巽寮

巽寮滨海旅游度假区总体规划（2011-2030）·文本

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目录

第一章总则........................................................................................................................................................................................................................3

第二章目标定位和人口用地规模....................................................................................................................................................................................4

第三章总体布局................................................................................................................................................................................................................5

第四章用地规划................................................................................................................................................................................................................5

第五章公共服务设施规划................................................................................................................................................................................................6

第六章生态绿地系统规划................................................................................................................................................................................................8

第七章规划控制要求........................................................................................................................................................................................................8

第八章综合交通规划......................................................................................................................................................................................................10

第九章城市设计导引......................................................................................................................................................................................................11

第十章市政工程规划......................................................................................................................................................................................................13

第十一章近期行动规划......................................................................................................................................................................................................16

第十二章规划实施建议......................................................................................................................................................................................................16

第十三章附则......................................................................................................................................................................................................................16

附表1：巽寮滨海旅游度假区规划（2011—2030）城乡用地汇总表...................................................................................................................................17

附表2：巽寮滨海旅游度假区规划（2011—2030）城市建设用地平衡表...........................................................................................................................18

附表3：公共服务设施一览表...................................................................................................................................................................................................19

附表4：公园规划一览表...........................................................................................................................................................................................................20

附表5：巽寮村庄发展详细指引一览表...................................................................................................................................................................................21

附表6：规划道路一览表...........................................................................................................................................................................................................21

附表7：建筑风格导引...............................................................................................................................................................................................................22

附表8：近期行动项目库...........................................................................................................................................................................................................23

附表9：近期行动计划表...........................................................................................................................................................................................................24

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图纸目录

1、区位分析图

2、土地利用现状图

3、高程分析图

4、坡度分析图

5、坡向分析图

6、可视性分析图

7、汇水线及水文分析图

8、生态敏感性分析图

9、用地潜力评价图

10、旅游资源评价图

11、功能结构规划图

12、土地利用规划图

13、空间管制规划图

14、道路交通分析图

15、旅游系统组织图

16、公共设施规划图

17、绿地系统及岸线规划图

18、旅游项目策划图

19、城市设计导引图

20、制高点与眺望系统规划图

21、村民安置分析图

22、六线控制规划图

23、给水工程规划图

24、污水工程规划图

25、雨水及防洪工程规划图

26、电力工程规划图

27、通信工程规划图

28、燃气工程规划图

29、环卫工程规划图

30、环境保护规划图

31、综合防灾规划图

32、分期建设分析图

33、近期建设项目规划图

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第一章总则

第一条本规划是为了指导和协调新时期广东省惠州市惠东县巽寮滨海旅游度假区（以下简称巽寮度假区）规划范围内的

各项开发和建设，适应社会发展的需要，促进度假区持续、快速、健康发展。根据《中华人民共和国城乡规划法》

和建设部《城市规划编制办法》等有关法律、法规，由巽寮滨海旅游度假区管理委员会组织编制的新一轮度假区

总体规划。本规划是规划区范围内城市规划、建设和管理的指导性文件。

第二条本次规划确定巽寮度假区规划范围包括巽寮、赤砂、榄涌、新港渔业4个村民委员会乡镇行政界线范围内的全部

范围。规划区总面积约为70.11平方公里。（详见附表1、附表2）

第三条凡在规划区范围内的一切规划设计和建设管理活动必须遵守和执行本规划。

第四条规划依据

(1)《中华人民共和国城乡规划法》（2008.1）

(2)《城市规划编制办法》（2005.10）

(3)《城市用地分类与规划城市建设用地标准》（GB50137-2011）

(4)《风景名胜区规划规范》（GB50298-1999）

(5)《珠三角旅游产业一体化规划》

(6)《广东省滨海旅游发展总体规划(2011—2020年)》

(7)《广东省旅游业“十二五”发展规划》

(8)《广东海洋经济综合试验区发展规划》2011年8月国务院批复稿

(9)《惠州市城市总体规划（2006-2020）》(报批稿)

(10)《惠州市域城镇体系规划》（2005-2020）（报批稿）

(11)《惠州市国民经济和社会发展第十二个五年规划》

(12)《惠州市稔平半岛总体规划2006-2020》

(13)《惠州稔平半岛产业与城市发展概念规划（2005）》

(14)《惠东县总体规划（2006-2020）》（送审稿）

(15)《惠东县旅游发展总体规划（2010-2030）》

(16)《惠东县旅游发展总体规划（2010-2030）——稔平半岛专项规划》

(17)《巽寮管委会土地利用总体规划（2010-2020年）》（2010.07）

第五条规划期限

近期为2011-2015年，中期至2020年，远景至2030年。

第六条规划指导思想

（1）生态优先

作为大珠三角地区滨海资源较为优越的地区，完好的生态、优美的环境和宝贵的旅游资源本底是巽寮赖以发展的根

本。因此，任何开发行为必须以保护本地区完好生态环境作为首要原则，实现生态系统的完整性和连续性。总体规

划应对巽寮度假区的生态网络进行梳理，强调生态体系完整性，充分发挥基地生态价值。

（2）低冲击开发

采取低冲击型的开发模式，尽量减少开发建设对原有生态系统的扰动。

（3）整体协调

巽寮度假区的建设应强化整体打造，在旅游项目建设策划方面强化互补性，避免重复和无序竞争、在度假区整体风

貌上保持协调一致。

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（4）社会公平

巽寮度假区应为不同阶层人群服务，在功能布局上兼顾不同人群的需求，最大程度上保留公共空间，体现社会公平。

（5）市场弹性

规划目标仍需通过市场开发来实现，在关注公共利益的同时应考虑旅游开发的市场需求，为后续开发活动保留适当

的弹性空间，以应对不断变换的市场。

（6）循序渐进

从科学发展观的角度，尊重旅游区的发展规律，合理确定开发时序，促进可持续发展。

（7）文化共融

既要从传承地区历史和文脉的角度，尊重与保护当地传统风貌，提升人文环境质量。又要以包容的态度接受现代新

文化的植入，实现多元文化在时空上的拼贴。

第二章目标定位和人口用地规模

第七条总体定位

以发展旅游、度假、第二居所为主导的，生态环境优越，配套设施齐全的国际化滨海旅游度假区。

第八条具体内涵

1）滨海旅游发展理念的国际化——符合国际流行的滨海旅游开发理念，还原滨海旅游休闲空间的公益性、人性化

和人地和谐的价值取向。

2）滨海旅游管理水平的国际化——具有国际视野的高水平度假区开发管理团队，能够保证滨海度假区长远发展利

益和可持续性运营。

3）滨海旅游配套设施的国际化——符合国际标准的滨海旅游服务配套设施，为游客提供滨海游览休闲的便利。

4）滨海旅游客源结构的国际化——迎合国际滨海旅游休闲需求，能够对中远程海外游客产生持续且广泛的吸引力。

第九条分阶段目标

第一阶段：珠三角区域首屈一指的滨海旅游黄金枢纽/战略高地。

第二阶段：全国性的主题情境度假示范基地。

第三阶段：国际化的滨海度假共享节点。

第十条人口规模：

近期（至2015年）人口容量为8.5万人。

远期（至2020年）人口容量为10.5万人。

远期（至2030年）人口容量为14.67万人；其中包括：核心服务组团人口规模为5.41万人，山地休闲与滨海特色

休闲组团人口规模为4.01万人，高端接待组团人口规模为5.25万人。

第十一条城市建设用地规模：

近期（至2015年）度假区城市建设用地规模控制在10.09平方公里，人均城市建设用地119平方米/人。

中期（至2020年）度假区城市建设用地规模控制在13.17平方公里，人均城市建设用地125平方米/人。

远期（至2030年）度假区城市建设用地规模为19.76平方公里，人均城市建设用地135平方米/人；其中包括：核

心服务组团城市建设用地规模为7.29平方公里，山地休闲与滨海特色休闲组团城市建设用地规模为5.39平方公里，

高端接待组团城市建设用地规模为7.08平方公里。

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第三章总体布局

第十二条用地布局原则

优化土地资源配置，完善度假区功能结构，合理布局各项基础设施；

协调对外交通联系，完善区内道路系统；

充分利用巽寮的自然山水条件，建立完善的绿地景观系统；

延续本地区的历史文脉，建设独具特色的旅游度假区。

第十三条根据自然地形地貌特征，本区采用组团式布局形式，呈“一心、两轴、四组团”的空间结构。

“一心”——即中部服务核心。商业、文化、娱乐、展示、医疗、行政办公等功能均在此集聚，为本地居民和游

客提供集中的综合服务。

“两轴”——即滨海发展主轴和山地发展次轴。

1）滨海发展主轴——依托滨海路形成主要功能轴线，以商业、旅馆、文化娱乐等公共功能为主。

2）山地发展次轴——依托现有绿道发展次要功能轴线，通过对现有绿道适度拓宽，串联并带动内陆腹地内各功能

组团发展，提升土地价值，形成巽寮度假区的整体效益。

“四组团”——包括核心服务组团、高端接待组团、山地休闲组团和滨海特色休闲组团。

1）旅游服务核心组团——打造繁华滨海新镇，彰显海滨市镇生活情调，引入中高端商业居住开发机会，演绎南海

风情文化为规划目标；是稔平半岛的旅游服务接待中心，是巽寮滨海旅游的主要目的地。主要含酒店、会议、娱

乐、餐饮、民俗文化体验等综合性服务功能。

2）高端接待组团——旨在满足假日度假、企业年会等市场需求，面向高端客户群体。土地开发以高端度假休闲使

用功能为主，主要包括高星级度假酒店、低密度度假住宅、郊野体育公园等。

3）山地休闲组团——本组团以打造运动、娱乐等主题为主，具体包括漂流、野外生存训练营、汽车体验营、自驾

车营地等项目。

4）滨海特色休闲组团——位于门户地区，主要展现度假区依山傍海的宜人风光。主要以生态型旅游观光及度假为

主，严格控制开发强度和建设密度，打造整体高品质的生态环境。具体项目包括：红树林生态公园、生态型旅馆、

生态度假村、生态体验教育中心、红树林教育基地等，并依托现有基本农田发展生态农业示范区。

第十四条主导发展方向

由滨海向内陆、由中部向两翼拓展。近期重点加强中部核心服务组团的内涵式发展，远期向内陆纵深方向和南北

两翼拓展，建设其它组团。

第四章用地规划

第十五条居住用地

第十六条规划居住用地198.12公顷，占城市建设用地10.03%。其中，一类居住用地，主要为低密度休闲度假用地，包括

生态农庄、特色度假村、体育公园内的高档住宅，承担重要的旅游接待功能，用地面积6.58公顷。二类居住用地，

包括已建成“村改居”用地、高层度假公寓等用地，面积87.63公顷。一、二类居住混合用地103.91公顷。

第十七条公共管理与公共服务用地

规划公共管理与公共服务用地18.60公顷，占城市建设用地0.94%。其中：

1）行政办公用地：规划行政办公用地6.73公顷。包括中区巽寮度假区管委会用地和北区旅游信息服务中心用地。

2）教育科研用地：规划教育科研用地9.52公顷，主要为中小学用地。

3）医疗卫生用地：规划在度假管理中心以东，铁巽路西侧布置综合医院一所，用地面积2.35公顷，规划200床

规模，为游客和当地居民提供相对完善的医疗卫生服务。同时按居住分布状况，由公立医疗卫生机构下设3个社

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区卫生服务网点，分布在各个功能组团中并统一管理。

第十八条商业服务业设施用地

规划商业服务业设施用地312.22公顷，占城市建设用地15.80%。其中：

1）商业用地：规划商业用地面积为253.09公顷，占规划总城市建设用地的12.81%。其中零售商业用地主要位于

原巽寮镇区，现状多为大排档等中低端餐饮，未来随着巽寮旅游地位的提升，应引导业态向中高端发展；本次规

划预留未来建设大型综合购物中心的用地。在各个功能组团中的居住用地内配置居住区级商业设施。农贸市场用

地和餐饮业用地主要指沿巽寮河两侧布置的天后宫民俗文化商业街区和沿河酒吧街用地，以民俗文化展示、民俗

活动表演、特色工艺品销售、特色餐饮等综合性功能为主。规划旅馆业用地具体指各星级度假酒店用地，主要布

局在南部片区，沿海带状分布。

2）娱乐康体设施用地：规划娱乐康体设施用地面积为56.22公顷，占规划总城市建设用地的2.85%。娱乐康体设

施用地主要集中在中部组团凤嘴路两侧，沿河岸布置博物馆、音乐厅、文化艺术馆和影剧院等设施以中部结合山

体设置的自驾车营地等设施。同时结合水巴士站在每个区分别设置游艇俱乐部。北部组团结合红树林湿地公园设

置一处教育文化用地。南部组团结合酒店度假设施布置娱乐设施。在居住区中心按照国家规范要求配套建设相应

的中小型文化娱乐设施（包括文化站、图书室、社区文化活动中心等），缩小其服务半径，满足居民日常文化娱乐

的需要。

3）公用设施营业网点用地：规划公用设施营业网点用地面积为0.67公顷，占规划总城市建设用地的0.03%，具体

指加油加气站用地。

4）其他服务设施用地：规划其他服务设施用地面积为2.24公顷，占城市建设用地的0.11%。

第十九条道路与交通设施用地

规划道路与交通设施用地139.96公顷，占城市建设用地的7.08%其中城市道路用地（S1）120.05公顷，交通枢纽

用地（S3）10.80公顷，交通场站用地（S4）9.11公顷。交通枢纽用地主要指北区、中区、南区结合高速出入口所

设置的用于为小汽车停车换乘提供停车场空间+为公交慢行接驳提供场站空间+为游客提供信息平台的综合交通枢

纽用地6.74公顷以及南区和中区的客运码头用地2.53公顷和位于中区的公路长途客运站用地1.53公顷；交通场

站用地主要包括公共交通场站用地0.79公顷和社会停车场用地8.32公顷。

第二十条公用设施用地

规划独立占地公用设施用地32.03公顷，占城市建设用地1.62%,其中供应设施用地16.04公顷，包括供水用地6.00

公顷，供电用地6.08公顷，供燃气用地3.20公顷，通信设施用地0.76公顷；环境设施用地14.90公顷，包括排水

设施用地13.78公顷，环卫设施用地1.12公顷；安全设施用地1.09公顷，主要指消防设施用地。

第二十一条绿地与广场用地

规划绿地与广场用地268.90公顷，占城市建设用地的13.61%，包括公园绿地（G1）183.38公顷，防护绿地（G2）

80.27公顷，广场用地（G3）5.25公顷。

第二十二条旅游综合用地（R+B）

规划旅游综合用地912.95公顷，占城市建设用地的46.20%，指多种功能混合、相间布置的综合性项目用地，多以

度假村、休闲农庄、生态庄园等形式出现，包括商业、会所、旅馆、公寓、度假别墅、餐饮、文化娱乐、休闲游

憩等多种功能，该类用地承担巽寮度假区重要的旅游接待功能

第二十三条交通+商业混合用地（S+B）

规划交通+商业混合用地（S+B）0.39公顷，占城市建设用地的0.02%，主要是指位于南区的码头+停车场+商业用

地。

第二十四条体育公园用地

规划化育公园用地（G+A4）93.26公顷，占城市建设用地的4.72%。

第五章公共服务设施规划

第二十五条教育设施（详见附表3）

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规划小学6处，其中改扩建4所，新增2所，均为24班；规划中学1处，为现状巽寮中学改扩建而来，为36班；

规划培训学校1处，提供旅游相关职业技能的培训。

第二十六条医疗卫生设施

规划综合医院1处，按照4床/千人的标准，适当留有余量，规划床位200床，占地面积2.46公顷，位于巽寮度假

区管委会东侧，铁巽路北侧。

规划社区健康服务中心4处，均为非独立占地，可与其它非独立占地的社区服务设施组合设置，每处建筑面积不

少于400平方米。

第二十七条行政管理与社区服务设施

规划旅游服务接待中心1处，位于北区高速出入口附近，行政管理中心1处，是以现状巽寮滨海旅游度假区管委

会所在地进行改扩建，用地面积2.39公顷。

规划社区服务站4处，具体包括社区居委会、社区服务站、社区警务室。其中社区居委会建筑面积200~300平方

米，社区服务站300~400平方米，社区警务室20~50平方米。

规划社区服务中心1处，在巽寮滨海旅游度假区管委会用地内提供，非独立占地，建筑面积1500~2000平方米，

应设置助残、康复保健、家政服务、计划生育宣传咨询、婚姻中介等社会救助和便民利民的服务项目。宜与街道

办事处组合设置。

规划派出所1处，在巽寮滨海旅游度假区管委会用地内提供，非独立占地，建筑面积2500~3000平方米，服务人

口15万人。

第二十八条娱乐康体设施

规划会议中心和电影院综合体1处，用地规模3.78公顷。

规划音乐厅与文化艺术馆1处，用地规模0.86公顷。

规划红树林生态教育基地1处，用地规模5公顷。

规划游艇俱乐部3处，用地规模为3.55公顷。

规划娱乐活动中心7处，非独立占地，结合滨水活动空间或滨水用地提供，主要为常住人口提供娱乐活动空间，

每处建筑面积不低于3000平方米。

规划社区文化活动中心4处，非独立占地，与社区服务站合建。

第二十九条商业设施

商业设施布局形成一区、多街、多点的结构。

一区指天后宫民俗文化商业街区以及天后宫酒吧街组成的街区，以民俗文化展示体验、酒吧、休闲、餐饮等高档

次商业为主。

多街包括：生态农庄商业街、红树林商业街、红树林酒吧街、巽寮河商业街。其中巽寮河商业街是指巽寮河北侧

渔业村的“T”字型商业街，现状以海鲜大排档、中低档餐馆、小超市、家庭旅馆为主，远期应进行商业升级。

多点包括1处大型超市、3处为社区配套的市场以及多处地块内的小型商业设施。

第三十条体育设施

规划新增1处体育公园，占地92.34公顷。

规划保留2处训练基地，非独立占地，为体育局水上训练基地配套设施。

规划新增1处综合体育活动中心，非独立占地，宜配置户外健身场地（包括室外器械场地、慢跑道等）、排球场、

篮球场、网球场、羽毛球场、游泳池以及儿童活动场所等。

规划新增4处社区体育活动场地，每处用地规模不宜小于500平方米，非独立占地，社区体育活动场地宜结合住

宅区绿地或社区文化娱乐中心，设置户外健身场地（包括室外器械场地、慢跑道等）、篮球场、网球场、羽毛球场、

儿童活动场所等设施，条件许可还宜设置游泳池、排球场等。组团内宜设置户外或室内健身器械。

第三十一条社会福利与保障设施

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规划1处老年人综合福利服务中心，非独立占地，位于管委会东侧地块，建筑面积2000~4000平方米，为缺少家

庭照顾的老年人提供文化娱乐场所和保健、健康教育等服务。

第六章生态绿地系统规划

第三十二条规划度假区绿地（包括体育公园用地）面积362.16公顷，人均绿地面积24.69平方米。占度假区总城市建设用地

的18.33%。

第三十三条公园绿地

本次规划公园绿地面积183.38公顷，占建设总用地的9.28%。规划公园12处（详见附表4），每处服务半径1000

米，保证步行出行10分钟内可见公园。

第三十四条防护绿地

本次规划防护绿地面积80.27公顷，占城市建设用地的4.06%。

滨海公路两侧设置宽15米绿化隔离带，次干道两侧设置宽10米绿化隔离带，高速公路两侧设置宽50米绿带；

水厂等市政设施两侧设置不少于宽15米的绿化隔离带；赤砂河、巽寮河、富巢河两侧设置宽10-20米的绿化带；

第三十五条广场用地

本次规划广场用地面积5.25公顷，占城市建设用地的0.27%。

第三十六条附属绿地

加强度假区各类用地中的绿地建设。

1）居住绿地：新建居住区绿地率不低于35％，原村落改建时绿地率不低于30％。

2）加强码头、车站的环境绿化和美化；学校、医院、体育基地等单位的绿地率不低于35％；

3）道路绿地：度假区主干路绿地率不低于20％，次干路不低于15％，一般道路两侧绿带宽度不少于3米，广场

绿地率不低于65％。

第七章规划控制要求

第三十七条空间管制

巽寮度假区规划范围内的用地划分为建成区、禁建区、限建区、适建区四类。四区采取不同措施，对开发建设活

动进行有效控制和指引。

1）建成区

建成区包括现状村镇及居民点，该区内的建设应在总体规划的要求下进行调整。建成区面积194公顷。

2）禁建区

禁建区是指严禁非农建设活动的控制区域，区域以基本农田保护区为主，严禁建设用地占用基本农田，同时包括

河渠水库及其防护用地、设施廊道用地、地下水源保护区、山林用地以及其他具有重要生态和人文价值的地区。

禁建区面积4229公顷。

3）限建区

是指规划期内原则上不用于非农建设的控制发展区，作为巽寮旅游度假区未来的发展备用地。限建区内的开发建

设，必须根据资源环境条件进行合理的引导，减少度假区开发建设对环境的破坏，并符合相关设施运行的要求。

限建区面积791公顷。

4）适建区

是指规划区内适宜度假区建设的全部非农建设用地范围，可以进行经依法审批的开发建设活动，是度假区空间拓

展优先选择的区域，规划将建成区、禁建区、限建区以外的地区划分为适建区。适建区面积1797公顷。

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第三十八条城乡统筹

本次规划的总体思路是：依托现状村庄基础，通过打造创建精品村，积极融入度假区发展大格局，形成与度假区

整体和谐共融的大景区格局。

由于重要基础设施建设需要异地拆迁安置的村庄有3个，已拆迁安置村庄3个，其余村庄都是均是原址保留。

本次规划通过未来村庄人口规模的预测，确定合理的村庄建设用地规模，进行合理的开发建设引导，避免无序的

违建蔓延。本次规划村庄用地面积95.21公顷（现状村庄用地面积：72.89公顷）。（（详见附表5）

本次规划按照区位条件较优、用地基础较好等原则，划定129公顷的留用地。

第三十九条六线控制

制定巽寮度假区“六线”控制：红线、蓝线、绿线、黄线、紫线和黑线规划控制线，是保证度假区基础设施建设、

加强生态环境保护的强制性措施。

1）红线。规划确定度假区红线包括：①滨海公路红线宽度30米。②次干路红线宽度20米或18米。③支路红线

宽度12米。

任何单位和个人不得占用道路红线进行建设；沿道路红线两侧进行建设时，退让道路红线距离除必须符合相关规

定要求外，还应满足度假区生态和景观要求。

2）蓝线。度假区蓝线是指规划确定的江、河、湖、库、渠和湿地等度假区地表水体保护和控制的地域界线。

蓝线范围内，禁止进行下列活动和行为：（1）擅自填埋、占用蓝线范围，破坏河流水系与水体、水源工程、从事

与防洪排涝、水源工程保护要求不相符合的活动；（2）擅自建设各类排污设施，擅自建设与河道防洪滞洪、湿地

保护、水源工程安全无关的各类建筑物、构筑物；（3）堆放、倾倒余泥渣土及其他固体废弃物或阻碍行洪的物体；

（3）堆放、倾倒、掩埋或排放污染水体的物质。

3）绿线。规划确定度假区绿线包括：①主河道两侧各20米范围。②主干道两侧10-15米范围。③其他河流两侧

10-20米防护绿地范围。

度假区绿线内的所有绿地必须按照《城市用地分类与规划城市建设用地标准》、《公园设计规范》等标准进行绿地

建设。有关部门不得擅自批准在绿线范围内进行建设；因建设或其他特殊情况需要临时占用城市绿线内用地的，

必须依法办理相关审批手续；绿线范围内不符合规划要求的建筑物、构筑物及其他设施应当限期迁出。

4）黄线。规划确定度假区黄线包括：①长途客运站及社会停车场等度假区交通设施用地控制范围。②水厂、取水

井等度假区供水设施用地控制范围。③燃气储配站等度假区供燃气设施用地控制范围。④巽寮变电站、高压线走

廊等度假区供电设施用地控制范围。⑤邮政局、广播电台等度假区通信设施用地控制范围。⑥消防站等度假区消

防设施用地控制范围。⑦防洪堤等度假区防洪设施用地控制范围。⑧避震疏散场地等度假区抗震防灾设施用地控

制范围。⑨其他对度假区发展全局有影响的度假区基础设施用地控制范围。

黄线范围内的建设活动应符合黄线有关管理规定，土地的使用用途不得随意变更，严禁损坏度假区基础设施或影

响度假区基础设施安全和正常运转的行为。

5）紫线。规划将赤砂新村，榄村的尧峦山、新屋村、竹园村划定核心保护区和建设控制地带，并划定为紫线控制

范围。

紫线范围内各项建设必须坚持保护真实的历史文化遗存，维护街区传统格局和风貌，改善基础设施、提高环境质

量的原则。历史建筑的维修和整治必须保持原有外形和风貌，保护范围内的各项建设不得影响历史建筑风貌的展

示。确因特殊需要必须兴建其它工程，拆除、改建或迁建原有古建筑及其附属建筑时，需经县政府和上级文物行

政主管部门批准。

6）黑线。规划将110KV电力线30米高压走廊范围划定为黑线控制范围。

建筑控制线原则上在电力规划黑线以外，建筑物任何部分不得突入电力规划黑线范围内。

第四十条海洋与岸线利用

规划岸线按照不同的使用功能分为红树林旅游保护区、生态游览区、海滨浴场、潜水区、水上运动区、海滩娱乐

区、度假休闲区以及度假疗养区。

滨海岸线按照使用类型分为礁石岸线、养殖岸线、沙滩岸线。

巽寮滨海旅游度假区总体规划（2011-2030）·文本

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第四十一条基本农田保护

严格保护规划区范围内的基本农田，将基本农田保护区的规划纳入土地利用总体规划，统筹安排，加强保护。严

格控制征用、使用基本农田保护区的农田搞非农建设，各项非农建设项目，应避开基本农田保护区。在基本农田

保护区内，禁止取土、挖沙、采矿、建砖瓦窑、建坟墓（场）；禁止弃耕、丢荒农田和破坏地力；禁止向基本农田

保护区排放废水、废物、废气。

第四十二条开发强度控制

将规划建设用地划分为中高强度开发控制区、中强度开发控制区和低强度开发控制区三类开发强度控制区域，中

区以中高强度、中强度开发为主，南区以中强度、低强度开发为主，北区以低强度开发为主。

第八章综合交通规划

第四十三条结合度假区发展目标，整体构建“一横三纵”的主次干道骨架路网。

一横：铁巽路，东西向主干道，与中部集散中心衔接；

三纵：海滨公路，南北向主干道，景区南北向发展主轴，与南北部集散中心衔接；规划次干道１，与已有规划路

网的次干道云头角路等对接，沿山边设置，贯穿南北，与北部和中部集散中心对接；规划次干道２，包括提升后

的2号绿道，南部新增盘山路，贯穿南北，与北部和中部集散中心对接。

第四十四条形成三级主次干道体系，完善道路横断面。

主干路：沿岸线规划滨海路，规划红线30米，双向4车道；沿着巽寮内部山体规划南北向铁巽路，规划红线30

米，双向4车道。

次干路：规划红线20米或18米或12米，在不同地段结合具体功能与地形采用不同的断面形式。中区靠近海面地

段采用双向2车道，断面采用非对称式布局，临海一侧设置电瓶车、自行车通道与人行道。在其它几区的次干道

采用3车道。

支路：规划红线12米。双向2车道，形成密度适宜的支路网。具体线性可结合项目进行调整，可沿路设置一些临

时停车位。

第四十五条轨道网络：海滨公路、铁巽路组成，并与北、中、南三处旅游集散中心衔接。北段功能为海景观光带、中段功能

为服务核心娱乐商务区、南段功能为串联景区文化体育。

第四十六条合理布局三大集散中心：结合总体交通结构，集散中心总体分布于北部、中部、南部高速公路出入口附近。合计

三个集散中心建筑面积14.0公顷，考虑用地条件以及集约性要求，建议采用三层结构。集散中心总占地面积4.6

公顷，预计满足4880个日停车需求。

第四十七条构建骨架公交网络：在上述基础上，打造覆盖景区的“一主一副”的内部公交主走廊，并在三处集散中心设置公

交始末站。

一主：沿发展轴向主干道海滨公路设施，作为内部公交的主走廊。

一副：结合景区用地以西侧开发为主，在于海滨公路平行的南北向规划次干道1上规划公交副走廊。

第四十八条公交站点设置根据用地开发特征，北部和南部公交站间距平均500米，中部平均间距400米，山中游览公交线站

点间距600~1000米，共设置95个公交站，按照300米的服务范围，对景区形成较完善的覆盖。

第四十九条根据各片区需求，主要将公共停车场配置在重要景点和重要设施附近。共规划布置公共停车场10处，总用地8.32

公顷。新建商住用地、居住用地和旅馆用地配建停车指标至0.6个车位/100m2。

第五十条慢行系统：根据慢行交通具有绿色环保，低能耗，健康等优势，非常适宜作为景区内部“慢”交通的主要载体，

规划构建“一轴、一环、一湾”的内部慢行主走廊，并与三处集散中心相结合。

（1）一轴：沿海滨大道布设，形成对海滨及商业休闲区较好覆盖。同时与巽寮湾旅游度假区南北向发展主轴相一

致，与省级绿道通道相复合，是景区穿景区南北的慢行交通主轴。

（2）一环：与现状绿道和规划的两条次干道线位结合，形成环绕景区北、中、南部的环线，对山区景区形成较好

覆盖。

（3）一湾：沿中部海滨布设，形成对海滨景观较好覆盖，是突出巽寮湾海滨特色的主要发展带。

第五十一条旅游线路

1）滨海公路

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巽寮滨海旅游度假区主要干道之一，串联滨海一侧各类旅游景点。

2）傍山公路

傍山一路和傍山二路为规划区内陆区域重要道路，承担分散滨海公路游客流量的功能，同时串联内陆主要历史文

化型景点和山林探险类景点。

3）缆车游览线路

在度假区内山体制高点和中部滨海区域之间设置缆车游览线路。

4）电瓶车游览线路

在度假区北区、中区、南区规划电瓶车系统，使得度假区交通系统更加完善。

5）登山步道

在规划区内西部山体一带以及凤凰山、麒麟山、狮山、象山之间设置登山步道。

6）步行及自行车游览线

结合滨海沙滩、公园绿地、广场、河流水系规划步行及自行车系统。

第五十二条设置服务于海上客运交通的码头4处，主要为环稔平半岛客运观光用码头，并在北、中、南区各安排一处水上巴

士站兼作游艇码头，开辟海上旅游线路。在北区、中区各安排一处渔民码头。

第九章城市设计导引

第五十三条巽寮度假区整体城市设计结构为：“两轴四带四区多廊多点”。

第五十四条两轴

具体指沿滨海路的综合功能体验轴和沿原绿道的生态体验轴。

1）综合功能体验轴应加强海滨公路两侧建筑造型、体量、色彩及高度控制，形成优美的天际轮廓线。加强东西向

景观通廊空间序列的控制，创造丰富的景观层次。

2）生态体验轴应重点控制两侧的生态景观，形成丰富多样的绿化景观。开发地块应严格控制沿绿道的绿化设计。

第五十五条四带

1）一条滨海休闲带

打造贯通整个巽寮的滨海休闲步行通道，并考虑串联稔平半岛其它重要景点，如红树林湿地公园、南门海、双月

湾、海龟湾，形成广东省首屈一指的滨海精品旅游休闲廊道。

2）三条滨河活力带

分别指沿巽寮河、富巢河、赤砂河的滨河活力带，打造秀美幽静的形象。

首先应重点保护和整治河道，恢复原生态功能。功能引导鼓励零售、小型商业、酒吧、咖啡馆、养生馆、露天电

影等业态向滨水积聚，保证滨水地区的活力氛围。沿河应强调公共性，安排滨河休闲步道，并提供观水、亲水、

戏水平台等公共活动空间。两侧建筑体量避免过大、过高，建筑整体宜形成向滨水叠落的态势。垂直于河道方向

应形成多条通道，可供周边区域的游客方便到达。

第五十六条四个特色风貌分区

1）中部核心服务组团

是巽寮度假区的核心功能区，是较高强度开发地区，高层建筑众多，高层建筑避免形成面海的“板楼”，从滨海向

内陆山体应形成通透的视线廊道，体现山海特色，高层建筑群体宜高低起伏，前后错落，形成优美的天际线，单

地块的塔楼设计宜从整体视角分析，强调整体优美。建筑风格和色彩应营造较活跃的气氛，整体风格以现代简约

为主。

2）高端接待组团

建筑应为多层，简欧风格，坡屋顶为主；注重绿化的设计，建筑宜与绿化相间设置，且建筑隐藏于绿化中，半遮

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半露，整体打造“绿色”氛围。沿海建筑面宽不宜过大，形成“一堵墙”式的开发。

3）滨海特色休闲组团

重点控制建筑体量以及与山体的关系，建筑以低层小体量为主，建筑宜藏不宜露，宜低不宜高。整个东部山体呈

现向海伸展的态势，应严格控制滨海的山头，禁止开发，强化巽寮度假区山海特征。

4）山地特色休闲组团

建筑应彰显活力，活跃氛围。注重绿化景观的设计，尽量降低开发对山体生态环境的影响。

第五十七条多廊

指多条山海视线通廊，应避免因开发建设而导致山海的背离与割裂，控制若干条山海联系的廊道，强调山海特色。

廊道控制的位置主要包括：东侧山脉入海的山头、入海的汇水线、垂直滨海道路、地块内部。

第五十八条多点

包括门户节点、主要公共活动节点和次要公共活动节点。

1）门户节点共有3个，包括广惠高速公路延长线出入口，滨海公路出入口，应通过标识设计、小品设计、绿化设

计等强化门户特征。

2）主要公共活动节点有3个。北侧节点打造生态教育节点，布置教育中心、体验基地等公共建筑；中部节点位于

巽寮河入海口处，打造商业活力节点，布置民俗文化商业街区、酒吧街、博物馆等公共建筑；南侧节点位于富巢

河入海口处，打造水上娱乐活动节点，布置游艇码头和水上娱乐活动设施。

3）次要公共活动节点有8个，应通过景观设计等手法打造成为重要的景点，形成公共活动集中的区域。

第五十九条制高点与眺望系统

重要的眺望点主要包括局部区域的制高点和东部山脊线。设计登山步道或者观光索道通往这些制高点，安排观景

平台和游憩空间，通过设计游览路径把这些活动空间串联，融入整个巽寮滨海旅游度假区的慢行系统体系。

第六十条特色古村落

规划选取现状历史价值较高的4个村庄打造特色古村落，具体赤砂村的新村，榄涌村的尧峦山、新屋村、竹园村。

特色古村落的保护应避免单纯保留式的保护，应植入新的功能进行利用式的开发保护，功能可以包括：博物馆、

民俗文化体验、特色旅馆、艺术馆、酒吧、咖啡吧等。其建筑风貌应进行修复设计，“修旧如旧”恢复其历史风貌。

可以借鉴成都宽窄巷子、上海新天地等案例的成功改造经验。

第六十一条天际线控制

巽寮滨海旅游度假区由于北部区域、中部区域、南部区域开发定位、开发强度均不同，因此可依据其不同的开发

特点划分为3段区域分别进行引导控制，各自形成特色鲜明的区段天际线，并最终塑造巽寮整体优美的天际线。

1）北部区域以生态型开发为主，重点发展休闲度假、生态教育、生态农庄、生态体验等项目，形象控制应体现生

态与绿色，建筑应“嵌入”、“融入”山体，建筑布局宜藏不宜露、建筑体量宜低不宜高。

2）中部区域是高强度开发的核心区，未来开发高层建筑多，建筑应高低起伏，且前后层次丰富，尤其是靠近滨海

的建筑面宽宜窄不宜宽，避免形成“一堵墙”完全遮挡背景山体和后侧建筑，形成较为通透的视线和丰富的建筑

层次。中区高层建筑风格以现代简约为主，建筑色彩宜淡不宜浓。

3）南部区域是高档接待区，以高星级度假酒店和高档度假别墅为主，滨海一侧多为度假酒店，且多以6层以下的

多层建筑为主，建筑体量较低、较平，因此建筑坡顶应以坡屋顶为主，以活跃天际线。

第六十二条建筑体量与高度控制

各类建筑的体形体量应符合实际使用需要，建筑尺度应与周边环境协调。通过建筑高度控制来保护景观轴线和生

态走廊，形成与海滨、山体景观相协调的丰富的空间序列。高度应分区控制，建筑高度控制整体为“中部核心高，

南北两侧低”的特征。高层建筑全部集中于中部核心组团，高层塔楼的面宽应严格控制，宜窄不宜宽，避免形成

“一堵墙”式开发，地标性建筑高度应控制在100米左右。其它组团控制以多层或低层开发，体量宜小不宜大。

第六十三条沿海建筑界面控制

本次规划在滨海沿线地区引入K值（k值＝建筑面宽/地块面宽）修正，由于高层建筑对山海视线廊道的阻隔作用

巽寮滨海旅游度假区总体规划（2011-2030）·文本

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明显，本次规划重点对沿海高层建筑塔楼进行控制引导，塔楼k值应控制在0.4以下。

第六十四条建筑风格引导（详见附表7）

本次规划风格引导倡导以“包容”的态度来对待，按照“城市拼贴”的理念，既要有本土文脉延续的风格，又要

有新的风格植入，最终实现多元共生的建筑生态格局。

第十章市政工程规划

第六十五条给水工程

1.预测2030年规划区内最高日用水量为11.8万立方米/日，日变化系数为Kd=1.40。

2.规划区水厂现状规模为4.0万立方米/日；远期规划区水厂总建设规模为12万立方米/日，占地6公顷。

3.水源来自规划区内的大南门石水库、尖坑水库、南门石水库供水和规划区南区外的虎坑水库。

4.水厂出水管现有两根DN500的给水管，规划新增一根DN1000的供水主干管，其它道路敷设DN200~DN800的

供水管。水厂现有原水管一根DN300引自尖坑水库，规划新增一根DN1200的原水管引自虎坑水库。

第六十六条污水工程

1.城市污水排放系数取0.85。

2.预测2030年规划区平均日污水量为7.2万立方米/日，总变化系数为KZ=1.29。

3.规划区远期污水处理率达到100％。

4.北区污水厂规模为1.8万立方米/日，占地面积2.6公顷；中区污水厂规模为2.8万立方米/日，占地面积3.4公顷；

南区污水厂规模为2.6万立方米/日，占地面积为3.2公顷。

5.北区污水泵站规模为1万立方米/日，占地面积600平方米；中区污水泵站规模为2.8万立方米/日，占地面积

800平方米。南区污水泵站规模为1.3万立方米/日，占地面积800平方米。

6.在主要道路规划布置污水主干管，管径d400～d700。

第六十七条雨水及防洪工程

1.城市暴雨强度计算公式

q=1337.746(1+0.546lgP)/(t+3.980)0.562

设计暴雨重现期一般地区采用1年，低洼地区和重要地区重限期采用2年。

2.雨水排放根据竖向系统规划，并结合水系、防洪排涝体系的建设，规划管线均沿道路铺设，埋在人行道、绿化

带或慢车道下，尽可能采用自然方式排放。

3.防洪（潮）标准：50年一遇。

4.山洪防治标准：10年一遇。

5.排涝标准：10年一遇24小时暴雨所产生的径流量，城镇及菜地按一天排干设计，农田按三天排干设计。

6.防洪规划：北区雨水就近排入水体，并最终通过海滨公路下的桥涵流入西部海域；中区亲海路以南部分雨水由

西向东就近先排入截洪渠，再进入巽寮河，其它地区就近顺势排入附近水体；南区雨水原则上考虑集中后排放

进入规划高尔夫体育公园东侧的天然河道。

第六十八条电力工程

1．用电负荷：预测规划区远期电力负荷约为26万千瓦，负荷密度约1.4万千瓦/平方公里。

2．供电设施规划：规划新增巽寮1#110千伏变电站及巽寮2#110千伏变电站，规划装机容量均为3x63兆伏安，

巽寮1#占地面积7900平方米，巽寮#占地面积约2万平方米。

3.高压走廊原则上沿山体及市政道路绿化带设置，单条110千伏架空线路不小于30米。区内走廊宽度控制为30～

60米。

巽寮滨海旅游度假区总体规划（2011-2030）·文本

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第六十九条通信工程

1.邮政规划：在南、中、北片区各规划一座邮政支局。中、北片区邮政支局为附设式，需建筑面积300-500平方米，

南片区邮政支局为独立占地，需用地面积约2000平方米。

2.电信规划：保留现状固话目标机楼，规划1座综合通信机楼，位于规划区北片区，占地面积约3600平方米。

3.业务预测：规划至2030年，城市固定电话用户达到11.5万户；移动电话用户12.5万户，数据用户约6.6万线，

有线电视用户约5万户。

4.广播电视工程规划：新规划1座有线电视中心，附设于规划的综合通信机楼内内。

第七十条燃气工程

1.燃气气源：近期建设一LPG瓶装供应站，规模为5000－10000户。占地面积为500-800平方米。远期建设天然

气化站一座，占地为3.2万平方米，将液化天然气调至中压，满足规划区的管道燃气需求。

2.用气量预测：预测规划区远期用气量为874万标准立方米/年，高峰小时气量为4148标准立方米。

3.管网规划：燃气管网采用中压一级供气系统，管道设计压力采用0.4兆帕，运行压力采用0.2兆帕。

燃气管采用环状网与枝状网相结合的方式，主要干管连接成环状。

燃气管道采用专用PE管。

第七十一条环卫工程

1．规划北部、中部和南部组团各设置环卫机构1个；环卫机构占地1.12公顷，包含车辆停放场地。

2．与平海镇等周边地区统筹规划，整体建设，将现状垃圾填埋场改造为综合环境园。

3．本区垃圾收集采用集中混合收集，密封运转，集装箱运输，多元消纳处理的收运处理系统，实现垃圾无害化处

理。

4．规划按0.6～1公里的服务半径在度假区合理布局小型压缩式转运站。

5．医院、疗养院等医疗垃圾通过焚烧等进行无害化处理后单独存放于区域垃圾填埋场附近。建筑垃圾原则上由自

己处理，尽可能再生利用，使垃圾资源化、无害化。

6．规划在中部组团南部建立水上环卫所一座，及时清理巽寮湾海中及内河垃圾。

7．生活垃圾收集点服务半径不超过70米，逐步推行垃圾袋装及分类，实现垃圾无害化处理。

8．按标准设置度假区公共厕所。公厕全部实现水冲式。主要繁华街道公厕服务距离300米。一般街道公厕服务距

离800米。居住区公厕每平方公里不小于3座。

9．废物箱按以下标准设置：商业大街设置间隔25-50米，交通干道设置间隔50-80米。

10．配备各种运输和清扫车辆，逐步实现垃圾日产日清和度假区主干道清扫机械化。

第七十二条环境保护工程

1．生活垃圾搜集及处理设施网络将根据人口增长及密度的合理性而建立，并采用无害化处理。

2．设置污水处理设施，生活污水必需要经过深度处理并达到排污标准才能排放。

3．规划区内主要道路及广场需要设置缓冲区。

4．使用较结净的能源（如天然气等），饮食业单位需加装隔油烟净化装置并达到饮食业油烟排放标准，依靠清洁

燃料、清洁生产技术，提高废水、废气、废渣“三废”处理能力和综合利用率。

5．水库周围严禁任何可能影响水库水质的活动。规划中除了南门石水库附近的水厂外，并无其它发展活动。

6．规划区内的赤砂新村，榄村的尧峦山、新屋村、竹园村是极具历史文化价值的村庄，这些历史文化资源需加以

保护。

7．区内部分农田属于基本农田保护区。规划需尽量避免损坏农田保护区。

8．一切旅游开发项目必须执行环境影响评价制度。各类建设项目竣工后对其环境保护措施进行验收，未经环保部

门审批同意，有关部门不得办理相关审批手续。旅游景区已经对环境造成污染和破坏的，责令限期治理。

巽寮滨海旅游度假区总体规划（2011-2030）·文本

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第七十三条消防工程

1．消防用水以市政管网为主要供水方式，由度假区消火栓取水

2．规划区共设消防站5个，其中一级消防站2个，占地7000平方左右，分别位于规划区中部和南部，三级消防

站3个，占地4000平方米左右，位于规划区北部和中部。

3．消防管道与市政干管共用一套供水系统，在给水主次干管上每隔80-120米间距布置一个消防栓，道路宽度超过

50米的消防栓沿道路双侧布置，消火栓距路边不应超过2米，距房屋外墙不宜小于5米，且应有一个直径为150mm

或100mm和两个直径65mm的栓口。

第七十四条抗震工程

1．一般建筑按基本烈度Ⅵ度设防，生命线工程和主要公共建筑提高1度设防等级，重点工程需进行地震安全性评

价。

2．规划区内学校操场、体育场、广场、绿地等空地作为避震疏散场地，疏散半径在1-1.5公里以内。

3．规划区内主干道为人员疏散和物资运输的主要救援通道，次干道为次要疏散救援通道，各级疏散救援通道保证

震后7米以上的宽度，道路中心线至建筑红线距离一般应大于建筑高度的一半。

4．给水、排水、供电、交通、通信、燃气、医疗救护、粮食等是度假区生命线系统，按七度抗震设防。

5．对易发生次生灾害的单位，一方面进行合理的规划布局，一方面逐步进行抗震加固。河堤防震按有关抗震规范

进行设计、加固。加强地震火灾源的消防措施，如汽油库、液化气站等。

6．对现状抗震能力差的各类建筑物进行抗震加固，新建工程必须按国家颁布的《建筑抗震设计规范》进行抗震设

计和施工，设计抗震烈度达到6度，主要道路、桥梁、医疗单位、机关等重要建筑按7度抗震设防。

第七十五条人防工程

1．建立一个人防指挥中心，设在中部组团行政中心位置。

2．建立中心医院1座，急救站2座，在各街道卫生站建立数座急救站，尽量分散布置。

3．建设防空专业队和物资库等配套工程，为战时提供可靠保障，应地下地上统一考虑安排。

4．战时留城人口按6万人计，人防工程面积需要9公顷，中高层公共建筑应配套建设较大面积地下室和其它地下

防空配套设施。在成片集中居住区内按建筑总面积的2%设置人防工程。

5．疏散人口为14.7万人。疏散方式为汽车运载和徒步相结合，以汽车运载为主。主要公路以及度假区主次干道为

疏散机动道路。

6．建设全天候的有线、无线、统控、自控相结合的防空和防灾警报网络。

7．给水管道、电力管线、电信管线等地下敷设，结合地面仓库建设修建地下物资储备工程。在燃气设施的管道出

入口处均应设置阀门，以便及时关闭阀门切断气源。

第七十六条森林防火工程

1．建立森林防火指挥机构，配备专职人员负责森林防火工作，配备专职或兼职的森林防火人员，与地方政府建立

区域性森林防火联防组织。

2．设置永久性宣传设施。规划区各主要入口和居民区设立防火警示牌。采用多种形式大力宣传有关知识。

3．建立森林防火责任制度，制定护林防火承包责任制、联防护林制度、巡护了望制度、火情报告制度、奖惩制度

等。

4．森林防火戒严期严禁一切野外用火。森林防火期内，行驶在保护区内的车辆必须安装防火设备，严防车辆喷火、

漏火。在非森林防火期间，也应采取严格控制火、加强检查与巡逻、实行防火戒严等措施。

5．规划区应在东部山体制高点建设瞭望台，构成观察预报网络。瞭望台应配置电台、望远镜、充电及发电设备等。

6．在森林火灾易发地段营造生物防火隔离带，带宽30-50米。

巽寮滨海旅游度假区总体规划（2011-2030）·文本

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第十一章近期行动规划

第七十七条期限与规模

至2015年，城市建设用地面积达到10.09平方公里。

第七十八条近期行动目标

区域首屈一指的滨海旅游与休闲度假目的地。

第七十九条近期行动项目

通过魅力巽寮、活力巽寮、生态巽寮、幸福巽寮、人文巽寮五大主题，以及18大行动计划，构建巽寮高效完善的

公共服务平台、特色鲜明的空间环境平台、休闲旅游活跃的文化平台，实现对巽寮旅游度假区的全面提升。具体行

动计划及项目库详见附表8、附表9。

第十二章规划实施建议

第八十条一般规定

1、本规划经过审批后，进行广泛宣传，并制定相应的度假区规划实施办法，以确保规划的顺利实施。

2、尽快编制控制性详细规划为规划管理提供依据。

3、采用多种渠道引入世界级的高端度假酒店产品。

4、加强度假区建设管理工作，确保度假区的各项建设活动按照总体规划的要求有序进行。

5、增强政府对土地市场的宏观调控能力，规范地产市场，实现土地资源配置市场化，建立“公开、公平、公正”

的土地市场环境。

第八十一条用地管理规定

1、在度假区规划区范围内的土地、林地、河流等均应由人民政府统一管理，任何组织和个人新建、扩建、改建需

要使用土地（包括地上、地下、水域）必须向规划管理部门提出选址申请，并严格按照“一书三证”制定执行。

2、严禁任何组织和个人在度假区范围内的荒地、空地、水面、河(库)岸带、排洪河道、滩地及其它度假区建设保留

地擅自挖取河、石、土方，设置废渣、垃圾堆场或者进行回填水面等改变地形地貌的活动。如需进行上述活动，必

须经有关部门办理批准手续。

3、度假区规划控制范围内的一切用地安排，应按建设管理控制规划的要求严格执行。

第八十二条建筑管理规定

1、任何新建、扩建、改建的度假区建筑工程均应向县规划管理部门报建，经审查合法颁发《建设工程规划许可证》，

并经现场验线无误后方可施工。

2、新建建筑物建筑间距必须满足消防、交通、防灾、卫生等相关规范要求。

第十三章附则

第八十三条本规划由规划文本、规划图纸与规划说明书组成，规划文本和规划图纸具有同等的法律效力。

第八十四条本规划由惠州市人民政府负责解释。

第八十五条本规划自批准之日起实施。

第八十六条根据巽寮滨海旅游度假区经济和社会发展需要，如需对总体规划进行局部调整的，需报惠东县人民代表大会常务

委员会和惠州市人民政府备案；如果涉及度假区性质、规模、发展方向和总体布局重大变更的，需经惠东县人民

代表大会或其常务委员会审查同意后报惠州市人民政府审批。

巽寮滨海旅游度假区总体规划（2011-2030）·文本

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附表1：巽寮滨海旅游度假区现状与规划（2011—2030）城乡用地汇总表

用地代码

用地名称用地面积(hm²)占城乡用地比例(%)

大类中类小类

H建设用地2043.3729.15

H1城乡居民点建设用地2041.6029.12

H11城市建设用地1976.0428.19

H14村庄建设用地65.560.94

H2区域交通设施用地1.410.02

H22公路用地0.820.01

H24机场用地0.590.01

H4特殊用地0.360.01

E非建设用地4967.2270.85

E1水域129.881.85

水域98.951.41

沙滩30.930.44

E2农林用地4837.3469.00

耕地414.285.91

林地4423.0663.09

城乡用地7010.59100.00

巽寮滨海旅游度假区总体规划（2011-2030）·文本

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附表2：巽寮滨海旅游度假区现状与规划（2011—2030）城市建设用地平衡表

用地代码

用地名称用地面积(hm²)占城市建设用地比例(%)

大类中类小类

R居住用地198.1210.03

R1一类居住用地6.580.33

R2二类居住用地87.634.43

R1+R2一类居住+二类居住用地103.915.26

A公共管理与公共服务用地18.600.94

A1行政办公用地6.730.34

A3教育科研用地9.520.48

A33中小学用地9.520.48

A5医疗卫生用地2.350.12

B商业服务业设施用地312.2215.80

B1商业设施用地253.0912.81

B3娱乐康体设施用地56.222.85

B4公用设施营业网点用地0.670.03

B41加油加气站用地0.670.03

B9其他服务设施用地2.240.11

S道路与交通设施用地139.967.08

S1城市道路用地120.056.08

S3交通枢纽用地10.800.55

S4交通场站用地9.110.46

S41公共交通场站用地0.790.04

S42社会停车场用地8.320.42

U公用设施用地32.031.62

U1供应设施用地16.040.81

U11供水用地6.000.30

U12供电用地6.080.31

U13供燃气用地3.200.16

U15通信设施用地0.760.04

U2环境设施用地14.900.75

U21排水设施用地13.780.70

U22环卫设施用地1.120.06

U3安全设施用地1.090.06

U31消防设施用地1.090.06

G绿地与广场用地268.9013.61

G1公园绿地183.389.28

G2防护绿地80.274.06

G3广场用地5.250.27

混合用地1006.6050.94

混合用地R+B旅游综合用地912.9546.20

S+B交通+商业综合用地0.390.02

G+A4体育公园用地93.264.72

H11城市建设用地1976.04100.00

巽寮滨海旅游度假区总体规划（2011-2030）·文本

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附表3：公共服务设施一览表

类别名称用地规模

（m2）

服务规模

（万人）

设施位置设施来源设施等级备注

教育设

施

小学187491.5~2

高速公路延长线出

入口北侧

规划新增居住配套24班

290451.5~2

体育路西侧规划新增居住配套24班

3159131.5~2

管委会东侧

现状改扩

建

居住配套24班

4143631.5~2

东风村

现状改扩

建

居住配套24班

5139981.5~2

黄竹洋村对面

现状改扩

建

居住配套24班

6143251.5~2

榄涌

现状改扩

建

居住配套24班

中学巽寮中

学

187605~6

管委会东侧

现状改扩

建

居住配套36班

培训学

校

22423

磨子石路北侧，金丝

猫山南侧

规划新增旅游配套、

居住配套

医疗卫

生设施

综合医院235493~5

铁巽路北、管委会东规划新增旅游配套、

居住配套

200床

社区健

康服务

中心

11

原赤砂村规划新增居住配套非独立占地，宜与其它非独立占地的社区服

务设施组合设置，每处建筑面积不少于

400m2，可与社区综合服务中心合建。

21

原巽寮村与渔业村规划新增

31

原榄涌村规划新增

41

管委会北侧地块规划新增

行政管

理与社

区服务

设施

巽寮度假区管委会2437715

管委会现状改扩

建

旅游配套、

居住配套

旅游服务接待中心

4009015

滨海路与傍山路交

叉口

规划新增旅游配套

街道办事处管委会居住配套非独立占地，与管委会合建，建筑面积

1500~2000m2

社区服

务站

10.5

原赤砂村规划新增居住配套具体包括社区居委会、社区服务站、社区警

务室。其中社区居委会建筑面积

200~300m2，社区服务站300~400m2，社区

警务室20~50m2。

20.5

原巽寮村与渔业村规划新增

30.5

原榄涌村规划新增

40.5

原巽寮村与渔业村规划新增

社区服

务中心

管委会

非独立占地，与管委会合建，社区服务中心

建筑面积1500~2000m2，宜设置助残、康复

保健、家政服务、计划生育宣传咨询、婚姻

中介等社会救助和便民利民的服务项目。宜

与街道办事处组合设置。

派出所

15

管委会规划新增旅游配套、

居住配套

非独立占地，与管委会合建。建筑面积

2500~3000m2

文化娱

乐设施

会议中心、电影院3776415

海滨路东侧，凤嘴路

南侧

规划新增旅游配套会议中心与电影院合建综合体

音乐厅、文化艺术馆

854615

凤嘴路北侧，巽寮河

南侧

规划新增旅游配套音乐厅与文化艺术馆合建综合体

红树林生态教育基

地

5000015

高速公路出入口北

侧

规划新增旅游配套

游艇俱

乐部

11273815

尖坑水库西规划新增旅游配套设置游艇码头、娱乐会所

22284715

云头角规划新增旅游配套设置游艇码头、娱乐会所

娱乐活

动中心

1

规划新增居住配套非独立占地，结合滨水活动空间或滨水用地

提供，主要为常住人口提供娱乐活动空间，

每处建筑面积不低于3000m2。

社区文

化活动

中心

10.5

原赤砂村规划新增居住配套

非独立占地，与社区服务站合建，建筑面积

1500~2300m2。宜配置文化康乐、图书阅览、

科普宣传、老年人活动、青少年活动及儿童

活动等活动设施。

20.5

原巽寮村与渔业村规划新增

30.5

原榄涌村规划新增

40.5

原巽寮村与渔业村规划新增

商业设

施

大型超

市

18344

亲海路北，滨海公路

西

规划新增居住配套

商业街生态农

庄商业

街

38592

尖坑水库南，滨海东

路东

规划新增旅游配套、

居住配套

巽寮滨海旅游度假区总体规划（2011-2030）·文本

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类别名称用地规模

（m2）

服务规模

（万人）

设施位置设施来源设施等级备注

天后宫

民俗文

化商业

街区

52468

沿巽寮河布置规划新增旅游配套

天后宫

酒吧街

27928

沿巽寮河布置规划新增旅游配套

红树林

商业街

沿河谷布置规划新增旅游配套

红树林

酒吧街

沿河谷布置规划新增旅游配套

巽寮河

商业街

管委会对面，渔业村现状保留旅游配套、

居住配套

现状以海鲜大排档、中低档餐馆、小超市、

家庭旅馆为主，远期应进行商业升级。

社区市

场

11

富巢河北侧地块规划新增居住配套

布局应将其噪声和气味对周围环境的影响

减至最低程度，宜设置于住宅底层，但应有

独立的出入口。

应设在室内，宜设在运输车辆易于进出的相

对独立地段，与住宅要有一定的间隔。小区

菜市场的建筑面积宜控制在500～1500m2。

21

海滨路东侧，巽湾路

西侧，宁海路北侧

规划新增

31

尖坑水库北规划新增

体育设

施设施

体育公

园

923472

南区规划新增旅游配套

训练基

地

1

云头角滨海公路东

侧

现状保留旅游配套非独立占地，属于体育局水上训练基地配套

2

云头角滨海公路西

侧

现状保留旅游配套非独立占地，属于体育局水上训练基地配套

综合体

育活动

中心

3

海滨路东侧，巽湾路

西侧，宁海路北侧

规划新增居住配套非独立占地，宜配置户外健身场地（包括室

外器械场地、慢跑道等）、排球场、篮球场、

网球场、羽毛球场、游泳池以及儿童活动场

所等。

社区体

育活动

场地

15000.5

北区规划新增居住配套社区体育活动场地宜结合住宅区绿地或社

区文化娱乐中心，设置户外健身场地（包括

室外器械场地、慢跑道等）、篮球场、网球

场、羽毛球场、儿童活动场所等设施，条件

许可还宜设置游泳池、排球场等。组团宜

设置户外或室内健身器械。

25000.5

中区规划新增居住配套

35000.5

中区规划新增居住配套

45000.5

南区规划新增居住配套

社会福

利与保

障设施

老年人综合福利服

务中心

3

管委会东侧地块规划新增居住区级非独立占地，建筑面积2000~4000m2，为缺

少家庭照顾的老年人提供文化娱乐场所和

保健、健康教育等服务。

附表4：公园规划一览表

序号名称规模（公顷）特色与功能重要性

1红树林生态湿地公园38.55湿地、红树林、生态认知★★★★

2赤砂生态湿地公园8.80湿地、红树林、生态认知★★★★

3尖坑滨海公园8.27游憩★★★

4镜山公园3.95游憩、观海★★★★

5红螺湾滨海公园4.23登山、观海★★★★☆

6滨河公园5.45观海、红树林、休憩★★★★★

7海公园2.37休憩、娱乐★★★★☆

8南门石公园1.32休憩★★★★☆

9金丝猫山滨海公园0.82登山、观海★★★☆

10孔雀山滨海公园6.35登山、观海★★★☆

11体育公园93.26体育运动、娱乐★★★☆

12墨子石公园2.76观赏、休憩★★★★☆

总计176.13

巽寮滨海旅游度假区总体规划（2011-2030）·文本

21

附表5：巽寮村庄发展详细指引一览表

村庄发

展策略

行政村自然村村民

现状户数

村民

现状人口户均人口

现状村庄面积

（ha)

新增村庄面积

（ha）

规划村庄面

积（ha）

备注

原址改造赤砂村红石湾村562534.51.742.434.17原址扩展

淡水江村231235.31.111.152.26异地安置

大皖村45（缺数据）1403.11.551.17异地安置

大村

（包括大一、大二村）11356552.344.126.46原址扩展

新丰村5015231.7已拆迁

海唇村251706.80.471.41.87原址扩展

河背村241375.70.721.141.86原址扩展

新村522324.51.191.142.33原址扩展

莆田村261274.90.631.031.66原址扩展

华竹坑19944.90.811.242.05原址扩展

渔业村渔业村13453.283.28原址固化

巽寮村龙新村321173.70.13

1.281.28异地安置鹏新村11534.80.34

大寨321685.30.420.320.74原址扩展

龙印村513627.11.540.181.72原址扩展

新楼村301605.30.34已拆迁

胡屋村241154.82.21原址固化

赤坳村20864.30.56原址固化

尖坑村7436.10.84原址固化

新港村584026.94.5原址固化

油甘埔村502414.80.22原址固化

旺楼村573025.31.140.821.96原址扩展

石下村633956.31.791.243.03原址扩展

东风村1174954.23.20.663.86原址扩展

井田坑村1034204.12.840.052.89原址扩展

巽寮围村21894.20.560.781.34原址扩展

黄竹洋村1135004.45.382.317.69原址扩展

榄村新村311805.82.20.973.17原址扩展

富巢村562855.11.760.612.37原址扩展

新民村3614541.560.482.04原址扩展

松园村602884.84.010.034.04原址扩展

新屋村815136.33.570.74.27原址扩展

竹园村341815.31.410.381.79原址扩展

尧峦山村652864.42.572.244.81原址扩展

径仔路村251305.21.470.882.35原址扩展

附表6：规划道路一览表

道路名道路等级道路断面

海滨公路、铁巽路主干路

5.75+7.75+3+7.75+5.75

傍山路次干路

2.5+15+2.5

傍山二路、赤沙路、榕树角路、磨子石路、富巢路次干路

5+8+5

云头角路次干路

2.5+7+2.5

凤嘴路次干路

4+7+4/2.5+7+4.5/9+9.5+4.5/2.5+7+2.5

梅园湾路支路

2.5+7+2.5/5+8+5

宁海路、亲海路、望海路、巽寮湾路支路

5+8+5

地块内小路支路

8

绿道路

12

巽寮滨海旅游度假区总体规划（2011-2030）·文本

22

附表7：建筑风格导引

1）风格一：岭南建筑风格

风格简介：

岭南建筑风格是中国传统建筑在岭南地域、人文条件下，融合西方建筑文化特点形成的建筑形式。这里主要针对中式岭南建筑在本项

目中的运用进行分析与导引：

建筑设计导引：

1.采用开敞通透的平面与空间布局，建筑和园林结合布置，园林作为组织建筑和空间的中心。

2.延续岭南建筑轻巧的外观造型与建筑体量。

3.适当运用岭南建筑的典型建筑符号，如山墙、门头等。

4.应采用形式灵活的传统坡屋顶，保证遮阳与排水的需要。

建筑色彩与材料导引：

1.建筑色彩——明朗淡雅的色彩

建筑色彩上选择比较明朗的浅色淡色，同时用青、蓝、深灰等作为色彩基调。

2.材料

选用传统的陶瓦、青砖、木材等材料。

•建筑屋顶建议用传统的青色、深灰等颜色为主色调，并确保一个完整建筑群内屋顶颜色的统一协调；屋面材料以陶瓦为主要材料。

•建筑外墙分为两类：其一为白色的抹灰泥墙面，材料为白灰泥；其二为青色或者深灰色的清水墙面，材料为青砖。

•同一建筑群落窗体与栏杆的颜色应相协调。采用通透无色的玻璃，反射率在20-30%。

•禁止使用明度、饱和度高的明黄色、大红色等色彩鲜明的颜色以及黑色等色调沉重的颜色。

•严禁采用全玻璃幕墙

2）风格二：简欧风格

风格简介：

简欧风格是在地中海建筑、欧洲古典建筑等风格的基础上，与现代简约风格相结合，逐步发展起来的建筑风格，既具备欧式风格的典雅

与浪漫，又具有现代风格的简约与人性化。

建筑设计导引：

1.建筑采用外挑且具有多种组合类型的坡屋顶。

2.建筑多面设置大面积通透窗户及外挑的通透阳台，保证采光与通风。

3.运用本地材料，结合地形构建建筑庭院，提供户外活动与交流的舒适场所。

建筑色彩与材料导引：

1.建筑色彩——明朗淡雅的色彩

2.建筑色彩上选择比较明朗的浅色淡色，同时用蓝、红褐色作为色彩基调。

3.材料

4.选用陶瓦、涂料、石材、木材等材料。

5.屋顶建议用蓝青色、红褐色等颜色为主色调，并确保建筑群内屋顶色彩的统一协调；选用陶瓦、玻纤瓦为屋面材料，木材为屋檐的装

饰材料。

6.建议建筑主体外墙以白色、浅黄色等明快的颜色为主色调，外墙装饰材料采用涂料。

7.建议建筑底层或裙房部分采用浅灰色、中灰色或灰褐色等相对主体墙面较深的颜色。外墙面料建议采用色彩范围内的带有天然纹理的

石材、木材或仿天然纹理的陶板、石材板等。

8.同一建筑群落窗体与栏杆的颜色应协调统一。采用通透无色的玻璃，反射率在20-30%。

9.严禁使用与整体色调相冲突的高明度、高饱和度的明黄、大红等艳丽的色彩以及色调沉重的黑色等。严禁采用全玻璃幕墙。

巽寮滨海旅游度假区总体规划（2011-2030）·文本

23

附表8：近期行动项目库

注：建议开展的项目对象主要针对度假区近期发展的主要区域、必要的基础设施等，利于快速提升度假区的形象、解决近期发展主要矛盾等，本

次规划建议应尽快开展。

择机开展的项目对度假区整体形象也有一定提升作用，在政府资金充足的情况下可以开展。

3）风格三：现代简约风格

风格简介：

现代简约风格，是时下比较流行的建筑风格，追求时尚与潮流，注重建筑内部空间布局与使用功能的完美结合。

建筑设计导引：

1.应延续实用简约、功能与结构完美的特征。

2.采用简约的造型，反对多余的装饰。

3.鼓励从建筑的使用功能、新材料及其结构方式中，创造新的建筑形式。

4.建筑布局以功能布局为依据，采用灵活的构图方式。

5.滨海建筑应采用大阳台与大面积开窗的方式，最大化海景可视范围。

6.滨水建筑应结合功能，尽量采用退台的设计手法，屋顶与平台应设置空中花园，形成更为灵活的活动空间。

建筑色彩与材料导引：

1.建筑色彩

与整体色调相协调，突出亚热带滨海地区的特色。

2.材料

以涂料、石材、陶板、面砖等为主。

•建筑主体选用白色、浅黄色、暖灰色、暖黄色等明快的颜色为主色调，白色、中灰色、红褐色为辅助装饰色调，以突出中心区公共开

放性较强的特点。外墙装饰以涂料为主。

•建议建筑底层或裙房部分采用浅灰色、中灰色或灰褐色等相对主体墙面较深的颜色。外墙面料建议采用色彩范围内的带有天然纹理的

石材、木材或仿天然纹理的陶板、石材板等。

•同一建筑群落窗体与栏杆的颜色应协调。采用通透无色的玻璃，反射率在20-30%。

•严禁采用全玻璃幕墙

巽寮滨海旅游度假区总体规划（2011-2030）·文本

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附表9：近期行动计划表

注：建议开展的项目对象主要针对度假区近期发展的主要区域、必要的基础设施等，利于快速提升度假区的形象、解决近期发展主要矛盾等，本

次规划建议应尽快开展。

择机开展的项目对度假区整体形象也有一定提升作用，在政府资金充足的情况下可以开展。