广西十佳旅游景区

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广西旅游业发展现状及面临的困难

2013年，广西紧紧抓住国家颁布《中华人民共和国旅游

法》、《国民旅游休闲纲要(2013—2020年)》等重大机遇和

重大举措，确定了“一个龙头，两条发展带，三大国际旅游

目的地，四大旅游集散地和创建一批特色旅游名县名镇名

村”战略部署，适时出台了《关于加快旅游业跨越发展的决

定》和《关于加快旅游业跨越发展的若干政策》，进一步推

动旅游跨越发展，有力促进了广西经济平稳较快增长。2013

年广西旅游业发展现状良好，但也面临着一些困难和问题。

一、2013年旅游业发展现状

总体看，全年旅游投入加大，服务能力提高，旅游整体

形象全面提升，旅游业发展环境进一步改善，旅游业经济指

标平稳较快增长。

(一)旅游业发展环境进一步优化。2013年，广西旅游业

发展环境优化从以下几个方面得到体现：一是自治区党委、

政府对旅游业发展更加重视。2013年充实调整了广西旅游发

展指导委员会，充分发挥各成员单位的作用，建立了广西领

导联系重大旅游项目、特色旅游名县和重点旅游工作跟踪服

务制度。广西旅游发展大会的召开使全广西对旅游产业发展

的认识达到了空前的高度，并标志着广西全面构建旅游产业

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区域协调发展新格局的开始。对旅游相关项目的投入明显加

大，如自治区本级旅游发展资金比2012年增长3倍多。二

是相关部门在推动旅游发展上协作联动进一步强化。旅游部

门与广西发展改革委共同推进旅游重大项目建设，争取国土

资源厅支持落实项目用地，与住建部门合作推进特色旅游名

镇名村建设，与环保部门共建生态旅游示范区，与农业部门

合作推动休闲农业和乡村旅游发展等。协作联动促进了旅游

与工业、水利、商务、畜牧水产、扶贫、网络电信、文化、

体育等行业或产业的大融合，发展了观光工业、乡村旅游、

农家乐、林家乐等，实现资源共享、共同发展，旅游业发展

环境得到前所未有改善。三是各市精心谋划旅游发展工作。

广西旅游发展大会后，各设区市均召开了旅游发展大会或工

作推进会，精心谋划旅游发展工作，如桂林市着重完善重大

项目联审联批制度和政府投融资工作机制，吸引保利文化产

业园项目等一批重大项目相继签约落户。各市均大幅提高旅

游发展资金，如南宁、北海旅游发展资金由数千万元增加到

上亿元。四是旅游重大项目投融资环境改善。在广西旅游投

融资工作会上，广西旅游部门分别与中国人民银行南宁中心

支行、建设银行广西分行、中信银行南宁分行、广西农村信

用社联社等签订框架合作协议；与广西金融投资集团签订

《广西担保基金》合作协议；与中国人民银行共同制定印发

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了《关于金融支持广西旅游业发展的实施方案》。广西各级

金融部门加大对旅游重大项目扶持。五是旅游市场监管更加

科学有效。结合《旅游法》的宣传贯彻工作，针对旅游市场

存在的突出问题，广西旅游部门加大旅游市场环境整治工

作，组织开展了系列旅游市场执法检查，重点整治“零负团

费”经营模式和“挂靠承包”的违法经营问题。2013年1月

至11月，广西共开展旅游市场检查260次，出动旅游质监

执法人员2155人次。查处违规导游290多人，约谈8家旅

行社负责人，吊销l家旅行社经营许可证，2家旅行社被处

以罚金50多万元，为游客挽回经济损失189万元。维护了

游客的合法权益，进一步提升了游客满意度。六是旅游对外

开放合作进一步深化。广西主要领导亲自参与对外旅游交流

和合作，积极宣传推介广西旅游。加强中国—东盟旅游人才

教育培训基地建设，推进与东盟国家市场开发、人才培训等

方面合作，举办第十、十一期东盟旅游人才和大湄公河次区

域高级旅游管理人才培训班。广西四市六口岸获批边境异地

办证业务，东兴口岸获外国人落地签证政策，跨国游和边境

游已成为了广西旅游新品牌。

(二)旅游经济保持较快增长。继2004年以来连续多年高

增长之后，2013年广西旅游业保持较快增长，增幅大大高于

GDP和第三产业增加值增速。旅游部门统计资料显示，全年

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旅游总收入2057.14亿元，比上年名义增长达23.9％，扣除

价格因素，增幅仍高达21.9%，比同期GDP和第三产业增加

值增幅均高出10个百分点以上。从国内旅游看，国内游客

人数达2.43亿人次，增长16.8％，实现连续五年增长速度

15%以上；国内旅游收入1961.32亿元，增长24.2％，实现

三年翻一番。从入境游看，入境过夜游客391.54万人次，

增长11.8％,在2010-2012年连续三年保持15%以上增长的

基础上再次实现两位数增长；国际旅游(外汇)收入15.47亿

美元，增长21.0％，连续四年年增长20%以上。以上旅游总

收入等五项指标的年增长速度高于全国旅游行业平均增速，

为广西经济平稳较快增长作出了重大贡献。

(三)旅游公共服务能力和水平全面提升，旅游类型由观

光型逐步转向观光、休闲、度假多样化。旅游公共服务方面，

广西旅游行业在广西党委政府“美丽广西·清洁乡村”活动

的统一部署下，积极推行“抓试点、树标杆，典型引路，以

点带面”做法，将公共环境卫生作为A级景区评定、乡村旅

游区(点)、星级农家乐评定的重要项目和A级景区复核的重

要内容。专门安排旅游发展资金2600多万元，用于扶持提

升旅游景区公共卫生基础设施建设和管理水平。还召开广西

旅游公共服务设施建设工作会，进一步加大对旅游公共服务

设施投入。截至2013年末，广西4A以上景区达到99个，

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比2012年底增加5个。四星以上旅游饭店达到85家，比2

012年末增加11家。全年建成5个汽车旅游营地，新建广西

旅游咨询服务中心19个，建设和改造旅游厕所近100个。

在广西4A级以上景区设立广西旅游导览图。广西旅游部门

联合交通运输厅制定下发《广西公路旅游交通标志设置指导

意见》，与各市县政府、旅游企业及广西交通投资集团、广

西北部湾投资集团等共同推进广西旅游交通标识牌建设。旅

游类型由观光型逐步转向观光、休闲、度假多样化。2013

年广西人文自然观光休闲度假游、少数民族风情游、滨海休

闲度假游、长寿养生旅游、中越边境游等普遍受到人们的欢

迎。以休闲为主的自驾游、自行车游、徒步游、攀岩、潜水、

漂流等一些新业态发展趋势良好。

(四)重大旅游项目建设和特色旅游名县创建为发展增强

后劲。项目建设方面，桂林国际旅游胜地、北部湾国际旅游

区和巴马长寿养生国际旅游区三大国际旅游目的地重大旅

游项目建设全面推进，桂林地中海俱乐部、罗山湖体育休闲

项目一期等一批重大项目相继竣工，南宁东盟国际旅游风情

小镇、田阳田州古城等一批重大项目开工，桂林万达国际旅

游文化城等一批重大项目签约，桂林玉圭园·环球名胜、青

秀山创建国家5A级旅游景区、江山半岛旅游度假区等项目

顺利推进，贺州姑婆山完成国家生态旅游示范区整改提升建

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设。特色旅游名县创建方面。广西成立创建广西特色旅游名

县工作领导小组，召开创建工作会议，出台创建工作实施方

案和动态管理模式，建立与旅游业发展相适应的考核评价体

系，实行差别化考核，并制订了创建特色旅游名县评定标准，

编印创建工作手册。联系创建工作的广西领导纷纷深入各创

建县调研，并与相关专家到创建县就创建特色旅游名县和重

大项目建设等问题进行研究，协调解决创建县遇到的问题。

从旅游发展资金中安排5000多万元专项经费重点支持广西

特色旅游名县的创建工作。三江县启动创建工作以来，已累

计投入资金上亿元建设旅游道路及公共服务设施；阳朔县在

成功创建全国旅游标准化县的基础上，继续加强旅游厕所等

旅游公共服务设施建设，大力整治旅游市场秩序，全面提升

旅游服务质量；上林县加快推进“三湖一寨”等重大旅游项

目建设，建设涵盖商务、观光、休闲、体验、度假、养生等

特色鲜明的旅游景区。

(五)广西旅游整体形象美誉度提升。广西加强旅游市场

开发，编制了《广西旅游宣传推广总体规划》，在中央电视

台和广西卫视等主流电视媒体播放以“天下风景美在广西”、

“遍行天下心仪广西”为主题的旅游形象宣传片；成功举办

“2013年中国海洋旅游年”系列推广活动、2013中国桂林

国际旅游博览会和2013广西旅游商品展。创新网络营销模

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式，拓展营销载体，深化品牌内涵，充分运用微博等新媒体

积极宣传广西旅游资源及相关产品。“广西旅游局”官方微

博首次入围全国“十大党政机构微博”，在全国“十大旅游

机构微博”排行榜中名列第一。2013年广西各地旅游业还获

得了比较多的荣誉。如南宁市在10个“2013中国最佳休闲

城市”中排名第三。桂林市不仅被评为“第三届中国十大休

闲城市”之一，还入围“2013魅力中国——外籍人才眼中最

具吸引力的中国城市”前十。北海市不仅获“中国十佳优质

生活城市”殊荣，还在“最中国生态名城”中榜上有名。贺

州市被评为“2012中国最佳生态旅游示范城市”。兴安县在

继获得“中国十大魅力名镇”、“中国历史文化名县”、“中

国十佳最美小城”、“全国旅游标准化省级示范县”等称号

后，2013年又获得的“中国最美文化休闲旅游名县”殊荣。

扶绥县被评为“中国最佳养生休闲旅游名县”。鹿寨县获得

“中国生态强县”称号。隆安县入选“生态中国?十大生态

魅力旅游名县”角逐名单。凭祥市获得“2013最美中国·特

色魅力旅游目的地城市”称号。灌阳县被评为“全国最美生

态旅游示范县、美丽中国示范县”。此外，昭平县的黄姚古

镇、兴安县的兴安镇、龙胜各族自治县的龙脊村、阳朔县的

兴坪镇、鹿寨县的中渡镇、三江侗族自治县的程阳八寨、恭

城瑶族自治县的红岩村和藤县的道家村获“国家特色景观旅

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游名镇名村”。北海涠洲岛火山国家地质公园荣获第四届“中

国最令人向往的地方”。

二、广西旅游业发展面临的困难

近年来，广西旅游业发展迅速，产业规模不断扩大，旅

游业已成为广西的重要支柱产业。而旅游业牵涉面广，广西

旅游业发展也面临着多方面困难。

（一）旅游业发展受环境的制约

旅游业发展在加快经济发展、促进城市建设、树立开放

形象、增加社会就业、弘扬传承文化等方面发挥着积极作用

的同时，也会对环境带来一定程度的不利影响。发展旅游必

然会对土地、水、森林、矿产等各种资源原有的、自然的状

态有所改变，对生态环境、大气环境、水环境、声环境、旅

游垃圾环境产生影响。如旅游交通设施的建设会改变地形地

貌，破坏沿线的植被，占用农田和林地，宾馆、饭店等服务

设施建设也会占用土地，特别是景区服务设施建设会改变土

地利用方式，破坏地形地貌和森林植被。如果规划不合理，

手段不科学、措施不得当，将会产生不可逆转不良后果，发

展将难以持续。

（二）旅游基础设施投资受到资金制约明显。

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广西交通网络有待完善，重点景区亟需升级，需要加强

基础设施建设。旅游基础设施投资一般投资回收期比较长，

回报率低，对民间资本的吸引力不强，金融机构出于资金安

全和资产收益考虑也会对长期贷款进行总量控制。目前有实

力的大企业介入广西旅游不多，旅游发展资金需求与社会资

金供给不足的矛盾将长期存在。广西每百平方公里土地拥有

铁路、高速公路里程，均居全国第20位以后。国内国际航

线相对较少。以省会城市为例，2012年，南宁国内国际航线

仅有46条，而广州142条、昆明94条、贵阳56条、西安5

9条、乌鲁木齐62条。南宁吴圩机场旅客吞吐量为703.2万

人次，在省会城市中排23位。尽管这几年广西加大建设力

度，去年又新增了铁路、高速公路里程和航线，而且在201

4年开通了高铁动车，但与发达地区相比仍存在相当大的差

距。

（三）人均消费比例过低。

与全国及旅游发达省份相比，广西旅游人均消费明显偏

低。以国内游客为例，2012年广西每人次对应的旅游收入为

759.92元，在全国31个省区市广西中居22位，分别比前三

名的内蒙古、北京和天津少1075.63、698.65、626.16元。

2012年，广西接待的入境游客平均停留天数仅1.86天，居

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全国28位；人均花费仅为365美元，居全国第25位。例如，

一批批“候鸟人”在巴马进行养生，租住当地农民的房子，

日均消费比其在原来居住地还低。

三、几点建议

（一）抢抓机遇助推旅游业跨越发展。目前国家对广西

旅游发展支持力度加大，广西应紧紧抓住国家赋予桂林国家

旅游综合改革试验区、北海涠洲岛旅游区建设等重大政策的

机遇，积极实施旅游兴桂战略，推动旅游业跨越发展。广西

党委和政府《关于加快旅游业跨越发展的决定》提出了加快

旅游业跨越发展，实现富民强桂新跨越总体要求，明确了主

要任务和保障措施。在旅游对外合作开放、旅游名牌、旅游

产品创新、旅游市场营销和旅游人才培养等一系列战略的实

施过程中，需要相关职能部门、企业和个人共同协作、各司

其职，实现政策落实到位，措施保障有力。

（二）坚持把生态保护放在首位。无论是从广西自身可

持续发展的需要，还是从旅游者对环境质量要求来看，把生

态保护放在首位都是必须的。广西对各种旅游资源务必在保

护的前提下开发，做到严格保护，合理开发，反对任何以资

源牺牲为代价来换取虚假繁荣。在制定旅游规划时，必须坚

持旅游开发的可持续发展原则，坚决杜绝对生态系统有重大

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负面影响的旅游开发行动；对各级自然保护区的旅游开发应

在保护区规划的指导下科学推进，如严格限定在实验区和生

态旅游区，并限制或控制旅游开发的规模和强度，合理规划

旅游线路；严格执行环境影响评价制度和“三同时”制度，

开展旅游规划和项目环评；加强景区景点开发前后的环境监

控、景区和滨水旅游度假区环境污染防治设施的建设、旅游

交通建设过程中的环境管理及游客的环保意识宣教。积极开

展旅游地生态环境监测和旅游环境影响评估研究，确定旅游

地适宜的旅游环境容量。鼓励旅游业利用节能环保新技术促

进可持续发展，促进旅游业与其他产业，如农业、制造业等

保持协调发展。建立和完善生态补偿制度。针对部分旅游景

区环境容量低与治污能力弱的问题，建议进行征收专项费用

的可行性研究，提高环保基础设施建设和维护的能力，提高

热点旅游地区环境容纳能力和服务质量。

（三）完善市场机制，拓宽社会资金参与旅游发展的渠

道。按照党的十八届三中全会《决定》要求，企业投资项目

除关系国家安全和生态安全、涉及全国重大生产力布局、战

略性资源开发和重大公共利益等项目外，一律由企业依法依

规自主决策，政府不再审批。政府的职能和作用主要是保持

宏观经济稳定，加强和优化公共服务，保障公平竞争，加强

市场管理，维护市场秩序。政府必须努力提高服务能力和服

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务水平，当前，国家面向中西部地区旅游基础建设的国债专

项资金已经取得了较好的效果，我们今后应进一步开展旅游

业利用国债资金加强基础设施建设的研究，扩大对这些项目

的基础性投入和导向性投入。同时广西应出台有利于引进社

会资金和国内外先进管理技术、管理人才的鼓励政策。