尽职履责

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浅谈基层纪委如何尽职履责

乡（镇）纪委是最基层一级的纪检机关，承担着乡（镇）

一级反腐倡廉建设工作的领导、指导和协调等工作，能否扮

演好这个角色，直接关系到乡（镇）党风廉政建设和反腐败

工作的成效。面对当前反腐倡廉建设工作出现的新形势、新

任务、新要求，近年来，我乡结合自身实际，加强领导与指

导，切实提升乡纪委尽职履责能力，取得了一定成效。

一、主要做法

（一）加强纪检监察干部的修养，不断提高思想政治水

平和履职能力

乡纪委，责任重大，使命光荣。要做到维护党的路线不

走样，执行党的纪律不动摇，必须要将加强纪检监察干部修

养、提高综合素质作为履行职责、开展工作的基本前提。具

体来说，就是做好表率：一是政治坚定，做忠实履职的表率。

坚决贯彻执行党委、政府的路线方针政策，在大是大非和重

大考验面前，以高度的政治责任感和强烈的社会责任感，敢

于坚持原则，严肃执纪。二是服务大局，做维护团结的表率。

牢固树立大局意识，凡是党委会做出的决定，坚决贯彻执行，

把乡纪委班子建设成为全乡干部认真履行职责，确保政令畅

通的坚强核心。三是作风优良，做亲民爱民的表率。群众在

我们心里的分量有多重，我们在群众心里的分量有就有多

重。只有心里时刻牵挂群众，时刻不忘维护群众利益，才能

抵御腐蚀、刚直不阿、秉公执纪。四是勤学好学，做精通业

务的表率。加强政治理论学习，提高自身政治素养；加强业

务知识学习，不断提高自身的业务水平和工作能力，成为纪

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检监察工作的行家里手。同时，注意紧密结合反腐倡廉工作

实际，做到学以致用、学用相长。五是务实高效，做廉洁勤

政的表率。乡纪委班子成员以身作则，自觉遵守廉洁自律有

关规定，要求别人做到的自己首先做到，要求别人不做的，

自身坚决不做。

（二）加强队伍建设，确保反腐倡廉建设取得实效

纪检监察干部处在反腐败的第一线，腐蚀与反腐蚀的斗

争十分激烈，努力打造一支政治合格、素质优良、作风过硬、

纪律严明的纪检监察干部队伍是乡纪委的首要任务。一是建

立健全制度。实行纪委班子分工，纪委书记负责纪检、监察、

信访全面工作，组织协调、协助党委开展党风廉政和反腐败

工作。纪委副书记负责党风廉政责任制、信访举报案件的查

处等工作，协助纪委书记完成好其他工作。纪委委员负责支

农惠农政策落实情况监督检查、村务、财务、党务、政务公

开监督、对各单位贯彻执行党委政府重大决策部署情况的监

督检查、完成领导交办的其他各项工作。去年初，乡纪委在

各村凭请了6名德高望重的老党员作为党风廉政建设监督

员，对各村的村务公开、惠农资金的发放、计划生育等情况

予以监督，使村两委的各项工作都在阳光下运作，加强和完

善了党内监督。二是加强班子团结。每季度乡纪委召开一次

班子成员民主生活会，在会上班子成员发表自己的意见，相

互指出工作、生活中的不足之处，达到共同进步的目的。在

工作中发扬党内民主，谦虚谨慎，果断而不武断，既讲党性，

也讲友谊的精神，使班子成员成为政治上志同道合的，

思想上肝胆相照的知己，工作上密切配合的同事，生活上相

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互关心的挚友，不断提高班子的凝聚力和战斗力。三是认真

作好经常性的思想政治工作。开展经常性思想教育，增强班

子成员分清政治是非和理论是非的能力。乡纪委每月组织一

次班子成员进行廉政理论学习，帮助纪检干部正确认识和处

理好名利、地位、待遇等关系。四是抓好纪检监察干部的日

常管理。把干部的教育、管理和监督工作当成一项紧迫任务

来抓，建立健全各项管理制度和工作激励机制，规范工作程

序和业务流程，完善内部监督制约机制，加强纪律约束。乡

纪委对纪检干部实行平时考勤、重点工作进行督查督办，把

工作实绩评价与个人的工作相结合；把组织考察与民主评议

相结合；要把考评结果与干部使用、评优相结合。逐步建立

起科学规范的激励机制。

（三）摆正位置，找准工作的着力点和切入点

位置摆正了，工作的着力点和切入点找准了，就能起到

事半功倍的效果。否则，就是事倍功半，劲没少使，力没少

出，工作没少做，却没有多少成效。因此，正确定位是做好

纪检工作的前提。在实际工作中，我们处理好了以下五个方

面的关系：

一是处理好“为”与“位”的关系。党的纪律检查委员

会是由同级党的代表大会选举产生的。这就要求乡纪检监察

干部要时刻牢记自己的使命和责任，解决好“为”与“位”

的关系，有“为”才能有“位”。“为”是前提，是必要条件。

落实到工作实践中，就要从严做起，从严要求，尽职尽责，

明确工作重点，找准工作切入点，卓有成效地开展各项工作，

以一流的业绩、良好的口碑赢得群众的信任，为党和人民的

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事业增添光彩。

二是处理好党和政府的中心工作与纪检工作的关系。贴

紧党委、政府的中心工作，服从服务于经济建设这个中心，

是纪检工作任何时候都要唱响的主旋律。乡纪委按照乡党委

每周星期一召开的工作督办会，对部署的各项工作的进展情

况进行监督。2011年底，按照上级的部署实施农村新型养

老保险，由于工作任务重，时间紧，各村干部对这项工作都

存在着畏难的情绪，乡纪委派出专人，对各村的实施情况进

行督办，通过督办我乡在二周内，各村都全面的完成了任务。

实践充分证明，纪检工作和经济建设是相互统一、相互促进

的，哪里纪检工作搞的好，哪里就政通人和、风正气顺，哪

里的经济就发展的快。乡纪委必须要牢固树立大局意识，紧

紧围绕加快发展第一要务，紧密结合各阶段中心工作出思

路、献良策、添措施，主动深入经济建设第一线，在参与中

服务，在服务中监督，自觉做到与党委、政府思想上同心，

目标上同向，行动上同步，事业上同干。

三是处理好重点与一般的关系。在党风廉政建设和反腐

败斗争中，无论治标还是治本的任务都十分繁重。党委、政

府各个时期、各个阶段的中心工作，影响本地区改革发展的

重要问题，群众反映强烈的热点难点问题，党员干部作风方

面存在的突出问题，这都是纪检机关的工作重点。就纪检监

察业务工作来说，第一位的工作是抓好党风廉政建设责任制

的落实，这项工作抓好了，就等于抓住了“牛鼻子”，就能

起到提纲挈领的作用，达到事半功倍的效果。同时，要正确

处理纪检工作与其他工作的关系，要统筹兼顾，协调发展，

相互促进，切忌顾此失彼。

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四是处理好严肃执纪与保护干部的关系。乡纪委一方面

坚持原则、秉公执纪，坚决顶住来自上面的压力、横向的干

扰、腐败分子的顽抗、朋友的说情，该查处的坚决查处，该

处分的坚决处分。同时，该保护的予以保护，坚持“惩前毖

后、治病救人”的方针，讲究策略，慎重从事，区别对待，

宽严相济，努力实现良好的教育、警示、震慑效果。2010

年，乡纪委接群众举报，我乡一名党员干部违规生育的问题，

乡纪委立即组织进行调查，由于是在我乡工作多年的，

为他说情的人很多，乡纪委顶住了压力，对这名进行了

严肃处理，事后找到这名进行了交心谈心，化解了他对

纪检干部的怨气。

五是处理好服从乡党委和服从上级纪委领导的关系。乡

纪委将每项工作都纳入党委的整体工作部署之中，作为党委

工作的一部分，有计划、有步骤地进行。同时，自觉接受上

级纪委的领导，认真贯彻落实上级纪委的工作部署和要求，

及时汇报工作，畅通联系渠道，加强信息反馈，全面推进了

纪检监察工作的有效开展。

（四）强化监督检查

抓管理的方向明确了，关键就是如何抓落实，重点抓好

乡、村干部的考查考核。一是抓平时考查考核。平时考查主

要由乡纪委负责，着重考查日常工作和专项工作的进展情

况，分值占全年考核分数的50%。二是抓专项检查考核。根

据工作需要，不定期组织专项检查。我乡是安全生产重点乡，

乡纪委对安全生产办公室的工作情况和工作人员的尽职履

责、廉洁行政进行定期和不定期的督查，督查结果列入对其

全年考核。三是抓年终检查考核。每年底，乡纪委按照乡党

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委的部署组织检查组，对各村全年的工作进行检查，检查结

果纳入年终考核。并结合廉政谈话、领导干部廉洁自律档案

等制度，加强对落实党风廉政建设责任制的专项考核。

二、存在的问题及原因

（一）乡纪委基础力量单薄

在人力方面，我乡配备纪委书记1人，副书记1人，纪

委委员3人。纪委书记由党委副书记兼任。纪委书记在分管

工作方面,与党政班子其他成员一样，主要精力放在做好乡中

心工作上，乡纪委副书记、纪委委员是由站所负责人兼任，

工作任务繁杂，在遇到纪检工作与其他工作相冲突时，不可

能抽出很多的精力去搞纪检工作，同时又要按其它分管领导

的要求去下乡驻村或做一些应急性事务。长此以往，纪委书

记和纪委副书记或纪委委员都不能把主要精力放在纪检工

作上，基础力量薄弱成为乡纪委工作现状中存在的主要问

题，并直接导致乡纪委工作缺乏主动性，完全处于应付状态。

（二）乡纪委工作缺少主动性、积极性

我乡纪委是由乡党代会选举产生的监督机关，与党委、

政府完全融为一体，人和事都与乡党委、政府分不开。由于

缺乏独立性，纪检工作的开展，与乡中心工作的开展都离不

开村干部的协助，纪检干部一方面要查处违规违纪的乡、村

干部，另一方面又害怕得罪他们，完不成中心工作任务。加

上乡纪委所处的工作圈子小，人事基本不流动，遗留人际关

系多，致使纪检干部患得患失，不能主动开展工作。上级纪

委对乡纪委工作考核与干部提拔任免、评先树优不直接挂

钩，也是乡纪委工作人员工作积极性不高的重要原因之一。

纪检工作干得好与不好，乡党委基本不作参考，在干部任免

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奖惩中还是依据中心工作、应急性工作的完成情况。这些问

题和现象，致使纪检干部失去信心，不安心本职工作，工作

缺少主动性、积极性。

（三）乡纪委干部业务能力不高

由于我乡纪检干部全部是兼任的，工作繁忙，很少钻研

纪检业务，导致工作无主次、办案无章法、管理无制度、检

查无资料。同时，纪检监察干部业务培训相对较少、从事业

务工作的时间、精力也不多；因此，乡纪委干部普遍存在业

务知识不足，办案能力较低等问题，乡纪委干部的业务素质

急待加强。

造成这些问题的原因很多，但主要是以下几种情况所

致：一是机构改革后，编制体制和工作机制发生了变化，有

些关系还不够顺，运行机制不够完善。二是乡纪委书记、纪

检干部平时学习不够，业务素质不强。

三、几点思考

虽然我乡的工作有一定的成效，但离上级纪委对我们的

要求差距还是很大，如何提升乡纪委尽职履责能力，还需在

今后的工作中继续努力。

一是要争取党委政府的支持。乡纪委的工作，能否得到

乡党委政府以及上级纪委的支持是关键。2010年和2011

年乡纪委查处了2名党员干部违反计划生育政策违规生育的

问题，并在处理方式与结果上与同级党委政府充分沟通，得

到了党委政府的充分肯定。因此乡纪委开展工作要围绕党

委、政府中心工作来部署，要主动向党委政府主要领导汇报，

争取领导重视；查案时主动同党委政府主要领导通气，依靠

领导决策攻克难关；结案时主动向党委政府领导汇报，确保

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案件定性处理恰当，力争把查办案件工作纳入乡党委建设总

体规划。

二是要直接查办侵犯农村村民利益的案件。随着农村经

济的发展，农村财务管理混乱问题和农村干部经济违纪违法

问题日益成为影响农村社会稳定的难点问题，农村群众对这

类问题十分关注。2011年至今协助县纪委调查处理观音桥

村群众反映村干部的相关问题，在农村社会中引起强烈反

响，干部群众十分拥护。

三是要加强农村基层党风廉政建设。农村基层党风廉政

建设的最终目的是维护农村的稳定发展，充分结合党风廉

政、宣传教育、执法监督等多项内容进行整体推进。我乡把

强有力的宣传工作作为先头军，利用廉政文化进农村这个载

体，积极营造良好的廉洁氛围，取得广大农村群众尤其是各

级领导的理解和支持，营造良好的工作氛围；同时，积极落

实党风廉政责任制，规范领导权力的运行，切实增强领导干

部的廉洁意识；对有苗头性、倾向性问题的农村党员干部进

行警示谈话，对群众意见大的农村党员干部进行诫免谈话，

对受纪律处分的农村党员干部进行跟踪谈话。

四是把制度创新作为乡纪委工作的有力抓手。制度建设

在党风廉政建设中居于基础和保障的作用。近年来，我乡实

施了周一督办制、监督员制度等，但总体感觉创新还不够，

不能很好地适应当前形势的需要，在今后的工作中必须下大

力气进行探索，要以现有的体制与环境为蓝本，总结自身的

工作经验，然后加以创新，形成一套有自身特色、符合地方

实际的新机制，这是我乡纪委在今后工作中必须努力的方

向。