安全管理措施

安全管理措施

安全管理是为施工项目实现安全生产开展的管理活动。施工现场

的安全管理，重点是进行人的不安全行为与物的不安全状态的控制，

落实安全管理决策与目标。以消除一切事故，避免事故伤害，减少事

故损失为管理目的。

控制是某种具体的因素的约束与限制，是管理范围内的重要部

分。

安全管理措施是安全管理的方法与手段，管理的重点是对生产各

因素状态的约束与控制。

根据施工生产的特点，安全管理措施带有明显的行业特殊。

（一）落实安全责任、实施责任管理

施工项目承担控制、管理施工生产进度、成本、质量、安全等

目标的责任。因此，必须同时承担进行安全管理、实现安全生产的责

任。

（1）建立、完善以项目经理为首的安全生产领导组织，有组织、

有领导的开展安全管理活动，承担组织、领导安全生产的责任。

（2）建立各级人员安全生产责任制度，明确各级人员的安全责

任。抓制度落实、抓责任落实，定期检查安全责任落实情况，及时报

告。

项目经理是施工项目安全管理第一责任人。

各级职能部门、人员，在各自业务范围内，对实现安全生产的要

求负责。

全员承担安全生产责任，建立安全生产责任制，从经理到工人的

安全系统做到纵向到底，一环不漏。各职能部门、人员的安全生

产责任做到横向到边，人人负责。

（3）施工项目应通过监察部门的安全生产资质审查，并得到认

可。

一切从事生产管理与操作的人员、依照其从事生产内容，分别

通过企业、施工项目的安全审查，取得安全操作认可证，持证上岗。

特种作业人员，除经企业的安全审查，还需按照规定参加安全

操作考核；取得有权部门核发的《安全操作合格证》，坚持“持证上

岗”。施工现场出现特种作业无证操作现象时，施工项目经理部必须

承担管理责任。

（4）施工项目经理部负责施工生产中物的状态审验与认可，承

担物的状态漏验、失控的管理责任及由此而出现的经济损失。

（5）一切管理、操作人员均需与施工项目经理部署签订安全协

议，向施工项目经理部做出安全保证。

（6）安全生产责任落实情况的检查，应认真、详细的记录，作

为分配、补偿的原始资料之一。

（二）安全教育与训练

进行安全教育与训练，能增强人的安全生产意识，提高安全生产

知识，有效的防止人的不安全行为，减少人为失误。安全教育、训练

是进行人的行为控制的重要方法和手段。因此，进行安全教育、训练

要适时、宜人、内容合理、方式多样，形成制度。组织安全教育、训

练做到严肃、严格、严密、严谨，讲求实效。

（1）一切管理、操作人员应具有基本条件与较高的素质。

①具有合法的劳动手续。临时性人员须正式签订劳动合同，接受入

场教育后，才可进行施工现场和劳动岗位。

②没有痴呆、健忘、精神失常、癫痫、脑外伤后遗症、心血管疾病、

晕眩以及不适于从事操作的疾病。

③没有感官缺陷，感性良好。又良好的接受、处理、反馈信息的能

力。

④具有适宜不同层次操作所必须的文化。

⑤输入的劳务、必须具有基本的安全操作素质。经过正规训练、考

核，输入手续完善。

（2）安全教育、训练的目的与方法。

安全教育、训练包括知识、技能、意识三个阶段的教育。进行安全教

育、训练，不仅要使操作者掌握安全生产知识，而且能正确、认真的

在作业过程中，表现出安全的行为。

安全知识教育，使操作者了解、掌握生产操作过程中，潜在的危险因

素及防范措施。安全技能训练，使操作者逐渐掌握安全生产技能获得

完善化、自动化的行为方式，减少操作中的失误现象。安全意识教育，

在于激励操作者自觉坚持实行安全技能。

（3）安全教育的内容应随实际需要确定。

①新工人入场前应完成三级安全教育。对学徒工、实习生的入场

三级安全教育，重点偏重一般安全知识，生产组织原则，生产环境，

生产记录等。强调操作的非独立性。对季节工、农民工三级安全教育，

以生产组织原则、环境、纪律操作标准为主。连续二个月内安全技能

不能达到熟练的，应及时解除劳动合同，废止劳动资格。

②结合施工生产的变化、适时进行安全知识教育。一般每10天组

织一次较合适。

③结合生产组织安全技能训练，干什么训练什么，反复训练，分

部验收。以达到出现完善化、自动化的行为方式，划为一个训练阶段。

④安全意识教育的内容不易确定，应随安全生产的形式变化，确

定阶段教育内容。可结合发生的事故，进行增强安全意识，坚定掌握

安全知识与技能的信心，接受事故教训教育。

⑤受季节、自然变化影响时，针对由于这种变化而出现生产环境、

作业条件的变化进行的教育，其目的在于增强安全意识，控制人的行

为，尽快地适应变化，减少人为失误。

⑥采用新技术，使用新设备，新材料，推行新工艺之前，应对有

关人员进行安全知识、技能、意识的全面教育，激励操作者实行安全

技能的自觉性。

(4)加强教育管理，增强安全教育效果

①教育内容全面，重点突出，系统性强，抓住关键反复教育。

②反复实践，养成自觉采用安全操作方法的习惯。

③使每个受教育的人，了解自己的学习效果。鼓励受教育者树立

坚持安全操作方法的信心，养成安全操作的良好习惯。

④告诉受教育者这样做才能保证安全，而不是不应该做什么。

⑤进行各种形式、不同内容的安全教育，都应把教育的时间、内

容等，清楚的记录在安全教育记录本或记录卡上。

（三）安全检查

安全检查是发现不安全行为和不安全状态的重要途径。是消除事

故隐患，落实整改措施，防止事故伤害，改善劳动条件的重要方法。

安全检查的形式有普遍检查、专业检查和季节性检查。

1.安全检查内容

安全检查的内容

安全检查的内容主要是查思想、查管理、查制度、查现场、查隐

患、查事故处理。

（1）施工项目的安全检查以自检形式为主，对从项目经理至操作

人员，生产全过程、各个方面的全面安全状况的检查。检查的重点以

劳动条件、生产设备、现场管理、安全卫生设施以及生产人员的行为

为主。发现危及人的安全因素时，必须果断地消除。

（2）各级生产组织者，应在全面安全检查中，透过作业环境状态

和隐患，对照安全生产方针、政策，检查对安全生产认识的差距。

（3）对安全管理的检查，主要检查安全生产是否提到议事日程上，

各级安全责任人员是否坚持“五同时”；业务职能部门、人员，是否

在各处业务范围内，落实了安全生产责任；专职安全人员是否到位、

在岗；安全教育是否落实，教育是否到位；工程技术、安全技术是否

有机地结合为一体；作业标准化实施情况；安全控制措施是否有力，

控制是否到位，有哪些消除管理差距的措施；事故处理是否符合规则，

是否坚持“三不放过”的原则等。

2.安全检查的组织

（1）建立安全检查制度，按制度要求的规模、时间、原则、处理

报告等全面落实。

（2）成立由第一责任人为首，有业务部门、相关人员参加的安全

检查组织。

（3）安全检查必须做到有计划、有目的、有准备、有整改、有总

结、有处理。

（4）安全检查的组织形式有项目经理部自行组织，项目经理部与

项目监理部联合组织，业主组织，安全管理行政主管部门组织检查等。

3．安全检查的准备

（1）思想准备。发动全员开展自检，自检应与制度检查相结合，

形成自检自改，边检边改的局面。使全员在发现危险因素方面得到提

高，在消除危险因素中受到教育，从安全检查中受到锻炼。

（2）业务准备。确定安全检查目的、步骤、方法。成立检查组，

安排检查日程。分析事故资料，确定检查重点，把精力侧重于事故多

发部位和工种的检查。规范检查记录用表，使安全检查逐步纳入科学

化、规范化轨道。

4．安全检查的方法

安全检查常用的方法有一般检查法和安全检查表法。

（1）一般检查法

一般检查法经常采用看、听、嗅、问、查、测、验、析等形式来

进行检查。

看：看现场环境和作业条件，看实物和实际操作，看记录和资料

等。

听：听汇报、听介绍、听反映、听意见或批评，听机械设备的运

转响声或承重物发出的微弱声等。

嗅：对挥发物、腐蚀物、有毒气体进行辨别。

问：对影响安全的问题，详细询问，寻根究底。

查：查明问题、查对数据、查清原因，再追查责任。

测：测量、测试、监测。

验：进行必要的试验或化验。

析：分析安全事故的隐患、原因。

（2）安全检查表法。

该法是一种原始的、初步的定性分析方法，它通过事先拟定的安

全检查明细表或清单，对安全生产进行初步的诊断和控制。

安全检查表通过包括检查项目、内容、回答问题、存大问题、改

进措施、检查措施、检查人等内容。

5．安全检查的形式

（1）定期安全检查和日常检查

定期检查指列入安全管理活动计划，有较一致的时间间隔的安全

检查；日常检查指经常性的检查。定期检查的周期，施工项目自检宜

控制在此10-15天；班组必须是坚持日常性安全检查。季节性、专业

性安全检查，应按规定要求确定日程。

（2）突击性安全检查。指无固定检查周期，对特别部门、特殊设

备、小区域的安全检查，属于突击性安全检查。

（3）特殊安全检查。对预料中可能会带来新的危险因素的新安装

的设备、新采用的工艺、新建或改建的工程项目，投入使用前，以“发

现”危险因素为专题安全检查，称为特殊安全检查。

特殊安全检查还包括，对有特殊安全要求的手持电动工具，电器、

照明设备，通风设备，有毒、有害的储运设备进行的安全检查。

6．消除危险因素的关键

安全检查的目的是发现、处理、消除危险因素，避免事故伤害，

实现安全生产。消除危险因素的关键环节，在于认真的整改，真正地、

确确实实地把危险因素消除。对于一些由于种种原因而一时不能消除

的危险因素，应逐项分析，寻求解决办法，安排整改计划，尽快予以

消除。

安全检查后的整改，必须检查“三定”和“不推不拖”的原则，

不使危险因素长期存在而危危及人的安全。

“三定”是一种对检查后发现的危险因素消除的态度问题。“三定”

既定整改的具体责任人，定解决与整改的具体措施，定消除危险因素

的具体时间。凡借用自己的力量能够解决的，不推脱、不等不靠，坚

决及时组织整改；自己解决有困难时，应积极主动寻找解决办法，争

取外界支援以尽快整改。不把整改的责任推给上级，也不拖延整改时

间，以尽快的速度，把危险因素消除。

（1）制定作业标准，是实施作业标准化的首要条件。

①采取技术人员、管理人员、操作者三结合的方式，根据操作的

具体条件制订作业标准。检查反复修订后加以确定的原则。

②作业标准要明确规定操作程序、步骤，怎样操作、操作质量标

准、操作的阶段目的、完成操作后物的状态等，都要做出具体规定。

③尽量使操作简单化、专业化，尽量减少使用工具、夹具次数，

以降低操作者熟练技能或注意力的要求。使作业标准尽量较少操作者

的精神负担。

④作业标准必须符合生产和作业环境的实际情况，不能把作业标

准通用化。不同作业条件的作业标准应有所区别。

（2）作业标准必须考虑到人的身体运动特点和规律，作业场地布

置、使用工具设备、操作幅度等，应符合人机学的要求。

①人的身体运动时,尽量避开不自然的姿势和重心的经常移动，

动作要有连贯性、自然节奏强.尽量不出现运动方向的急剧变化;动作

不受限制;尽量减少用手和眼的操作次数;肢体动作宜尽量小.

②作业场地布置必须考虑道路,照明,通风的合理分配,机械,材

料,用具位置固定,作业方便.要求;a.人力移动物体,尽量限于水平移

动;b把机械的操作部分,安排在正常操作范围之内,防止增加操作者

的精神和体力的负担;c尽量利用重力作用移动物体;d操作台,座椅

的高度与操作要求,人的身体条件相匹配.

③使用工具与设备应;a.尽可能使用专用工具代替徒手操作;b.

操纵操作杆或手把时,尽量使人身体不必过大移动,与手的接触面积,

以适合手握时的自然状态为宜.

⑶反复训练,达标报偿

①训练要讲求方法和程序,宜以讲解示范为先,符合重点突出,

交代透彻的要求.

②边训练边作业,巡检纠正偏向.

③先达标,先评价,先报偿,不强求一致.多次纠正偏向,仍不

能克服习惯操作或操作不标准的,应得到负报偿.

(五)生产技术与安全技术的有机结合

生产技术工作是通过完善生产工艺过程,完备生产设备,规

范工艺操作,发挥技术的作用,保证生产顺利进行的必备条件,包含了

安全技术在保证生产顺利进行中的全部职能和作用.两者的实施目标

各有侧重,但工作目的完全同意在保证生产责任制具体落实了‘管生

产同时管安全’的管理原则,具体表现如下.

⑴施工生产进行之前,需要考虑产品的特点、规模、质量、生产环境、

自然条件等,搞清楚生产人员流动规律,能源供给状态,机械设备的配

置条件,需要的临时设施规模,以及物料供应、储备、运输条件.在此

基础上完成生产因素的合理匹配计算,进行施工设计和现场布置.

施工设计和现场布置,经过审查、批准.既成为施工现场中生产因素

流动与动态控制的唯一依据.

⑵施工项目中的分部、分项工程,在施工进行之前,针对工程具体情况

与生产因素的流动特点,完成作业或操作方案.这将为分部、分项工程

的实施提供具体的作业或操作规范.方案完成后,为使操作人员充分

理解方案的全部内容,减少实际操作中的失误,避免操作时的事故伤

害,要把方案的设计思想、内容与要求,向作业人员进行充分的交底.

交底既是安全知识教育的过程,同时也确定了安全技能训练的时机

和目标.

⑶从控制人的不安全行为、物的不安全状态,预防伤害事故,保证生产

工艺、过程顺利实施去认识,生产技术工作应纳入以下的安全管理职

责:

①进行安全知识；安全技能的教育,规范人的行为,使操作者获得完

善的、自觉性的操作行为,减少操作中的人为失误.

②参加安全检查和事故调查,从中充分了解生产过程中物的不安全

状态存在的环节和部位、发生与发展、危害性质与程度；摸索控

制物的不安全状态的规律和方法,提高对物的不安全状态的控制

能力.

③严把设备、设施用前验收关,不使有危险状态的设备、设施盲目投

入运行,预防人、机运动轨迹交叉而发生的伤害事故.

(六)正确对待事故的调查与处理

事故是违背人的意愿,且又不希望发生的事件.一旦发生事故,不能

以违背人们意愿为理由,予以否定.关键在于对事故的发生要有正确

的认识,并用严肃、认真、科学、积极的态度去处理好已发生的事故,

尽量减少损失:要采取有效措施,避免同类事故重复发生.

(1)发生事故后,要以严肃、科学的态度去认识事故、实事求是地

按照规定、要求进行报告：不隐瞒、不虚报、不避重就轻,这才是

对待事故科学、严肃态度的表现.

(2)积极抢救负伤人员的同时,保护好事故现场,以利于调查清楚

事故原因,从事故中找差距、添措施。

(3)分析事故，弄清发生过程，找出造成事故的人、物、环境状态

方面的原因。分清造成事故的安全责任，总结管理方面的经验教

训。

(4)以事故为案例、召开事故分析会进行安全教育。使所有生产部

位、环节、过程中的操作人员，从事故中看到危害，激励他们的

安全生产积极性，从而在操作中自觉的实施安全行为，主动的消

除物的不安全状态。

(5)采取预防类似事故重复发生的措施，并组织彻底的整改：使采

取的预防措施完全落实：经过检查验收，证明危险因素已完全消

除时，再恢复施工作业。

(6)未造成伤害的事故，习惯地称为未遂事故。未遂事故就是已发

生的，违背人们意愿的事件，只是未造成人员伤害或经济损失：

然而其危险后果是隐藏在人们心理上的严重创伤，其影响作用时

间会很长。

未遂事故同样暴露出在安全管理上的缺陷、生产因素状态控制的

薄弱环节。因此，未遂事故要如同已经发生的事故一样对待，进

行调查、分析、妥善处理。