保定旅游景点

保定市红色旅游发展总体规划

I

目录

第一章规划总纲...........................................................................................1

一、规划范围、性质及规划时段...................................................................................1

二、规划依据...................................................................................................................2

三、规划总体框架和技术路线.......................................................................................3

四、规划编制遵循的指导思想和基本原则...................................................................4

第二章保定市红色旅游资源条件...............................................................6

一、保定市红色旅游发展概况.......................................................................................6

二、保定市红色旅游资源评价.......................................................................................8

第三章保定市红色旅游发展的优势及问题诊断.....................................12

一、保定市红色旅游发展的优势.................................................................................12

二、保定市红色旅游发展的问题诊断.........................................................................13

第四章保定市红色旅游市场预测与分析.................................................14

一、保定市红色旅游市场总量预测.............................................................................14

二、保定市红色旅游市场细分.....................................................................................15

三、保定市红色旅游的核心目标市场及其特点分析.................................................15

第五章保定市红色旅游产业发展目标与发展战略规划.........................16

一、发展目标.................................................................................................................16

二、发展战略.................................................................................................................18

三、总体布局.................................................................................................................19

四、战略措施.................................................................................................................22

第六章保定市红色旅游发展分区规划.....................................................23

一、阜平革命老区型红色旅游区.................................................................................23

二、市区历史文化古迹型红色旅游区.........................................................................27

三、白洋淀湿地生态型红色旅游区.............................................................................31

四、易县山岳生态型红色旅游区.................................................................................36

五、唐县烈士纪念地型红色旅游区.............................................................................42

六、涞源涞水自然生态型红色旅游区.........................................................................46

第七章保定市红色旅游发展重点项目规划.............................................52

一、阜平县晋察冀边区革命纪念馆.............................................................................52

二、冉庄地道战遗址.....................................................................................................53

保定市红色旅游发展总体规划

II

三、白洋淀雁翎队纪念馆.............................................................................................55

四、易县狼牙山五勇士纪念地.....................................................................................56

五、唐县白求恩柯棣华纪念馆.....................................................................................57

六、涞源王二小牺牲纪念地、黄土岭战役纪念地.....................................................59

七、涞水刘家河烈士陵园、鸡蛋陀阻击战纪念地.....................................................60

八、留法勤工俭学运动纪念馆.....................................................................................61

附：重点项目分期投资预算表.....................................................................................63

第八章保定市红色旅游形象设计与旅游市场开发.................................64

一、总体形象.................................................................................................................64

二、宣传口号.................................................................................................................64

三、六大红色旅游区形象设计.....................................................................................64

第九章保定市红色旅游基础设施与接待设施规划.................................67

一、保定市红色旅游设施现状.....................................................................................67

二、旅游基础设施规划.................................................................................................68

三、旅游接待设施规划.................................................................................................68

四、环境保护规划.........................................................................................................69

第十章保定市红色旅游保障系统规划.....................................................70

一、强化政府主导作用.................................................................................................70

二、统一部署，调动和协调市直各部门.....................................................................70

三、拓宽资金来源渠道.................................................................................................70

四、完善旅游行业法律法规建设.................................................................................71

五、加快人力资源建设.................................................................................................71

附图：

1、保定市精品红色旅游资源空间分布图

2、保定市红色旅游发展分区规划图

3、保定市红色旅游线路图

保定市红色旅游发展总体规划

1

保定市红色旅游发展总体规划

（2005－2010年）

第一章规划总纲

一、规划范围、性质及规划时段

1、规划范围

保定市红色旅游发展规划范围是保定市行政辖区范围内的所有区域，东经

113°45'—116°20'，北纬38°14'—39°57'之间，总面积约22092平方公里，总人口

1070万，包括保定所管辖的三区（新市区、北市区、南市区），四市（涿州、高

碑店、定州、安国），十八县（清苑、满城、徐水、安新、高阳、唐县、涞源、

易县、涞水、定兴、容城、雄县、顺平、阜平、望都、博野、蠡县、曲阳）。

2、规划性质与任务

本规划是全市红色旅游的总体规划，在经过相关权力机构的审查批准后，即

为本市社会经济发展规划的重要组成部分，是各部门规划和全市红色旅游开发的

基本依据。

本规划立足保定红色旅游实际，以市场需求为导向，以可持续发展为目标，

从整体框架的架构和具体红色景区的开发两个方面，对2005年到2010年保定红

色旅游的发展进行了总体部署与安排，并结合红色景区的具体情况，对开发红色

旅游给予了行动指导。

3、规划时段

本规划时段为2005—2010年，分为两个阶段。

第一阶段为2005至2007年，共三年，以建设六大“重点红色旅游区”、十

五处“红色旅游景点”、八条“红色旅游精品线路”、一个“红色旅游黄金走廊”

为重点，加强相关基础设施建设和革命历史文化遗产保护，初步形成红色旅游发

展的框架，旨在加速发展保定红色旅游。

第二阶段为2008年至2010年，共三年，工作重点为巩固保定红色旅游所取

得的成绩，进一步完善基础设施配套，提高红色旅游发展水平，推动保定红色旅

保定市红色旅游发展总体规划

2

游质量整体提高。

二、规划依据

1、国家法规类

●中共中央办公厅、国务院办公厅《2004—2010年全国红色旅游发展规划纲要》

●《中华人民共和国城市规划法》

●《中华人民共和国文物保护法》

●《中华人民共和国环境保护法》

●国务院《风景名胜区管理暂行条例》

●国家旅游局和中国科学院地理研究所《中国旅游资源普查规范》

●国家旅游局《旅游发展规划管理办法》

●国家旅游局《旅游规划通则》

●国家旅游局《旅游安全管理暂行办法》

●国家旅游局《旅游区(点)质量等级的划分与评定》

2、地方法规类

●中国科学院地理研究所《河北省旅游业发展总体规划》

●河北省旅游局和河北省地理科学研究所《河北省红色旅游发展总体规划》

●河北省人大常委会《河北省旅游条例》

●保定旅游文物局和北京师范大学资源与环境学系《保定市旅游发展总体规划》

3、行业标准类

●《标志用公共信息图形符号》

●《旅游服务健康安全工作基本要求》

4、领导讲话类

●李长春《在红色旅游发展规划纲要汇报会上的讲话》

●李盛霖《统一思想扎实工作推进红色旅游全面发展》

●张希钦、胡振民等《在全国发展红色旅游工作会议上的讲话》

●才利民《在保定考察红色旅游工作时的重要指示》

●王新勇《河北红色旅游工作会议上的讲话》

保定市红色旅游发展总体规划

3

三、规划总体框架和技术路线

1、规划总体框架

图1保定市红色旅游发展规划的总体框架图

本次规划的总体框架是：从红色旅游开发的区域背景和红色旅游发展的现状

出发来分析保定市红色旅游发展所面临的机遇和挑战，在红色旅游资源分析评价

和旅游市场需求趋势预测基础上，确立保定市红色旅游发展的总体战略目标，在

发展方针、规划原则、构思策划、目标思路指导下对保定市旅游产业的空间布局、

主题形象定位、产品组合、建设项目、商品开发、旅游环保、旅游人才、建设时

序等进行全面系统规划，并提出确保规划实施的对策措施和政策建议，以促进保

定市红色旅游的可持续发展。

旅

游

空

间

布

局

对策与措施

红色旅游开发背景

社会环境条件

挑战与机遇

发展目标

市场需求导向

总体发展战略

（方针、原则、战略、形象）

重

点

景

区

规

划

专

项

规

划

市

场

营

销

策

划

线

路

规

划

红色旅游资源基础

保定市红色旅游发展总体规划

4

2、规划的技术路线

保定市红色旅游规划的研究和编制，主要遵循下述技术路线：

第一阶段，在对野外实地踏勘调研和充分收集资料的基础上，进行总体策划

和创意构思，并研究、拟定规划大纲；

第二阶段，在补充调查和重点踏勘基础上，从旅游形象、空间布局、市场营

销、产品设计等角度进行总体规划；

第三阶段，在总体规划思路指导下，进行旅游基础设施、旅游环保、旅游人

才等方面的专项规划；

第四阶段，在专家咨询、会议咨询及意见反馈基础上，对规划文本进行修改

调整；

第五阶段，根据专家评审意见再进行调整、修正，然后获得最终成果。

3、规划成果

●《保定市红色旅游发展总体规划》文本

●《保定市红色旅游发展总体规划》图件

①保定市红色旅游资源分区规划图

②保定市精品红色旅游资源分布图

③保定市红色旅游线路图

四、规划编制遵循的指导思想和基本原则

1、指导思想

保定红色旅游开发要坚持和全面贯彻科学发展观，充分利用保定红色旅游开

发的天时、地利、人和优势，在科学调查、评价资源和市场研究的基础上，加强

精品建设，完善配套设施，创新开发思路，兼顾社会效益、经济效益、环境效益

的综合平衡，使红色旅游不仅成为保定市、河北省乃至全国加强爱国主义教育和

青少年思想道德建设的有效途径，而且成为革命老区脱贫致富、创建和谐社会的

有效措施。

2、基本原则

2.1综合效益原则

发展红色旅游，既是发扬伟大民族精神、加强青少年思想道德建设的文化工

程，又是巩固党的执政地位的政治工程，更是一项促进革命老区经济社会发展、

保定市红色旅游发展总体规划

5

提高群众生活水平的经济工程，是一项利党利国利民的重大举措。因此，要把弘

扬革命传统、加强爱国主义教育、改进青少年思想道德建设、帮助革命老区脱贫

致富同保护资源环境结合起来，即把社会效益、经济效益和生态效益三方面结合

起来，并且注意三方面的关联带动作用，把资源优势转化为经济优势。这是促进

革命老区经济社会发展的重要契机，偏重任何一方面都不符合科学发展的要求，

都不利于红色旅游的全面和长远发展。本规划本着实现综合效益的原则，重视将

红色旅游办成牵动大、效益好的扶贫工程、富民工程。

2.2因地制宜原则

保定市虽然红色旅游资源以及开发环境较为优越，但是在红色旅游具体开发

时，还须实事求是、脚踏实地地客观评价资源的开发价值和目标市场的潜力，避

免盲目开发。要本着对国家、目的地居民、旅游者和环境负责的态度，来确定开

发方式、开发规模、建设项目、重点线路、融资渠道和开发步骤等，同时还要做

好开发影响的评价工作，避免出现“献礼工程”、“豆腐渣工程”。

2.3突出重点原则

增强红色旅游整体吸引力和竞争力是保定开发红色旅游的核心工作，而树立

的红色旅游形象如何，将直接决定保定红色旅游开发的成败。在充分调查、评价

各红色旅游资源现实价值的基础上，找出最能代表保定红色旅游特色且具有较高

开发价值的资源，重点开发、建设，这对在竞争日益激烈的红色旅游市场上树立

保定市的独特形象具有重要意义。同时，突出重点还体现在特色项目和主题设计

方面。立足自身优势，找准自己的市场位置，重点打造一批红色旅游精品项目和

线路，对于提高保定市红色旅游质量和档次具有极大推动作用。

2.4政府主导，多方参与原则

考虑到保定市实际的经济和社会条件，红色旅游的开展必须坚持政府主导原

则。市、县、乡各级政府要切实落实好红色旅游资源开发工作，本着实事求是、

统筹兼顾的原则，运用行政手段和经济手段，把它作为一项政治工程、文化工程

和经济工程来做，给予积极引导，大力扶持，尤其对公共性质建设项目要给予更

多关注；同时，还要积极吸引包括集体、企业、个人、外资等在内的社会实体，

使它们参与到红色旅游资源的开发中来，在宏观协调、加强监管的基础上形成全

保定市红色旅游发展总体规划

6

社会共同努力、一起营造红色氛围的良好环境。

2.5可持续发展原则

开展红色旅游既要重视当前的效益，也要兼顾长远的永续利用。当前以“革

命圣地和老革命家故地游”为支撑的红色旅游，是一种政府行为,很难实现可持

续发展。保定应该采用生动活泼且富有时代感的开发方式，从旅游项目策划、产

品创新、文化内涵等方面深入挖掘红色旅游潜力，增强自身市场吸引力，积极拓

展新的客源，尤其是青少年客源市场。但是同时也要强调适度开发、协调发展，

要留有余地，应该站在长远角度和本着为子孙后代负责的态度，把资源开发、环

境保护、发扬传统、观念创新结合起来，与时俱进，打造精品，不断增强保定红

色旅游的持久生命力。

2.6适度超前发展原则

实行适度超前发展原则，就是以全新的发展理念指导红色旅游规划的制定，

以严谨的科学理论为指导，以人文关怀的精神为导向，强化旅游文化内涵的挖掘

具有前瞻性地进行旅游产业布局；就是强调思想观念的适度超前性，以大气魄、

大手笔、高起点为基准的设计组合，从促销手段和渠道、资金筹措、旅游区建设

项目管理等方面，予以创新和开拓。

2.7可操作性原则

在理论上以高起点的战略研究加以指导资源开发，以保持实施的连续一致

性。在实际实施中通过以下三个方面来落实：其一，在功能分区上，把主题内涵

加以区别，连片（线）开发，以保证建设可操作性；其二，在政策上，将规划体

现于政府的政策及管理体制中，以保证管理的可操作性；其三，在时间安排上，

采取整体规划、分期实施的序列安排，以保证开发的可操作性。

第二章保定市红色旅游资源条件

一、保定市红色旅游发展概况

1、发展现状

红色旅游是以中国共产党领导人民在革命战争时期建树丰功伟绩所形成的

保定市红色旅游发展总体规划

7

纪念地、标志物为载体，以革命历史和精神为内涵，组织接待缅怀学习、参观游

览的主题性旅游活动。保定是一块具有悠久革命历史和优良传统的土地，是河北

省红色旅游重要的资源地。作为京南红色旅游线路的第一站，是连接北京、石家

庄、邯郸的重要桥梁，在我国红色旅游发展中具有重要的地位。这里是革命家摇

篮——留法勤工俭学运动的发祥地，是我省最早的红色政权——“阜平苏维埃”

的诞生地，是震惊华北的二师“七六”惨案的所在地，是全国模范抗日根据地—

—晋察冀抗日根据地的重要组成部分，也是《狼牙山五壮士》、《地道战》、《平原

游击队》、《白洋淀雁翎队》、《敌后武工队》、《红旗谱》、《小兵张嘎》、《烈火金刚》、

《野火春风斗古城》、《新儿女英雄传》、《白求恩大夫》、《少年英雄王二小》等一

批抗日题材的文艺作品的诞生地。在我国确定的三十条红色旅游精品线路中，途

经保定的就有两条：一条是北京－保定－西柏坡线，一条是太原－大同－灵丘－

涞源－易县－涿州线。在河北省红色旅游发展规划的十四项红色旅游工程中，保

定市就占有五项。

保定依托毗邻京津的优越地理位置，在开发红色旅游方面起步较早，巧抓时

机，目前又积极把潜在红色旅游资源转化为现实资源。早在1999年，保定市旅

游文物局就开始积极开展红色旅游工作，推出了“红色之旅”旅游线路，延续至

今。另外，易县在红色旅游整体宣传以及制定规划方面进行探索。白洋淀开创的

“民办国助”的红色旅游景区开发新模式，在全省乃至全国具有重要的借鉴意义。

2004年，中共中央政治局常委李长春两次视察清苑冉庄地道战纪念馆以及

留法勤工俭学运动纪念馆，极大地推动了保定市红色旅游工作的发展。2005年

副省长才利民在保定市了解发展红色旅游开展情况时，对保定的红色旅游工作予

以高度肯定，并对以后保定红色旅游的发展做出重要指示。保定市在原有的工作

基础上不断整合红色旅游资源，并将它同绿色旅游、革命传统教育集合起来，同

促进旅游产业全面发展结合起来，这些措施对于保定市红色旅游的协调发展和产

业升级具有极大的推动作用。

2、存在的问题

由于受经济发展状况、管理体制、资金等因素的制约，保定市在红色旅游开

发的某些方面或环节上还存在以下问题：

1）体制较为混乱，多头领导现象严重；

保定市红色旅游发展总体规划

8

2）资源分布散乱，难以形成总体合力；

3）旅游基础设施匮乏；

4）缺乏整体宣传；

5）展示手段单一；

6）经济效益较低。

这些问题都有待在系统考察区域整体资源状况、协调各方力量、本着可持续

发展的思想指导下进行红色旅游资源发展的总体规划，以整合解决。

二、保定市红色旅游资源评价

1、保定市红色旅游资源结构分析

红色旅游资源范围较广，是指自中国共产党成立后至新中国建立以前，包

括建党建军、土地革命、红军长征、抗日战争、解放战争等时期重要的革命纪念

地、纪念物及其所承载的革命精神。根据中共中央办公厅、国务院办公厅印发的

《2004—2010年全国红色旅游发展规划纲要》的总体布局以及国家旅游局提出

的《旅游资源分类、调查与评价》的具体办法，我们对保定市红色旅游资源共筛

选出比较有开发价值的资源单体共40处，其名称与分类如下表所列:

保定市红色旅游发展总体规划

9

表1保定市红色旅游资源分类表

基本类型序号名称区位

土

地

革

命

1蠡县高蠡暴动纪念馆蠡县

2高阳高蠡暴动纪念馆高阳

3保定“七.六”二师学潮纪念园保定市

4五里岗暴动旧地顺平

抗

日

战

争

5涞源县黄土岭战役旧址涞源

6安新白洋淀雁翎队纪念馆安新

7狼牙山五勇士纪念地易县

8冉庄地道战旧址清苑

9阜平石家寨晋察冀边区旧址阜平

10晋察冀军区司令部纪念地唐县

11阜平史家寨窑洞群旧址阜平

12涞水鸡蛋坨阻击战旧址涞水

解

放

战

争

13阜平城南庄晋察冀军区司令部旧址阜平

14清风店战役旧址定州

15安国舍二村晋察冀边区革命纪念馆及旧址安国

革

命

家

16白求恩柯棣华纪念馆唐县

17白求恩卫生学校唐县

18白求恩战地医院唐县

19白求恩逝世纪念地唐县

20留法勤工俭学运动纪念馆市区

革

命

烈

士

21安国市东山烈士陵园安国

22安国市“万人坑”遗址安国

23曲阳县烈士陵园曲阳

24葛振林墓、纪念碑、纪念广场曲阳

25北宋家庄何明清（凯瑟琳·霍尔）纪念地曲阳

26涞源王二小牺牲纪念地涞源

27马兰烈士陵园阜平

28晋察冀烈士陵园唐县

29定州市北疃惨案遗址定州

30保定市烈士陵园市区

31高碑店烈士陵园高碑店

32博野县烈士陵园博野

33容城县北后台烈士陵园容城

34满城县烈士陵园满城

35雄县米家务乡烈士陵园雄县

36安新安州烈士陵园安新

37涞水刘家河烈士陵园涞水

38望都柳陀烈士纪念亭望都

39清风店烈士陵园定州

40新市区一亩泉烈士纪念碑新市区

保定市红色旅游发展总体规划

10

根据《2004—2010年全国红色旅游发展规划纲要》提出的发展红色旅游的

八方面内容（建党建军、土地革命、抗日战争、统一战线、解放战争、革命家以

及革命烈士），保定市拥有全国红色旅游八大类基本类型中的五类，包括土地革

命资源四处、抗日战争资源八处、解放战争资源三处、革命家资源五处和革命烈

士资源二十处。其构成比例如下表所示：

0

5

10

15

20

革

命

烈

士

5

0

%

抗

日

战

争

2

0

%

革

命

家

1

2

.

5

%

土

地

革

命

1

0

%

解

放

战

争

7

.

5

%

图2保定市红色旅游资源类型构成图

2、与河北省及全国红色旅游资源类型的比较

保定市红色旅游资源数量大、类型多，单体旅游资源达40处之多，并且无

论是自然型的红色旅游资源、人文型的红色旅游资源，还是革命故事型红色旅游

资源都较为丰富。保定市拥有全国红色旅游八大类基本类型中的五类，占62.5%，

属于中上比例。在河北省红色旅游七大类基本类型中，占71.4%，属于高比例。

资源总量占到河北省红色资源总量的25%。巨大的红色旅游资源宝库为保定红色

旅游的发展和升级奠定了坚实的资源基础。

革命烈士类基本类型所占的比重最大，占50%，其次是抗日战争、革命家、

土地革命三类。河北境内的“土地革命”红色旅游类型仅在保定市存在。保定市

“抗日战争”红色旅游资源的丰富度，在全国也是位居前列的。

3、保定市红色旅游资源品质评价

3.1资源等级及历史价值较高

保定市红色旅游资源等级较高，现有二处国家级爱国主义教育基地和四处省

级爱国主义教育基地，即冉庄地道战遗址、唐县白求恩柯棣华纪念馆和阜平城南

庄革命纪念馆、狼牙山五壮士跳崖处、留法勤工俭学运动纪念馆、直隶总督署。

此外保定一系列的红色事件也具有较高的旅游开发价值。

保定市红色旅游发展总体规划

11

保定市红色旅游资源的历史价值颇高，冉庄地道战是目前世界上仅存的保存

完好的二战时期既能攻又能守的防御体系。阜平于土地革命时期成立县苏维埃，

被称为“华北的瑞金”；抗日战争时期是“模范抗日根据地”晋察冀边区的首府，

被誉为“华北的延安”；解放战争时期，晋察冀军区司令部旧址是中央机关动迁

西柏坡途中的停留地，毛主席在这里向全国发出迅速召开政治协商会议，建立民

主联合政府的号召，因此，这里是发出建立新中国的动员令的地方。

3.2影响传播广泛

保定红色旅游资源尤其是“抗日战争”类资源较之其它地方，更加具有知名

度。由于《荷花淀》、《红旗谱》、《小兵张嘎》、《敌后武工队》、《青春之歌》、《野

火春风斗古城》、《地道战》、《狼牙山五壮士》、《烈火金刚》、《风云初纪》、《新儿

女英雄传》等一批文艺作品的传播，相关的保定红色旅游资源早已闻名海内外。

最近几年，保定红色旅游资源经过精品打造和加强宣传力度，已经在全国初步形

成一些较为成熟的红色旅游形象，这些为保定市的红色旅游市场的开发打下了良

好的基础。

3.3文化底蕴深厚

缺少文化内涵支持的旅游资源是没有持久生命力的。保定历史悠久，文化底

蕴丰厚。它是唐、燕、中山等古国文化的发祥地，是古唐侯国，西周至战国之燕

国、中山国，东晋十六国之后燕国的国都，是汉以下历代河北重要郡、州、路、

府治所的所在地，是清代、民国年间直隶省或河北省的省会，产生过众多有影响

的帝王、政治家、军事家、思想家、科学家、教育家、文学家、音乐家、民族英

雄和农民运动领袖，1986年被国务院命名为历史文化名城。它还是清末民初著

名的“学生城”，是留法勤工俭学运动的发祥地，是新文化运动、五四运动、二

七大罢工、一二·九运动的重要响应地，是五里岗暴动、二师学潮、高蠡暴动的

发祥地，是阜平苏维埃政府的诞生地，是抗日战争、解放战争时期晋察冀边区的

首府，具有丰富的革命文化内涵。这些，都为保定的红色旅游资源注入了深厚的

文化精神，为保定红色旅游的开展提供了良好的文化背景和持久的动力源泉。

4、保定市旅游资源空间分布特征

4.1旅游资源分布广泛

保定市红色旅游发展总体规划

12

保定市红色旅游分布广泛，各县级市、县内均有不同等级、质量的红色旅游

资源。其中高等级的红色旅游资源分布又比较集中，呈现以市区为中心，向北、

向南、向东、向西带状辐射的特征，分布于清西陵、野三坡、总督署、白洋淀、

涞源、莲花池等早已成为国内较为著名的自然景观、人文景观附近，为保定整合

旅游资源，使红绿（生态旅游）结合、红古（文物文化旅游）结合、红俗（民俗

旅游）结合，打造内容互补、具有叠加吸引力的复合型红色旅游精品提供了良好

的地理优势。

4.2各区域主体资源特色鲜明

保定市的红色旅游资源在整个区域内呈现明显的区片状分布特点，各区特色

鲜明，主体资源突出，结合区内其他资源均可形成以主体资源为中心的特色红色

旅游区。中部以古迹型红色旅游资源为特色；东部以白洋淀湿地生态型红色旅游

资源为特色；南部以革命老区型红色旅游资源为特色；北部以狼牙山山岳生态型

旅游资源为特色；西部以涞源涞水自然生态型红色旅游资源为特色。非常便于旅

游线路的安排和设计，易于旅游线路的推介和旅游形象的提炼和策划。

第三章保定市红色旅游发展的优势及问题诊断

一、保定市红色旅游发展的优势

1、旅游区位优势

保定市地处京津石金三角中心地段，毗邻京津石大城市。具有分流京津石客

源、吸引京津石投资主体、同三市旅游资源优势互补以优化产品结构方面的独特

区位优势。此外，区外交通的日益便捷，如石家庄至张家口高速公路的修建也在

某种程度上促进保定红色旅游的发展。

近年来随着西柏坡成为红色旅游热点，大批旅游者纷纷涌向西柏坡。保定市

红色旅游资源与西柏坡等其他红色旅游资源具有一定的资源互补性，可以在更广

泛的领域和更深入的层次上，加强资源整合，以提高河北省整体红色旅游资源质

量的提高。

2、旅游资源优势

保定市红色旅游发展总体规划

13

保定市拥有数量丰富、类型多样、历史价值高的红色旅游资源，与河北省其

它地区的红色资源相比，无论在数量上还是在等级上均具有一定优势，一些已具

初步影响力的红色旅游景点应该成为保定市红色旅游资源开发的重点地区。

3、社会环境优势

2004年12月19日，中共中央办公厅、国务院办公厅联合印发了《2004—

—2010年全国红色旅游发展规划纲要》（中办发[2004]35号），国家旅游局也把

2005年定为“红色旅游年”。深入贯彻纲要精神，大力发展红色旅游，已成为各

部门特别是旅游系统的一项重要工作。保定作为河北省旅游文物大市，发展红色

旅游的优势得天独厚。河北省各级行政主管部门在资金、政策、人才等方面对保

定市红色旅游給予了诸多支持。这对于进一步提升保定红色旅游的质量至关重

要。抓住机遇深入挖掘和开发红色旅游资源，打造红色旅游精品，对于推动保定

市经济和社会健康发展具有积极的现实意义。

二、保定市红色旅游发展的问题诊断

经过十几年的努力，保定市红色旅游业的发展已经开始步入产业化发展的轨

道，并成为保定市国民经济新的增长点。在充分肯定旅游业发展取得成绩的同时，

还应清醒认识到发展中存在的问题和制约因素。

1、红色旅游文化内涵挖掘不够，重点项目尚未形成精品项目，市场吸引力

有限

保定市原为省会，地邻北京，教育发达，在河北省内一向领风气之先。辛亥

革命、新文化运动、五四运动、建党活动、二七大罢工、土地革命战争、一二·九

运动等，在保定都有强烈的反响。这些鲜活的历史事实，尚未被保定红色旅游充

分关注。已经开发的红色旅游重点项目，尚停留在对事件本身的介绍上，对其丰

富的细节、人物的精神面貌揭示不够，对与事件相关的文化内涵，还须向深度和

广度开掘，以形成精品，产生市场吸引力。保定市旅游业总体起步较晚，红色旅

游缺乏具有广泛知名度的核心竞争力产品，再加上还没有有效的旅游市场营销计

划，所以从目前总的情况来看，旅游知名度和旅游吸引力都非常有限，一些颇具

历史价值和影响力的红色旅游资源的影响力和吸引力还远没有发掘出来。旅游消

费是一种替代性较强的异地消费，旅游知名度对旅游消费市场具有较为明显的引

保定市红色旅游发展总体规划

14

导作用。因此缺乏精品项目造成的市场知名度低是当前保定市红色旅游发展面临

的主要劣势之一。

2、旅游服务设施的综合配套程度较低，旅游服务质量较差等“瓶颈问题”

突出

从旅游服务包括的“行、住、食、游、购、娱”六个方面来看，目前全市红

色旅游景点的服务设施的综合配套程度均较低。保定市旅游服务水平较低的劣势

既体现在旅游硬件方面，也体现在旅游软件方面。在硬件方面主要表现为：旅游

目的地的住宿设施数量少，档次低，配套性差；旅游景点餐饮设施档次低，类型

少，卫生条件差；旅游交通设施则因旅游车辆车况较差以及公路等级低、路面状

况差等原因使游客感到不舒适、不安全、不方便；其他旅游配套设施不健全，如

没有足够且档次较高的旅游厕所等。在软件方面主要表现为：服务不规范，随意

性较大，服务质量不高，服务技能有待提升，服务内容简单化，不能满足旅游者

的需要。

3、旅游业发展投入不足，旅游资源开发和旅游宣传促销滞后

红色旅游景点大都集中在革命老区，当地由于受经济发展慢的制约，对旅游

业的投入明显不足。表现为许多人文景观和重点文物建筑的保护、保养与维修不

足，使得珍贵古建筑年久失修，面貌破败；同时对一些优秀景观的开发和保护也

不够。旅游宣传促销经费较少，只能组织一些小规模的促销活动，加之手段落后，

效果欠佳。另外，各红色景点在对外宣传方面的整合程度较低，各自为政，没有

形成集中宣传的优势。

第四章保定市红色旅游市场预测与分析

一、保定市红色旅游市场总量预测

根据《河北省红色旅游发展总体规划》（河北省旅游局，河北省地理科学研

究所制），河北省2005年至2007年红色旅游游客人数的每年增长速度要达到20%

左右，2007年红色旅游游客人数达到2080万人次；2008年至2010年每年增长

速度要达到25%左右，2010年红色旅游游客人数达到4050万人次。从河北省红

色旅游资源地域分布及保定市旅游资源的发展现状及发展趋势分析，可预测

保定市红色旅游发展总体规划

15

2005年至2007年保定红色旅游游客人数的每年增长速度能达到20%左右，2007

年红色旅游游客人数能达到520万人次；2008年至2010年每年增长速度能达到

25%左右，2010年红色旅游游客人数能达到1012.5万人次。

二、保定市红色旅游市场细分

结合保定的地理位置及其拥有红色旅游资源的特点，按照规划期内客源数量

在保定红色旅游市场客源总量中所占的比例，可以将保定的红色旅游市场细分为

三个层次，即一级市场、二级市场和机会市场。

一级市场主要是京、津、石、保地区。该地区距离保定红色旅游目的地距离

最近，交通方便，加之该地区经济较发达，居民文化素质较高，政治觉悟也较强，

所以该区居民到保定红色旅游地的出游率较高，是保定红色旅游的一级市场。二

级市场主要指河南、山西、山东、辽宁、内蒙古等河北省周边省份（自治区）。

该地区距离保定红色旅游资源较近，且在诸多革命事件中与保定有千丝万缕的联

系，从而使这些地区的客源容易产生心理上的认同感，加之保定又是冀中地区中

心城市、国家级历史文化名城和全国优秀旅游城市，必然会以发展红色旅游为契

机，大量吸引上述周边地区的客源，从而使其成为保定红色旅游的二级市场。机

会市场主要指长江三角洲、珠江三角洲及大东北地区。上述地区虽然在地域上距

离保定较远，但是同时在形成了双方红色旅游资源的强烈差异，因此强化了该地

区客源的求异心理。其中，长江三角洲、珠江三角洲地区是我国对外开放最早的

地区，该区经济发展水平很高，居民出游愿望强烈，如果以发展红色旅游为契机，

并将保定固有的丰富人文旅游资源和自然旅游资源有机结合起来进行“捆绑销

售”，那么将会吸引上述地区相当可观的客源来保定进行红色旅游，故将它列为

保定红色旅游的机会市场。

三、保定市红色旅游的核心目标市场及其特点分析

由于红色旅游产品是一种特殊的旅游产品，其主要功能是学习革命历史知

识、接受革命传统教育和振奋精神、放松身心、增加阅历等，所以其核心目标市

场应定位在以下三类人员：以学生为主体的青少年市场，以公务员为主体的党员、

干部市场和以离退休人员为主体的老年人市场。

保定市红色旅游发展总体规划

16

青少年市场：在校学生是爱国主义教育的主要目标群体，而且具有数量大、

出游兴趣高等特点。近年来，旅游是青少年普遍喜欢的时尚型、文化型的高层次

生活消费活动，因此通过红色旅游这个载体，将革命历史知识、革命传统和革命

精神以旅游的方式传输给广大青少年，是非常好的一种寓教于乐、寓教于游的方

式。考虑到这部分客源年轻体健，精力充沛，好奇心强，喜欢冒险刺激和热衷于

参与的特点，在为他们提供红色旅游产品时应结合当地红色旅游资源的特点有针

对性地提供其它辅助性的旅游产品。比如易县狼牙山红色旅游区就可以结合其山

体特点，组织登山、采摘、科普、战斗模拟等青少年喜闻乐见的旅游活动，以增

加其红色旅游的兴趣，真正达到寓教于乐的目的。

党员、干部市场：在新的历史形势下，以什么样的精神状态和工作作风实践

“三个代表”的重要思想，实现“十六大”确定的任务目标，是中国共产党面临

的重大课题。当前，在贯彻“两个务必”思想的同时，在党内分批进行的共产党

员先进性教育活动，使全国6900万中共党员成为红色旅游资源的核心目标市场

之一。特别是以公务员为主体的党员干部，出差机会多，出游频率高，消费水平

高，是红色旅游客源的重中之重。针对这部分客源，红色旅游功能的重点应该放

在大力发扬艰苦奋斗、反腐倡廉方面，既可以取得良好的政治效益，又可以获得

非常好的社会效益。

老年市场：中国已经进入老年人社会，老年人占总人口的比重逐年增加，老

年人已成为一个日益重要的客源市场。我们之所以把老年人市场又称之为“银色

市场”，除了年龄因素以外，也正是为了突出这一市场的利润潜力巨大。就构成

旅游者的要件而言，老年人一般多有积蓄，可自由支配的收入较多，加之已退休

有充足的闲暇时间，如果身体条件允许的话出游愿望是非常高的。这部分人大都

经历过或耳濡目染红色革命历史，对红色旅游地怀有很深的感情，加之老年人具

有怀旧的心理特点，因此他们也是红色旅游的又一核心目标市场。“忆往事，想

当年”是开发该市场的契合点，同时可辅以适当的健身养生活动。

第五章保定市红色旅游产业发展目标与发展战略规划

一、发展目标

1、总体目标

保定市红色旅游发展总体规划

17

建设红色旅游强市，打造京南红色旅游第一站、河北红色旅游桥头堡。加快

红色旅游发展，使之成为保定市、河北省，乃至全国爱国主义教育和社会主义精

神文明建设的重要阵地。

重点建设和培育一批国家级和省级红色旅游景区。建设内容完整、重点突出、

特色鲜明、市场广阔的红色旅游产品体系，包括国家级产品五项，省级产品十项；

并与生态旅游、度假旅游、文物文化旅游、民俗旅游、工农业旅游等密切结合，

建设成为产品项目成熟、交通连接顺畅、具有较强市场影响力的旅游热点线路。

1.1营造浓厚的红色旅游氛围，打造保定、河北省乃至全国爱国主义教育基

地

文化底蕴的挖掘对于保定市红色旅游的发展至关重要。在文化层次中，由物

质、行为、制度以及精神外化所构成的红色氛围，是红色旅游开展的土壤和动力

源，它直接影响着旅游者参与红色旅游的体验丰富程度。因此市、县、乡各级政

府以及其它企事业单位要共同努力，上下齐心，营造浓厚的红色氛围。在这样的

背景下，保定红色旅游才能源源不断获得持续发展的动力和支持，打造保定、河

北省，乃至全国爱国主义教育基地的战略目标才能最终实现。

1.2重点建造六个特色红色旅游区

在充分调查、评价保定市红色旅游资源价值以及开发现状基础上，由政府主

导，积极扶持和重点建造六个特色红色旅游区，以点带面，实现保定红色旅游整

体的大发展。这些重点建造的红色旅游区包括：阜平革命老区型红色旅游区、市

区历史文化古迹型红色旅游区、白洋淀湿地生态型红色旅游区、易县山岳生态型

红色旅游风景区、唐县烈士纪念地型红色旅游区、涞源涞水自然生态型红色旅游

区。

1.3进一步提高保定红色旅游产品的档次

与红色旅游档次较高的兄弟省份相比，保定市红色旅游资源在开发质量上存

在一定差距，这影响了保定整体红色旅游的效益。未来一段时间内各级政府的主

要工作应是从开发项目创新、配套设施完善、综合效益协调以及管理水平提高等

方面入手进一步提升本市红色旅游产品的档次和做好升级换代工作。

1.4实现红色旅游开发系统化，管理科学化，效益公平化

保定市红色旅游发展总体规划

18

切实把老区脱贫与红色旅游开发联系起来，运用经济学中的产业化观点开发

红色旅游，提高老区人民的生活水平。监督不力、管理不善一直是制约保定旅游

业发展的瓶颈，红色旅游开发要规模和管理协调发展，运用科学的方法指导红色

旅游的良性发展。在红色旅游效益的分配机制上要体现公平、公正的原则，要尽

可能兼顾到各个利益相关实体的权益。

2、阶段目标

第一阶段（2005—2007年）：加速发展阶段

以建设六大“重点红色旅游区”、十五处“红色旅游景点”，八条“红色旅游

精品线路”，一个“红色旅游黄金走廊”为重点，加强相关基础设施建设和革命

历史文化遗产保护，初步形成红色旅游发展的框架；加大全市整体旅游形象的宣

传力度，提高保定市红色旅游在全国的知名度；形成几个稳定的国内旅游客源地。

第二阶段（2008—2010年）：充实提高阶段

进一步巩固提高基础设施配套水平，培养以保定中心城市为核心的旅游区域

网络，实现旅游中心城市到重点旅游区的快车通道连接，避免旅游区各自为政的

重复建设，实现在保定市红色旅游的八个成熟的旅游区。实现规划目标，全面推

进红色旅游的建设工作，推动红色旅游全面发展。

3、定量目标

实现红色旅游产业化，使它成为带动社会经济协调发展的强大动力。2005

年至2007年红色旅游游客人数的每年增长速度要达到20%左右，2007年红色旅

游游客人数达到520万人次；2008年至2010年每年增长速度要达到25%左右，

2010年红色旅游游客人数达到1012.5万人次。

二、发展战略

总体战略：坚持政府引导与市场化运作相结合，走精品路线；逐步实现由参

观型为主向参观与度假并重的旅游目的地的转变；形成以点串线、逐级扩散的战

略布局。

1、政府主导与市场化运作结合战略

目前保定市红色旅游产业发展尚处于初级规模扩张阶段。旅游产业在管理体

保定市红色旅游发展总体规划

19

制、区域协调与产业协调、基础设施建设、市场整体营销和旅游发展软环境营造

等方面都很薄弱。需要政府通过政策导向、投资导向以及宏观调控和综合协调，

在旅游业发展的主要环节上进行引导和推动。

另一方面，随着市场经济体制和运行规则的完善，在促进旅游产业发展的中、

微观层面，又必须依靠市场化手段和集团化运作来扩大融资规模，拓展市场空间，

打造精品景区，增强企业竞争力。因此，明确政府、开发商、旅游企业三个主体

在旅游发展中的地位和作用，通过建立有效的运作机制，把政府引导和市场化运

作有机地相结合起来。

2、以中心城市和重点景区为增长极的空间布局战略

保定市红色旅游以非均衡发展作为空间布局的总理念，强化增长极建设，即

核心城市与重点景区以及重点旅游线路的建设。

——以重点红色景点为核心，带动周围一些景点，形成一种组团式的结构。

——以保定市为核心，以旅游线路为骨架，组成“多色”联合旅游产品。

依托重点旅游区（点），形成以点串线、逐级扩散的战略布局。加强他们之

间的动脉联系，加强铁路网络和公路网络建设。

3、可持续发展战略

保定市红色旅游产品在发展过程中，必须特别重视并致力于对旅游资源的保

护和旅游生态环境的改善，把可持续发展原则贯穿到旅游业发展的始终。一方面

要因地制宜地制定新的资源开发利用模式，摒弃破坏性和不适当的开发方式；另

一方面政府要加强对区域性环境问题的干预力度，避免区域性环境问题对旅游资

源和旅游环境的不良影响。寓保护于发展，以发展求保护，保护与发展并举，是

实现红色旅游产品本身和旅游业二者都持续、健康发展的重要途径。

三、总体布局

根据保定市红色旅游资源分布的空间特征，将保定市红色旅游的总体布局规

划为：六大红色旅游区，十五处精品红色旅游景点，八条红色旅游精品金牌线路，

一条红色旅游黄金走廊。

1、六大红色旅游区

阜平革命老区型红色旅游区：以阜平晋察冀边区革命纪念馆旅游区为中

心，覆盖国家地质公园、国家森林公园—天桥瀑布风景区、玫瑰坨生态

保定市红色旅游发展总体规划

20

风景区的，以参观革命圣地、体验老区生活为主题的革命老区型红色旅

游区。

市区历史文化古迹型红色旅游区：以文化名城保定市和清苑冉庄地道战

旧址为中心，借助古城保定市内丰富的历史文化遗迹资源，突出历史文

化韵味的文化古迹型红色旅游区。

白洋淀湿地生态型红色旅游区：以白洋淀雁翎队纪念馆旅游风景区为中

心，以白洋淀丰富的湿地水景资源为背景的湿地生态型红色旅游区。

易县山岳生态型红色旅游区：以易县狼牙山五勇士纪念塔为中心，借助

风光绮丽素有北方“小黄山”之称的狼牙山天然景观形成特色的山岳生

态型红色旅游区。

唐县烈士纪念地型红色旅游区：以唐县白求恩柯棣华纪念馆、晋察冀烈

士陵园为中心，以西胜沟风景区天然景观为背景，以追述国际共产主义

战士精神为主题的红色旅游区。

涞源涞水自然生态型红色旅游区：以涞源王二小牺牲地旧址、涞水阻击

战纪念地、黄土岭战役遗址为中心的，依托白石山、十瀑峡、空中草原、

拒马源、仙人峪等著名自然景观的自然生态型红色旅游区。

2、十五处红色旅游景点

阜平晋察冀边区革命纪念馆

清苑冉庄地道战遗址

白洋淀雁翎队纪念馆

易县狼牙山五勇士纪念地

唐县白求恩柯棣华纪念馆

留法勤工俭学运动纪念馆

涞源黄土岭战役纪念遗址

涞源王二小纪念地

定州市清风店战役旧址

高阳县布里留法勤工俭学工艺学校旧址

高阳北辛庄（高蠡暴动）烈士陵园

保定“七·六”二师学潮纪念园

保定市红色旅游发展总体规划

21

涞水野三坡平西抗日根据地烈士陵园

“野场惨案”遗址（抗日小英雄王璞牺牲地）

安国市晋察冀野战军司令部旧址

3、八条红色旅游精品金牌线路

创意思路：以保定为中心，上接国家、省级红色旅游精品线路，下承保定六

大红色景区进行线路设计。

以保定为起点，以晋察冀边区革命纪念馆为核心，以国家地质公园、国

家森林公园天生桥瀑布群为辅的阜平红色生态旅游线路。

以保定为起点，以冉庄地道战遗址、红色胜地西柏坡为主线的一日游红

色旅游线路。

以保定或北京为起点，以雁翎队纪念馆、白洋淀之窗、孙犁文学纪念馆

为核心，以荷花大观园、白洋淀禽鸟自然保护区、王家寨民俗村为辐射

带的华北明珠白洋淀红色旅游线路。

以保定为起点，以白求恩纪念馆、军城晋察冀烈士陵园和黄石口白求恩

逝世地为主线，以国家AAA级旅游景区西胜沟为辅的唐县白求恩之路红

色旅游线路。

以保定为起点，以易县狼牙山五勇士纪念地为核心，满城汉墓、顺平腰

山王氏庄园为辅，以“一山”为主，以“一墓”和“一庄园”为辅的红

色旅游专线。

以留法勤工俭学运动纪念馆、直隶总督署为核心，以中国近现代军事家

的摇篮——保定军校、中国十大名园之一的古莲花池为辅的历史文化名

城红色旅游线路。

以保定或北京为起点，以王二小牺牲纪念地、黄土岭战役旧址为核心，

以国家地质公园白石山、空中草原、十瀑峡、拒马源为辅的北方凉城自

然生态红色旅游线路。

以保定或北京为起点，以平西抗日根据地烈士陵园、鸡蛋坨阻击战旧址

为核心，以国家重点风景名胜区、国家地质公园、国家AAAA级景区、

省级森林公园野三坡为辅的涞水自然生态红色旅游线路。

4、一条红色旅游黄金走廊

保定市红色旅游发展总体规划

22

京南红色旅游黄金走廊：北京——保定（留法勤工俭学运动纪念馆）——清

苑（冉庄地道战遗址）——阜平（晋察冀边区革命纪念馆）——石家庄（西柏坡）。

四、战略措施

1、创新红色旅游的发展模式

构建政府主导、社会参与、企业经营、市场化管理的立体开发模式，调动一

切可以调动的力量，建立新时代发展红色旅游的统一战线，共同努力，促进保定

红色旅游的发展。

2、抓住和创造机会，加强红色旅游的宣传促销

保定在开发红色旅游时，应注意结合建党、建国、建军、抗战胜利等重大纪

念活动和奥运会等社会大型活动以及其他重大节庆日，充分宣传、报道革命老区

各项红色旅游资源和所开展的相关活动,比如借鉴崔永元的《电影传奇》,重温有

关保定的战争题材经典电影。通过精心组织、筹划，加大红色旅游推广宣传力度，

营造健康、浓郁的红色旅游氛围，努力使全社会普遍重视红色资源，形成政府主

导、部门联动、企业参与，多层次、全方位的立体红色旅游宣传促销体系，使更

多的人支持红色旅游，参与红色旅游，共同推进红色旅游。

3、整体、系统地开发红色旅游

首先，保定的红色旅游应与生态旅游、休闲旅游、探险旅游、绿色旅游、历

史文化旅游、民俗风情旅游、乡村旅游等组合，从质和量上实现不同旅游产品之

间地有机整合，丰富游客活动内容，扩大红色旅游的活动范围，进一步增强红色

旅游的吸引力和生命力。

其次，保定市与其它兄弟省市的旅游资源要实现整合。互通信息，加强联系，

相互学习，共同努力，实现区域红色旅游的快速、协调发展。

最后，从空间上，保定市相关的红色旅游资源也要实现整合。把人文景观与

自然景观结合起来，把文物景点与非文物景点结合起来，把民间风俗和革命故事

结合起来，共同打造保定整体的爱国主义教育基地的主题形象。同时搞好旅游基

础设施建设对于促进保定市的红色旅游具有重要的现实意义,同时对于改善老区

居民的生活水平具有深远的影响。

保定市红色旅游发展总体规划

23

4、尽快建设“红色文化遗产”保护体系

红色资源是红色旅游开发的基础和前提，要发展红色旅游，一方面要加大对

“红色资源”多层次、全方位、宽领域的开发力度，更为重要的是要求各级政府

和企事业单位要将革命遗迹、革命文物、革命艺术等“红色文化遗存”强化保护，

通过采用现代的景观设计等手段，参照对文化遗产地的保护办法，重点保护红色

旅游文化遗存的真实性和完整性，同时对重大战役、重大事件以及在民间留存的

相对抽象的红色文化，也要进行局部的原风原貌的保护，以提高对游客的感染力

和震撼力。

5、建立相应的协调机制，统一指挥，有序开发，分布实施

保定市应结合实际情况，成立红色旅游工作协调小组，建立相应的协调机制，

严格贯彻执行红色旅游规划，有序开发，分步实施，同时也要加强监管，统一指

挥，协调各个利益相关实体的关系，有效治理“黑色污染”和“白色污染”,以

促进红色旅游的发展。

第六章保定市红色旅游发展分区规划

以保定市红色旅游发展战略目标为宗旨，依照总体布局规划的安排，针对保

定市红色旅游资源分布的空间特征，将全市红色旅游资源划分为六大区。分区规

划的目标是使各区在整体协调发展的同时，突出不同的旅游功能和特色，满足不

同消费者的不同需求。

一、阜平革命老区型红色旅游区

旅游区范围：阜平县。重点红色景区：晋察冀边区革命纪念馆。其他旅游资

源：国家地质公园、天桥瀑布群、玫瑰坨生态风景区。

1、旅游区现状

（1）地理位置及旅游资源

阜平地处河北省保定市西部太行山麓晋冀交界处。东邻曲阳、唐县，南接行

唐、灵寿，西与山西省五台县接壤，北与涞源及山西省灵邱、繁峙三县相连，县

城南偏东130公里为石家庄市，东147公里为保定市，西74公里为佛教圣地五

保定市红色旅游发展总体规划

24

台山。总面积2476平方公里，其中山场面积327万亩，耕地面积14.3万亩，俗

称“九山半水半分田”。全县辖4镇9乡和1个社管会，209个行政村，4个居委

会，人口20.6万，是国家扶贫开发工作重点县之一。

阜平是块英雄的土地，这块土地上的城南庄是具有广泛社会影响的革命纪念

地。1937年，发动“平定革命兵变”的国民党起义部队在中国共产党领导下，

组建为工农红军第二十四军，开进阜平县城，成立了阜平苏维埃政府。抗日战争

时期，作为根据地的腹心地区，作为根据地的政治军事中心，全县9万人民在共

产党的领导下，同日本侵略者进行了艰苦卓绝的殊死斗争，阜平人民做出了重大

牺牲，做出了特殊的贡献，曾被誉为“华北的延安”。这里有“边区爆炸英雄”

李勇，“战斗英雄”李殿冰，“边区子弟兵战斗英雄”邓世军，阜平不愧是“抗日

模范根据地的模范县”。晋察冀军区司令部旧址就位于阜平县城东南19公里处

的城南庄村，距“革命圣地”西柏坡80公里，距省会石家庄90公里。六十年前

城南庄的名字曾一度传遍长城内外、大江南北，牵动着中国前进的脉搏。从这里

发出的一道道指令指挥调动着一切进步力量和积极因素，向反动势力持续发起摧

枯拉朽的冲击。晋察冀边区党政军首脑机关曾数度居住在城南庄地区，在政治、

军事、经济诸方面做出过一系列重大决策，对团结人民、打击敌人、巩固与扩大

根据地起到了重大历史作用。

作为革命老区，这里的旅游资源同样丰富、自然而优美、纯朴。阜平县城西

南的天桥瀑布群在华北地区是罕见的，共由九级瀑布组成。从阜平到五台山的公

路下道后，逆水而上数公里，一路风景如画。尤其是第一级天桥瀑布从天然形成

的桥洞中流出，落差达112米，十分壮观。游人于5月间一路可以看到漫山的杜

鹃花，与冰瀑交相辉映，实为难得的人间美景。每逢上午11时前后，游客还可

以在瀑布前面看到“彩虹飞瀑”的美景。阜平还有丰富的土特产，如大枣、枣酒、

柴鸡蛋等，都是前景非常看好的旅游资源。

（2）重点历史事件

成为晋察冀边区首府。1937年到1948年，聂荣臻领导晋察冀军区，以

阜平为起点创建的华北敌后晋察冀抗日民主根据地，是我党我军创建的第一块敌

后抗日根据地，首先在全国树起了坚持敌后抗战的旗帜，曾被毛泽东亲笔题

写授予“模范抗日根据地——晋察冀边区”的光荣称号。在党的领导下，阜平人

保定市红色旅游发展总体规划

25

民同军区官兵一道反“扫荡”，反“蚕食”，取得了黄土岭战斗、陈庄战斗、曲阜

战斗以及百团大战的伟大胜利，沉重打击了侵略者。阜平成为全边区唯一未被日

寇占领的完整县。八年抗战，阜平人民为中国抗日战争的胜利做出了巨大牺牲，

1938—1943年，日寇先后对阜平进行了8次“扫荡”，制造惨案12起，5000余

人光荣牺牲。阜平曾光荣地被称赞是“每个村庄都是堡垒，每个人民都是战士，

绝非轻易撼动”的地方，毛主席亲自授予以阜平为中心的晋察冀边区“模范抗日

根据地”的光荣称号。当时，新华社曾向全国各抗日根据地发出“坚持抗日需要

向阜平看齐”的号召。

中央机关进驻城南庄。1948年3月中旬，党中央在陕北米脂县杨家沟召开

会议，做出战略性决定：为尽快夺取全中国胜利，党中央迁往河北，在河北指挥

全国的解放战争。4月11日，毛泽东、周恩来、任弼时率中央机关，经晋绥解

放区来到晋察冀军区司令部驻地——城南庄，来到被称为“华北的延安”的阜平，

在城南庄居住、工作了46天。毛主席在城南庄写下了《新解放区农村工作的策

略问题》、《一九四八年的土地改革工作和整党工作》两篇重要著作，亲自起草了

一九四八年《纪念“五一”劳动节口号》。还主持召开了土地改革座谈会和军事

汇报会，谋划了“三大战役”作战方略，并第一次具体描绘了新中国的蓝图。在

解放战争时期，阜平是巩固的后方。

（3）重要革命历史遗存

阜平晋察冀边区革命纪念馆是毛泽东、聂荣臻等革命先辈在阜平这块红色土

地上创造辉煌革命业绩留下的重要革命历史遗存，主要由两部分组成。一是晋察

冀军区司令部旧址，是毛泽东、聂荣臻等革命先辈战斗和生活的地方，主要由

21间土坯房、后山防空洞、花山毛主席居住旧址和晋察冀边区政府大礼堂（在

温塘村）组成。二是晋察冀边区革命纪念馆，为纪念革命先辈的丰功伟绩，于

1972年建成，1995年被定为省级爱国主义教育基地。建筑面积1200平方米，展

览面积960平方米，内部主要陈列革命战争场景、重要文史资料和重要革命历史

文物等。

（4）目前接待状况

建馆以来，20多个省内外机关、大中型企业及40多所大中小学将这里定为

德育基地，每年都组织干部、职工、学生来这里参观学习，受教育观众已达几百

保定市红色旅游发展总体规划

26

万人次。据统计，在纪念馆维修、处于半开放的状态下，每年参观人数仍在10

万人次以上，其中未成年人占30%。特别是随着以天桥瀑布为代表的绿色旅游在

阜平的兴起，每年到纪念馆参观的人数以15%的速度增加。但景区接待能力低下、

基础设施严重滞后的问题日益突出，落后的交通、食、宿条件已经严重阻碍红色

旅游的发展。

2、需要解决的主要问题

交通问题：城南庄对外交通落后，只有县级公路与207国道、省道行繁线、

定龙线相连；通往西柏坡最近的一条公路仅为沙石路，出入极为不便；通往花山

毛主席居住旧址和晋察冀边区政府大礼堂遗址的道路路况极差，急需修建改造。

晋察冀边区革命纪念馆存在的问题主要有：一是纪念馆规模小，展览形式简

单而陈旧，不能满足当代红色旅游发展的需要；二是过境公路将教育基地南北区

分割，各种车辆均可通过，交通混杂，不仅难以发挥整体作用，而且对于保护文

物和环境的治理极为不利；三是设施不配套，缺乏停车、办公、餐饮、住宿、公

厕等服务设施，难以使教育基地在硬件设施上做到功能完备，不能充分发挥其应

有作用，也阻碍了旅游业的发展。新馆已于近日建成，以上诸多问题在很大程度

上有所改善。

晋察冀军区司令部旧址存在的主要问题是：旧址内个别新建筑以及周边建筑

风格与旧址风格不统一，影响观瞻，周边环境乱，也不利于教育基地的保护；旧

址土坯平房和后山防空洞急需维修和进行复原陈列；花山毛主席居住旧址房屋年

久失修，存在程度不同的屋顶开裂、漏雨、墙体酥碱、梁架糟朽问题，且缺乏必

要的消防设施，存在较大的安全隐患，急需维修保护；晋察冀边区政府大礼堂遗

址规模小，设施简陋，接待能力差，文物缺乏有效保护。

3、规划总体设想

晋察冀边区革命纪念馆及旧址建设的主题是“太行硝烟，胜利曙光”，主要

烘托老一辈无产阶级革命家在太行山区与敌人浴血奋战的恢宏历史和走向新中

国的胜利曙光。晋察冀军区司令部旧址的主要特点是旧址旧貌完存。该址是晋察

冀军区司令部在河北唯一保留完整的居住工作旧址，是重要的革命历史文化遗产,

具有很高的保护利用价值。同时，其所在地环境优美，风景宜人，与国家地质公

园、国家森林公园——天生桥国家地质公园、玫瑰坨生态风景区、山西五台山旅

保定市红色旅游发展总体规划

27

游景区、涞源白石山景区毗邻。规划设想是通过对重点文物的修缮和景区基础设

施的改建和完善，进一步加强对革命历史文化遗产的有效保护和合理利用，全面

提升红色旅游开发和管理水平，使之成为加强和改进爱国主义教育的有效手段和

促进革命老区经济社会协调发展的重要途径。以高标准、高起点的全景展示晋察

冀军民在抗日战争和解放战争中恢宏历史，全力打造红色旅游精品基地，将晋察

冀边区革命纪念馆及旧址建设成为主题鲜明、贴近历史、重点突出、布局合理的

AAAA级红色旅游景区和爱国主义教育示范基地，形成与以天桥瀑布为代表的绿

色景群交相辉映、红绿交融的旅游发展格局，使之成为全国红色旅游不可或缺的

重要一环，满足游客的旅游需求。

4、区内旅游线路规划

（1）保定——曲阳灵山聚龙洞——阜平城南庄旧址——阜平天生桥瀑布红

色生态旅游专线

（2）保定——唐县白求恩纪念馆——曲阳灵山聚龙洞——阜平城南庄红色

旅游专线

（3）保定——唐县白求恩纪念馆——曲阳灵山聚龙洞——阜平城南庄——

阜平天生桥瀑布红色旅游专线

二、市区历史文化古迹型红色旅游区

旅游区范围：保定市，清苑县。重点景区：留法勤工俭学运动纪念馆（育德

中学旧址），保定第二师范学校旧址，冉庄地道战遗址。

1、旅游区现状

（1）地理位置及旅游资源

保定位于河北省中部，地处首都南大门，与北京、天津三足鼎立，具有独特

而优越的地理环境和区位优势，素有“京畿首善之地”的美称，是中国历史文化

名城和中国优秀旅游城市。其中红色旅游资源有：留法勤工俭学运动纪念馆、保

定第二师范学校旧址等。

保定古城区旅游资源有以大慈阁、城隍庙街、北大街以及以总督署、莲池、

文化广场为核心形成的清代建筑风貌区和西大街、光园等地段“东西合璧”的清

末民初建筑街区，同时还有淮军公所为主的淮南特色建筑景观区和清真寺周围伊

保定市红色旅游发展总体规划

28

斯兰建筑风格的回民居住区。

清苑县位于保定西南30公里处，处于京、津、石三角腹地，西倚太行山，

东临白洋淀，西面环绕古城保定，面积954平方千米。辖8个镇，11个乡。京

石高速公路、京广铁路、107国道及保衡、保新、保沧等多条省级公路贯穿全境。

红色旅游资源冉庄地道战遗址保留了上世纪三四十年代冀中平原的村落原貌和

当年构筑的各种作战工事。清苑冉庄的土特产体现着平原特色，较典型的有粉条、

草莓等。旅游商品较为丰富，展馆内外都有特色纪念品，如弹壳工艺品等；清苑

县城有工艺香、工艺蜡、华格珍珠粉等。

（2）重点历史事件

保定是留法勤工俭学运动的发祥地。二十世纪初发生在亚欧大陆的留法勤工

俭学运动，“给有志改造中国的青年提供了寻求真理，解放思想的环境、借鉴和

门路”，它对马列主义在中国的传播，中国共产党的建立和发展，中国人民反帝

反封建斗争的胜利以及西方先进科学技术的输入，中法人民的友谊与文化交流，

都产生了重大影响，为中国革命与建设造就了一大批德才兼备的领导干部和优秀

的科教人才。刘少奇、李富春、李维汉等大批湖南学生当年曾在保定育德中学留

法预备班学习并参加了“五四”运动。我党早期创建人之一蔡和森，曾于1918

年在高阳县布里村留法工艺学校学习兼授课。

“二师学潮”。1931年，中共保属特委设在当时的保定第二师范学校。当时

该校学生中共产党员、共青团员、“反帝同盟”、“左联”等进步组织成员占学生

总数的一半，有“小苏区”之称。“九·一八”事变后，保定师范学生在党的领

导下，提出“不救国，毋宁死”的口号，深入工厂、农村、兵营宣传抗日，并联

合兄弟院校成立“保定学联”，组织“学生军”，准备开赴抗日前线，引起国民党

当局仇恨。1932年春，先后有几十名学生被逮捕、开除，学校被勒令提前放暑

假。学生们为保护民主权利，成立“护校委员会”保护学校，遭到国民党当局的

残酷镇压。1932年7月6日，大批军警冲入校内，屠杀学生，九名同学壮烈牺

牲，数十人被捕，四名同学被捕后判为死刑，造成了著名的“七·六惨案”。

冉庄地道战。1937年日军对华北平原展开大规模武装侵略，制造了多起惨

绝人寰的血案。为了防御袭击，冉庄群众开始挖筑隐蔽洞，后来逐渐发展成了以

十字街口为中心，拥有4条主干线和24条支线，户户相连，村村相通，上下呼

保定市红色旅游发展总体规划

29

应，能进能退，长达16公里的地道网；形成了能打能藏，可攻可守的地下长城。

冉庄人民凭借这一地下长城，以其聪明智慧，对日寇展开了震惊中外的地道战。

（3）重要革命历史遗存

留法勤工俭学运动纪念馆

中共中央于1983年2月23日批准，在保定建立了留法勤工俭学运动纪念馆。

留法勤工俭学运动纪念馆位于保定市金台驿街51号，是在保定原育德中学留法

高等工艺预备班旧址上建立起来的。现为河北省和全国侨联爱国主义教育基地，

是集收藏、研究、保管、宣传、教育为一体的历史专题类纪念馆。

保定第二师范学校旧址

保定第二师范学校被后人称为“红二师”，位于保定西下关街路东，现为河

北保定师范学校所在地。校园内至今仍保存着当年的两排校舍以及走廊等遗迹，

设有“保定二师七六革命斗争纪念室”；校园南端建有“七六烈士纪念园”，园内

建有保定第二师范七六殉难烈士纪念碑、纪念亭以及烈士雕塑。

冉庄地道战遗址

清苑冉庄地道战遗址目前保留了上世纪三四十年代冀中平原的村落原貌和

当年构筑的各种作战工事。保护区面积为30万平方米，并建有冉庄地道战纪念

馆。电影《地道战》的拍摄使冉庄名闻遐迩，具有很高的知名度。《烈火金钢》、

《平原游击队》等多部电影中的场景也是在此拍摄的。

（4）目前接待状况

留法勤工俭学纪念馆于1983年建馆，属于历史专题类纪念馆。

保定第二师范学校旧址尚未作为旅游景点得到开发。但每年清明时节和烈士

殉难日，保定市许多党政机关以及企事业单位组织党团员，前来扫墓。

冉庄地道战是保定红色旅游资源中影响与传播最广的资源，可以说是保定红

色旅游的形象。在国内乃至在国外都具有一定的感召力和震撼力。2004年以来，

国家、省、市各级领导给予了高度关注和大力支持，中共中央政治局常委李长春

对遗址保护问题做出3次重要批示并亲临冉庄视察。冉庄年接待游客多达

20万人次，日接待游客多时可达到4000人。

2、需要解决的主要问题

文化内涵挖掘问题：留法勤工俭学纪念馆（育德中学旧址）、保定第二师范

保定市红色旅游发展总体规划

30

学校旧址作为历史事件或运动的发祥地、旧址，具有典型的文化内涵隐蔽的特征，

难以有形化和具体化，这在很大程度上限制了旅游资源的开发深度。

氛围保护问题：景点严肃的性质决定了该两个景点不适宜发展娱乐性项目，

这在项目上对该区的红色开发提出了更高的要求。

开发手段的问题：该区两个主要景点均是主要凭借博物馆、纪念馆性质的资

源，仅仅是静态的实物和图片展览。其中，留法勤工俭学纪念馆目前的主要展示

手段有图片、照片、文字，以及一处反映留法人员在法实习工厂劳动情景的蜡像，

这种展示方式难以吸引最有潜力和重点的青少年旅游市场，同时也不利于增加旅

游产品的附加值，进一步提高经济效益。

形象设计问题：冉庄的旅游形象至今还是单一而模糊的，与西柏坡、延安、

井冈山等红色旅游精品还有一定差距。当前首要的工作是树立冉庄明确、清晰的

红色旅游形象。

交通问题：虽然清苑县的保清路、朝阳大街已与保定市对接，但由中心城市

——保定直达的专门的旅游车班次较少，不能满足游客的需要。

3、规划总体设想

留法勤工俭学纪念馆的红色旅游开发应注意静态化展览与动态化演示结合，

运用先进的展示手段，提高感染力。同时注意与市区其他历史文化景区（点）组

合，通过“红古结合”“红俗结合”等方式，打造综合性精品旅游线路。应抓住

一切可能的机会加大宣传力度。对于留法勤工俭学纪念馆，可以尝试与有关电视

台合作，制作关于留法勤工俭学运动的专题片，借助中法文化交流年之际在央视

播放，以树立和张扬保定作为留法勤工俭学运动发祥地的历史形象。对于保定第

二师范学校，可以制成图文并茂的VCD、DVD、电视专题片、画册、宣传折页以

及文学作品的宣传资料，扩大影响。

鉴于冉庄当前旅游开发的实际情况，其以后红色旅游开发应注意整合当地民

俗旅游资源、乡村旅游资源和生态旅游资源，“红俗结合”和“红绿结合”，加大

参与性与体验性强的旅游项目的开发力度。同时各级政府和相关实体也要加强宣

传和推广工作。充分利用冉庄靠近中心城市——保定的优势，构建冉庄立体旅游

宣传体系。既要通过报纸、电视、电视台、杂志等传统的媒介加大宣传力度，还

要利用网络、手机广告等方式扩大其影响范围；既要通过相对静态的介绍式的方

保定市红色旅游发展总体规划

31

式宣传，也要加大动态体验式的宣传方式的探索和开发力度。此外冉庄还应抓住

一切可能的机会，如“红色之旅汽车比赛”等，营造浓厚的红色旅游氛围。

4、区内旅游线路规划

（1）留法勤工俭学纪念馆——保定古城墙——光园——直隶总督署——古

莲花池——钟楼

（2）保定第二师范学校旧址——淮军公所——保定古城墙——直隶总督署

——大慈阁——保定陆军军官学校遗址（纪念馆）——军校广场

（3）保定留法勤工俭学纪念馆——直隶总督署——古莲花池——冉庄地道

战遗址——保定

三、白洋淀湿地生态型红色旅游区

旅游区范围：安新县。主要旅游景点：白洋淀文化苑、雁翎队纪念馆、荷花

大观园、嘎子村、白洋淀之窗、安州烈士塔、大田庄庙、打包运船遗址、辛璞田

烈士祠、圈头烈士祠、端村惨案遗址。

1、旅游区现状

（1）地理位置及旅游资源

白洋淀地处河北省中部，位于北京、天津、石家庄三大城市腹地，北距北京

162公里，东距天津155公里，南距石家庄189公里，西距保定45公里。水域

总面积366平方公里，其中85%在安新县境内，是华北地区最大的淡水湖泊，素

有“华北明珠”之称、“北国江南”之誉。白洋淀风光绝美，旅游资源丰富，现

有旅游景点九处：鸳鸯岛、荷花大观园、白洋淀之窗、异国风情园、白洋淀文化

苑、渔人乐园、元妃荷园、休闲岛、王家寨民俗村。

安新县总面积733.8平方公里，其中陆地面积422平方公里，占总面积的

57.5％，水域面积311.8平方公里，占全县总面积的42.5％。2005年全县生产

总值完成33.53亿元；财政收入完成1.56亿元，全社会固定资产完成12.9亿元；

城镇居民人均可支配收入达到7375元，农民人均纯收入达到3545元。现有人口

40万,其中城区人口5万。

（2）重要历史事件

白洋淀是革命老区，县籍第一名共产党员安志成1922年入党，在保定跟随

保定市红色旅游发展总体规划

32

邓中夏一起搞革命。第二名共产党员辛璞田1923年入党，在天津与周恩来、邓

颖超一起参加大革命。同时他们都曾回乡传播马克思主义，推动当地革命的发展。

安新县1927年建立中国共产党党组织，大革命时期掀起了红色风暴，席卷全县。

抗日战争时期，建立红色政权，成立抗日组织。县大队、区小队，游击队机构分

明，动委会、救国会、锄奸团组织健全。无论在陆地还是在水区，抗日烽火熊熊

燃烧。安新人民英勇顽强，不屈不挠，敢于抛头颅、洒热血，创造了惊天地、泣

鬼神的抗战业绩。在抗日战争中，战绩卓著、威名远播的当属雁翎队。白洋淀东

连天津，西通保定，曾是华北内陆的黄金运输航线，这条航线为华北的政治、经

济、文化的发展起着十分重要的作用。日本帝国主义占领该区后，就控制了这条

航线，把它变成了侵略线，沿途岗楼林立，汽船横冲直撞。县委县政府为了打击

日本帝国主义的侵略行径，控制这条航线，配合冀中统一抗战，派区委书记徐

建、区长李刚毅组织成立了渔民、猎户为成员的雁翎队，利用白洋淀366平方公

里的芦荡为屏障，以三千七百条沟壕为战场，以往日打野鸭的鹰排子为交通工具，

以狩猎的大抬杆为武器，组建了水上游击队，投入轰轰烈烈的抗日战争。雁翎队

自成立之日起，开门就红，打仗就赢，在很短的时间内，就成了活跃在白洋淀上

一支出奇制胜的神兵。空手夺枪胆气豪壮，截击敌船神出鬼没，智端岗楼兵不血

刃，英勇除奸威风凛凛。他们无数次神奇地创造了以土胜洋、以少胜多、以弱胜

强的光辉战绩，他们的睿智英勇、灵活机动，令日本鬼子闻风丧胆，让日本军官

发出“从东三省打到卢沟桥，没见过这样的武器，更没有见过这样的部队”，

“扫帚炮的厉害，荷叶军的大大厉害”的哀叹。雁翎队与敌交战70余次，击毙

日军25名，俘30名，毙伪军250名，俘500余人，缴获步枪500余支，手枪

48支，机枪13挺，小炮2门，手榴弹10000余枚；为上级党政机关输送士兵、

干部600余人。雁翎队多次受到上级军区的通令嘉奖，曾受到朱德、聂荣臻、吕

正操、杨成武等老一辈革命家的接见，成功地创造了水上游击战的模式。朱德总

司令、聂荣臻元帅、杨成武、吕正操将军等老一辈无产阶级革命家也曾在这里战

斗生活过。至今，民间还流传着许多关于他们打击日寇、爱护人民的动人故事。

（3）重要革命历史遗存

大田庄庙

位于大田庄村东，清代乾隆时建。为四合院式建筑，正殿“奶奶庙”，南房

保定市红色旅游发展总体规划

33

“关帝庙”，东西厢房为道士宿舍和存放经卷之所。

抗日战争时，此庙是抗战团体活动的主要场所。1939年6月，在此庙召开

过冀中区“反扫荡”和改编河北省游击军的会议。出席会议的有冀中区司令吕正

操、政委程子华、副司令员孟庆山、参谋长孙志远，地方代表侯玉田；120师师

长贺龙亦派甘泗其主任出席会议。同年7、8月间，冀中军区除奸部在此庙审讯

并处决了汉奸柴小三、汪征二人。高万德办的《抗敌战报》第二期，即是在此庙

西厢房油印并散发到冀中各地的。

1940年初，孟庆山、陈鹏来大田庄，在此庙会见拒绝改编为八路军的黄久

征并做争取工作；1944年冀中军区司令员杨成武和政委林铁、副参谋长耿飙等

首长从同口乘船来大田庄，在此庙询问了村干部杨红、田佩其等运公粮的情况；

在此庙选举过出席晋察边区九分区的妇女代表；袁静、孔厥的《新儿女英雄传》

都曾在此庙大殿西侧起草撰写；为纪念白求恩而创办的“白校”第一期学员即在

此庙上第一堂课。抗日政权安新县县长宋志毅及各抗日团体领导经常在此庙召开

各种会议和研究抗战救国大事。当时大田庄庙有“白洋淀上小莫斯科”之称。

打包运船遗址

位于王家寨村东，横埝苇塘边。大反攻前夕，保定南敌人被困，运输大部中

断。军需物资只得从天津由水路运往保定。白洋淀雁翎队为配合正规部队作战及

太行山区游击战争，决定切断这条运输线。1943年农历8月13日，在队长郑少

臣带领下，在此地成功地伏击了敌人100余只包运船，15个白军被打死10个，

活捉5个，日本军官初十加三郎吓得钻入麻袋后也被俘。战斗中缴获重机枪1

挺，轻机枪2挺，步枪110支，手枪10支及大批军用物资。

圈头烈士祠

位于圈头村中央十字路北侧，1948年建，是当地群众为纪念抗日战争、解

放战争时期为革命牺牲的烈士们而修建的。1951年圈头5村管委会立碑，1965

年3月重修。碑高2米，宽0.6米，碑阳刻有“光荣烈士碑”和挽词，碑阴刻有

烈士姓名。建筑呈长方形，前台立柱两根，前后台有围墙相隔，红梁柱，高脊瓦

檐。

端村惨案遗址

位于白洋淀边端村东南角。1939年初，日军占领了安新县城。共产党在积

保定市红色旅游发展总体规划

34

极领导人民抗日的同时，派县长魏明去端村开展工作。农历2月14日，魏明在

端村开了3个会：一个干部会，一个上层人士会，一个群众大会。教育干部、群

众搞好坚壁清野同敌人做斗争，坚决抗战到底，誓死不当亡国奴。群众纷纷宣誓：

不投降，不变节，不招供一个八路军，不供敌人一分钱，一粒米。第二天，日军

100多人从新安坐汽船来到端村。从早晨7点到下午3点，村里没有一个理睬他

们。日军兽性大发，把3千多老百姓逼进奶奶庙大院，紧闭门户，四周屋顶架起

机枪，逼群众交出八路军，交出县长魏明，仍无人理睬。又让人推选人组织维持

会，也没人动。日军恼羞成怒，狠下毒手，放火烧房子，用机枪向手无寸铁的群

众扫射。此时，一个老渔民冲上去压过日军的机枪，愤怒的人群像山洪爆发，推

倒围墙，冲出火海。这次惨案有73名群众惨遭杀害，4千多间房屋被大火烧毁。

白洋淀雁翎队纪念馆

白洋淀雁翎队纪念馆于1990年8月建成，杨成武、吕正操为纪念馆剪彩并

题词。纪念馆分六个部分，即：“抗战时期我军领导人在白洋淀”、“雁翎队战斗

事迹”、“雁翎队使用的主要水上武器、工具”、“石少华在抗战时期于白洋淀摄影

图片”、“雁翎队大事年表”、“作家、艺术家作品”。此馆比较全面地反映了白洋

淀人民在抗战期间艰苦的斗争生活和与敌人浴血奋战的英雄事迹。

（4）目前旅游设施及组织接待情况

2001年，安新县白洋淀景区被评为国家AAAA级旅游区；2002年，白洋淀被

省政府确定为省级湿地自然保护区；2003年，成功地举办了第十七届全国荷花

展览会；2004年，安新县白洋淀景区入选国家旅游局主编的《中国公认黄金旅

游品牌800家》。安新县白洋淀景区开展红色旅游已有15年的历史，目睹“小兵

张嘎”风采、重走“雁翎抗战”之路等项目每年都接待大量的游人，为安新县红

色之旅之始。

几年来，随着旅游兴县战略的实施，白洋淀旅游业获得了长足发展，2001

年、2002年、2003年游客接待量每年都在50万人次以上，2004年接待游客70

余万人次，创历史新高。

2、需要解决的主要问题

（1）主要景点的扩建、修复问题。一是雁翎队纪念馆馆舍陈旧。白洋淀雁

翎队纪念馆于1990年8月建成，由于年久失修，已不适应发展形势，需要改建、

保定市红色旅游发展总体规划

35

扩建、充实内容。二是打包运船遗址、大田庄庙、圈头烈士祠、端村惨案遗址等

需恢复或修缮。

（2）交通不便问题。①目前，游客从容城高速路出口至白洋淀旅游码头，

需绕经县城主要街道，由于行人、车辆众多，安全隐患突出，急需对旅游路进行

拓展和延伸。②容新公路为北京、天津到白沟、白洋淀的旅游购物下道（相对高

速路而言），该路始建于1975年，为三级公路标准，现路况损坏严重，坑槽遍布，

松散龟裂严重，急需改善。③安新四门堤旅游专线公路，全长45千米，路基全

部借用白洋淀大堤，虽然基础相对稳定，但是面破损严重，经多次大修后，路面

仍断裂、松散、塌陷严重，且路基路面全幅仅为6米，行车相当困难。随着旅游

业的发展，为减轻旅游堤段道路交通压力，给游客创造购物的宽松环境，树立旅

游景区的良好形象，旅游专线公路改造非常必要。

（3）环境保护问题。目前景区内自然生态环境较为脆弱，上游排污及景区

内污染问题亟待解决。在红色旅游开发中，要加强旅游资源的保护，注重环境治

理和垃圾处理，以保护好景区生态和自然环境。

（4）管理体制问题。白洋淀涉及两地三市的旅游资源开发，建议成立白洋

淀旅游行业管理协调专门机构，推行白洋淀“无障碍”旅游。

3、规划总体设想

白洋淀目前旅游活动多以观光、表演性质为主，这样不能满足旅游者好奇、

积极参与的需求。因此，项目的设计要动静结合，快慢结合，“红”“绿”结合，

水陆结合。通过开展红色旅游，有效地利用革命文化遗产，使安新县白洋淀景区

旅游品牌和形象更加鲜明，更好地整合自然资源与人文历史资源。从总体上来说，

整个景区可以按抗日烽火、悠闲水乡、休闲港湾三个主题进行项目设计：

（1）抗日烽火：恢复朱德旧居，整修辛璞田烈士祠、圈头烈士祠和打包运

船旧址，对雁翎队游泳、射击训练基地旧址进行清淤，恢复军民大生产基地遗址、

苇席加工厂、隆昌商店，恢复、维修、维护嘎子村，恢复妇救会支前鞋衣厂旧址，

修缮圈头烈士祠、辛璞田像、烈士墙，恢复中央首长指挥抗战的旧址（大田庄庙）、

朱德、聂荣臻雕像、“端村惨案”纪念碑、修缮白洋淀雁翎队纪念馆。组织旅游

者观看白洋淀文化苑白洋淀革命史、英雄人物展览；可以请张嘎的原型人物赵波

讲革命战斗故事。参观完文化苑，了解到雁翎队的作战方式，听了老英雄的讲解，

保定市红色旅游发展总体规划

36

还可以模拟亲自驾着小船，“荡”在水上，突遇日本保运船，英勇“杀敌”的情

景；还可以设置水上迷宫，派游客找“特派员”接头，送情报；还可以开展“做

一天雁翎队员”的活动。

（2）悠闲水乡。项目的设置要考虑到与其他资源的结合。以红色旅游项目

为主题，还要开发自然生态的水乡风情类项目。在不允许机动船进入的区域，让

游客向老乡学习织渔网、编苇席、划木船、下渔具、放河灯、打水仗、采莲、垂

钓，还可以品尝渔家饭，让游客体验男渔女织的生活，感受一下纯正的生态型的

安宁幸福的白洋淀生活。

（3）休闲港湾。除了上述“悠闲水乡”活动，还要结合休闲、观光等资源

的开发。可以让游客观赏荷花婷婷身姿，学习荷花“出淤泥而不染，濯清涟而不

妖”的品格，陶冶情操。还可以在沙滩浴场开展休闲度假旅游，放松身心，体验

今日美好生活。

4、区内旅游线路规划

（1）红色水乡风情一日游：码头——抗日烽火区——王家寨民俗村——渔

人乐园——码头

（2）红色水乡休闲一日游：码头——抗日烽火区——鸳鸯岛——沙滩浴场

——码头

（3）红色水乡赏荷游一日游：码头——抗日烽火区——荷花大观园——码

头

（4）淀内二日游：码头——码头迎宾区——抗日烽火区——浩气长存区（宿

圈头）——领袖风范区——码头

四、易县山岳生态型红色旅游区

旅游区范围：易县。重点景区：狼牙山五勇士纪念地、清西陵、燕下都、紫

荆关。

1、旅游区现状

（1）地理位置及旅游资源

易县位于保定市西北部，太行山北端东麓。地理坐标为东经

114°51'—115°37'，北纬39°02'—39°35'。东西跨67.7公里，南北越61.7

保定市红色旅游发展总体规划

37

公里，总面积2534平方公里。以县城为中心，东北距北京110公里，西南距省

会石家庄169.2公里，南距保定市区60公里。东与定兴相邻，西与涞源接壤，

北与涞水毗邻，南与徐水、满城、顺平县相接，过境的京原铁路和112国道、京

赞线、易定线、易保线组成境内主体交通网。

县境地处太行山区向华北平原过渡倾斜地带，十分之七为山地，与定兴县相

邻的高陌乡是全县唯一平原乡，平均海拔324米，地势由西向东下降明显，流水

落差大，易患水灾；山体多为侵蚀、剥蚀、岩溶地貌。主要山峰有摩天岭、平顶

山、五峰寨、云蒙山、狼牙山等。最高山峰摩天岭位于蔡家峪乡与涞水县交界处，

海拔1813.3米。境内主要河流有北、中、南三条易水河和漕河、拒马河，均属

海河流域大清河水系，河流总流程216公里，年径流量9.31亿立方米，正常泄

洪能力1580立方米/秒，主要水库7个。属温带季风气候区，春秋干旱多风，夏

季炎热多雨，冬季严寒少雪，四季分明。现全县辖8镇469个行政村（含6个居

委会），人口55.74万人，有汉、满、回、蒙等22个民族。清西陵驻地西陵镇为

典型的满族聚居区；城内、西水冶、马家庄是典型的回族聚居村点，马家庄村回

民占100%。2003年全县国内生产总值26.30亿元。

狼牙山，地处河北省易县西南部，距县城36公里。因其山势险峻酷似狼牙，

峰顶直刺云天，故称狼牙山。狼牙山，以八路军五勇士浴血抗击日寇舍身跳崖而

闻名于世。这里既是省级爱国主义教育基地，又是一座省级森林公园。狼牙山由

5坨、36峰组成，主峰莲花峰海拔1105米。蚕姑坨，又名姑姑坨，是狼牙山五

坨之最，山势险要，风景优美，据史书记载，此处为燕昭王当年求仙之处。在蚕

姑坨半山腰，有一座灵峰院。据碑文记载，灵峰原为五代时所建，是一座“千年

古刹”。在通往主峰的一处悬崖旁，有一块天然形成的酷似棋盘的岩石，约三尺

见方，石面纹理纵横。传说孙膑与其师傅鬼谷子常在此布棋为乐，棋盘坨因此而

得名。位于半山腰的红玛瑙溶洞，是我国首次发现的红玛瑙质构成的自然景观，

形成距今已有16亿多年的历史。狼牙山风光绮丽，漫山遍布苍松翠柏，飞瀑流

泉，拥有丰富的动物和植物资源，动物有黄羊、乌鸦、锦鸡等，植物有松、柏、

桦、枫等北方树种二三百种之多。狼牙山古称郎山，“郎山竞秀”为易县八景

之一。

清西陵，位于永宁山下，是清入关后营建的第一处规模较大的皇室陵墓区，

保定市红色旅游发展总体规划

38

也是历代帝王陵园建筑中保存比较完整的一处。陵域北起奇峰岭，南到大雁桥，

东自梁各庄，西止紫荆关，方圆八百平方公里。清西陵共有14座陵墓，其中帝

陵有4座（雍正泰陵、嘉庆昌陵、道光慕陵和光绪崇陵），后陵3座，王公、公

主、妃子园寝7座（共葬皇帝4个，皇后9个，贵妃、贵人、嫔、妃、格格等

57个，亲王、公主6个，总共76人），还有行宫、永福寺等配属建筑，规模宏

大，体系完整，风景秀丽，环境幽雅，是一处典型的清代古建筑群。陵区建筑面

积50多万平方米，有宫殿千余间，石建筑和石雕百余座，建筑雄伟，气势磅礴。

每座陵寝既循严密的皇室建陵规制，又各具风格，独有千秋。大红门为陵区的总

门户，三架石牌坊巍峨高大。泰陵规模最大，建筑年代最早，为西陵之首。昌陵

隆恩殿以紫花石墁地，素有“满堂宝石”之称。慕陵隆恩殿则以精湛的金丝楠木

雕龙在清帝陵中独树一帜；内有大小龙头千余个，举目上望，千龙聚会，龙口喷

香，精妙绝伦。清西陵现已被联合国科教文组织评定为“世界文化遗产”。

燕下都，位于易县城东南5公里，是我国现存一处较完整、文化遗存极为丰

富的大型战国都城遗址。1961年被国务院公布为第一批全国重点文物保护单位。

2001年3月被评为“中国20世纪100项考古大发现”之一，同年，国家文物局

又将其列入百项重大遗址保护项目。燕下都建于公元前4世纪，公元前311年开

始正式作为燕国都城，到燕昭王时达到鼎盛时期。燕昭王在这里筑黄金台招纳贤

者，燕国很快强盛起来，大败齐国。燕国即将被强秦灭亡之际，燕太子丹遣荆轲

刺秦王，就是在这里策划的。现在城内保存着大型主体建筑夯土台基“武阳台”，

在它之北有“望景台”、“张公台”、“老姆台”等，显示出当年庞大的建筑体

系和战国时代特有的建筑风格。周围分布着许多兵器、铸铁、制玉、烧陶作坊遗

址，表明当时燕都经济文化的繁盛。城周围筑有高大的板筑夯土城墙，全长40

多公里。西城西墙保存较为完整，现存3717米，高出地面最高处约6米。燕下

都文物遗存十分丰富，从民国初年开始，出土文物10万余件。齐侯四器、铜龙

等珍贵文物引起国际轰动。建国后出土的战国铜人和大铜铺首衔环被专家定为国

宝。这些文物以其很高的历史、科学、艺术价值，填补了多项历史空白。

紫荆关，位于县城西北四十五公里的紫荆岭上。它同居庸关、倒马关统称为

“内三关”，也是我国九大名关之一。紫荆关作为一处重要关口，有其悠久的历

史。据史书记载：紫荆关即古太行八陉之一的“蒲阴陉”；秦汉时称上谷关，东

保定市红色旅游发展总体规划

39

汉名五阮关；北魏郦道元“水经注”称子庄关，以子庄溪水而得名；宋金称金城

关，以后所在山岭因长满紫荆树而改名紫荆关。“荆关紫气”是易县著名的八景

之一。关城北垣沿拒马河四百米的墙体均用料石砌垒。据专家推断，用料石垒砌

城墙仅紫荆关一处，在我国长城建造史上亦是独具特色。紫荆关素有畿南第一雄

关之称，这里依山傍水，地势险峻，易防难攻，历来为兵家必争之地，历史上许

多著名的战事与紫荆关有密切联系。紫荆关作为战略咽喉要地，其军事价值比居

庸关有过之而无不及，具有很高的文物历史旅游价值。国家已决定恢复其原貌，

公布为第四批国家级文物保护单位。

（2）重点历史事件

抗日战争时期，狼牙山是著名的抗日根据地。1941年9月25日，晋察冀军

区一分区一团七连六班五名战士为掩护主力部队转移，牵引2500人的日本侵略

军上了狼牙山。班长马宝玉、副班长葛振林和战士胡德林、胡福才、宋学义5

人，发扬自我牺牲精神，把敌人引到悬崖绝路。在战斗中，他们的子弹打光了、

手榴弹扔完了，就用石头砸，最后活动的石头也没有了。他们坚持了整整一天的

时间，我们的大部队已安全转移，胜利完成了党交给的任务。这时，他们也到了

狼牙山的顶峰，面对黑压压的一片鬼子，他们毫不畏惧，砸烂了枪支，挺胸走向

悬崖绝壁，面对空中高呼着：“共产党万岁！乡亲们，永别了！”纵身跳下悬崖。

这就是著名的狼牙山五勇士。

五勇士跳崖后，马宝玉、胡德林、胡福才为国捐躯，壮烈牺牲，葛振林、宋

学义被悬崖上的树枝挂住而得救。1942年1月，晋察冀一分区决定，在棋盘坨

顶峰五勇士跳崖处修建纪念塔。在边区政府的大力支持和建筑民工的艰苦努力

下，三层楼高的“三烈士纪念塔”于当年9月底基本建成。1943年9月，在日

本帝国主义再次大扫荡中，“三烈士纪念塔”遭到敌人山炮的轰击而被毁。1959

年易县人民重修纪念塔，聂荣臻亲自题写了“狼牙山五勇士纪念塔”的塔名。但

由于“文化大革命”和地震的破坏，六十年代末再次遭到毁坏。1986年第三次

修建了“狼牙山五勇士纪念塔”，新塔呈乳黄色，全部是钢筋混凝土结构，占地

69平方米，底座直径3.06米，塔身5层，呈正五边形，高21.5米，塔顶设凉

亭式黄琉璃瓦塔帽，塔身正面（南面）嵌有聂荣臻元帅题写的“狼牙山五勇士纪

念塔”9个金黄色大字。五勇士浮雕像镶嵌在与塔底同高的一面汉白玉旗上。与

保定市红色旅游发展总体规划

40

塔底层相连，向东有一碑廊，碑廊东端是一碑亭，亭内有一个六棱大理石碑，碑

上刻有彭真、聂荣臻、杨成武、刘澜涛、陈正湘、史进前等12位领导人的题词，

纪念塔周围还有浇铸的栏板、牌坊和围墙。

（3）重要革命历史遗存

狼牙山烈士陵园、五勇士纪念馆、五勇士纪念塔和五勇士跳崖处四处革命纪

念地。

（4）目前接待状况

五勇士纪念塔现为“全国重点烈士纪念建筑物保护单位”和“河北省爱国主

义教育基地”。自建成以来，一直吸引着大批中外游客前来参观，全国多个省份

的行政事业机关、大中型企业及多所大中小学将这里定为德育基地，每年都组织

干部、职工、学生来这里参观学习。特别是随着狼牙山综合旅游资源的开发和宣

传，加之其所处易县整体旅游形象的推介，到这里参观的人数逐年增加。但景区

接待能力低下、基础设施严重滞后的问题日益突出，落后的交通、食、宿条件已

严重阻碍了红色旅游的发展。

2、需要解决的主要问题

交通问题：狼牙山地处太行山脉，属于革命老区，经济发展水平比较低，交

通状况长期没有得到有效改善，极大程度地限制了狼牙山红色旅游区的可进入

性，业已成为当地进一步发展红色旅游的瓶颈，亟需得到解决。

旅游产品设计和宣传问题。狼牙山不仅是一处著名的红色旅游地，还拥有其

它丰富的旅游资源。在《易县旅游发展总体规划》（北方设计研究院，中泰旅游

开发有限公司制，2004.7）所做的易县旅游资源评价表中，涉及狼牙山景区及其

周边的景点有13项，它们是：狼牙山（山丘型旅游地）、棋盘坨（凸峰）、蜡烛

峰（独峰）、南天门（奇特与象形山石）、仙人桥（岩壁与岩缝）、红玛瑙溶洞（岩

石洞与岩穴）、瀑河（观光游憩河段）、狼牙山森林公园（林地）、五勇士跳崖处

（历史事件发生地）、点将台（军事遗址和古战场）、灵峰院（废弃寺庙）、五勇

士纪念塔（塔形建筑物）、北娄山烈士陵园（陵区陵园）。但长期以来，狼牙山向

外推介的产品形象较单一，缺乏本地旅游资源的深度开发和整体旅游资源的有机

组合和宣传，这就极大地削弱了狼牙山红色旅游风景区的旅游吸引力。如何借红

色旅游之“势”，将相关旅游产品“捆绑”在一起，增加该地区的旅游综合竞争

保定市红色旅游发展总体规划

41

力，是狼牙山红色旅游风景区下一步发展必须解决的问题。

旅游接待质量问题。由于缺乏对狼牙山红色旅游风景区的综合开发，当地的

旅游接待水平不论从旅游接待的设施方面，还是从旅游接待的服务方面，都长期

落后，更是与其所蕴含的巨大旅游需求潜力相差甚远。因此，如何抓住全国大力

发展“红色旅游”的契机，开发适合红色旅游市场特点的旅游接待设施，同时吸

引和接纳既具备丰富红色旅游知识又具有娴熟旅游服务工作经验的高素质旅游

人才，向广大红色旅游者提供优质的服务，是狼牙山发展红色旅游面临的一个紧

迫的现实问题。

3、规划总体设想

在全国范围内正在兴起的红色旅游热潮为狼牙山的红色旅游发展提供了极

好的发展契机，狼牙山景区应紧紧抓住这样一个良好的发展机遇，进行多方面的

综合开发，全面提升旅游综合素质，并带动周边其它景区协同发展，促进易县整

体旅游形象的塑造。具体而言，可遵循如下发展思路：红色旅游挂帅，发展一山

多游，拉动周边景区，综合协同发展。

所谓红色旅游挂帅就是抓住红色旅游发展的良好契机，深入挖掘狼牙山红色

旅游资源的潜力，并借助狼牙山红色旅游品牌塑造狼牙山以及易县旅游整体形

象。发展一山多游，即对狼牙山景区的旅游资源进行全面评估和开发，在推出红

色旅游产品的同时推出绿色旅游产品即生态旅游产品、健身性旅游产品、参与性

旅游产品、探险性旅游产品等多种产品类型，增加狼牙山的总体旅游吸引力。拉

动周边景区有两层含义：一是指以狼牙山为龙头，以易县丰富的旅游资源为依托，

以旅游路线为联系纽带，组成“红绿结合”、“红古结合”、“红黄结合”、“红俗结

合”等风格各异的旅游产品线路；二是指以狼牙山为始点，以易县周边的其它红

色旅游景点为辅助，组成红色旅游专项旅游线路。综合协调发展也有两层含义：

一是指在狼牙山景区内对其多种旅游资源特征的有机整合和协调开发；二是指狼

牙山与易县其它精品旅游区、易县周边红色旅游区之间的协同发展。挖掘鲜明的

红色旅游形象。

4、区内旅游线路规划

（1）保定——狼牙山“一山多游旅游线”（一日游）。活动安排：根据客源

类型和季节特点，安排登山、入党入团宣誓、采集标本、采摘瓜果、探险、夏令

保定市红色旅游发展总体规划

42

营、野营、科普考察、战斗模拟、休闲娱乐等活动。

（2）保定——狼牙山——清西陵“红黄结合旅游线”（两日游）。活动安排：

登山缅怀抗战英雄，谒陵寻访清代遗迹。

（3）保定——狼牙山——燕下都“红古结合旅游线”（两日游）。活动安排：

攀登狼牙山，巡访燕下都遗迹，拜谒荆轲塔，亲临道德经幢。

（4）保定——狼牙山——洪崖山后山“红俗结合旅游线”（两日游）。活动

安排：登山、采摘、生态游、民俗文化游。

（5）保定——狼牙山——清西陵——紫荆关“红黄古结合旅游线”三日游。

活动安排：攀登狼牙山，参观清西陵，畅游紫荆关。

（6）保定——狼牙山——千佛山森林公园——云蒙山“红绿结合旅游线”

三日游。活动安排：登山，踏青，标本采集，瓜果采摘，休闲度假。

五、唐县烈士纪念地型红色旅游区

旅游区范围：唐县。主要景点有：白求恩柯棣华纪念馆、晋察冀烈士陵园、

白求恩卫生学校旧址、白求恩战地医院等。

1、旅游区现状

（1）地理位置及旅游资源

唐县位于河北省西部，地处海河流域平原西部，太行山东麓。距保定西50

公里、北京西南200公里，石家庄北120公里。唐县是革命老区，又是伟大的国

际主义战士白求恩、柯棣华生前工作、战斗和以身殉职的地方。境内有著名关隘

倒马关及战国时期的中山城遗址等。现有省级文物保护单位三项：北城子遗址、

明伏石窟、晋察冀边区烈士陵园。唐县境内共有32处革命旧址、旧居和战斗遗

址，像白求恩逝世地、白求恩战地医院、白求恩卫生学校、柯棣华逝世地、原晋

察冀军区驻地、毛主席“进京赶考”地等著名的革命旧址就有15处之多，纪念

地、纪念碑16处，其中还有1处国家级爱国主义教育(示范)基地、1处省级保

护单位（白求恩柯棣华墓）。区位上，唐县是河北山西重点红色旅游区，又是北

京、河北、山西红色旅游精品线路上的重要节点。唐县距北京200公里，保定

50公里，石家庄120公里，具有较好的区位优势和客源市场优势。

唐县还拥有美丽的自然景区西胜沟、省级森林公园大茂山，华北道教胜地青

保定市红色旅游发展总体规划

43

虚山、倒马关、仙鹤峪等大批“绿色”旅游和“古文化”旅游胜地。

（2）重点历史事件

诺尔曼·白求恩（1890～1939），加拿大共产党员，著名的胸外科专家。1890

年3月3日，生于加拿大安大略省格雷文赫斯特镇的一个牧师家庭。1916年，

毕业于加拿大多伦多大学医学院，获医学博士学位。成名以后，得到一些很荣耀

的头衔：皇家外科学会会员、自治领养老金及国家健康部顾问、圣心医院的胸外

科主任、美国胸外科协会五理事之一。他青年时代当过伐木工人，卖过报纸，烧

过锅炉，和劳动人民有着广泛的接触。他积极投身于工人阶级的斗争行列，热烈

追求马克思主义真理，1935年，在蒙特利尔秘密加入加拿大共产党。1936年，

西班牙战争爆发，他率领医疗队奔赴前线，抢救反法西斯战士，为反法西斯的西

班牙人民服务。1937年，中国的抗日战争爆发，他受加拿大共产党和美国共产

党的派遣，于1938年初，率加、美援华医疗队，远渡重洋，来到中国，帮助抗

日。先后在武汉、西安和延安受到周恩来、朱德和毛泽东的接见。同年6

月，转赴晋察冀军区，担任军区卫生顾问。他不怕艰难，巡回医疗，率队东征，

战地救护，检查卫生，编写教材，讲课授技，组建模范医院，创办卫校。他不畏

艰苦的生活环境，奔走在崇山峻岭，出入于枪林弹雨，同边区军民并肩战斗。他

不辞劳苦，为边区群众送医送药，防病治病，他以严谨的工作态度和卓越的医疗

技术，满腔热忱地为抗日军民服务。1939年10月，白求恩在摩天岭前线抢救伤

员时，左手中指被碎骨刺破，后感染中毒，抢救无效，于1939年11月12日病

逝于河北省唐县黄石口村。白求恩在艰苦的战争环境里，同晋察冀军民同甘

苦，共患难，他以崇高的国际主义精神和真正共产主义者的态度，把自己的一切

奉献给了人类最壮丽的事业。

柯棣华原名德瓦卡纳特·桑塔拉姆·柯棣尼斯，1910年10月10日出生于

印度孟买省绍拉普尔镇。1936年，在格兰特医学院毕业，获得医学学士学位。

印度人民的苦难和反抗殖民统治的斗争，使柯棣华自小养成积极追求真理、勇于

反抗不合理压迫的坚强性格。中国抗日战争爆发后，柯棣华响应印度国民大会的

号召，放弃报考英国皇家医学院的机会，志愿报名参加印度援华医疗队，远涉重

洋，来华援助抗战。1938年9月，抵达中国，先在武汉、重庆等国统区工作，

后拒绝国民党要员的劝阻，到达延安，为抗日军民服务。1940年6月，来到晋

保定市红色旅游发展总体规划

44

察冀边区，任白求恩学校外科教员和白求恩国际和平医院第一任院长，在晋察冀

留下数不清的动人故事，被边区军民誉为“第二个白求恩”。他忘我地投身于中

国人民的抗日斗争之中，始终和边区军民同甘共苦、并肩战斗；他积极参加战地

救护，致力于八路军的医疗工作，对伤员关怀备至，体贴入微；他和当地人民亲

如一家，为老百姓疗伤治病，从不收取报酬，人们亲切地称他“老柯”；他关心

政治，注重学习，踊跃参加党的整风运动，并光荣地加入中国共产党。艰苦的环

境、繁重的工作，使他积劳成疾，终因癫痫病反复发作，抢救无效，于1942年

12月9日凌晨6时15分在唐县葛公村逝世，年仅32岁。柯棣华是一个伟大的

国际主义战士，为了中国人民的民族解放，他鞠躬尽瘁，兢兢业业，忘我工作，

献出了自己宝贵的生命，为中国人民抗战的胜利做出了卓越的贡献。

（3）重要革命历史遗存

唐县是白求恩在中国活动最多的地方，70%以上的县域面积都留下他的足迹。

白求恩陵园（原晋察冀烈士陵园）是我国建得最早的抗日烈士陵园，白求恩柯棣

华纪念馆既是全国百家爱国主义教育基地，又是一处重要的旅游景点。

为充分发挥纪念馆的爱国主义教育功能，近年来，该馆开展了一系列活动：

1995年作为主办单位之一，在北京军事博物馆举办了《白求恩事迹暨书画展》；

和当地驻军共同举办《军民共铸爱国魂》活动；与北京、天津、保定等城市的医

疗单位建立了广泛的联系，到他们那里进行白求恩事迹讲演，并成为20多所大、

中、小学的德育基地；协助有关部门整理、编写、出版了《白求恩在唐县》、《柯

棣华在唐县》两部专著；协助河北电视台拍摄了《不灭的光辉》、《第二个白求恩

——柯棣华》两部专题片；协助中国电影协会、保定电视台拍摄专题片《世纪回

响》。该馆编写的《伟大的国际主义战士》、《唐县白求恩柯棣华纪念馆》两本爱

国主义教育基地资料丛书，已分别由中国大百科全书出版社和河北人民出版社出

版发行。

（4）目前接待状况

唐县白求恩柯棣华纪念馆不仅是当地进行爱国主义教育的生动课堂，而且已

成为向全社会传播爱国主义的重要基地，每年都有成千上万的观众前来缅怀白求

恩柯棣华，举办各种纪念活动。

白求恩、柯棣华崇高的国际主义、共产主义精神影响着一代又一代的中国人

保定市红色旅游发展总体规划

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民。大中小学生、解放军、武警官兵、医务工作者、机关干部纷纷前来这里参观

学习。新党员宣誓、青年人入团、小学生入队，都来这里举行庄严的仪式。驻军

新兵入伍的第一课，就是到纪念馆学习《纪念白求恩》；医务工作者前来参观学

习，争做“白求恩式”的白衣战士。唐县县委中心组还把每年一次到纪念馆召开

民主生活会作为一项制度长期坚持下去，多层次、多形式、广角度地宣传白求恩

精神，丰富爱国主义教育内容。

中央和省、市领导及唐县在外地的老干部热切关注纪念馆的建设和发展，希

望进一步发扬光大白求恩精神。建馆28年来，参观来访的老一辈革命家有胡耀

邦、刘澜涛、王鹤寿、杨成武、吕正操、郑天翔等领导，有著名电影表演艺

术家田华、歌唱家王昆以及联合国官员卡尔森女士、巴守义博士、加拿大原任驻

华大使葛汉先生、现任驻华大使贝祥先生，加中儿童健康基金会主席谢华真教授、

柯棣华亲属代表团等中外人士，已先后接待国际、国内各界人士达160万余人次，

白求恩柯棣华纪念馆每年接待游客大约7万人次。

2、需要解决的主要问题

受经济条件的制约，交通设施匮乏，可进入条件差，部分景区（点）缺乏管

理。各景区的相关基础设施落后，不能适应客流量日益增多的需要，服务设施尚

不完善。

资金投入比较匮乏，导致主要革命遗迹、革命文物的保护和开发程度不够；

因缺乏资金支持，大量文物亟需修缮，有些已损坏。

文物展示空间、展线不足，有些文物无处陈列。如白求恩柯棣华纪念馆保存

的党的三代领导人为白求恩的题词和老一辈无产阶级革命家为白求恩、柯棣华的

题词50余幅，亟需将其陈列展示，供世人瞻仰。

馆内展陈方式单一，表现手段落后。景点大多为文字加图片的平面介绍，不

能引人入胜，不适合现代审美观念和旅游者的消费取向，与市场需求差距较大。

3、规划总体设想

完善景区的陈设，丰富布展的内容和形式，寓教于乐。通过基础设施的完善

和展示内容的多样化吸引游客，特别是青少年游客。布展中突出“国际共产主义

精神”的宣传，用革命友人的真实事例进行感染和宣传。另外，为了更好地吸引

游客，可将红色旅游资源与绿色生态旅游资源、历史人文旅游资源融合。白求恩

保定市红色旅游发展总体规划

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卫校旧址、柯棣华逝世纪念地毗邻道教名山——青虚山，白求恩战地医院位于西

胜沟景区内，游客在参观革命旧址的同时，还可以体验当地风俗民情，了解北方

民居，享受绿色生态风光，红色内涵与当地文化、旅游风光相得益彰。

4、区内旅游线路规划

（1）保定——唐县白求恩、柯棣华纪念馆——晋察冀烈士陵园——白求恩

逝世纪念地白求恩之路旅游线。活动安排：参观纪念馆，观看战斗故事片、优秀

传记故事片，模拟战场救护。

（2）保定——唐县白求恩、柯棣华纪念馆——晋察冀烈士陵园——西胜沟

旅游线。活动安排：参观白求恩纪念馆、晋察冀烈士陵园、白求恩护校遗址，与

村民联欢，体验山区生活。

六、涞源涞水自然生态型红色旅游区

旅游区范围：涞源县、涞水县。重点景区：涞源王二小牺牲纪念地、黄土岭

战役纪念地、野三坡、刘家河烈士陵园、鸡蛋陀阻击战纪念地。

1、旅游区现状

（1）地理位置及旅游资源

河北省涞源县位于太行山、燕山、恒山三山交汇处，是拒马、涞水、易水三

条河流的发源地，全县总面积2448平方公里，辖17个乡镇，285个行政村，平

均海拔1000米左右。东邻涞水、易县，南接唐县、顺平、阜平，西接山西省灵

丘县，北与河北蔚县相连，距北京265公里、天津300公里、石家庄236公里，

保定市150公里、山西大同市256公里。涞源为全山区，属于暖温带半湿润季风

气候区，大陆性季风气候特点显著，四季分明。冬季寒冷干燥，夏季雨量集中，

春季干燥多风，秋季凉爽少雨，全年中相对湿度65%。夏季凉爽舒适,日均气温

21.7C，六、七、八、九四个月的相对湿度在60--80%之间，常有习习凉风，其

“宜人度”是旅游避暑的最佳值。交通便利，通讯发达，有七条国家级、省级公

路穿境而过，有五条主要公路干线分别通往北京、天津、石家庄、保定、张家口

和山西各地。

涞源境内泉之多，出水量之大，在华北地区是首屈一指的，已知有泉眼102

处，流量大于2升/秒的有30多处。诸泉之中，尤以县城的3大泉群——涞水源

保定市红色旅游发展总体规划

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（北海泉群）、易水源（南关泉群）、拒马源（旗山泉群）——为代表，涞水源和

易水源在县城东部的林间汇合，“涞易合流”是涞源古十二景之一。境内风景名

胜各具特色，有全国独一无二的大理岩峰林地貌——白石山，有“脚踏花草地，

手摸白云天”的空中草原，有百里大峡谷——仙人峪，有直壁为瀑布、缓石成溪

潭的十瀑峡等自然风景区和唐代的兴文塔、辽代的阁院寺、全国保存最完好的原

汁原味的石头长城等人文景观。

涞水县位于保定市北部，全县面积1650.5平方公里，为典型的山区县。地

理位置优越，东临涿州、高碑店，南接定兴，西连易县、涞源，北与北京市房山

区、门头沟区毗邻，西北和张家口的涿鹿、蔚县接壤。县城东北距北京市中心

80千米，东距天津150千米，南距保定75千米，石家庄187千米。境内交通便

利，112线、108线、京原线、京赞线、沙东线和保野、涞定、涞涿等公路交织

成网，高易、京原铁路贯穿南部平原和北部山区。现辖15个乡镇、284个行政

村，总人口34万，其中满族、回族等10个少数民族人口1.58万人。

涞水县野三坡风景名胜区位于北京西南80公里处，以雄、奇、险、幽的特

点闻名国内外。地处山西断隆和燕山台褶两大构造单元的结合部位，雄踞太行山

深断裂带东支——紫荆关深断裂带北端，是华北板块最脆弱和构造运动最强烈的

地方，属于我国著名的地质学家李四光创造并命名的“新华夏构造体系”关键部

位，也是我国地质学界称之为“地台活化”的经典地区之一。总面积600多平方

公里。分为百里峡峡谷风光游览区、拒马河避暑疗养游乐区、鱼谷洞奇泉怪洞游

览区、龙门天关长城文物保护区、白草畔原始森林保护区及金华山寻奇狩猎区等

七大景区。景区内分布着199个精品景点，山水泉洞、林木花草、鸟兽鱼虫和文

物名胜，无所不包，无所不奇。1988年被国务院审定为国家重点风景名胜区，

2001年被国家旅游局评定为AAAA级旅游区，2004年1月野三坡被国土资源部批

准建立国家地质公园，2004年12月被评定为国家森林公园。野三坡已成为首都

周边最具特色、国家级牌子最多的风景区，所以被世人称为“京畿胜景”。该县

周边有平西抗日烈士陵园、房山云水洞、石花洞、周口店猿人址、云居寺、十渡

风景区、清西陵、狼牙山、涞源凉城等。由于涞水县山体资源丰富多样，在革命

战争期间适于开展游击战，成为平西抗日根据地的重要战场。

（2）重点历史事件

保定市红色旅游发展总体规划

48

黄土岭战役。1939年11月聂荣臻司令员、杨成武将军在涞源指挥了著名的

伏击战——黄土岭战役，整个战斗中，击毙击伤日军1500余人，击毙了日本侵

略军阿布规秀中将，他是远东战场上被消灭的最高日本将领。这不仅在晋察冀是

首次,在中国抗战史上也是第一次,党中央、八路军总部和全国各地友军、抗

日团体、著名人士纷纷拍来贺电，国民政府也发了表彰电报。

少年英雄王二小牺牲地。1941年秋，鬼子要求少年英雄王二小给他们带路。

二小领着鬼子到了八路军埋伏的山沟，鬼子发现上当后，先是残忍地剁去二小右

手的五个手指，又用刺刀刺向二小的胸膛，把他甩到大石头上。《歌唱二小放牛

郎》的歌曲直到现在仍家喻户晓。根据王二小事迹改编的电影《少年英雄》荣

获第11届优秀故事片奖和儿童评委优秀影片奖两项大奖。相关影视作品《寻找

王二小》等也在拍摄之中。

开辟平西抗日根据地。抗战时期，野三坡是平西抗日根据地的中心腹地。英

勇的野三坡人民积极参军抗战，付出重大的代价，涌现许多可歌可泣的英雄事迹。

1938年，为巩固晋察冀抗日根据地，聂荣臻亲自深入三坡地区发动群众。八路

军同三坡人民一起，一次又一次粉碎敌人的进攻。野三坡人民在聂荣臻、杨成武、

萧克等老一辈无产阶级革命家的带领下，建立了平西革命根据地。《聂荣臻回忆

录》中对野三坡人民给予高度赞扬。当时，聂荣臻听说野三坡地区民性强悍，一

些干部不敢进去开展工作，于是向他们提出“要把每一条山沟的工作做好”的要

求，因为每一条山沟，都是八路军开展游击战和反“扫荡”斗争的回旋之地，没

有群众支持，不说别的，进山出山都十分困难。经过深入细致的发动工作，野三

坡等地成为八路军可靠的根据地。

鸡蛋坨阻击战。1942年12月19日拂晓，盘踞在宛平县城的日伪军1200余

人由大队长小松率领，从大台经杜家庄扑向野三坡，企图消灭驻在马各庄与紫石

口之间曹坝岗的挺进军七团团部（团长陈坊仁，政委李水清）。该团部得到敌军

情报时，大部队已经去执行重要任务，团部决定由二连在佛洞塔鸡蛋坨担任阻击

任务，掩护团部转移。日军遭到我军伏击，5次发起凶狠的进攻，都被我军打退。

二连在给敌人重创后，由一排副排长李连山带领一个班掩护主力撤退。任务完成

后，一班已被敌军包围，弹药消耗很大，同时伤亡巨大，只剩下副排长李连山和

四名战士弹药已尽，他们面对逼近的敌人，摔坏枪支后，英勇地跳下11丈余的

保定市红色旅游发展总体规划

49

悬崖绝壁，全部壮烈牺牲。这次战斗打死日伪军一百多人，二连的战士们用伟大

的革命精神胜利的完成了机关转移的任务，谱写了一首不朽的诗篇。为表彰勇士

们的英雄事迹，1943年1月5日，晋察冀军区司令员兼政委聂荣臻、副司令员

肖克亲自签署嘉奖令，表彰勇士们用鲜血和生命谱写的一曲英雄赞歌。

（3）重要革命历史遗存

黄土岭战役现存遗址主要有：黄土岭战役纪念亭、聂荣臻元帅亲笔题词的“雁

宿崖黄土岭战斗胜利纪念碑”、黄土岭战役纪念馆以及白求恩大夫做手术的小庙。

王二小少年英雄遗迹主要有：王二小雕像、由萧克将军题词的“少年抗日英

雄王二小”纪念碑、王二小带敌人进入的山谷——西北沟。

刘家河烈士陵园:百里峡景区的刘家河烈士陵园，沉睡着十一名挺进军的干

部战士。在抗战时期，刘家河村是八路军、挺进军的供给部和炸弹场。1940年9

月21日，从小丰口指挥部转过一个由八路军伤病员组成的病号营。由于汉奸告

密，第二天，在十渡巡边的日本鬼子和汉奸便沿拒马河扑了过来。敌人分两路并

架上机枪，将刘家河村团团包围。驻扎的伤病员大部分手无寸铁，一场战斗下来，

好多战士牺牲在这个地方。

刘家河兵工厂遗址:抗日战争中，晋察冀边区抗日根据地在百花山不远处涞

水县野三坡的刘家河设立兵工厂，以百花山的大红煤为燃料，冶炼铸造炸弹、手

榴弹的铸件。因大红煤火力强，熔化铁水好，铸件不出蜂窝，不乱炉，不铸炉，

兵工厂遂与宛平县抗日民主政府商议，在百花山下的莲花庵村开办平西专署华兴

煤矿，供应兵工厂用煤。由附近村庄组织驮队运输，采出的大煤块有的重达数百

斤，一头骡子也只能驮两块煤。没有牲畜的人家，派出劳力背煤，由沿途村庄接

力转送到刘家河的兵工厂，直至抗日战争胜利。

（4）目前旅游区接待状况

涞源凭借优美的自然景观，积极发展红色旅游。现隆重推销“涞源之旅红色

行，革命老区忆峥嵘”活动，大力开发红绿结合、红俗结合的旅游项目，获得极

大的经济和社会效益。2004年以来，省、市各级领导对涞源的红色旅游给予高

度关注和大力支持，进一步促进了涞源的红色旅游的发展。

涞水县旅游接待主要以野三坡景区为主，主要游客来自河北、北京、天津等

地，适合三日以下游览活动的安排。近几年，涞水县的旅游接待人数显著提高，

保定市红色旅游发展总体规划

50

2004年1月至10月共接待80.6万人次，比2002年同一时期增长60%，累计门

票收入1195.38万余元，同比2002年同一时期增长53.1%。现有接待状况和设

施服务水平存在较大的发展空间。

2、需要解决的主要问题

竞争力弱。相对于保定某些地方的红色旅游资源，如冉庄地道战、白洋淀

雁翎队等，无论从资源价值还是开发现状来说，涞源的红色旅游竞争力较弱。如

何突出自身特色，扬长避短，这对于涞源红色旅游来讲是关键工作。

基础设施落后。涞源、涞水均属革命老区，受经济条件的限制，交通设施

投入不足，可进入条件较差，尤其是红色旅游景区的旅游基础设施更为落后。

自然资源突出，红色资源不足。在过去近二十年的开发过程中，两县在旅游

建设上重点突出的就是一个“野”字，自然资源和民俗资源的开发卓有成效。与

之相对的现象是，红色旅游资源开发力量薄弱。虽然这里是平西抗日根据地的重

要战场，有刘家河烈士陵园、刘家河兵工厂等，但是具有可观赏可瞻仰的遗迹较

少，加之平西抗日烈士陵园（北京房山）的隐蔽影响，使得该县的红色旅游资源

开发较为困难，难以形成像冉庄、狼牙山、白洋淀这样的独立景区，同时相对知

名度较小。解决这一问题就要突出一个“比”字，以刘家河烈士陵园比附平西抗

日烈士陵园，以佛塔洞五勇士跳崖比照狼牙山五壮士，突出刘家河兵工厂为华北

第一兵工厂的形象。同时发挥一个“借”字，即借助平西战场造势，借助平西抗

日烈士陵园吸引客源，最终达到以“借”兴“野”，以“红”促“绿”的效果。

3、规划总体设想

涞源有优美的白石山、十瀑峡、空中花园、拒马源、仙人峪自然景观，并且

都已在社会上形成一定的影响力。所以涞源以后红色旅游开发应注意整合当地自

然旅游资源和生态旅游资源，进一步深入开展“红土结合”和“红绿结合”的旅

游项目，加大参与性与体验性强的旅游项目的开发力度。同时与千年古刹——阁

院寺和乌龙沟长城整合，开展综合的旅游项目和活动。同时各级政府和相关实体

也要加强宣传和推广工作。充分利用涞源在社会上已经形成的一定旅游影响力，

加大宣传和推销力度。同时，加大动态体验式项目的探索和开发力度。

本区发展应充分利用四种优势：第一，大北京客源与交通优势；第二，平西

抗日根据地红色资源优势；第三，独特的自然资源优势；第四，周边资源相互带

保定市红色旅游发展总体规划

51

动优势。将北京、邻县与自身的红绿资源结合，既有“青山埋忠骨”，又有“野

景映林幽”。在资源开发的过程中，应坚持“红绿结合，以绿串红，以红促绿”

这一发展战略，充分利用当地纯朴的民风民俗与自然资源，突出“红、古、野、

纯、绿”等特点，进一步完善和提高景区的接待能力和综合服务水平。

坚持精品战略，重点开发，打造自己的核心产品。建议现阶段重点建设的景

区有：野三坡景区，百里峡景区和拒马河景区。第一，野三坡景区。有一处大型

的综合游乐场，可滑沙，跑马，野味烧烤，民族舞蹈表演等等，依山而建的苗寨

木屋，使得这片土地有了一种异域风情。这里每天都会分时段有民族舞蹈表演，

如苗族的“上刀山”、侗族的“竹排舞”、东北的二人转等等。第二，百里峡景

区。百里峡的自然风光是由形如鹿角的三条峡谷——十悬峡、海棠峪、龙潭谷组

成的。峡谷属于典型的北方风格，山峰陡峭，线条凌厉，奇峰怪石，气势粗犷。

谷底流水潺潺，再加之峡谷内多处瀑布如白龙、银练，一泻千丈，极易让人产生

类似于世外桃源的遐想。第三，拒马河景区。拒马河连接野三坡和百里峡，是华

北地区唯一一条没有被污染的河流，拒马河由山涧的泉水汇流而成，泉水清澈，

入口甘甜。在这里，游客们还可以享受到在河面划竹筏的乐趣。当地人会在一些

河水比较平缓的地方扎一些竹筏，游客们可以亲自尝试一下那“小小竹排江中游,

巍巍青山两岸走”的意境。以上三处景区结构紧密，内容连贯，在全县景区中最

具代表性。

4、区内旅游线路规划

（1）涞源县城——拒马源——白石山——十瀑峡——黄土岭战役遗迹

（2）空中草原——十瀑峡——白石山——王二小牺牲纪念地

（3）保定——十瀑峡——白石山——拒马源——空中花园

（4）清西陵——紫荆关——白石山——拒马源——王二小牺牲地

（5）保定——百里峡——刘家河烈士陵园——鸡蛋坨阻击战纪念地

（6）保定——百里峡——鸡蛋坨阻击战纪念地——鱼谷洞

保定市红色旅游发展总体规划

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第七章保定市红色旅游发展重点项目规划

一、阜平县晋察冀边区革命纪念馆

1、概况

晋察冀边区革命纪念馆及旧址位于阜平县城西南20公里处的城南庄镇。抗

日战争时期，晋察冀军区司令部主要设在阜平县境内，在华北敌后创建了第一块

抗日根据地，曾被誉为“抗日模范根据地”。在这里指挥了著名的黄土岭战斗、

曲阜战斗、陈庄战斗以及阜平县境内的数百次战斗。

目前纪念地占地10253.6平方米，分为南北两院，北院为司令部旧址，也是

毛泽东等人在城南庄期间居住和办公之地，还有200多米长的防空洞。旧址前院

及南院有陈列馆和晋察冀革命斗争纪念馆。此外，周围还有10余处革命旧址。

景区基础设施落后，布展陈列简单。

2、规划建设项目及投资预算

在保护修缮文物、丰富布展陈列的基础上，完善景区配套措施，建设成为基

础设施较完善的红色旅游景区。投资项目可分为以下三项，总额为8457万元，

其中：

（1）景区基础设施，投资合计1686万元

景区到干线公路的连接公路3000米，估算投资300万元。

增建通往纪念馆新建广场专用公路400米，估算投资80万元。

修建步行道3200米，估算投资160万元。

整治周边环境1100平方米，拆除有碍观瞻、影响环境的建筑并进行

美化绿化，估算投资600万元。

修建广场、停车场（花岗岩铺面）10000平方米，估算投资200万元。

供电设施、供水、污水处理设施，250万元

垃圾处理设施，估算投资100万元。

新建旅游厕所（环保）4座，估算投资160万元。

（2）景区配套干线公路建设，投资合计4900万元

阜岔县公路改建工程，估算投资3000万元。

无繁线—207国道公路改造工程，估算投资1800万元。

保定市红色旅游发展总体规划

53

村庄公路改建，估算投资100万元

（3）文物维修与布展陈列，投资合计1871万元

整治修缮房屋及温塘澡塘1900平方米，需投资210万元；修复边区

政府大礼堂旧址1000平方米，需投资71万元。

维修后山防空洞250米，需投资350万元。

文物征集、复制、复原，需投资300万元。

运用蜡像、景观、幻影成像等现代先进的声、光、电展示手段重新

布展，展览面积3500平方米；制作半景画260平方米，需投资940万元。

二、冉庄地道战遗址

1、概况

冉庄地道战遗址，位于河北省保定市西南30公里处。是第二次世界大战中，

中国共产党领导下的华北抗日斗争中一处重要的战争遗址。1937年“七七”事

变后，冉庄人民为保存自己，抗御外侮，于1938年开始挖地洞，并由单口洞逐

步发展成为双口洞、多口洞和地道。最后挖成长达32华里的地道网。整个村落

设有各种构思巧妙的地道口，并筑有战斗工事多处，构成一个立体火力交叉网，

形成能打能藏、可攻可守、进退自如的地下长城。

1959年8月.建冉庄地道战纪念馆。1961年3月4日，冉庄地道战遗址被国

家定为全国首批重点文物保护单位。聂荣臻元帅题写馆名，杨成武将军为展厅题

写牌匾。1994年8月，被列为河北省爱国主义教育基地。1995年1月26日，被

共青团中央确定为全国青少年教育基地，江泽民总书记为基地题写牌匾。1997

年6月，被中宣部列为全国爱国主义教育示范基地。这里也是清苑县、保定市、

河北省重要的教育基地、德育基地、国防教育中心。地道战纪念馆还保留当年构

筑的地道及各种作战工事，展厅内珍藏着大批宝贵的地道战文物，主要有挖地道

使用过的镐、铁锨、辘轳和照明灯等用具，民兵集合、作战使用过的铜锣、军号、

牛角号，土兵工厂制作的土枪、土炮、地雷、手榴弹、子弹，烈士遗物、诗词，

有关资料、照片、奖旗，支前使用过的纺车、织布机，抗日支前的运输工具、救

护伤员的担架等。许多展览手段已显得陈旧落后，整个景区的配套设施不能满足

日益增多的游客需要。

保定市红色旅游发展总体规划

54

2、规划建设项目

受清苑经济发展落后的限制，清苑红色旅游开发首先应完善交通文物维修等

设施建设，这项工作应于2007年完成。在此基础上，2008年至2010年，凭借

地道战遗址所开展的新旅游项目及环境整治，进一步丰富清苑红色景区的文化附

加值。在本规划期内投资项目具体可分为以下四项，总额为9440万元，其中：

（1）文物维修工程，估算投资3590万元

民居维修项目，估算投资900万元，维修1949年前建筑270户，1195间。

地上作战工事维修项目，估算投资150万元。

地道修复保护项目，估算投资800万元。

地下设施修复项目，估算投资200万元。

排水工程，估算投资400万元。

消防安防工程，估算投资800万元。

文物征集项目，估算投资200万元。

考古调查勘探项目，估算投资100万元。

规划项目，估算投资40万元。

（2）环境治理工程，投资估算合计3500万元

镇政府拆迁项目，估算投资800万元。

纪念馆拆迁项目，估算投资200万元。

其他拆建工程，估算投资650万元。

遗址内道路改建项目，估算投资300万元。

环路工程，估算投资600万元。

电力、通讯线路改造工程，估算投资150万元。

护村壕疏通恢复项目，估算投资100万元。

非传统民居外部改造项目，估算投资600万元。

绿化工程，估算投资100万元。

（3）展示工程，投资估算合计2100万元

纪念馆建设项目，估算投资1200万元。

软件设计、数字化展示设施工程，估算投资250万元。

青龙庙、老母苗、三官庙等遗址展示工程，估算投资600万元。

保定市红色旅游发展总体规划

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其他展示项目，估算投资50万元。

（4）其他配套项目，投资估算合计250万元

停车场建设，估算投资50万元。

接待服务设施建设项目，估算投资200万元。

三、白洋淀雁翎队纪念馆

1、概况

白洋淀雁翎队纪念馆始建于1990年7月，并于当年8月25日正式开馆，1999

年被命名为市级爱国主义教育基地。雁翎队纪念馆占地面积为1666平方米。馆

内有260多幅珍贵历史图片和100多件文物，是抗日战争时期军民浴血奋战，抗

击敌人的见证。雁翎队纪念馆设有序厅、全面抗战的爆发与冀中抗日根据地的建

立、侵华日军在白洋淀的暴行、雁翎队与水上游击战、喜迎抗日战争的胜利、继

承革命传统弘扬雁翎精神、影视厅等18个展示厅。已被命名为河北省青少年“爱

国主义教育示范基地”、中小学“德育基地”、民营企业家“传统教育基地”、保

定市民营企业家“爱国主义教育基地”、安新县“国防教育基地”和“民兵传统

教育基地”。目前纪念馆内陈设及馆外的基础设施亟需增补和改建。

2、规划建设项目及投资预算

白洋淀红色旅游整体项目总投资14000万元，其中：

（1）景区基础设施建设，投资合计6700万元

修建纪念标志性设施——雁翎队群雕，估算投资200万元。

旅游码头建设项目，包括原旅游码头、打包运船旧址码头、雁翎队游泳

训练基地码头、射击训练基地码头、嘎子村码头、圈头烈士祠、抗战中

央首长指挥的旧址码头等，估算投资2500万元。

原码头停车场建设项目，估算投资1500万元。

景区内旅游厕所改建项目，估算投资500万元。

景区垃圾污水处理项目，估算投资1000万元。

河道拓宽挖深、毛石护坡项目，估算投资700万元。

景区内旅游步行道建设项目，估算投资300万元。

（2）景区配套干线公路建设，投资合计5270万元

保定市红色旅游发展总体规划

56

白洋淀旅游路新建，估算投资260万元。

安新线公路改建，估算投资750万元。

四门堤旅游专线公路改建，估算投资4260万元。

（3）遗址修缮项目，投资合计1700万元

打包运船旧址修复，估算投资100万元。

雁翎队游泳、射击训练基地旧址清淤水面2000亩，估算投资100万元。

军民大生产恢复基地遗址、苇席加工厂、隆昌商店，估算投资100万元。

恢复、维护嘎子村，恢复妇救会支前鞋衣厂旧址，估算投资300万元。

修缮圈头烈士祠、辛璞田像、烈士墙，估算投资150万元。

恢复抗战中央首长指挥所旧址（大田庄庙），朱德、聂荣臻雕像，“端村

惨案”纪念碑，估算投资150万元。

白洋淀雁翎队纪念馆展陈修缮，估算投资800万元。

四、易县狼牙山五勇士纪念地

1、概况

狼牙山位于河北省易县西南部，距县城36公里，距北京160公里。抗日战

争时期，狼牙山是著名的抗日根据地，是晋察冀边区的北大门，也是晋察冀军区

一分区所在地。1941年9月25日，晋察冀军区一分区五名八路军战士为掩护主

力部队转移，将日伪军引上狼牙山棋盘陀下的牛壶峰巅，在弹尽粮绝无路可退的

情况下，摔烂枪支纵身跳下悬崖。

党和政府分别于1942年、1959年、1986年三次修建纪念塔，现为“全国重

点烈士纪念建筑物保护单位”和“河北省爱国主义教育基地”。

2、规划建设项目

狼牙山红色旅游整体项目总投资12491万元，其中：

（1）景区内基础设施建设，合计投资3900万元

景区内连接公路建设总投资2000万元。

停车场建设总投资300万元。

给排水工程总投资200万元：打深井1眼及配套，蓄水池3座，拦水坝

1座。

保定市红色旅游发展总体规划

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环卫工程总投资900万元，包括水冲厕所、小型污水处理厂等。

电力工程总投资为500万元。

（2）景区配套干线公路建设，总投资2641万元

大修大风口—管头公路8.6公里，投资710万元。

大修西山北—坨南公路24公里（三级路），投资1671万元。

拓改岭东—狼牙山公路2公里，投资250万元。

（3）景区旅游接待设施建设，总投资4300万元

餐饮设施建设，建中高档旅游饭店1家，辟农家餐馆10家，投资500

万元。

住宿设施建设，建2星级旅游宾馆一座，改农家旅舍30家，投资3000

万元。

购物场所建设，建中等规模旅游商店一家，出售狼牙山本地、易县及其

所在保定周边县特色工艺品及土特产品，建设投资300万元。

娱乐场馆建设，建综合健身房一座、歌舞厅一座，以丰富晚间娱乐生活，

延长游客逗留时间，投资500万元。

（4）景区景点建设与修缮，总投资1650万元

抗战遗址、遗迹维修工程，总投资300万元。

狼牙山景区爱国主义教育基地建设项目，总投资400万元。

开发红玛瑙溶洞。现溶洞内空间相对狭小，台阶湿滑，局部钟乳石人为

破坏严重，可考虑进行相应开发，估计投资50万元。

开发小型军事娱乐活动项目及相应设施建设。充分利用狼牙山的林地特

点，构建小型野战场，为游客尤其是青少年游客提供模拟武器和服装道

具。综合项目拟投资300万元。

狼牙山纪念馆修缮3处，需投资600万元。

五、唐县白求恩柯棣华纪念馆

1、概况

坐落于唐县县城北2公里处钟鸣山下。始建于1971年，占地45956平方米，

建筑面积2300平方米。主体建筑分为“白求恩纪念馆”、“柯棣华纪念馆”和

“纪念堂”，整个建筑为中国传统民族风格。两馆共展出珍贵历史图片300余幅，

实物200多件，有1：1比例蜡像两组7人，配套设施有：门口有1500平方米简

易停车场一处，简单的游客中心一处、厕所2处、蘑菇形垃圾桶数个及悬铃木两

保定市红色旅游发展总体规划

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排。馆内共有六块空草地，周边围有松柏数棵，馆后为一个山庄。

纪念馆占地45950平方米，建筑面积2300平方米，主建筑分“两馆一堂”，

西侧为白求恩纪念馆，东侧为柯棣华纪念馆，北侧为纪念堂。馆内陈列的有300

余幅图片和100余件实物。

建馆以来，来访的党和国家领导人有胡耀邦、王鹤寿、刘澜涛、杨成武、吕

正操、温家宝等；有来自加拿大、印度、日本、新西兰等十多个国家的国际友人。

该馆是加拿大白求恩纪念馆的姊妹馆，每年都有加拿大、印度的国际友人前来参

观，已经成为我国进行国际交流的桥梁和纽带。

1997年纪念馆被省委省政府命名为河北省爱国主义教育基地；同年6月，

被中宣部命名为全国爱国主义教育示范基地。

2、规划建设项目

对现有景区范围内进行生态恢复建设，并对场馆主体建筑进行更新改造。主

要的建设项目投资预算为7132万元，其中：

（1）恢复及再现性建设，估算投资合计1550万元。

对建筑物进行修缮以及外观装修，改善展示的方式。投资预算：950万

元。

纪念馆改陈建设。投资预算：100万。

馆区绿化美化。纪念馆占地面积45956平方米，需要大面积进行绿化、

美化，建设游客服务中心和高、中档卫生间，以营造和谐的环境，与全

国示范基地的功能匹配。投资预算200万元。

历史场景再现：深度挖掘白求恩、柯棣华革命事迹和历史故事，并改编

成话剧、影视剧等，进行直观形象的展示，让游客从鲜活的故事情节中

去体验、感受白求恩精神、红色革命精神，强化其重大的历史意义和现

实意义。投资预算300万元。

（2）旅游配套设施建设，估算投资合计5582万元。

增设环影棚放映厅等现代化展示设备，策划形式多样的具有爱国主义教

育意义的活动，使其内容充实，彰显红色精神。投资预算100万元。

主要为安防设施、水电设施的建设、旅游厕所建设，外部道路建设以及

环境的整治等。投资预算200万元。

在纪念馆及旅游路线上，设置标志牌。投资预算190万元。

烈士陵园线、坛山—白求恩纪念馆、淑吕毛泽东居住地县公路，投资预

算340万元。

保定市红色旅游发展总体规划

59

白求恩卫校—纪念馆、宝平线—大茂山景区配套干线公路改建需要4752

万元。

六、涞源王二小牺牲纪念地、黄土岭战役纪念地

1、概况

涞源县位于保定市西北部，总面积2448平方公里，该县属暖温带半湿润季

风气候区，四季分明，地理位置优越。境内主要河流有唐河和拒马河，自然资源

较为丰富。涞源县属革命老区，是抗日战争时期晋察冀根据地的核心地区，著名

的历史遗存主要有黄土岭战斗纪念地、抗日小英雄王二小的出生地和牺牲地等。

2、规划建设项目

鉴于涞源特殊的经济、社会环境和旅游开发的实际情况，本旅游区的开发

应首先把重点放在基础设施的完善和各旅游景点协调上，这些工作预期可于

2007年底完成。在此基础上，2007年至2010年本旅游区的工作重点应是努力提

高本旅游区在全省乃至全国红色旅游市场中的地位。投资项目预算总额为

12364.2万元，其中：

（1）完善旅游基础设施，投资估算合计10604.7万元。

兴建公共生态旅游厕所5个，其中王二小牺牲地2个，黄土岭战役遗迹

2个，空中草原1个。估算投资200万元。

建设停车场3个，估算投资150万元。

完善给水设备，其中王二小牺牲地1条，黄土岭战役遗迹1条，十瀑峡

1条。估算投资600万元。

王二小牺牲地旧址、东团堡百团大战旧址和平型关战役阻击战旧址到干

线公路、连接线公路的新建、改建工程，估算投资4500万元。

黄土岭战役遗址、白求恩战地医院配套的干线公路改建，投资估算为

3400万元。

兴建通信设备3项，估算投资90万元。

购置垃圾箱135个，估算投资2.7万元。

建设旅游商店4个，估算投资40万元。

建设游客服务中心4个，估算投资52万元。

旅游环境整治，估算投资130万元。

保定市红色旅游发展总体规划

60

（2）旅游产品开发与文物维修，投资估算合计1759.5万元

制作旅游宣传牌、标志牌25个，估算投资7.5万元。

制作王二小牺牲地和黄土岭战役遗迹导游图4个，估算投资12万元。

举办旅游交易会5次，估算投资20万元。

开发旅游纪念品4项，估算投资160万元。

完善王二小和黄土岭纪念馆，充分运用现代科技，动态展示历史场景，

估算投资1500万元。

吸引和组织当地中小学生，开展入团、入党宣誓等活动，估算投资3万

元。

利用清明节和王二小祭日等时机，开展青少年扫墓活动，估算投资2万

元。

围绕王二小事迹和黄土岭战役开展演讲比赛和革命知识竞赛等活动，估

算投资5万元。

开发有关黄土岭战役和王二小事迹的书籍、光盘等旅游VCD、DVD、幻灯

片，估算投资50万元。

七、涞水刘家河烈士陵园、鸡蛋陀阻击战纪念地

1、概况

涞水县是平西抗日根据地的一部分，是当时抗日的重要战场和战略转移地。

该县山体林木资源丰富，利于开展游击战争。1939年初始，八路军挺进军司令

部、中共冀热察区委员会、平西专员公署和抗日群众团体的领导机构，军队的随

营学校和民族革命第六中学，都先后设在这里。这里是通往晋察冀军区和毛主席

住地延安的安全通道。这里建立了平西第一个兵工厂，有力地保证了平西抗日的

武器供应。《没有共产党就没有新中国》这首光辉的歌曲也是诞生在野三坡这片

红色的土地上。

刘家河烈士陵园位于涞水县百里峡北部。通常也被称为“刘家河平西抗日烈

士陵园”、“平西抗日烈士陵园”等，是该县重要的红色资源。与北京房山十渡的

“平西抗日烈士陵园”相比，刘家河烈士陵园名气不高，但可以结合鸡蛋坨阻击

战（佛洞塔景区）中“五勇士”跳崖的精神形象，进行形象创造，形成“借（北

京）平西抗日烈士陵园，比易县狼牙山五壮士，树平西第一兵工厂”的战略发展

保定市红色旅游发展总体规划

61

思路，最终达到“红绿结合”、“以红促绿”。

2、规划建设项目

涞水县红色旅游资源开发，重点建设刘家河烈士陵园和兵工厂，以及恢复鸡

蛋坨阻击战纪念地。规划投资预计2300万元，其中：

（1）刘家河烈士陵园的建设项目。投资合计900万元

旅游交通公路修护200万元。

陵园展馆扩建与展陈修护，估算投资500万元。

陵区绿化与污水排放设施，估算投资200万元。

（2）刘家河抗日兵工厂复原。投资合计950万元

兵工厂设施设备及建筑复原，估算投资200万元。

停车场建设，估算投资300万元。

模拟战场与游憩娱乐区，估算投资300万元。

环境治理与景区厕所，150万元。

（3）恢复鸡蛋坨阻击战纪念地，开发“五勇士”跳崖处，投资合计450万

元。

区内路线设计与交通治理，估算投资100万元。

停车场与服务区建设，估算投资100万元。

台阶修整与观光区建设，估算投资250万元。

八、留法勤工俭学运动纪念馆

1、概况

留法勤工俭学运动纪念馆，坐西朝东，是一个典型的清代砖木结构四合院建

筑。青砖、灰瓦,古色古香的大门楼配以黑色木板大门。门楣上挂着江泽民

为纪念馆题写的“留法勤工俭学运动纪念馆”馆名匾额。踏上石阶，步入青砖墁

地的两进四合院。中间由面阔三间的过厅相连，南北青瓦房是纪念馆展厅，室内

陈列着留法勤工俭学运动文物史料，辅以图画、图表、景观等，其内容翔实系统，

形式朴素大方。陈列的六部分内容分置在三座展厅中，真实地再现了整个运动的

始末，展示了欧陆风情，赞颂了中法友谊，讴歌了以蔡和森、赵世炎、周恩来、

陈毅、聂荣臻、李富春、李维汉、蔡畅、何长工以及我国改革开放的总设计师邓

小平等为代表的老一辈革命家在留法勤工俭学期间的奋斗历程和光辉业绩。在后

保定市红色旅游发展总体规划

62

院西房的门上，有一方白色大理石匾额，上书“幼云堂”三个金色楷体大字，这

是育德中学创建人陈幼云先生的祠堂。堂内墙上挂着陈幼云先生的遗像。遗像下

方白色大理石功德碑上，刻着陈幼云先生的生平事迹。

2、规划建设项目

保定市旅游业发展已有一定基础,红色景点质量较高，但知名度较低，应在

2007年之前通过软硬件建设和宣传促销，首先提高保定市在河北省红色旅游市

场中的地位。在此基础上，2007年至2010年，进一步提升保定市红色旅游质量。

投资预算总额为1998万元，其中：

（1）完善旅游基础设施，投资估算合计98万元

购置垃圾箱300个，估算投资6万元。

兴建旅游商店2个，估算投资56万元。

建设游客服务中心2个，估算投资36万元。

（2）旅游产品开发与文物维修，投资估算合计1900万元

制作宣传牌、标志牌10个，估算投资30万元。

旅游纪念品开发3项，估算投资120万元。

举办旅游交易会3次，估算投资20万元。

修复那些具有历史价值较高的遗迹、遗物，估算投资400万元。

通过民间捐赠和政府购买等方式搜集相关的珍贵资料，估算投资300万

元。

拆除和改造周边不协调的建筑物，营造整体的红色氛围，估算投资500

万元。

增加若干以留法人员存世合影照片等为底本设计的蜡像群，以生动再现

革命先驱的精神风貌，估算投资270万元。

增设毛泽东、周恩来、刘少奇、邓小平等革命伟人生前的音像展示，以

真实再现一代伟人当年的音容笑貌（为此，可在馆内专设音像厅），估算投资260

万元。

保定市红色旅游发展总体规划

63

重点项目分期投资预算表

分期重点项目名称分项名称估算投资额

（万元）

第一期

2005-2007

年

阜平县晋察冀边

区纪念馆

干线公路、景区内公路建设5016

文物维修、复制、征集1200

布展陈列600

冉庄地道战遗址文物维修工程3590

环境整治4200

展示工程2100

白洋淀雁翎队纪

念馆

公路、停车场、码头建设6000

旧址修复扩建1000

展馆扩建与维护800

景区配套干线公路新建、改建5270

易县狼牙山五勇

士纪念地

景区内基础设施建设3900

景区配套干线公路建设万元2641

重要景区景点建设与修缮2300

唐县白求恩柯棣

华纪念馆

恢复及再现性建设1550

旅游配套设施建设490

景区到干线公路连接线改建340

景区配套干线公路改建4752

涞源王二小牺牲

地旧址、黄土岭

战役纪念地

道路建设1000

完善给水设备600

纪念馆建设

1500

涞水刘家河烈士

陵园、鸡蛋陀阻

击战旧址

景区内公路与服务区建设600

陵园扩建与修护500

旧址恢复与线路建设650

旅游厕所与安全区设施100

留法勤工俭学运

动纪念馆

兴建旅游商店

56

搜集遗物、修复遗迹

600

留法纪念馆建设

270

第二期

2007-2010

年

阜平县晋察冀边

区革命纪念馆

景区周边环境整治300

冉庄地道战遗址完善设施

150

白洋淀雁翎队纪

念馆

水面清污与环境治理2000

保定市红色旅游发展总体规划

64

易县狼牙山五勇

士纪念地

景区旅游接待设施建设

3000

唐县白求恩柯棣

华纪念馆

完善旅游服务设施

300

涞源王二小牺牲

地旧址、黄土岭

战役纪念地

完善旅游服务设施

100

涞水刘家河烈士

陵园、鸡蛋陀阻

击战旧址

景区周边环境整治200

留法勤工俭学运

动纪念馆

环境改造

500

第八章保定市红色旅游形象设计与旅游市场开发

一、总体形象

华北抗日桥头堡

根据保定市特殊的地理区位和战略地位，以及进入新时代、展现新风貌的需

要提出保定市红色旅游的整体形象。“桥头堡”是针对保定市在河北的地理位置

提出来的，并且华北的第一个抗日根据地——晋察冀边区即以保定阜平县为首

府。“桥头堡”既体现了保定红色旅游在河北省的战略地位，摆明了保定红色旅

游的资源和地理优势，同时又符合红色旅游的主题性要求。

二、宣传口号

——英雄河山，红色保定

——燕南赵北故地，革命抗日战场

——京畿重地，红色热土

——华北明珠地，抗日英雄乡

三、六大红色旅游区形象设计

1、阜平革命老区型红色旅游区

保定市红色旅游发展总体规划

65

以晋察冀边区革命纪念馆为核心，以国家地质公园、国家森林公园天生桥瀑

布群为辅的阜平红色生态旅游区。

形象主题：华北的延安；西柏坡从这里走来

理念诠释：①抗日根据地典范，是晋察冀军区的心脏。在抗日战争和解放

战争中打下了坚实的革命基础，这里的人民风纯朴，被誉为“华北的延安”。②

1948年，毛泽东主席在这里起草《纪念“五一”国际劳动节口号》，向各民主党

派、各人民团体及社会贤达发出“迅速召开政治协商会议，讨论并实现召集人民

代表大会，成立民主联合政府”。

2、市区历史文化古迹型红色旅游区

以清苑冉庄地道战遗址和保定市区内留法勤工俭学运动纪念馆、直隶总督署

为核心，以中国近现代军事家的摇篮保定军校、中国十大名园之一的古莲花池为

辅的历史文化古迹型红色旅游区。

形象主题：留法运动之乡，地道战之乡

理念诠释：留法勤工俭学运动、保定第二师范学校为中国革命培育了大批爱

国青年，播撒了生生不息的革命火种。中国共产党老一辈革命家如周恩来、邓小

平、聂荣臻等都曾经历过留法勤工俭学运动的洗礼。毛泽东、刘少奇等也是因为

留法勤工俭学运动而走上革命道路的。

冉庄的地道及其工事，是清苑冉庄人民在与敌人的殊死斗争中创造和逐步完

善起来的，是人民大众智慧的结晶，是战争战术的创新，是人民战争的一朵奇葩。

3、白洋淀湿地生态型红色旅游区

以雁翎队纪念馆、白洋淀之窗、孙犁文学纪念馆为核心，以荷花大观园、白

洋淀禽鸟自然保护区、王家寨民俗村、白洋淀温泉城、宋元古战道为辐射带的华

北明珠白洋淀雁翎队红色旅游区。

形象主题：华北明珠，水上抗日根据地

理念诠释：“华北明珠”意指白洋淀美丽的自然风光，并且经过多年宣传已

有一定知名度，有利于引起丰富联想；“水上抗日根据地”一方面指这里是水乡，

有着丰富的水乡民俗资源，另一方面突出这里与众不同的环境背景与抗日斗争方

式。

保定市红色旅游发展总体规划

66

4、易县山岳生态型红色旅游区

以易县狼牙山五勇士纪念地为核心红色旅游资源，以满城汉墓、顺平腰山王

氏庄园为辅，结合平西抗日根据地相关遗址遗迹，充分利用靠近北京的区位优势，

以及野三坡独特的自然资源的红色旅游区。

形象主题：郎山易水，壮士故里

理念诠释：狼牙山古称“郎山”，因其狼牙山五壮士的红色旅游事件闻名中

外，易水河畔更是留下了“风萧萧兮易水寒，壮士一去兮不复还的”千古绝唱，

山水结合，古今一脉。涞水县野三坡距北京100公里，独特的地质构造造就其独

一无二的自然景观，景区总面积520平方公里，被誉为“京畿胜景”、“北京的后

花园”。在这里，发生过许多著名的抗日战役和革命事件，30多万平西儿女积极

投身抗日战争，用自己的血肉之躯染红了这片热土。

5、唐县烈士纪念地型红色旅游区

以白求恩柯棣华纪念馆、军城晋察冀烈士陵园和黄石口白求恩逝世地为主

线，以国家AAA级旅游景区西胜沟为辅的唐县白求恩之路红色旅游区。

形象主题：白求恩精神发祥地

理念诠释：这里安息着两位国际友人——白求恩、柯棣华，他们的国际主义

精神将影响一代又一代中国人。

6、涞源涞水自然生态型红色旅游区

以王二小牺牲纪念地、黄土岭战役旧址，涞水刘家河烈士陵园和鸡蛋陀阻击

战纪念地为核心，以白石山、十瀑峡、空中花园、拒马源、仙人峪以及乌龙沟长

城等为辅的红绿结合的旅游区

形象主题：牧童壮歌，太行豪情

理念诠释：王二小革命时期的优秀少年，开发其牺牲遗迹，对于加强我国当

代青少年的爱国主义精神和集体主义精神教育具有重要意义。在黄土岭战役中，

我军击毙了阿部规秀，他是日军侵华以来阵亡的最高将领，充分展示了我军的勇

敢和英武。

保定市红色旅游发展总体规划

67

第九章保定市红色旅游基础设施与接待设施规划

一、保定市红色旅游设施现状

旅游设施建设的核心内容是基础设施的建设和旅游接待设施的完善，建设重

点应着眼于一线对客服务设施上，这些设施的建设能在短时间内满足红色旅游的

需要。这些设施主要有旅游交通设施、食宿设施、休闲娱乐设施、购物设施及其

他辅助设施等。

1、旅游交通设施

旅游交通设施以公共交通为基础，是进入旅游景区的主要通道和工具，其建

设对开展红色旅游具有重要的意义。目前，除了中心市区之外，大部分旅游景区

的交通设施都不完备，需要进行大量的投资才能对这些设施进行改造和完善。

2、食宿设施

保定市高档的食宿设施主要集中于市区中心，各县区食宿企业在规模档次、

管理水平、服务水平、食品安全管理等方面都存在差距，旅游景区周围食宿设施

很不完善，尤其在设施档次和服务管理上差距很大，不利于同一景区内全天旅游

活动环节的衔接。

3、休闲娱乐设施

休闲娱乐设施分为区内休娱设施和区外休娱设施。传统景区的设施建设依托

于景区进行建设，休娱形式有待于进一步开发创新；景区外围休娱设施开发力度

薄弱，加之受到市区休娱设施的荫蔽，开发利用并不充分，尚缺乏以游客为中心

的管理。

4、购物设施

现有景区的购物设施多以门市、露天台柜、购物廊为主，部分景区内地摊式

经营比较普遍。购物品以饮食、土特产、手工艺品为主，但是缺乏有效的行业管

理，物品样式雷同，缺乏地方特色。

5、辅助设施

旅游资源的开发除以上主要设施外，还必须加强辅助设施的建设，提供的服

务涉及加油、汽修、停车、医疗服务、导游服务、寄存、租车、环卫、厕所等，

这些设施的投资相对较少，见效快。目前，部分景区内部缺乏医疗服务和汽修服

务，原有停车场不能满足未来发展的需求，景区厕所较少，卫生条件相对较差，

这些问题都阻碍红色旅游资源的开发。

保定市红色旅游发展总体规划

68

二、旅游基础设施规划

基础设施的建设与改造必须从长远的角度来进行规划，坚持可持续发展战

略。其重点是景区外围的交通、水电、医疗、通讯等方面。

1、加强旅游交通及辅助设施的建设

（1）完善“市区——县区——景区”之间道路环网的建设，避免单一路径

造成堵塞，逐步建立景区绿色直达通道；

（2）加强路基路面的治理，为大型客运汽车的安全快速通行提供条件，必

要时设置集停车、汽修、餐饮于一体的综合服务区；

（3）加强道路预警系统的完善，对重要路段加强维护，完善道路抢修、汽

车抢修、游客救护等辅助设施的建设。

2、完善水电供应设施

景区内应建立并完善水电供应系统，以满足日益增长的游客的需求。其投资

应兼顾当地居民水电设施的改善，可以进行整体规划。景区内部水电设施可独立

规划，重点建设。

3、健全医疗服务体系

医疗服务体系的建立应以市级医疗机构为核心，以各县次级核心医疗服务机

构为依托，广泛建立景区医疗服务站，最终形成一种旅游医疗服务体系，用以加

强游客健康管理，提供救护抢救等应急服务。

4、建立信息通道

旅游信息通道的建设是实现景区及周围与外界广泛联系的重要通道，不仅对

当地居民及游客有着重要的帮助，更有利于提高整个景区的服务管理水平。涉及

的服务有通话、电传、广播、电视、互联网等。

三、旅游接待设施规划

1、加强餐饮住宿设施的建设，提高其接待职能和服务水平，加强卫生、物

价、服务等的管理。

2、结合景区自身条件，开发休闲娱乐设施的建设，避免盲目乱建乱造。

3、加强购物设施的建设，增强旅游纪念品的地方特色，避免样式雷同；同

时提高产品质量，加强对地方特色饮食的质检工作。

保定市红色旅游发展总体规划

69

4、加强景区内外车辆的管理和停车场的建设与管理，对客流量不稳定的景

区可以开辟临时停车场，提高停车场的综合服务水平。

5、加强景区内部环卫设施的建设，尤其是垃圾收集与处理、景区厕所等重

要设施的建设。

6、加强景区安全管理工作，对可能出现的路径安全、饮食安全、消防安全、

游客安全、财务安全等制订《紧急事件处理预案》，有针对性地加强岗位培训工

作，提高景区管理者的素质，提倡文明管理。

四、环境保护规划

在制订环境保护规划过程中应注意一下两点：

1、环境保护并不是先破坏、再保护，而应当是先规划、重保护、少破坏。

旅游资源的开发，尤其是革命旅游资源的开发，必然涉及对原有环境的改造，在

多大范围、多大程度内进行改造是一个非常重要又不容回避的问题，提前做好环

保规划是资源可持续开发和利用的重点内容。

2、环境保护规划的对象不仅是自然资源的保护，人文资源环境同样需要保

护，尤其是红色旅游资源在开发过程中更应注意那些赋有革命精神、革命传统等

环境因素的保护。

旅游环保规划的制订与实施与旅游设施的建设是紧密联系在一起的。客流的

增加使设施建设从无到有，使环保力度由弱变强。对现有红色旅游资源开发来讲，

重点环境保护工作有以下几个方面：

1、重视人文环境的保护，倡导革命传统，突出革命精神。

2、提高当地居民的辅助接待与环境维护能力，广泛开发红色旅游与农业旅

游、民俗旅游结合的产品，鼓励当地居民参与红色旅游的开发。

3、加强景区内外建筑设施的审批工作，避免影响景区的整体感观，设施的

建设必须坚持可持续发展战略，力争为景区长远的发展做好准备。

4、完善垃圾回收处理设施的建设，提倡分类回收与处理，垃圾桶的设置应

与环境相协调。同时，还应加强景区厕所的建设与改造，对其数量、布局进行合

理的规划，加强污水的处理。

保定市红色旅游发展总体规划

70

第十章保定市红色旅游保障系统规划

旅游保障系统规划是旅游规划得以顺利贯彻实施的重要保障，具体内容有以

下几点：

一、强化政府主导作用

政府的主导作用强调三个统一：思想统一、政策统一、行动统一。政府主导

是整个行业发展的重要保证，是红色旅游资源得以开发建设的重要动力。

1、政府统一规划，各部门统一部署，充分调动各种资源支持红色旅游资源

的开发工作。

2、县级政府部门适时调整工作重心，结合自身资源优势合理开发和利用红

色旅游资源。

3、各级政府应当加强项目审批与基础设施建设，加快基础设施和旅游接待

设施的建设和改造。同时，鼓励创新，将资源开发与扶贫工作结合，带动生态农

业、观光农业、科技农业全面发展。

4、加强党政机关干部和青年的爱国主义教育工作。

二、统一部署，调动和协调市直各部门

政府的统一领导对于红色旅游资源的开发至关重要，接下来的重要环节就是

根据城市发展需要充分调动有效资源支持红色旅游资源的开发，即落实开发政

策。在这一过程中，各部门既要服从统一部署，又要充分调动和协调自身资源，

这是该旅游规划得以顺利实施的重要保障。其中，最重要的工作就是在政府组织

层建立有效的组织保障体系，既要真抓实干，互相协调，又要互相督促和监督，

切实把红色旅游资源开发所需的人力、物力、财力集中在一起，统一分配，合理

使用。

三、拓宽资金来源渠道

旅游资源的开发是一项复杂的社会结构改造工程，涉及的软硬环境项目非常

多，单靠政府的财政支持很难进行，因此，各级政府应当鼓励非政府资金参与景

区的开发。

保定市红色旅游发展总体规划

71

政府投资的方向应主要集中在以下几个方面：基础设施，如旅游道路设施、

水电、通讯、固体废物处理等；做好革命文物的修复和保护工作；产品开发，为

重点景区开发投入足够的资金，特别是示范项目的建设；宣传促销，将全市红色

旅游资源作为一个整体推向市场，加强宣传投入；环境整治，进行自然环境和社

会人文环境的整治，提高旅游地的美誉度；其他非赢利性投资，如游客服务中心

建设、人力资源培训、生态教育等。

非政府财政资金主要来自企业或个人，充分利用这些资本进行服务设施的改

善，主要用于宾馆、饭店的改造、升级等；激发其自主经营的能力，规范行业管

理；对于企业参与的重点项目，应加强行政管理工作。

四、完善旅游行业法律法规建设

在国家和行业法律法规允许的范围内，积极制订地方性法律规范，做到景区

开发建设有法可依，景区管理有章可循，为红色旅游资源的开发和管理创造良好

的法律环境。

五、加快人力资源建设

资源的开发离不开人才，红色旅游资源的开发更要以高素质人才作为保障。

现有人才队伍的建设，主要依靠地方政府或景区的选拔，但这种选拔很难满足资

源开发的需求。通过考察，我们总结出以下方法：

1、鼓励全市旅游从业人员参与红色旅游资源地开发，加强全市旅游人力资

源的调动。

2、定期在全行业广泛开展红色旅游专题培训，号召从业人员关注红色旅游，

鼓励自我学习和提高。

3、吸收高素质人才参与景区管理，加强与高校的智力合作，为高素质人才

进入资源开发与管理提供便利。

4、号召地方政府和景区加强现有员工的培训工作，提高景区接待和讲解的

服务水平。

保定市红色旅游发展总体规划

72

附图1：保定市红色旅游发展分区规划图

保定市红色旅游发展总体规划

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附图2：保定市精品红色旅游资源空间分布图

保定市红色旅游发展总体规划

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附图3：保定市红色旅游线路图