基本活动

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党的五个基本建设活动细则

第一章总则

第一条各乡镇（办、场）党委和市直各单位党组是落实加

强党的基层组织建设的核心部门。提高认识，加强领导，落实

措施，把基层组织“五个基本”建设活动引向深入。

第二条加强党的基层组织“五个基本”建设活动的总体要

求是以党的和全会精神为指针。以推进经济社会发展为中心，

以构建统一规范的基层组织体系为重点，着重在健全组织、完

善制度、丰富内容、改进方法、拓宽领域、创新载体、发挥作

用上下功夫，按照“强化基层，夯实基础，健全机制”要求，

整合全市行政资源，大力加强以基本阵地、基本制度、基本队

伍、基本活动、基本保障为主要内容的五个基本”建设。

第二章加强基本阵地建设

第三条建设统一规范的基层组织办公活动场所。村（社区）

要进一步完善办公场所建设。要按照“布局合理、功能齐全、

实用美观”要求，建筑面积达到300平方米以上。已建的办公

楼要以强化党务为总抓手，围绕聚集人气、联系、教育、服务

和致富党员群众开展活动。通过“强化党务、规范村务、拓展

商务、优化服务”突出基层党组织的核心作用，办公活动场所

要建设“十室二中心”即：党务办公室、村务办公室、专业协

会办公室、财务档案室、民兵团支部妇代会综合治理办公室、

计划生育办公室、远程教育室、群众说事室、农家书屋、村

（社区）干部值班室和党员群众便民服务中心、文化娱乐中心。

每个室要做到五有”即有标牌、有办公桌椅、有规章制度、有

档案柜、有活动记录。融便民代办服务、说事调解、民主议事、

学习培训、信息传播和文化娱乐为一体，达到联系群众，教育

群众，服务群众，致富群众”目的

第四条进一步推进远程教育工作。加大农村党员电教工作

力度。并统一配备电教设备，重点村（社区）还应配有投影仪；

坚持寓教于乐，定期免费放映电影。要向社区单位、企业拓展

电教网点，加大党员电化教育工作覆盖面；要大力发挥远程教

育平台的教育培训功能，分期分批组织党员干部收看，充分履

行党员电教为基层组织建设服务的职能。

第五条加强信息服务工作。适应时代发展。配齐电脑等硬

件设施，开通有线宽带，长期为群众提供信息服务。有条件的

单位、村（社区）可建立自己的专业网站，固定专人，明确工

作责任，把网上有用的信息下载发布给党员群众，同时也可把

本地本部门的农产品销售信息、招商信息、劳动力信息等信息

上传给当地网站和其他可发布的网站。

第六条建设党务、政务公开栏。规范民主管理、民主监督

程序。定期公开基层组织领导班子任期目标及完成情况、本单

位重大决策事项、民主评议及述职述廉测评情况、党员教育管

理情况、财务收支情况、公益事业一事一议情况等。成立党务

政务公开督查组，设立党务政务公开工作意见箱，开通举报电

话，畅通党员群众对党务政务公开工作反馈意见和提出建议的

渠道，实现对党务政务公开工作的有效监督。

第七条加强公共卫生建设。农村、社区建设医疗卫生室。

做到全市医疗卫生室建设全覆盖。新建的卫生室原则上与村办

公楼建在一起。加大对医疗卫生人员培训力度，提高医疗卫生

人员素质。加强对卫生室医疗行为的有效监督，确保医疗卫生

室真正服务基层，服务群众。

第八条建设农资综合服务社。围绕加快推进新型经营服务

体系建设。着力培育产供销一体化的产业链。乡镇和市直有关

职能部门要积极按照“农户主体、政府引导、市场规律、部门

扶持”原则促成有条件的村（社区）建立农资综合服务社、农

家超市。并以农资综合服务社和农家超市为载体，不断拓展为

农服务的内涵和领域，实现经济经营行为向社会化服务的转变，

促进社会和谐和新农村建设。新建的农家超市选址一般与村

（社区）办公楼建在一起。

第九条加强广播室的建设和管理。切实加强农村舆论阵地

建设,进一步发挥农村广播事业在社会主义新农村建设中的重

要作用。

第十条加快农村专业合作社建设。各地根据各自的产业发

展态势。组建专业合作社，如农家乐协会、果树合作社、养猪

合作社、蔬菜合作社、茶叶合作社、楠竹合作社等。通过建设

专业合作组织，降低经营成本，扩大产业规模，促使农业增效、

农民增收。

第十一条加强基层组织实践基地建设。集中人力、物力、

财力。特别是进一步规范“双建双带”示范基地建设，做到每

一个示范基地有党员创业骨干、有固定示范帮带对象、有经常

性的示范交流活动、有明显的示范效应。将加强基层组织实践

基地建设作为建强基层组织的重要纽带，作为巩固提高学习实

践活动成果的重要载体。

第十二条加强村（社区）财源基地建设。大力推进村（社

区）财源基地建设。提高村（社区）集体经济实力。坚持市直

部门包村（社区）驻点，对口帮扶，确立“一对一”帮扶对象，

使每个村都有一个主导产业。开展以清查资源、清理村集体资

金、清核村集体资产为主要内容的活动，为村资源、资金、资

产变为集体经济收入摸清家底。鼓励村（社区）集体发挥资源

优势，创造地域特色，以土地招商和使用权拍卖等形式，引资

开发、卖断经营。支持城郊村（社区）利用土地征用和城市扩

张机遇，建设办公场所和村级集体物业，并对规费进行减免，

支持农村村集体发展集体经济，确保到20xx年全市各村集体

收入不少于5万元。

第三章加强基本制度建设

第十三条健全各项基本规章制度。深入细致地进行调查研

究。进一步规范“三会一课”制度、学习制度、党员群众交心

谈心制度、重大事项决策征询党员意见制度、民主生活会制度、

民主选举、民主议事制度、党务村务公开制度、党费收缴制度、

双向”报告制度（向党员和上级党组织定期报告工作制度）等，

使各项制度的建立真正符合群众的利益和意愿。并按照“精简

效能、简便易行、实在管用”原则，将各种制度统一制作上墙，

同时狠抓制度落实，让墙上的制度“走”下来。

第十四条坚持和完善党员群众服务中心工作制度、村（社

区）干部无职党员定岗定责值班制度、说事制度、农家书屋管

理制度、村级档案管理制度。积极开展便民服务活动、说事活

动、学习培训活动、日常文娱活动。加强群众和党组织的联系。

第十五条健全党员、干部深入基层联系群众的制度。开展

“城乡互联、结对帮扶”活动。不断提高党员干部服务群众的

能力和水平。建立留守儿童档案卡，关心留守儿童身心健康状

况，为留守儿童创造温馨、和谐的成长环境。党员干部与空巢

老人“一对一”结对监护，经常性了解其思想、生活状况，让

空巢老人生活不空，精神不空。

第四章加强基本队伍建设

第十六条加强党务工作队伍建设。乡镇（场）要重点抓好

党务工作队伍建设。具体从事党务工作的要专职专用，主

要职责是抓好基层党组织建设工作。市委向181个村（社区）

选派副科级干部担任党建指导员，帮助和指导村（社区）党建

工作。

第十七条加强党员队伍建设。坚持不懈地做好发展党员工

作。不断加强党员的学习培训，认真开好“三会一课”真正用

“三个代表”重要思想和科学发展观武装党员思想，增强党员

理想信念、宗旨观念和先进性意识；建立党员服务站，构建集

党员教育、管理、活动、服务等四位一体的党员教育管理新平

台；健全农村党员队伍现代远程教育网络体系，使远程教育成

果真正惠及到广大党员。

第十八条加强党员干部队伍建设。选好配强基层党组织书

记。注重把致富能手培养成党员，把党员中的致富能手培养成

村干部，把村干部中的致富能手培养成支部书记。强化党员干

部队伍培训，通过组织党员外出学，集中训、上下挂等方式不

断提高党员干部队伍的素质；完善考核机制，制定切实可行考

核评价机制，并出台相应的考核办法和考评细则，提高党员干

部干事创业积极性。

第十九条加强人才队伍建设。实施“乡土人才素质工程”

注重乡土人才的培养和管理。挖掘乡土人才；通过定期开展活

动，加强乡土人才间的联系和交流，促进乡土人才自我管理机

制的形成；通过科技下乡、定点培训等方式积极开展培训，不

断提升乡土人才的整体素质；设立农村乡土人才培训专项资金，

财政部门要将农村劳动力培训经费纳入年度预算，做到专款专

用，充分发挥乡土人才在建设小康农村中的作用。

第二十条加强后备干部队伍建设。完善用人机制。深化基

层后备干部队伍教育培养，加强基层后备干部监督管理。农村，

采取有计划选派优秀大学生到村（社区）里任职培养一批、鼓

励有活力、脑子活、思路宽人员外出务工锻炼一批、树立能发

家、善致富典型贮备一批等办法增强村干部后备力量，同时，

有计划地把“双带”型青年吸收到入党积极分子队伍中，最终

通过各种方式为村（社区）两委”班子积蓄后备力量，实现每

村（社区）至少要有3至5名后备村干部。

第二十一条加强入党积极分子队伍建设。建立入党积极分

子队伍档案库。通过各种特色培训增强他党性修养，开阔他视

野；通过实施结对培养加强对入党积极分子的思想教育，使他

向党组织靠拢；通过各种实践锻炼，充分发挥和调动入党积极

分子发挥作用的积极性。努力造就一支素质优良、结构合理、

数量充足的入党积极分子队伍。

第二十二条加强先进典型队伍建设。深入挖掘先进典型。

确定一批先进典型作为学习的榜样；积极组织广大党员干部开

展向身边的优秀共产党员学习活动，努力形成创先争优局面；

灵活运用先进典型，积极组织先进典型现身说法，以自身成功

经验，示范引导广大党员干部进一步凝聚科学发展的共识，增

强实践工作能力。

第五章加强基本活动建设

第二十三条扎实开展好党的基本活动。认真做好活动年度

计划、总结。对每一项活动的开展做到有明确任务，有具体安

排，确保各项活动取得实效。

第二十四条积极开展“比看推评”活动。大力开展“双建

双带”党员创业示范活动。村（社区）支部广泛开展“比稳定。

看工作实绩；比服务，看联系致富群众能力”三比三看”活动。

支部书记当中开展“致富强村”活动，鼓励村（社区）书记创

办领办企业，出台政策支持，带领村民致富。普通党员中广泛

开展“把群众中的致富能手培养为党员、把党员中的致富能手

培养为村干部、把村干部中的致富能手培养为支部书记，带头

建基地、带头办企业、带领群众致富奔小康”三培三带”活动。

第二十五条全面开展无职党员设岗定责活动。设置无职党

员公益性服务岗位。分别设定政策宣传、纠纷调解、村务监督、

民主理财、护林防火等党员示范岗，明确示范岗职责，为发挥

无职党员在群众中的先锋模范作用提供平台。

第二十六条非公有制经济组织、新社会组织中开展富有特

色的主题实践活动。促进基层组织建设、促进经济社会发展）

进一步增强党组织的凝聚力和向心力。

第六章加强基本保障建设

第二十七条按照“有钱办事。有章理事”原则，完善必要

可靠的基本保障措施。实施“村级保障工程”确保村（社区）

党支部有办公经费和农村党员学习培训活动经费；确保村组干

部基本工资待遇，实行村干部工资统筹。

第二十八条加大财政投入力度。支持10个村（社区）阵

地建设，连续支持五年。将远程教育和农村实用人才的日常运

转和管理经费纳入财政预算。加大各级财政对农村的转移支付

力度，保证村干部工作报酬逐步提高。村（社区）支部书记基

本工资报酬从财政预算中列支，并由财经所通过信用社存折按

月直发到个人。办理在职村（社区）主职干部基本养老保险，

积极推进副职干部养老保险。为在职村（社区）主职干部办理

财产人身安全综合保险，一年一保。对连续任职15年以上的

职村（社区）主职干部，给予3000元的一次性奖励。对累计

任村主职干部10年以上的离职村主职干部按任职年限，发放

生活补贴。

第二十九条建立市、乡镇分级负责、分级管理的专项经费

管理制度。切实做到专款专用，保证基层组织党建各项工作正

常开展。

第三十条整合资源。整合劳动、妇联、农业、扶贫教育等

方面的资源，按月制订培训计划，分步实施。