强化组织领导

加强组织领导强化监督检查

确保扩大内需政策落实到位

洮南市委、市政府

洮南市委、市政府严格按照中央和省的扩大内需相关政

策，抓住扩大内需的有利契机，努力推进扩大内需项目建设，

不断提高项目建设水平，有力地促进了地方经济发展。2008

年11月份以来，全市共争取扩大内需项目31个，接收项目

资金9660.7万元。目前，项目资金已经全部拨付到位，各

个项目进展顺利，拉动内需效益成果显著。具体做法有：

一是实行项目包保责任制，当好整体任务的“分解员”。

成立了贯彻落实扩大内需政策领导小组，由市委书记和市长

亲自任组长挂帅指挥，下设项目包保组和项目监督检查组，

具体负责全市贯彻落实扩大内需工作的组织实施。市政府主

管副市长任项目包保组组长，按照副市长职责分工，对分管

战线的扩大内需项目实施单位实行全程包保，项目施工单位

主管部门的一把手对项目具体包保，负责项目建设的具体落

实和推进工作。项目监督检查组负责项目运行的跟踪监督检

查，与项目建设同步跟进、及时检查、全程参与，并组织项

目成员单位开展联合检查，密切进行沟通衔接，发现困难和

问题及时解决处理，并提出整改意见和措施，保证项目建设

的顺利实施。在项目实施过程中，包保领导小组逐级签订项

目包保责任书，实行谁分工谁管理、谁管理谁包保、谁包保

谁负责的立体包保管理制度，形成了工作有人管、责任有人

负、任务有人抓、一级抓一级、层层抓落实的工作格局。

二是加强内需项目的跟踪指导，当好政策落实的“领航

员”。市政府主管副市长对全市扩大内需项目的审批立项、

招投标、物资采购、施工验收、投产等环节实行全面指导，

定期召开会议调度项目进展工作，动态管理下达指标、资金

到位、建设施工等情况，明确建设施工任务和要求，督促下

步工作迅速有效开展。并深入项目施工单位和企业进行调

研、视察和检查，听取项目施工中遇到的困难和问题，与单

位和企业负责共同研究解决措施和办法，采取现场办公

的方式进行联系、协调和沟通，为项目建设的顺利实施提供

保障。项目具体包保单位组织相关专业人员为施工单位和企

业提供政策咨询、制度完善、证件审批和技术指导，帮助企

业做好项目的统计、整理、立卷和归档工作，让企业和承建

单位工作有章可循，行动有规可依，方法有据可守，保证在

制度范围内把政策用好用足。市发改局具体负责把好项目的

申报、评审、立项和规划关口，同时对项目建设的各个环节

进行监管，科学规范项目建设的相关程序和项目监管手段，

对重大项目的施工实行监控，确保项目建设无偏差。市财政

局把能够进行政府采购的物资全部纳入政府采购清单，采取

政府集中采购和打捆招标的方法，聘请专家实施监督和管理

指导，确保项目资金科学合理安全使用。市审计局专门成立

了项目审计组，对全市扩大内需项目进行全程跟踪审计，对

项目施工和资金使用计划进行先期审查，重点加强事前审

计，及时进行事中审计，严格做好事后审计，对发现的问题

及时予以纠正，保证政策落实的规范有序进行。市纪委监察

局确定了执法监察人员具体负责全市扩大内需项目的实施

情况，对发改、财政、审计等部门扩大内需监管工作进行全

程监督检查，保证项目建设和监管工作的程序合法、公开透

明、有序推进。

三是加强项目资金的监督和管理，设立政策法规“高压

线”。建立了项目资金目标管理责任制，将资金管理使用工

作纳入年度考核目标，对内需资金落实不到位，使用不合理，

监管不规范的单位和部门，年终考核评比不能评为优秀等

级。实行了民主决策制度,由项目单位报业务主管部门提出资

金管理使用方案，提交党委会和班子会集体研究，报纪委监

察室、财政局、审计局研究，并纳入项目单位主管部门工作

目标考核，明确资金管理使用的责任目标和任务。建立了监

管报告制度，由项目单位及主管部门向市纪委监察局报告资

金的管理、使用和检查情况，市纪委监察局向上级纪委和市

委、市政府报告资金的整体运行状况，并提出指导意见和建

议，用来安排和部署下步资金的运用工作。健全了资金管理

的预防机制，对资金管理和使用中出现的问题及时进行调

研，有针对性的开展日常监督，并把监督重点放在容易出现

问题的部位和环节，对苗头性问题及时提出监管意见和建

议，有效预防项目资金使用中出现漏洞。健全了完善资金监

管制度，建立完善项目单位及其主管部门的资金管理制度，

依法使用和管理资金，严格规范资金使用程序，堵塞资金监

管漏洞，对因工作失职，导致资金被挪用、截留、贪污、私

分等问题，按照党风廉政责任制和有关规定追究责任人及相

关领导的责任，涉及刑事犯罪的移送司法机关处理。

四是加强部门联系协作和配合，开通扩大内需的“大通

道”。各单位和部门围绕扩大内需的中心任务，分工负责，

通力合作，各司其职，各尽其能，发挥行政管理、科研成果、

技术人才等资源优势，利用各方面的人力、物力、财力，提

高扩大内需任务的落实效果和水平。发改部门加强综合协

调，加快项目前期准备工作，按基本建设程序做好项目审批、

核准、备案及上报核报工作，同时编排并下达新增投资计划，

切实加强内需投资管理。财政部门及时拨付项目建设资金，

确保资金及时足额拨付到项目单位，确保项目顺利及早开工

建设。监察、审计等部门将新增中央投资项目作为重点监督

检查对象，加大项目的前期审批、建设程序、工程建设质量、

施工安全等方面的监督检查力度，保证新增中央投资尽快形

成土建工程施工、设备材料采购、安装和订货等实物工作量，

促进扩大内需资金的尽早使用和发挥最大效益。