中卫沙坡头

中卫市沙坡头区水生态文明建设方案研究

周志轩;白娟

【摘要】为有效解决制约沙坡头区城市发展的水资源短缺瓶颈,实现水资源对社会

发展的有力支撑,改善水生态环境,促进沙坡头区社会经济可持续发展,建设"宜居、

休闲、生态美"的美丽中卫,提出沙坡头区水生态文明建设实施方案,规划沙坡头区"

三带三区"的水生态文明城市总体布局和"水安全、水生态、水环境、水节约、水管

理、水文化"六大体系,指出要解决的关键问题,对具体实施方案提出建议.

【期刊名称】《农业科学研究》

【年(卷),期】2016(037)004

【总页数】4页(P72-75)

【关键词】水生态文明;沙坡头区;水资源

【作者】周志轩;白娟

【作者单位】宁夏水利科学研究院,宁夏银川750021;宁夏水利电力工程学校,宁夏

银川750006

【正文语种】中文

【中图分类】TV213.4

水生态文明是生态文明的重要组成部分和基础内容[1]，是指人类遵循人水和谐理

念，以实现水资源可持续利用，支撑经济社会和谐发展，保障生态系统良性循环为

主体的人水和谐文化伦理形态.水生态文明建设是我国实施可持续发展战略的重要

举措，是保障和改善民生的重要任务.宁夏中卫市沙坡头区为实现水资源对社会发

展的有力支撑，促进沙坡头区社会经济可持续发展，确立建设“宜居、休闲、生态

美”的美丽中卫目标，于2015年启动水生态文明建设试点工作.

1.1区域位置和特点

沙坡头区是中卫市城区所在地，地处宁夏回族自治区中西部，总面积6877.25

km2.区域位于全国“两横三纵”城市化战略格局包昆通道纵轴的北部，是宁夏沿

黄经济区重要的节点城市，西北地区重要的交通枢纽.沙坡头区发展目标为世界级

新型冶金产业基地，特色鲜明的旅游目的地，全国防沙治沙示范区，欧亚大陆桥和

丝绸之路经济带上重要的交通枢纽和现代商贸物流中心，国家电子信息产业基地，

特色农副产品加工基地，黄河上游重要的水利枢纽和水电能源基地[2].

1.2自然特点

1)自然气候.沙坡头区地处内陆，远离海洋，靠近沙漠，属半干旱气候，具有典型

的大陆性季风气候和沙漠气候的特点，年平均气温8.8℃，年均降水量207mm，

多年平均水面蒸发量1377mm，为降水量的6.7倍.沙坡头区黄河的多年平均输

沙模数为1000～2000t/km2，输沙量年内分配极不均匀.

2）河流水系.黄河自沙坡头区西北侧黑山峡入境，胜金关出境入中宁县，东西长

114km，形成地势平坦、灌排便利、土壤肥沃的灌区.灌区内干渠、支干渠总长

196.09km，斗、农渠7936条，总长2856.97km.沙坡头区共有汇流面积超过

150km2的中小河流6条，承担着当地的山洪排泄和农田排水任务；排水沟道干

沟、支干沟共13条，总长208km，年均排水能力1.60亿m3，与支、斗、农沟

交织成网，汇集排水入黄河.

1.3社会经济特点

沙坡头区是卫宁平原的重要组成部分，现辖10镇1乡，总人口40.64万人，人口

自然增长率6.72‰.2014年末，沙坡头区实现地区生产总值（GDP）137.05亿

元，按可比价格计算比上年增长5.7%，其中：第一产业19.84亿元，同比增长

6.5%；第二产业56.46亿元，同比增长9.9%，其中工业增加值42.33亿元，同

比增长12.40%；第三产业60.75亿元，同比增长1.2%.三产结构比例为

14.48∶41.20∶44.32.人均地区生产总值34352元，同比增长4.0%.

1.4水资源及其利用现状

沙坡头区当地水资源量匮乏，多年平均水资源总量为0.323亿m3.其中地表水资

源量0.251亿m3，地下水资源量1.82亿m3，地下水与地表水重复量为1.748

亿m3.黄河是当地生产生活的主要水源.2014年沙坡头区总取水量5.545亿m3.从

取水水源来看，黄河水5.292亿m3，地下水0.246亿m3，非常规水0.007亿

m3；从取水行业来看，农业取水量4.544亿m3，生态取水量7160万m3，工

业取水量1860万m3，生活取水量990万m3，各业占总取水量的比例分别为

81.95%、12.91%、3.35%、1.79%.2014年，沙坡头区农田灌溉水有效利用系数

为0.423，农业用水效率偏低，尚有一定的节水潜力.万元工业增加值用水量40.60

m3/万元，低于全国平均水平59.5m3/万元（当年价），工业用水效率较往年有

所提高，但与先进地区相比还有差距.

1.5水生态环境现状

2014年，沙坡头区生态环境质量指数（EI）值为47.44，低于宁夏平均值48.91，

根据《生态环境状况评价技术规范》的生态环境状况分级标准，属“一般”级别；

植被覆盖度中等，生物多样性为一般水平，较适合人类生存.水土流失区域主要分

布在宣和、永康等乡、镇、场的扬黄灌区、北部沙丘和土石山丘陵地区.根据全国

第1次水利普查水土保持情况公报数据，沙坡头区水土流失总面积为1893km2，

其中轻度侵蚀占45.75%，中度侵蚀占33.23%，重度侵蚀占21.02%.近年来，沙

坡头区通过不断加强生态建设、生态保护和工业污染治理，生态环境得到有效保护，

但生态环境仍然十分脆弱，植被覆盖率较低、水资源短缺、水土流失和荒漠化严重

现象未得到根治，极易受人为和自然气候因素的影响.

沙坡头区有4个自治区级水功能2级区，按《地表水环境质量标准》（GB3838-

2002）全指标和COD、NH3-N双指标评价，水功能区现状达标率均为100%.

1.6水文化现状

沙坡头区水文化历史悠久，是一部黄河水流淌的历史，从古到今孕育了黄河水车、

古老沟渠、“白马拉缰”传说、羊皮筏子等丰富的水文化要素.近年来，沙坡头区

在水文化建设方面取得了一定成绩.腾格里湿地水利风景区获得了水利部“国家水

利风景区”称号，建成了“大河之舞”——黄河宫主题公园等亲水文化载体，发

展了沙区无灌溉植被建设关键技术，提出了城市中水补充景观水等生态理念.但总

体来看，水文化发展还未引起各方足够的重视，建设工作的广度、高度、深度有待

进一步开拓.

2.1必要性

实施水生态文明建设，将有效解决制约沙坡头区城市发展的水资源短缺瓶颈，实现

水资源对社会发展的有力支撑；促进区域人居环境改善和城市品位提升，提高生物

多样性，使水生态系统逐步趋向健康良性循环；随着生态环境的改善，投资环境也

将逐步趋好，从而促进各业蓬勃发展，为建设“宜居、休闲、生态美”的美丽中卫

提供有力支撑，也为打造欧亚大陆桥和丝绸之路经济带上重要的战略节点、现代商

贸物流中心、国家新能源产业和电子信息产业基地、特色旅游城市奠定坚实的基础.

2.2可行性

1）良好的水生态系统.黄河从沙坡头区进入宁夏，相对独立的灌排系统形成了历史

悠久的引黄灌区，与沙坡头区联通的湖泊湿地水系共同构成了良好的水生态系统.

2）独特的中卫文化.有两千多年悠久历史的沙坡头区，由于其特殊地理环境，与外

来文化交流碰撞，加之本土文化兼容并蓄，造就了独具特色的地方文化.从“水”

的层面来讲，沙坡头区处在黄河与腾格里沙漠的交汇点，是宁夏沿黄城市经济带上

重要的水生态之地.

3）突出的战略地位.沙坡头区是欧亚大陆桥和国家西气东输工程的必经之地，也是

新丝绸之路经济带上的重要节点.未来，依托西部云基地数据中心运行，中卫至兰

州高速铁路开通，香山机场航线加密等，沙坡头区将成为宁夏电子商务、现代物流

业的重要枢纽，甘肃宁夏两省区加强联系的主要纽带，宁夏向西开放的桥头堡.

4）坚实的工作基础.沙坡头区在水资源保护、民生水利建设等方面已取得了长足发

展，为中卫市经济社会发展提供了支撑和保障.在科学发展观的指导下，着力构建

水资源管理、城乡供水节水、防洪抗旱、水环境保护体系，是开展水生态文明建设

的坚实基础.

3.1规划目标

本次规划以生态文明理念为指导，突出水在生态文明建设中的支撑作用，以实现人

水和谐、改善和恢复水生态环境为目标，以水资源可持续利用促进经济社会和文化

发展及改善人类福祉为目的，通过水生态文明建设，促进水资源优化配置、有序开

发、高效利用和节约保护.全面提升水资源综合调控能力，防洪除涝和城乡供水安

全持续加强；城区河湖连通工程体系初步形成，河道生态功能基本恢复，人居环境

进一步改善；水环境突出问题得到有效解决；最严格水资源管理制度得到有效落实，

水资源综合管理能力进一步提高；水文化得到有效传承和发展，水生态文明理念深

入人心，形成宁夏县（市辖区）级水生态文明城市建设的范本.

3.2总体布局

以创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念为指导，结合沙坡头区水资源禀赋，

基于中卫市“五带两区”的生态安全格局，保障区域水生态文明城市建设，发展沙

坡头区“水安全、水生态、水环境、水节约、水管理、水文化”六大体系，形成沙

坡头区“三带三区”的水生态文明城市建设总体布局，在不同区域有重点地建设，

以实现总体目标.

1）宜居宜业城市带.以沙坡头区中心城区、宣和镇、迎水桥镇等沿黄特色小城镇的

发展及沿黄两岸及城市周边湖泊、湿地、水域保护性开发为重点，加强水资源管理，

严控用水总量红线，将水生态文明理念融入城镇化建设各方面和全过程.通过实施

水系连通工程、亲水载体、城市水景观等，通过建设湿地保护区、城市森林公园、

水源保护区、水源涵养区等，形成滨河湿地水生态景观体系，发展宜居宜业城市.

2）中部特色生态农业发展带.以沙坡头区中部干旱带节水农业项目区为重点，充分

利用喷灌、管灌、微灌等灌溉方式，加大高效节水灌溉农田的提质增效建设，加强

经果林和农田绿化林网建设，科学规划布局特色小城镇和新农村建设，促进有限的

灌溉水资源与现代农业和谐发展，打造特色生态农业.

3）南部山区水源涵养带.以沙坡头区香山和中部干旱带退耕还林、退牧还草区为重

点，恢复生态，大力实施植树造林、林地保护、水土保持、水源涵养等重点项目，

确保森林覆盖率、植被覆盖率稳步增长.

4）北部防风固沙治理区.以沙坡头区北部腾格里沙漠东南缘防风固沙林建设、水土

流失治理等为重点，通过工业治沙、现代农业治沙、植树造林、植被恢复等方式，

建设北部防风固沙治理区，逐步实现“防沙治沙用沙并重，人沙和谐共处”的目标.

5）旅游经济开发试验区.以沙坡头区旅游景区为核心，把水生态文明的理念与沙漠

旅游互相融合，通过创新旅游产业发展机制，引进国内外大型旅游产业集团等方式，

充分整合旅游资源，发挥沙漠、湿地、黄河、山脉等要素，打造独具特色、水沙和

谐的国际沙漠旅游目的地城市.

6）循环经济示范试验区.以中卫工业园区为重点，加大企业节水节能技术改造力度，

不断提高水资源利用效率和经济发展的质量和效益，遵循清洁生产理念，建设节水

型企业，实行最严格水资源管理制度及废污水达标排放再利用等措施，着力打造绿

色低碳的循环经济产业示范区.

4.1保障供水安全

通过集中式和分散式供水工程建设，保障城乡居民饮水安全；通过水网连通工程建

设，提高河湖渠互联互通能力；通过河段防洪工程建设，中心城段黄河河洪达到

100年一遇洪水标准，山洪达到30年一遇标准.

4.2修复水生态环境

通过水系连通工程将沙坡头北干渠、美利渠等与中心城区的香山湖等相连，形成纵

横交错的水系结构，改善城市生态和人居环境，实现城市水资源综合利用，河流湖

泊生态联通，山台景观披绿映衬，湿地公园护城贯穿的目标.

4.3治理水源地和排水沟

对城乡水源地，划定保护区，埋设界限桩，设置警示牌，打水质监测井，铺设输水

管网，关闭自备水源井，取缔排污口.通过消除城市黑臭水体等，排水沟水体水质

保持在《地表水环境质量标准》（GB3838-2002）Ⅳ类及以上.

4.4合理利用地下水

加强城市地下水资源管理，加强地下水动态监测，依法规范机井建设审批管理，严

禁擅自违规开采地下水.逐步实现地下水采补平衡.鼓励沙坡头区农业灌溉开采利用

浅层地下水，推行井渠结合灌溉，以灌代排，降低地下水位.

4.5拓展水文化内涵

充分利用“天下黄河富宁夏，首富中卫”的优势，以骨干渠系、沟系、防洪体系互

调互补，使水在流淌、滞蓄中增效，拓展水文化的内涵.不断推出符合社会主义先

进文化前进方向、具有鲜明行业特色和时代特征、惠及全民和水利改革发展的水文

化建设成果，通过建设城市旅游度假设施聚集区，构建沙坡头区“沙漠—黄河—

城市”特色水文化景区.

5.1结合地域特点

水生态文明建设实施方案的编制要结合地域特点，突出地方特色.不同地区自然地

理情况及自身水资源禀赋不同，水生态文明本底厚薄不同，城镇化发展程度也不同，

方案编制需因地而异，切忌建设方案照搬照套，罔顾当地水资源、水生态条件[3].

应对试点区进行全面调研，依据相关指标正确评估当地的水生态现状，挖掘其优势

和不足，综合当地国民经济发展、城市、农业、旅游业、园林、交通等各类相关规

划，编制总体布局、规划目标、建设内容等，针对城市现状，形成独具特色、有地

方特点的实施方案.

5.2贯穿水生态文明理念

方案编制要贯穿水生态文明理念，真正实现人水和谐思想.人水和谐思想是指导我

国水利建设与自然生态系统可持续发展的战略思想.水生态文明建设提出后受到了

国内学者的广泛关注，对水生态文明理论的研究也随之扩大，但在治水思想上仍未

真正把水生态文明理念作为指导我国水利发展的战略思想落到实处.究其原因在于

对水生态文明的认识不足，抵挡不住眼前利益的巨大诱惑，看不到保护生态环境带

来的长期效应[4].因此，在编制实施方案的过程中，要把人水和谐思想、水生态文

明理念作为指导具体工作的思想导向，贯穿于整个水利发展全局之中.

5.3落实保障措施

方案要落实保障措施，使之具有可执行和可操作性.水生态文明建设是一项紧迫而

又艰巨的任务，必须加强领导、明确责任、形成合力、增加投入、加快改革、跨越

发展、落实措施，为推进水生态文明建设提供有力保障.通过组建水生态文明建设

领导小组等机构，加大领导力度，健全领导责任体系，细化目标任务，确保责任分

工到位，目标分解到位，任务落实到位；其次要完善涉水管理技术标准，建立健全

水功能区水质达标和纳污总量控制评价体系，制订相关技术标准和评价指标体系，

强化科技支撑，聘请有关专家审查规划和实施方案，参与创建过程指导[5]；第三

要拓宽融资渠道，保障资金投入，积极利用政府融资平台，通过直接和间接融资方

式吸引社会各类资金参与水生态文明的各项建设；第四，把水生态文明纳入公益性

宣传范围，加大宣传力度，调动广大群众参与水生态文明建设的积极性，形成全社

会共同推动水生态文明建设的良好局面.

【相关文献】

[1]许继军．水生态文明建设的几个问题探讨［J］．中国水利，2013（6）：15-16.

[2]宁夏回族自治区人民政府.宁夏回族自治区主体功能区规划［EB/OL］．（2014-06-18）

［2016-10-10］http:∥.

[3]张建云，王小军．关于水生态文明建设的认识和思考［J］．中国水利，2014（7）：1-4.

[4]左其亭，罗增良，赵钟楠．水生态文明建设发展思路的研究框架［J］．人民黄河，2014（9）：

4-7.

[5]侯方玲，耿雷华，赵志轩，等．盐城市水生态文明城市建设方案编制及体会［J］．水利发展研

究，2015（8）：31-35.