团进行了友城回访，但由于没有找到

项目合作的契合点，便停止联络。

2.发展缓慢，甚至停滞不前

由于某一方政府重视程度不够、资金短缺、联络不畅通等多方面的因素，导致两城市之间

的发展还停留在最初的阶段，无实质性交流。西宁市与韩国大田广域市中区于1996年缔结为

友城，之后双方在教育领域开展了一系列交流活动，但由于对方政府换届，领导不重视等原

因，交流活动一直处在停滞阶段。

3.实质性交往不足

目前，西宁市的友城合作基本集中于教育、文化、经贸、科技等领域，高层交流较频繁，

也签订了合作意向，但务虚的多，实质的少，意向性多，签约的少，对于今后友城交流工作没

有制定中长期的工作计划。例如，2012年，英国文化代表团来宁访问期间，与西宁市签订了

《教育交流与合作的协议》。协议提出，双方将开展教育、文化经验交流、学术交流等活动，

但至今还没有实质性的进展。

4.民间交往力度弱

友城关系是建立在人民友好的基础上，它既代表地方政府，也代表两地的人民。现阶段的

友城交流大部分是高层政治访问占据主导，企业、社会团体、民众之间的交流力度不足，而部

分市民、民间团体和企业对西宁市的友城交流知之甚少，更不要说参与了。西宁市人民对外友

好协会的职能还没能完全发挥。

龙源期刊网

五、加强西宁市国际友城交流的对策建议

1.把握政策、更新观念

国际友城工作是我国整体外交的重要组成部分，开展友城工作必须要围绕国家总体外交大

局，服务于地方社会经济建设。当今国际环境复杂多变，西宁又地处多民族多宗教的地区，要

做好友城交流工作就必须坚定不移的执行国家的外交政策，为西宁市各项事业全面和谐发展创

造一个优良的国际环境。西宁市外办作为友城工作的主要职能部门，必须要提高认识、更新观

念，积极向社会各阶层、人民群众宣传友城工作的意义和作用，让全社会了解友城工作，并积

极参与到友城工作中。

2.谨慎选择、讲求实效

在选择友好城市的过程中，要增强目的性，避免急于求成，做到宁缺毋滥。要树立大局观

念，着眼长远，注重质量，选择适合西宁市的友好城市作为发展对象，在充分了解的基础上，

认真研究，真正找到合作潜力大的城市，逐步推进结好工作，确保友城工作可持续发展。坚持

互利互惠，讲求实效，防止形式上轰轰烈烈，内容上空空洞洞。

3.加强实质性交流

与国际友城开展项目合作，直接影响到地方经济和社会发展的方方面面。地方友城工作在

注重数量的同时，也要注重提升友城交流的质量。地方外事部门与地方友协担负管理、监督、

协调、指导的职能，了解并掌握本市涉外经济项目的进展情况。对于老友城要在原有的基础上

深挖合作项目，对于新友城要寻找合作契机，并加大对外宣传力度。开展友城间实质交流要具

有针对性和多样性，合作交流方式不能千篇一律，应根据实际情况分析研究，只要能产生较好

的社会和经济效益，有利于地方经济建设和社会发展，有利于巩固友城关系，持续发展的，都

应列为友城工作优先发展的对象。

4.民间先行、官民并举

友好城市关系是以人民友好为基础的地方政府间的一种联谊关系，它既代表地方政府，又

代表两地区的人民，两者相辅相成。西宁市与英国普雷斯顿市开展友好交流是由英国的华人华

侨、友好人士牵线搭桥，并且在中国驻英国曼彻斯特总领馆的支持下，得以平稳、有序的发

展。实践证明，高层互访是友城间建立信任的基础，要使得两市政府更加重视友城交流工作，

就必须加大民间交流力度、开辟交流渠道、拓展交流领域并总结交流成果，让政府了解到友城

工作为地区经济社会发展带来的实惠。政府重视并推动，社会各界广泛参与和关心，才能真正

让友城交流工作蓬勃发展。

5.整合资源，加强交流

龙源期刊网

一是要加大外事系统间的交流。把握好全国性的友城工作会议和培训的机会，加大与兄弟

外办之间的横向交流，学习兄弟城市对外交流的经验和做法，更新观念和思路。二是密切与华

人华侨、民间友好人士的关系。西宁市与英国普雷斯顿市和尼泊尔帕坦市建立友城关系之初，

都是通过旅居国外的华人和境外投资企业牵线搭桥并开展交流与合作，最终建立友好城市关系

的。在各阶层人士中广结朋友，为友城交流打好基础，以友好带动经济、以经济深化友谊。所

以，这些“中间人”的力量不可小觑。三是与外国驻华使领馆建立联系。外国驻华使节是所在国

政府和人民联系我国政府和人民的纽带，与各国驻华使领馆建立联系也是让世界了解西宁，让

西宁走向世界的途径之一。邀请外国驻华使节访问西宁，在访问期间让他们了解西宁在经济、

科技、工业、农业等各领域的发展情况，并借助他们的影响力宣传西宁，提高西宁市的国际知

名度，开辟西宁国际交流的新渠道。四是借助外交部和全国友协的力量，寻求新的友城资源。

随着全球化一体化进程的逐步推进，国际友好城市成为了一个地区“走出去、请进来”的有

效载体，关系着本地区的国际化进程，也关系着本地区经济社会发展的各个方面。西宁市通过

友城这一形式，已经开展了大量卓有成效的务实合作与交流，但与发达地区相比还有很大的差

距。在新的历史时期，西宁市的友城工作应围绕国家总体外交，按照亲、诚、惠、客的理念推

进国际友城交流，提升西宁对外开放水平，助推本地社会经济发展。

参考文献：

[1]赵丕涛.外事概说[M].上海：上海社会科学院出版社，1995

[2]陈志敏.次国际政府与对外事务[M].北京：北京长征出版社，2001

[3]蒋晓霞.地方外事中友城交流之研究-以浙江省湖州市为例.上海：复旦大学硕士学位论

文，2011

[4]吴沙.国际友好城市交流的问题与研究对策-以长沙市为例.长沙：国防科学技术大学硕士

学位论文，2005

[5]肖冰.欠发达地区开展国际友好城市合作研究.哈尔冰：哈尔冰工业大学，2008

[6]天津政务网.世界友好城市的由来.http：

///zjtj/yhcs/ycdywj/200708/t20070831_.2007-8-31

[7]天津市外办.天津友城工作发展的现状及对策.

http：///？=417

[8]中国国际友好城市联合会网站.http：///Web/