村居法律顾问

2019

年

02

月

（

中

）

法

制博览

法治论坛

刍议曹妃甸区开展

“

一村

（

居

）

一法律顾问

”

工作落实存在的困难及建议

李丹

唐山市曹妃甸司法局

，

河

北唐山

063200

摘要

：“

一

村

（

居

）

一法律顾问

”

制度

，

是我省为深入贯彻落实党的十八大和十八届三中

、

四中全会精神

，

深化基层社会治理

、

推动基

层群众自治

，

促进法治河北

、

平安河北建设

，

而创新推出的一项惠民制度

。

关键词

：

曹妃甸区

；

法律顾问

；

建议

中图分类号

：D926．5

文献标识码

：A

文章编号

：2095－4379－（2019）05－0146－01

作者简介

：

李丹

（1982－）

，

女

，

汉族

，

河北唐山人

，

硕士

，

唐山市曹妃甸司法局

，

法律援助律师

，

主要从事法律援助研究

。

一

、

目前工作中存在的困难

（

一

）

顾

问费用缺少专项资金保障

。

我区

13

个场

镇除柳赞镇和滨海镇之外

，

其余

11

个场镇的人

、

财

、

物

全都集中在场镇一级

，

村

（

居

）

委会均没有自主权

，

法

律顾问也由场镇出资聘请

，

各村

（

居

）

有任何涉及法律

事务的问题都由该顾问律师帮助解决

。

法律顾问服务

范围较大

，

个别场镇由于财政紧张支付顾问费用存在

不及时和少支付的情况

。

柳赞镇和滨海镇的集体经济

体制相对来说比较特殊

，

村

（

居

）

实行民主自治

，

法律

顾问由镇政府和各村

（

居

）

各自聘请

，

没有交叉

，

即镇

政府出资聘请的法律顾问

，

服务范围只是镇政府

，

不包

括各村

（

居

）。

各村

（

居

）

的法律顾问由各村

（

居

）

自己

出资聘请

。

由于每个村

（

居

）

每年的生产经营状况不

稳定

，

聘请法律顾问的费用落实困难

。

聘请法律顾问

的资金保障不足

，

在一定程度上影响法律顾问作用的

充分发挥

。

（

二

）

顾问律师的电话来访业务激增

。

自

“

一村

（

居

）

一法律顾问

”

工作开展以来

，

各顾问律师的电话

来访业务大量增加

，

电话线路繁忙

、

甚至拥堵

，

导致律

师工作量大

，

影响正常的执业工作

；

顾问律师有时在接

待当事人或开庭时

，

不方便或不能及时接听来访群众

的电话

，

这样可能会使群众对顾问律师的服务态度产

生误解

、

对村

（

居

）

法律顾问这项工作产生不信任的想

法

，

这种现象的发生需顾问单位和顾问律师双方对来

访群众进行有效沟通和解释

，

更需要上级有关部门从

制度

、

政策方面给予明确

、

必要的支持

，

使这项利国利

民的工作真正发挥好作用

。

（

三

）

服务公益与执业利益相冲突

。

根据中共河

北省委办公厅

、

河北省人民政府办公厅印发的

《

关于

推行

“

一村

（

居

）

一法律顾问

”

制度的实施意见

》

中

，

村

（

居

）

律师有为村

（

居

）

干部和群众解答日常生产生活

中遇到的法律问题等服务内容

，

但并未明确咨询是否

可以收费

。

而律师的职业特点就是以开展执业活动获

取生活收入

，

其中一项收入是咨询收费

。

自

“

一村

（

居

）

一法律顾问

”

工作开展以来

，

群众的电话来访咨

询业务激增

，

但上级文件又未明确收费问题

，

这样容易

减弱律师开展顾问工作的积极性

，

影响

“

一村

（

居

）

一

法律顾问

”

工作的顺利有效开展

。

另外

，

各场镇或村

（

居

）

委会出资与法律顾问定期签订顾问合同

，

为场镇

或村

（

居

）

委会提供相应的法律服务

。

而为群众进行

日常解答

，

属于法律顾问的公益服务行为

，

目前接待群

众电话来访业务占咨询业务的很大比例

，

这种性质的

公益服务任务量过大

，

必然会与律师收入

、

利益产生

冲突

。

二

、

完善措施的对策建议

（

一

）

完善法律顾问制度设计

。

强化顶层设计

、

高

端推动

，

明确法律顾问制度的指导思想

、

工作目标

、

功

能定位

、

职责范围

、

运行机制

、

保障模式等

，

确保律师成

为真正意义上的法律顾问

，

推动法律顾问制度的普遍

建立和作用发挥

。

（

二

）

健全完善工作管理制度

。

结合我区实际

，

建

立细化村

（

居

）

法律顾问相关工作制度

，

如定期服务制

度

、

限时服务制度

、

工作日志制度

、

重大事项报告制度

、

工作督导交流制度

、

年终总结报告制度等

，

推动村

（

居

）

法律顾问工作规范发展

。

（

三

）

建立法律顾问专项服务资金保障机制

。

建

议场镇政府

、

村

（

居

）

委会将聘请法律顾问的费用

，

纳

入本级财政预算中

，

每年定期拨付法律顾问费用

，

并具

体落实到每一位场镇

、

村

（

居

）

法律顾问手中

，

使法律

顾问经费保障机制制度化

、

规范化

，

从而推动顾问服务

系统化

、

规范化

，

使依法行政

、

依法治村的效果更加突

出

、

更加理想

。

（

四

）

改善解答电话咨询的服务模式

。

一方面

，

顾

问律师设置手机彩铃

，

内容为

“

律所名称

+

律所地址

+

律所电话

”，

便于群众打不通电话时能了解到其他

联系渠道

。

另一方面

，

在顾问律师开庭或接待当事人

、

不能及时接听群众来访电话时

，

可以将顾问律师的电

话呼叫转移

，

由律师助理接听群众来访咨询电话进行

解答

，

如遇到复杂

、

疑难

、

敏感性

、

群体性事件或助理不

能解答的问题时

，

律师助理可以建议群众到律师事务

所咨询

，

也可将来访内容详细记录或录音

，

并为其约定

顾问律师解答

。

（

五

）

明确相关政策

，

使法律顾问服务有规可依

、

落到实处

。

关于在服务公益与执业利益相冲突的问题

上

，

希望相关部门给予政策指导

，

明确顾问律师提供法

律咨询服务的范围及权利

、

义务

，

确定统一收费标准

，

保障顾问律师在服务电话来访群众的同时

，

不断的拓

展业务范围

、

维持顾问律师的基本收入

。

或者

，

在顾问

单位和顾问律师签订合同的同时

，

要考虑到顾问律师

为群众提供法律咨询这项服务内容

，

建议上级部门给

出指导意见

，

支持顾问单位适当地支付咨询费用

，

提高

律师服务工作的积极性

，

进而让

“

一村

（

居

）

一法律顾

问

”

工作产生良好效果

。

（

六

）

大力加强法律顾问队伍建设

。

加大业务培

训力度

，

提高顾问律师的政治意识和实际工作能力

。

强化监督指导

，

严明工作纪律和质量标准

，

及时总结

、

推广先进典型

，

推动法律顾问工作健康有序发展

。

［

参考文献

］

［1］

曹天健

．

山东出台

“

一村一法律顾问

”

实施意见

［J］．

政府法制

，

2017（01）

：28－28．

［2］

黄沛

．“

一村一顾问

”

为法治打通

“

最后一公里

”［J］．

楚天法治

，

2017（04）

：11－11．

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