财务全面预算管理

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全面预算管理体系的内容有哪些

全面预算管理是指企业为了实现战略规划和经营目标，对

预定期内的经营活动、投资活动和筹资活动。通过预算的方式

进行合理的规划、预计、测算和描述，并以预算为标准，对其

执行过程与结果进行计量、控制、调整、核算、分析、报告、

考评和奖惩等一系列管理活动的总称。

全面预算管理体系的内容有哪些

一、全面预算管理体系的构成

企业全面预算管理体系的中心环节是全面预算管理，将企

业的生产经营目标和财务管理目标有机统一，重点管理企业的

资金流量，全面管理企业生产、经营、财务管理的所有方面。

企业的预算管理体系由三个方面构成：预算管理组织体

系、预算管理制度体系和预算管理程序体系。组织体系是全面

预算管理的基础，是企业顺利开展全面预算管理体系的前提条

件;制度体系为企业顺利开展全面预算管理体系提供制度保证;

程序体系为顺利开展企业全面预算管理体系制定步骤、措施。

三个方面相互联系、相互制约、相辅相成，共同构成全面预算

管理体系。

二、全面预算管理体系的成效

全面预算管理体系的成效主要体现在三个面。

一是全面预算管理紧紧围绕企业的战略目标，充分考虑企

业经营者、投资者和股东的利益，为实现企业的战略目标做出

战略规划。全面预算管理细化企业整体战略目标和年度经营计

划，全面管理企业生产经营财务管理的所有方面。

二是企业预算执行部门采用科学合理方法对预算执行情况

进行分析比对后，及时发现实际偏离预算的原因。企业管理当

局应查找内部控制是否存在缺陷，围绕经营目标，调整企业经

营活动，及时修订和完善内部控制的不合理方面，确保内部控

制下的经营活动符合企业战略目标要求。

三是全面预算管理全面管理企业生产、经营和财务等方方

面面，通过科学分析和评价预算管理执行结果，如是否符合实

际、是否可操作性、能否产生经济效益等，对企业资源重新进

行合理配置。有机统一预算编制流程和业务规划流程，使资源

分配建立在科学、合理、有效的分配基础上，发挥资源分配的

最佳经济效益，从而取得最佳整体经济效益。

三、全面预算管理体系面临的挑战

(一)经济全球化使全面预算管理面临挑战

经济全球化使国家的经济联系越来越紧密，贸易关系、金

融关系、生产关系、资金关系、流通关系交汇融合，全面预算

管理面临的经济形势错综复杂。产业升级、产业转型、生产现

代化、消费需求和经济发展，给全面预算管理提出更高的要

求。全面预算管理在严峻的经济形势下面临更多的考验和挑

战，预算的制订和执行考虑的因素更多，难度更大。

(二)知识经济导致表外资产异常重要

随着市场经济的飞速发展，经济增长的主要因素――厂

房、机器设备、营运资金的比例有所下降，专利、专有技术、

商标、商誉等以知识为基础的无形资产比例在增加。在目前的

会计理论和实践中，对有形资产的表述较为完善，对无形资产

的表述不能跟上财务管理实践的需求。这将直接影响全面预算

管理对企业财务管理的指导作用。

(三)网络发展给全面预算管理带来挑战

随着网络的迅速发展，企业的生产经营、销售、财务管理

已经全部电子化。企业的生产经营规模、原材料采购数量、价

格依靠电子网络和电子平台快速传递的信息。信息传递越是快

捷，企业的生产经营越是符合市场需求。全面预算管理模式也

应电子化，能迅速反馈市场需求和财务信息，最大限度发挥全

面预算的管理职能。

(四)经济转型使全面预算管理面临更多的环境变化

目前，我国的经济正在快速发展和转型，经济改革措施不

断出台，改革开放持续深入。与此同时，企业的创新意识不断

增强，产品的科技含量不断加大，提供服务更加完善，管理理

念更加先进。作为企业内部管理模式的全面预算管理体系必须

随着企业规模和外部环境变化迅速调整，使全面预算管理发挥

应有的作用。

四、全面预算管理存在问题

(一)制订过程中信息不对称

在预算制订过程中，上级管理部门掌握的是企业整体、综

合、外部的信息，下级执行部门掌握的是企业具体、详细的信

息。如果上下级掌握信息没有充分沟通、想法缺乏有效对接，

容易造成上级管理部门制订的全面预算管理指标不符合实际，

不具有操作性。下级执行部门从部门利益出发，抵制执行全面

预算管理，高估成本、虚增费用、伪造业绩等问题随之出现。

(二)过分强调业务的特殊性

在预算制订过程中要深入企业实际，充分考虑一些业务的

特殊性，使预算指标充分反映实际变化的情况，具有可操作

性。在预算执行过程中，即使出现环境变化、市场波动等情

况，预算也能顺利执行。预算制订要有一定的弹性，执行过程

不能随意调整，要严肃执行，这样才能发挥全面预算管理应有

的作用。

(三)考评奖惩制度不合理

部分全面预算管理考评制度不客观、不公正，奖惩制度不

合理，业绩评价不符合实际，全面预算管理成效不明显。

一个科学、合理的全面预算业绩考评指标体系必须具备一

下特征。

1.评价指标的创新

企业战略目标的实现受财务和非财务等多种因素的影响。

因此，制订全面管理体系指标应根据管理层次、承担任务等条

件，还应充分考虑财务因素和非财务因素等信息。

2.评价方法的创新

评价方法要根据不同的分析对象采取不同的方法，如定量

评价、定性评价、综合评价、动态评价、水平分析、结构分

析、因素分析等。

3.激励机制的创新

激励机制要充分考虑企业的文化背景、长期业绩、要产生

足够的吸引力和激励作用，要兼顾下级执行部门和员工创造的

企业价值，充分发挥部门的积极性、主动性和创造性。要奖惩

分明，有奖有罚，对未能完成预算执行的部门采取既定的惩罚

措施，促进下级执行部门整体执行力的提高。

五、完善全面预算管理建议

(一)全员参与全面预算

全面预算可采取全员参与的方式制订，具体步骤如下。

1.企业高层提出企业总目标和部门分目标。

2.基层单位根据上级管理下级的原则制订预算方案，上报

分部门。

3.分部门根据基层单位上报的预算方案，制订部门预算草

案，上报预算委员会。

4.预算委员会审查分部门预算草案，和分部门进行沟通交

流后，综合平衡后拟定企业的预算方案，预算方案经部门意见

统一后形成最终预算。最终预算经企业最高层审批后，成为最

终预算，逐级下达部门执行。

(二)严格执行全面预算

企业的预算作为对未来生产经营、财务管理行为的计划安

排，能有效强化经营管理、增强市场竞争力，提高经济效益。

因此，全面预算的出台不是为了填补企业制度空白，而是作为

强化企业管理的方式，在实践中予以贯彻实施和落实，不能把

全面预算流于形式，形同虚设。如果企业的预算管理执行到

位，企业的生产经营、财务管理行为必将更加科学合理，更加

有利于企业的生存和发展。

(三)科学考评预算管理

全面预算管理落到实处的关键环节是加大考评力度，建立

健全科学合理的考评制度。预算考评分为动态评价和综合评

价。动态评价是指在预算执行过程中，对预算结果和预算指标

的差异查找原因，科学分析，及时处理，必要时对预算差异形

成的原因要提供书面材料，上报预算管理委员会审定，属于事

中控制。综合评价是指年末对预算主体的预算完成情况进行分

析评价。动态评价和综合评价相辅相成，共同服务于全面预算

考评。

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