德州规则

【法规标题】德州市大气污染防治管理规定（2016年发布）

【发布部门】德州市人民政府

【发文字号】德州市人民政府

令第2号

【适用区域】德州市

【发布时间】2016-07-22【生效时间】2016-09-01

【关键词】环境质量与基础,废

气管理

【有效性】有效【更替信息】

【注：此文档于2018年12月由一点通平台导出】

德州市大气污染防治管理规定

德州市人民政府令第2号

第一章 总 则

第一条为了保护和改善大气环境，防治大气污染，保障公众健康，推进生态文明建设，根据

《中华人民共和国环境保护法》《中华人民共和国大气污染防治法》等法律、法规，结合本市

实际，制定本规定。

第二条本规定适用于本市行政区域内大气污染防治及其监督管理活动。

第三条大气污染防治遵循生态优先、防治结合、综合治理、政府主导、公众参与的原则。

第四条大气污染防治坚持以改善大气环境质量为目标，以建设京津冀南部重要生态功能区为

导向，落实绿化责任制，加快城市绿地、农田防护林等绿色生态屏障建设，加强对燃煤、扬

尘、工业、机动车、农业等大气污染的综合防治，实施对颗粒物、二氧化硫、氮氧化物、挥发

性有机物、氨等大气污染物和温室气体的协同控制。

第五条市、县（市、区）人民政府对本行政区域内的大气环境质量负责，制定大气污染防治

规划，成立大气污染防治工作领导机构，建立网格化监管体系和责任考核机制，组织协调各行

政职能部门做好大气环境治理与监督检查，保障资金投入，逐步改善大气环境质量。

乡（镇）人民政府和街道办事处应当设置环境保护机构，负责辖区内大气污染防治工作的监

督落实，并按照上级人民政府和有关部门的安排做好相关具体工作。

第六条环境保护主管部门对大气污染防治实施统一监督管理。

发展改革、经济和信息化、公安、住房城乡建设、交通运输、商务、农业、城市管理、工商

行政管理、质量技术监督等部门根据各自职责对大气污染防治实施监督管理。

1

第七条鼓励、支持太阳能等清洁能源和先进实用的大气污染防治技术的推广、应用。

鼓励、支持公众参与大气污染防治工作。

第二章 监督管理

第八条市、县（市、区）人民政府根据国家、省空气质量限期达标要求，明确区域大气环境

质量改善总体目标和阶段性目标，确定大气污染防治重点任务和具体治理措施，并组织实施。

第九条市人民政府按照省人民政府下达的重点大气污染物排放总量控制目标，制定本市控制

指标削减计划。

县（市、区）人民政府负责将重点大气污染物排放总量控制指标分解落实到有关排污单位。

排污单位不得超过总量控制指标排放大气污染物。

第十条市环境保护主管部门应当会同有关部门，根据有关法律、法规和大气污染防治工作实

际情况，制定和调整本市建设项目环境影响评价审批负面清单，经市人民政府批准后，向社会

公布。

第十一条 市环境保护主管部门应当根据有关规定确定并更新重点排污单位名录，向社会公

布。

重点排污单位应当安装大气污染排放自动监测设备。

第十二条 实行大气污染物排污许可制度。排污许可证的核发和管理依照国家规定执行。

纳入排污许可管理的排污单位，应当按照排污许可证限定的要求排放污染物，逐步减少大气

污染物排放总量。

第十三条 市环境保护主管部门应当会同发展改革、财政等部门建立和完善重点大气污染物

排污权交易规则，鼓励、支持大气污染物排放指标交易，逐步减少本区域内的大气污染物排放

总量。

第十四条 在冬季采暖期或者市人民政府确定的其他重污染天气时段，推行错峰生产。

市人民政府有关部门、县（市、区）人民政府及其部门根据本地实际，组织指导大气污染重

点行业企业制定并落实错峰生产措施，减少或者停止直接排放大气污染物的生产、作业。

第十五条 对超过重点大气污染物排放总量控制指标、未完成大气环境质量改善目标或者重

点大气污染防治任务完成不力的县（市、区），市人民政府应当约谈该地区人民政府的主要负

责人。

2

对超过重点大气污染物排放总量控制指标的企业，由所在地环境保护主管部门会同有关部门

约谈企业主要负责人。

约谈情况应当向社会公开。

第十六条 市人民政府建立大气环境质量通报制度，定期通报县（市、区）大气污染防治工

作进展情况。

环境保护主管部门和其他负有大气环境保护监督管理职责的部门，应当依法公开大气环境质

量、环境监测以及相关的行政许可、行政处罚、排污费的征收和使用情况等信息。

第十七条 环境保护主管部门应当与其他有关部门加强工作协调，建立大气污染防治信息共

享和部门联合执法机制，有关部门应当予以配合。

环境保护主管部门和其他负有大气环境保护监督管理职责的部门，应当与公安部门建立健全

大气污染案件行政执法和刑事司法衔接机制，完善线索通报、案件移送等制度。

第十八条 市、县（市、区）人民政府加强与周边地区的大气污染联防联控工作，推动节能

减排、污染物排放控制、产业准入、落后产能淘汰等方面的协调协作，协商解决大气污染防治

重大事项，建立大气污染预警联动应急响应机制，促进跨区域大气污染联合防治。

第三章 大气污染防治措施

第一节 燃煤污染防治

第十九条 实行煤炭消费总量控制制度。

市发展改革部门应当会同有关部门拟定本市煤炭消费总量削减目标及控制措施，报市人民政

府批准后组织实施；县（市、区）人民政府应当根据区域煤炭消费总量控制规划和削减目标，

制定区域的煤炭消费总量控制计划并组织实施。

第二十条 市、县（市、区）人民政府应当制定鼓励政策和煤炭替代措施，推广液化石油

气、天然气、电能、太阳能等清洁能源的使用，逐步减少煤炭消费总量。

第二十一条市人民政府应当根据大气环境质量改善要求，划定高污染燃料禁燃区。县（市、

区）人民政府可以根据实际情况划定高污染燃料禁燃区。

第二十二条禁止销售和使用不符合本市质量标准的煤炭。鼓励、支持燃用优质煤炭和洁净型

煤，对企业清洁煤经营加工配送、城乡结合部和农村地区居民燃用清洁煤予以扶持。

市商务部门应当按照大气污染防治要求，会同有关部门制定煤炭物流园建设规划和煤炭经营

3

骨干企业布点规划，健全完善煤炭储运配送体系，加强煤炭经营监管。煤炭经营监管的具体办

法由市商务部门会同有关部门另行制定。

发展改革、工商行政管理、质量技术监督等部门按照职责做好煤炭生产、销售和使用环节的

监督管理。

第二十三条市、县（市、区）人民政府应当组织制定区域供热规划，建设和完善供热系统，

推进热电联产和集中供热。在有条件的区域，应当优先利用工业余热、天然气分布式能源等热

源。

在集中供热管网覆盖区域内，禁止新建、扩建分散燃煤供热锅炉；已建成的分散燃煤供热锅

炉，应当限期停止使用，并将供热系统接入集中供热管网或者采用清洁能源供热。

第二十四条市、县（市、区）人民政府应当制定本行政区域锅炉整治计划，经济和信息化、

环境保护部门按职责分阶段、分区域组织实施。

第二节 扬尘污染防治

第二十五条住房城乡建设、城市管理部门应当加强建筑施工扬尘的监督管理，监督建设单位

和施工单位采取相应的控制措施，减少污染。

施工单位应当制定扬尘污染防治方案，在施工工地采取封闭、围挡、覆盖、喷淋、道路硬

化、车辆冲洗与防尘、择时施工、恢复植被等防尘抑尘措施。

第二十六条交通运输、城市管理、公路等部门应当加强道路扬尘的监督管理。城市管理部门

应当推行城市道路机械化清扫保洁和清洗作业方式，按照作业规范要求，合理安排作业时间，

适时增加作业频次，提高作业质量。

运输垃圾、渣土、砂石、土方、灰浆等散装、流体物料的车辆，应当安装卫星定位系统，采

取密闭措施，并按照规定的路线、时间行驶。

第二十七条物料堆放场所应当按照要求进行地面硬化，设置车辆自动清洗设施，并采取密

闭、围挡、遮盖、喷淋、绿化、设置防风抑尘网等防尘措施。

环境保护主管部门负责城市建成区内火电、建材、炼焦、玻璃、商品混凝土等企业物料堆放

场所和建城区外物料堆放场所扬尘的监督管理，城市管理部门负责城市建成区内其他物料堆放

场所扬尘的监督管理。

第二十八条裸露地面的扬尘防治，按照下列规定执行：

（一）裸露地面属于待开发的储备土地的，由储备土地的人民政府负责组织进行临时绿化或

4

者透水铺装；

（二）裸露地面位于城市公园绿地、风景林地及道路绿化带内的，由城市绿化主管部门负责

进行绿化或者透水铺装；

（三）裸露地面位于市政道路、公路、河道沿线的，由住房城乡建设、城市管理、交通运

输、公路、水利等部门按照各自职责负责进行绿化或者透水铺装。

第二十九条农业部门应当鼓励、引导农业生产者对裸露农田采用留茬免耕、秸秆覆盖等保护

性耕作措施，防止扬尘污染。

第三节 工业污染防治

第三十条 市、县（市、区）人民政府应当科学确定产业结构和城市功能区划，严格控制新

建、改建、扩建建材、石化、有机化工、水泥、玻璃、包装印刷、印染、炼焦、制药、塑料、

火电、冶金等项目。

前款规定的企业位于城市建成区内且污染严重的，应当逐步进行搬迁改造或者转型退出。

第三十一条市、县（市、区）人民政府应当按照循环经济和清洁生产的要求，推动生态工业

园区建设，并通过合理规划工业布局，引导工业企业入驻工业园区。

新建排放大气污染物的工业项目，应当按照环境保护的要求进入工业园区。

第三十二条经济和信息化部门应当会同有关部门，按照国家和省有关规定加快淘汰严重污染

大气环境的生产工艺、设备、产品，严格控制高耗能、高排放行业新增产能。

第三十三条在本市生产、销售和使用含挥发性有机物的原材料和产品，必须符合国家和省规

定的质量标准或者要求。

产生含挥发性有机物废气的生产和服务活动，必须在密闭空间或者设备中进行，并设置废气

收集和处理系统等污染防治设施，保持其正常使用；无法密闭的，应当采取有效措施减少废气

排放。

第三十四条石油化工及其他生产和使用有机溶剂的企业，应当建立并实施泄漏检测与修复制

度；进行维修、检修时，应当按照环境保护的规定对生产系统及装置的停运、倒空、清洗等环

节实施挥发性有机物排放控制。

第三十五条加油加气站、储油储气库和油罐车、气罐车等，应当按照国家规定安装油气回收

装置并保持正常使用。

第三十六条在居民住宅区、医院、学校、幼儿园等人口密集区域，禁止从事露天喷漆、喷

5

涂、喷砂、制作玻璃钢和机动车磨擦片等散发有毒有害气体的作业。

第四节 机动车及非道路移动机械污染防治

第三十七条市、县(市、区)人民政府应当优化城市功能和路网布局，推广智能交通管理，优

先发展公共交通，加强步行、自行车交通系统建设，引导公众绿色、低碳出行。

第三十八条市、县（市、区）人民政府应当制定政策措施，组织推广新能源汽车并规划建设

相应的充电、加气等配套设施和柴油车车用尿素供应体系。

政府机关和公交、环卫、邮政等行业应当率先推广使用新能源汽车。鼓励其他单位和个人购

买和使用小排量、低能耗的机动车以及新能源汽车。

第三十九条本市推广使用车用乙醇汽油和其他清洁、优质的车用燃料。

生产、销售机动车和非道路移动机械燃料，必须符合国家或者省规定的质量标准。

第四十条 在本市使用的机动车和非道路移动机械向大气排放的污染物，不得超过国家和省

规定的排放标准。行驶的机动车和在用的非道路移动机械不得排放黑烟等明显可视排气污染

物。

环境保护主管部门应当会同交通运输、住房城乡建设、水利、农业机械等有关部门对非道路

移动机械的大气污染物排放状况进行监督检查，排放不合格的，不得使用。

环境保护主管部门会同交通运输、住房城乡建设、水利、农业机械等部门建立各行业在用非

道路移动机械管理清单。

第四十一条交通运输、环境保护主管部门应当加强对机动车维修经营者的监督管理。

机动车维修经营者应当按照国家有关标准或者要求设置异味和废气处理装置等污染防治设施

并保持正常使用。

机动车维修经营者应当按照机动车排气污染防治的要求和有关技术规范进行维修，并保存相

关的维修档案。

第五节 农业和其他大气污染防治

第四十二条农业部门和乡（镇）人民政府应当推广高效、低毒、低残留的农药和有机肥以及

缓控释肥技术，引导农业生产经营者逐步减少农药、化肥施用量。

第四十三条禁止在饮用水水源保护区、旅游景区、人口集中区域和法律、法规规定的其他禁

止养殖的区域建设畜禽养殖场。

6