汉中旅游

1

汉中市旅游业发展总体规划

一、总体规划

汉中市旅游业发展总体规划于1991年编制，经过10多年的实施后，2003年又进行了

修编。修编后的《规划》主要内容检索如下：

第一章汉中市区域概况

一、自然地理环境特征

汉中市位于陕西省西南隅，东与安康市毗连，西与甘肃省相邻，南隔巴山与四川省相望，

北倚秦岭与宝鸡市相接。地理坐标为北纬32o08‘54“—33o53’36”，东经

105o30‘50“—108o16’45”。面积为27246平方千米。

汉中市地势南北高中间低，北部是群峰林立的秦岭山脉，南部是属于巴山西段的米仓山，

中间是由汉水冲积而成的汉中盆地，形成了个性鲜明的三大自然景观区。

汉中地处我国中部，属从暖温带向亚热带气候的过渡地带，兼具暖温带和亚热带的气候

特征，其分界线大致在秦岭南坡海拔800米一线。

二、历史人文特征

汉中物华天宝，人杰地灵，3000多年来遗留下众多的人文景观，以汉代和三国时期的

历史遗存最为丰富，其中褒斜栈道、石门及其摩崖石刻被誉为“国之瑰宝”。

据考古发现，早在150万年前，汉中就有人类繁衍生息，这里是华夏文明的发祥地之

一。

历史上，汉中作为连接四川盆地和关中盆地这两大经济中心的纽带，既有诸多的栈道

作为两地的便捷通道，又有秦岭、巴山两大天然屏障，历来是兵家必争之地。

三、社会经济条件

汉中市下辖11个区、县。截止2003年底，全市户籍总人口372万人，其中，非农业

人口72万人，农业人口300万人。汉族人口占总人口的99%以上，此外还有20多个少数

民族。

汉中处于川陕交通联系的枢纽地带，是陕西的南大门，自古就是关中通往巴蜀的咽喉，

自周朝起在各不同历史时期开通了陈仓、褒斜、傥骆、子午、荔枝、金牛和米仓等著名古栈

道，汉中因而成为闻名遐尔的“古栈道之乡”。

2003年，全市生产总值达163.44亿元，人均GDP4392元。其中，第一产业36.8亿

元，占22.5％；第二产业56.6亿元，占34.6％；第三产业70.1亿元，占42.9％。汉中市

工业以飞机制造、机械汽车、医药化工、建材建筑等为主导产业。汉中市绿色产业获得了较

快的发展。城乡居民生活质量有了较大提高。

第二章旅游业发展的SWOT分析

一、S（优势）

1、独特的区位特征，有利于加强与周边城市特别是西安、成都、重庆、广元、巴中等

主要客源地的联系与合作，大力发展过境旅游，共同打造跨区域旅游热线；同时从城区向周

边的旅游地形成辐射，使汉中市成为重要的旅游枢纽城市和游客集散中心之一。

2

2、具有丰富的旅游资源。汉中市是国家级历史文化名城，历史文化资源是我们冲击国

际旅游市场的拳头产品。汉中在挖掘、展现三国文化、汉文化等历史文化资源方面，开拓国

内外市场具有很大的潜力。

3、汉中市悠久的历史文化和当地纯朴好客的民风在发展旅游中具有特殊的市场吸引

力，是吸引游客、发展旅游业的优越人文社会环境。

4、汉中市的旅游业从总体上看目前尚处于起步阶段，有利于发挥后发优势，在统一规

划布局的前提下高起点、高标准地开发旅游产品和塑造旅游形象，能够实现跨越式发展，达

到后来者居上的目的。

二、W（劣势）

1、旅游业发展速度慢，旅游业的启动主要表现在入境旅游。在旅游业增长的主体由入

境旅游向国内旅游的转化过程，汉中旅游发展明显落后。

2、旅游产业规模小，发展水平比较低。

3、旅游开发层次低，主导产品开发深度不够，精品不精；配套基础设施建设滞后，大

交通不畅；旅游开发市场意识淡薄，旅游市场开拓力度不够；旅游从业人员的业务素质和服

务质量需进一步提高，高素质旅游人才缺乏。

4、总量偏小，经济基础比较脆弱，自我积累和发展能力较弱，产业结构、所有制结构、

城乡结构都有待进一步优化，财政支出和就业压力较大。

5、中心城市旅游功能不完善，对游客缺乏吸引力。

6、旅游生产要素不配套，旅游规范服务能力和水平有待得到全面提升。

三、O（机遇）

1、世界性旅游业的大发展

2、国家实施的西部大开发战略。借势国家西部大开发的整体攻势，汉中市旅游可以进

一步扩大市场影响，争取发展政策。

3、陕西省良好的旅游发展基础和环境。

4、汉中市被列入陕西省旅游整体开发格局的次中心。

5、秦岭的旅游开发。陕西省已经把秦岭的整体旅游开发和品牌营销列入重点。积极加

入和主导秦岭的整体开发，是汉中旅游发展的重要机遇。

6、汉江上游的丹江口水库是南水北调中线工程的水源地，借助于南水北调工程的影响，

推出南水北调中线源头、汉江探源、汉江生态、汉江观光等旅游项目。

7、西汉高速公路建成通车将改善汉中市的交通条件，缩短与西安、成都的距离，并被

纳入西安、成都都市辐射圈内。

四、T（挑战）

1、周边地区旅游发展普遍升温，汉中市旅游发展面临全方位的竞争。

2、旅游业的发展将增加对自然环境的干扰，可能引发生态脆弱性问题。

3、旅游业发展将会导致新的经济和社会格局，可能引起相关的利益冲突。

第三章旅游资源调查与分析

一、旅游资源评价

1、资源总体特色评价

（1）汉中是人类及中华文明重要发祥地之一，其文化积淀深厚，历史遗存众多。

（2）生态环境得天独厚，山水自然风光俱佳。

（3）拥有大熊猫、朱鹮、金丝猴、羚牛、云豹、金雕等珍稀动物，声名远扬。

（4）人杰地灵，物产富庶，是物华天宝的胜地。

3

（5）陕南民俗，多姿多彩、独具特色。

（6）自然－人文旅游资源有机融合，丰富了自然旅游资源的文化内涵。

2、旅游资源定量评价

本次规划的旅游资源单体评价方法是根据国家标准提出的“旅游资源共有因子综合评价

系统”对各个资源单体进行赋分评价，是在资源分类的基础上，针对资源要素价值、资源影

响力及附加值3个评价项目，通过专家赋分，计算出各个旅游资源单体的评价分值，然后

进行等级评定。

根据评价结果，汉中市有二级以上的旅游资源131处，其中五级旅游资源3处，分别

为佛坪自然保护区、武侯墓和长青自然保护区，四级和三级优良旅游资源分别有19处和43

处，二级普通旅游资源66处，资源的总体价值还是比较高的。

二、旅游资源开发条件评价

1、交通条件评价

就外部交通而言，目前只能在一定程度上满足游客到达汉中的基本需求，但并不十分便

利和舒适，对于旅游业的大发展是远远不够的。

就区内交通而言，各县境内公路交通基本上能保证游客到达主要景区，但是部分道路路

况较差，而且全市的旅游景点分布比较分散，一些品位较高的景区远离城区。

2、区内旅游资源特色性开发评价

部分旅游资源类型富集，很多资源单体特点相同距离相近，在游览功能上具有一定的替

代性，缺乏特色的重复性开发形成汉中市内部恶性竞争。

3、与周边地区旅游资源的对比和互补分析

总体上看，汉中市的旅游资源与周边地区形成优势互补。尤其是汉中的近邻西安是著名

的古都，汉中市可以借助西安的名气与庞大稳定的客源市场提高知名度、扩大客源，因此可

以与西安市进行一些区域旅游合作。

汉中市部分旅游资源与周边地区也存在客观的竞争，因此汉中市亟需充分挖掘特色，形

成自身的竞争力。

当然，竞争本身也蕴涵着合作的潜力。

4、客源条件评价

汉中市相邻的几个省会城市经济实力较强，旅游市场潜力较大，是汉中市重要的客源地。

汉中市旅游资源对台湾的吸引力也很强。同时其生态旅游潜力，会对全国乃至世界构成吸引

力。

日本是境外旅游的主要客源地。

5、经济与社会环境评价

（1）经济环境

汉中市社会经济发展相对缓慢，经济基础薄弱，尤其是中心城市功能不够完善。

（2）社会环境

近几年，汉中市形成了有利于旅游业大发展的良好政策环境。同时，越来越多的群众意

识到发展旅游业的必要性，积极投身到旅游事业中来，形成了良好的民众支持环境。

但是，总体来看，汉中市旅游发展的社会环境还有待进一步改善。

第四章旅游产业定位及战略目标、综合产出规划

一、汉中市旅游业发展总体定位和指导思想

1、汉中市旅游业发展总体定位

汉中市国民经济新的增长点和重要的先导性产业，在5－10年内培育成为全市的支柱

4

产业，成为拉动全市经济快速发展的主要力量；使汉中市成为陕南观光度假旅游中心，陕西

省旅游业的两翼之一，陕西省生态旅游、休闲度假旅游、农业观光旅游基地；使汉中成为我

国西部连接西北、西南（蜀、渝、昆）旅游南北大通道的重要旅游节点，成为陕、川、渝、

甘交界区域历史文化观光、休闲度假、生态旅游胜地；

把汉中建设成为我国唯一的融江南风光、西北风情、西南风俗于一体、两汉三国历史文

化与珍稀动物生态考察的旅游胜地；

使汉中发展成为具有国际意义和全球影响的以大熊猫、朱鹮等珍稀动物为特色的生态科

考基地，中华汉文化历史文化名城。

2、汉中市旅游业发展总体指导思想

以党的十六大提出的全面建设小康社会精神为指导，深入学习和领会邓小平旅游经济思

想，全面贯彻科学发展观，充分尊重旅游经济发展规律，切实把握国际国内旅游业发展的基

本趋势，按照全市国民经济和社会发展的总体要求及陕西省旅游发展规划的总体部署，并紧

密结合汉中旅游资源状况和旅游业发展实际，努力促进全市旅游业的快速发展。具体要做到

“六个坚持”，实现“四个转变”，体现“三大理念”。

“六个坚持”：l坚持以资源为依托。l坚持以市场为导向。l坚持以改革开放为

动力。l坚持以精品旅游项目为重点。l坚持以服务质量为生命线。l坚持以科学发展观为

根本指导。

“四个转变”：l“一般性旅游”向“特色旅游”转变。l“动态旅游”向“静态旅游”转变。

l“吃苦性旅游”向“享受性旅游”转变。l“被动旅游”向“主动旅游”转变。

“三大理念”：l“做南”的理念，即要进一步形成和强化汉中的南国风光形象。

l“做特”的理念，即突出汉中的特色资源，尤其是具有垄断意义和不可替代性的资源。

l“做古”的理念，即注重发挥汉中市“国家级历史文化名城”的品牌优势，在城市建设、景

点开发方面形成古色古香的风格。

二、汉中市旅游业发展的战略目标

1、第一阶段（2005年－2010年）

（1）总体目标

到2010年把旅游业培育成汉中市国民经济的重要产业；把汉中建成区域性旅游中心城

市和陕西省自然生态、历史文化旅游的重要地区；把汉中市建成中国优秀旅游城市。

（2）具体量化目标

2010年发展指标：年接待海外游客2万人次以上，创汇300万美元以上；年接待国内

游客超过800万人次，收入达20亿元人民币；旅游总收入占地区生产总值比例达到7%.

2、第二阶段（2011年－2015年）

（1）总体目标

到2015年，把汉中建成我国西部地区著名的旅游城市，成为西安、成都、重庆、武汉

等周边城市和地区乃至全国性的重要旅游目的地；旅游产业规模壮大，质量提升，配套能力

增强，旅游业对社会经济发展的贡献得到全面体现，成为全市国民经济的支柱产业；一批具

有市场影响力的旅游产品进入省线、国线旅游产品；依靠便捷的公路、铁路、航空和水运交

通，汉中作为区域性旅游口岸和游客集散地的功能开始显现；旅游行业管理体系健全并发挥

有效职能，旅游行业管理水平和服务质量达到较高水平；旅游人力资源总体素质得到进一步

提高。

（2）具体量化目标

到2015年，全市接待入境旅游者5万人，旅游外汇收入突破1000万美元；接待国内

游客达到1200万人次，国内旅游收入超过40亿元人民币，旅游业在全市经济发展中的地

位进一步提高，旅游业总产出相当于当年GDP的7%－9%.

5

3、第三阶段（2016年-2020年）

（1）总体目标

汉中市已成为名副其实的旅游城市，成为全国性的旅游名城和在特定领域（中国历史文

化、世界珍奇动物）具有较高国际知名度的旅游目的地。全市社会经济发展围绕旅游发展的

思路蔚然成风，旅游业已经完成基础设施建设和旅游生产要素建设的初级阶段，而向着更高

级的城市旅游阶段发展。旅游发展在注重规模扩张的同时，更加注重质量和信誉，行业自律

意识和机制普遍加强，诚信汉中、温馨汉中的整体旅游形象成为汉中市作为典型旅游城市进

一步发展的新的生命力。

（2）规划2020年发展指标

2020年全市接待入境游客超过10万人次，旅游外汇收入突破3000万美元。接待国内

旅游者合计为1500万人次，国内旅游收入达80亿元人民币。

三、旅游产业综合产出效应

l促进建设“绿色汉中”战略的实施

l促进富民强市

l促进产业结构调整和加快城市化进程

l促进税收和财政收入的增加

l促进就业压力的缓解

l促进生态环境与历史文化资源保护

l促进精神文明建设

l促进对外开放

l促进汉中知名度的提升和投资环境改善

l促进人的全面发展

第五章旅游客源市场规划

一、汉中市旅游客源市场特征分析

1、总体情况

2004年，汉中市接待国际游客6530人次，旅游外汇收入90.98万美元；接待国内游

客526万人次，国内旅游收入7.39亿元。同时，汉中市的旅游季节性比较明显。

2、客源地分析

汉中的客源市场以国内市场为主，国际客源市场规模很小。国内客源市场又以本省为主，

占62%；其次为四川省、湖北省、河南省、山东省等省市。

3、旅游者特征分析

（1）性别结构：男女比例基本相当，男游客高出两个百分点。

（2）年龄结构：以25～44岁的中青年最多，占49%；其次是15～24岁的青少年游

客，占24%.（3）职业结构：游客的职业分布位于前5位的分别是：企事业管理人员、文

教科技专业人员、公务员、服务销售人员、工人。

4、旅游者行为分析

（1）出行目的：以观光游览和休闲度假为主，二者合计占近70%.（2）出游方式：有

组织的旅游是出游方式的主体，占50%以上。

（3）逗留时间：平均逗留时间为3天左右，远低于全国6天多的平均水平。

（4）游客获取信息的来源：主要来源是通过旅行社、亲友介绍、媒体，所占比例依次

为38%、20%、15%.（5）旅游消费：汉中市游客的人均消费达到1934元。

5、旅游者消费心理分析

6

（1）满意程度

游客满意度较高的是导游服务、餐饮、旅馆饭店；评价最低的是娱乐条件，其次是购物

条件，对交通和环境条件的评价也不高。

（2）游客的旅游倾向

旅游倾向比例居前四位的分别是：山水风光、文物古迹、生态环境、民俗风情；所占比

例依次为：36％、28％、12％和10％。

（3）游客对汉中市各旅游景点喜爱程度排序

据调查，游客对汉中市旅游景点的喜爱程度前十名排序如下：南湖、古汉台、张良庙、

武侯墓、武侯祠、拜将坛、红寺湖、石门古栈道、天台山、长青自然保护区。

二、客源市场开发规划

1、旅游客源市场定位与细分

（1）客源市场总体定位

汉中市旅游客源市场的基本定位是：近期仍然以国内游客为主，同时要加大对海外市场

的宣传促销力度，为大规模开发国际市场做好前期准备；2008年后，将以国内、境外客源

市场并重，特别要使海外客源市场有一个跨越式的发展。

近期（2005－2010年）的营销集中在西安地区、成都地区、武汉地区与重庆地区，尤

其要把重点放在西安地区，为迎接西汉高速公路通车做好准备。

中期（2010－2015年）巩固周边市场，开拓京津地区、长江三角洲地区和珠江三角洲

地区。

远期（2015－2020年）开发国内其它市场和国际市场。

（2）客源市场细分

1）国内客源市场细分

一级市场：陕西省及周边的四川省、湖北省、重庆市。

二级市场：河南、山东、北京、天津、甘肃、山西、河北、上海、江苏、浙江、湖南、

广东等省市。

三级市场：青海、新疆、宁夏、内蒙、安徽、福建、江西、辽宁、黑龙江、吉林、广西、

云南、贵州、海南等。

2）海外客源市场细分

一级市场：港澳台及日本、韩国、美国。

二级市场：新加坡、泰国、印尼和菲律宾等东南亚国家和法国、英国、德国、意大利、

加拿大、澳大利亚等西方发达国家。

三级市场：东欧、中东、中亚、南美、北非一些国家以及俄罗斯等国家。

2、旅游市场开发空间战略

根据客源市场定位及细分，我们认为汉中市旅游市场开发宜采取以下空间战略：

（1）大力拓展周边客源市场

即立足本地以三个方向为主导向周边拓展：以西安及陕北客源市场为目标向北拓展，以

四川省客源市场为目标向南拓展，以汉水沿岸和湖北省客源市场为目标向东拓展。

（2）积极开发中远途及海外客源市场

这一战略的主要目标客源市场是国内经济较发达的长江三角洲、珠江三角洲和京津地

区，以及日本、韩国、美国等国外市场。

三、汉中市旅游客源市场预测

（1）国内客源市场预测

近期（2005～2010年）

2005年的游客数量，大致与2002年的增长幅度接近并稍有超出，大约8%左右。2006

7

年以后可能稍有加快，预计到2010年，全市接待国内游客数量将超过800万人次，旅游收

入达20亿元人民币。

中期（2011～2015年）

预计来汉中旅游的游客规模增速平均在10%左右。预计2015年全市接待国内游客达到

1200万人次，国内旅游收入超过40亿元人民币。

远期（2016～2020年）

预计2020年全市接待国内旅游者合计为1500万人次，国内旅游收入达80亿元人民

币。

（2）海外客源市场预测

近期（2005－2010年）

汉中市的国际旅游在2008年之后会有所加快，预计到2010年，全市每年接待境外旅

游者达到2万人次，年旅游外汇收入300万美元以上。

中期（2011－2015年）

国际旅游发展迅速，平均增速可达15%以上。预计至2015年，全市每年可接待入境旅

游者5万人次，年旅游外汇收入突破1000万美元。

远期（2016－2020年）

预计2020年全市可接待入境游客10万人次以上，旅游外汇收入达3000万美元以上。

第六章旅游产品规划与线路设计

一、旅游产品开发总体定位及开发思路

1、旅游产品开发总体定位

主打“历史文化名城”与“生态旅游胜地”两面大旗，相应开发“两汉文化旅游、三国文化旅

游”等文化旅游产品与“珍稀动植物观赏考察、自然生态旅游”等生态旅游产品，另外，发展红

色旅游、观光、休闲度假、宗教文化、农业观光、会展等旅游产品。

2、旅游产品开发思路

l开发文化观光产品，巩固和拓展入境旅游市场l发展多样化旅游产品，全面开拓旅游

市场l优化和创新既有产品，积极开发新产品l加强区域协作，优化产品线路组合l加强休

闲度假产品的开发，提高旅游业发展水平l实行精品化战略，突出开发重点

二、旅游产品谱系与旅游线路设计

1、旅游产品谱系

包括：文化旅游产品；生态、科考旅游产品；观光旅游产品；休闲度假旅游产品；漂流、

探险旅游产品；节庆、庙会等旅游产品；工业旅游；红色旅游；其它专项旅游产品。

2、旅游线路设计

（1）精品旅游线路

1）汉中生态观光与历史文化游（汉中三日游）

佛坪——洋县——城固——汉中——勉县

2）两汉历史文化游（一日游）

古汉台——饮马池——拜将坛——古虎头桥——石门古栈道

3）三国文化游（二日游）

汉中——武侯祠——武侯墓——定军山——三国历史文化公园

4）珍稀野生动物观光游（三日游）

汉中——洋县朱鹮保护站——长青国家自然保护区——佛坪国家自然保护区

（2）区域旅游线路

8

1）汉中历史文化名城游（一日游）

2）汉中东线游（两日游）

3）汉中西线游（两日游）

4）汉中北线游（两日游）

5）汉中南线游（两日游）

6）佛坪自然保护区珍稀野生动物观赏游（两日游）

7）长青自然保护区珍稀野生动物观赏游（两日游）

8）白天河风景区生态旅游（三日游）

（3）特色旅游线路

1）休闲度假旅游线

2）宗教文化旅游线

3）农业观光旅游线

4）古栈道旅游线

5）名人胜迹旅游线

6）古水利工程考察游

7）书法艺术游

（4）跨区域旅游精品线路

1）西安方向

西安——佛坪——洋县——城固——汉中——勉县——略阳——九寨沟——黄龙——

都江堰——成都；

西安——佛坪大熊猫生态旅游区——洋县朱鹮保护站——汉中三国遗址——勉县武侯

祠——留坝张良庙——凤县——宝鸡炎帝陵——扶风法门寺——西安；

西安——楼观台森林公园——周至自然保护区——黑河森林公园——佛坪大熊猫生态

旅游区——宁陕子午栈道风景区——沣浴森林旅游区——西安

2）成都方向

（铁路或108国道）成都——绵阳——广元——宁强——勉县——汉中——洋县

3）兰州方向

（沿316国道）兰州——天水——留坝——汉中——洋县

4）武汉方向

（沿铁路或316国道）武汉——孝感——襄樊——安康——洋县——汉中

（沿汉水）武汉——丹江口水库——石泉水库——七星湖——黄金峡——洋县——汉中

——勉县——汉江源头

三、旅游总体布局与功能分区

1、旅游总体布局与功能分区的原则

l主题相似性与差异性突出原则

l资源分布的相对集中性与便捷性原则

l区域的完整性与旅游整体性原则

l功能与主题的连续性、间断性、关联性与冲突性协调原则

2、汉中市旅游空间布局总体框架

（1）一个旅游组织服务中心。即汉中市中心城区。

（2）三个旅游组织服务次中心。即勉县县城、洋县县城和留坝县城。

（3）六大旅游区：

①以古汉台为中心的汉文化及休闲度假旅游区；

功能定位：依托众多的两汉文化遗址、遗迹、人物、事件，打造两汉文化旅游产品，成

9

为汉文化旅游的重要基地；以周边良好的自然生态环境为依托，发展高品位的环城市观光休

憩带；汉台区承担汉中市旅游服务、组织与管理的职能；在此基础上，配合发展栈道文化、

书法艺术、乡村民俗以及农业观光等旅游产品。

项目规划：汉台历史文化名城保护与综合开发；汉江城市休闲街区与城郊休闲度假带建

设；哑姑山－天台山－洞阳宫旅游区综合开发；石门栈道文化旅游开发项目；李固墓修复及

李固祠维修项目；张骞纪念馆开发项目；五门堰景区开发；桔园观光与十万亩高新农业观光

园项目；韩氏祠堂古建筑群开发项目；宝山商代遗址博物馆建设项目；南郑县水体风景与休

闲度假旅游区规划项目等。

②以武侯墓（祠）——定军山为中心的三国文化旅游区；

功能定位：主要开展三国文化旅游，和湖北、四川等三国遗迹相结合，打造一条“三国

之旅”国际精品旅游线路。另外发展休闲度假、自然生态观光旅游。

项目规划：三国历史文化公园开发项目；定军山风景区旅游综合开发项目；武侯墓开发

保护项目；武侯祠文化旅游区规划项目；温泉休闲度假旅游区开发项目；汉江滨河沿线综合

风景带开发项目；八渡河旅游带开发工程；五龙洞国家森林公园开发项目；灵岩寺——江神

庙景区扩展项目；杜仲经济林旅游观光项目。

③以长青、佛坪自然保护区为中心的珍稀动植物观赏与科考旅游区；

功能定位：充分发挥本区优势，以珍稀野生动植物观赏旅游为主体，建设成为一个生态

旅游、自然观光、文化观光、科学考察、修学、休闲度假、娱乐、探险等多种旅游方式相结

合的综合性生态旅游基地。

项目规划：佛坪国家级自然保护区开发项目；佛坪沿108国道休闲娱乐旅游开发；洋

县县城及附近地区文化旅游开发项目；朱鹮生态园区建设项目；蔡伦墓的保护与建设；黄金

峡探险旅游项目；长青保护区旅游综合开发项目；

④以汉江源为中心的山水风光与探秘旅游区；

功能定位：汉江源头山水自然风光优美、汉文化和宗教文化特色突出、以科学考察和生

态观光旅游为主的省级旅游区，陕西省“米”字形旅游格局中西南一线的端点。

项目规划：南郑县西南部观光探险旅游开发项目；宁强成勉高速公路沿线旅游开发项目；

牢固关森林公园开发；阳平关观光度假项目；汉江源头观光旅游项目。

⑤以张良庙——紫柏山为中心的高山草甸与道教文化旅游区；

功能定位：本区植被繁茂葱郁，峰峦叠嶂；气候湿润凉爽，空气清新；景区内人口密度

低、利于生态保护与开发建设；汉代、三国文物古迹同多形态的山岳型景观融于一体。依托

以上优势，本区主要发展生态旅游、休闲度假旅游，另外，依托丰富的西汉、三国历史文化

资源发展文化观光旅游。

项目规划：张良庙开发项目；紫柏山风景区综合开发项目；营盘景区开发项目；褒斜栈

道恢复重建及栈道博物馆项目；萧何追韩信塑像、萧何生平事迹展览馆项目等。

⑥以午子山和茶业基地为中心的生态旅游区。

功能定位：要在山水上大做文章，大力发挥本区自然生态资源的优势，逐步建设独具特

色的生态观光旅游基地；同时，在开展生态观光旅游的基础上，利用该区中大中城市很难寻

觅的人文特点，开辟观赏苗寨、体验民风民俗的旅游线路，组织游客深入苗寨、农家，在观

赏自然风光的同时，体验民风民俗，开辟游客参与学唱山歌、与苗民围坐篝火共舞，融休闲、

娱乐与考察于一体的民俗风情旅游区。

规划项目：巴山林——白天河风景旅游区综合开发；镇巴县城及周边景点的开发建设；

汉江库区旅游景区、景点开发；建设观光茶园，开展茶文化旅游；午子山风景名胜区开发；

西乡县城以及其周围景区的开发。

（4）两条黄金“十”字型旅游精品线路东西向沿108国道到勉县再到略阳：佛坪自然保

10

护区——长青自然保护区——朱鹮保护区——蔡伦墓——张骞墓——汉台——武侯墓（祠）

——定军山——灵岩寺——五龙洞森林公园。

南北向沿316国道到汉中再到南郑：紫柏山——张良庙——褒斜栈道——古汉台——

南湖——红寺湖——小南海——南沙河——黎坪森林公园。

四、近期主要开发的精品旅游景区

1、汉中历史文化名城旅游综合开发

2、武侯墓（祠）—定军山三国文化旅游景区综合开发

3、石门风景区

4、张良庙——紫柏山风景区

5、佛坪——长青自然保护区

6、城固桔园、西乡樱桃等农业观光景区

第七章旅游形象设计及市场营销规划

一、汉中市观光旅游形象定位理念体系

1、汉中市旅游核心构成两大要素

第一，汉文化，以西汉初年历史人物和事件的遗迹为核心，包括三国文化、宗教文化、

栈道文化、造纸文化等多种文化要素。

第二，生态环境，突出“西北小江南”的形象主题，包含野生动物栖息地、自然风景名胜

区、水体景观、观光农业等资源要素。

2、汉中市旅游形象定位分为四级理念形象

l一级理念形象

两汉三国历史文化名城、休闲度假生态旅游胜地。

可形象化为以下口号：

“两汉三国文化故里，熊猫朱鹮生态家园”，“生态汉中，休闲名城”，“汉人故里，生态汉

中”。

l二级理念形象

①以古汉台为中心的汉文化及休闲度假旅游区：“汉中——汉文化中心”；②以武侯墓

（祠）——定军山为中心的三国文化旅游区：拜武侯墓，访定军山；觅武侯足迹，访三国文

化；③以长青、佛坪自然保护区为中心的珍稀动植物观赏与科考旅游区：“秦岭有四宝（大

熊猫、羚牛、金丝猴、朱鹮），请到汉中找”；自然生态，国宝家园；④以汉江源为中心的

山水风光与探秘旅游区：“汉江之水哪里来，汉中宁强嶓冢山”；自然风光，探源汉江；汉江

源头，神奇自然；⑤以张良庙——紫柏山为中心的高山草甸与道教文化旅游区：“张良辟谷

修道之所，西北道教活动圣地”；⑥以午子山和茶业基地为中心的生态旅游区：茶乡竹海。

l三级理念形象（略）

l四级理念形象（略）

二、实施“生态旅游胜地，休闲度假名城”发展战略，打造陕西省和大西北的生态观光与

休闲度假基地1、建设“生态旅游胜地，休闲度假名城”的意义

l是汉中旅游可持续的发展战略

l顺应了现代旅游需求的发展趋势

l形象构筑是符合汉中市情与发展优势的战略构想

l发展战略的确立可以进一步明确汉中旅游业的发展定位

l有广泛而深厚的社会基础

l是汉中“大后方”概念的时代化提升2、“生态旅游胜地，休闲度假名城”形象构筑的基本

11

思路l以生态环境资源保护和合理利用为基础，建设“花园汉中”；l以旅游交通建设为先导，

建设“便捷汉中”；l完善旅游设施和城市旅游功能，延伸休闲经济产业链，建设“休闲汉中”；

l以改善城市环境、满足本地居民和外来游客居住、休闲为目标，把汉中建设成为最适宜人

居的旅游休闲胜地，建设“人居汉中”；l不断提升城市文明程度，提供一流旅游服务，打造“诚

信汉中”、“温馨汉中”的旅游服务形象。

三、旅游形象建设规划

1、视觉形象（VI）设计

（1）视觉形象的区位和空间结构

旅游地的视觉形象可划分为第一印象区、最后印象区、光环效应区以及地标区等。

这四个方面是汉中市旅游形象的核心区域，它们给予旅游者的形象冲击最为强烈，往往

决定了游客对汉中市的最终评价，因此是进行旅游形象策划和建设的“重中之重”。

（2）视觉识别符号系统

视觉识别符号包括基本符号（标徽、标准字体、标准色、标准图片、吉祥物、象征性人

物、户外广告等）和应用符号（纪念品、办公及公关用品、指示类应用设计、服务人员的视

觉形象、企业的视觉形象等）两大类。

2、其它感觉形象要素策划

（1）听觉

营造与当地和谐的具有旅游气氛的声音环境，塑造听觉形象。

（2）味觉

挖掘地方风味与土特产食品，加强多元饮食文化的开发。

（3）嗅觉

茶园、桔园的清香，森林空气的清新，竹林的气息等。

3、行为形象（BI）设计

行为形象主要是指旅游服务行为，包括一般接待服务，涉及车船、饭店、餐饮、购物和

导游等；还包括旅游地居民的形象。旅游服务质量要靠整个社会文明的进步以及旅游部门自

身来解决。市民的好客度、参与度以及良好的社会经营秩序、社会治安是影响旅游业发展的

重要因素。应加大教育和宣传力度，使广大市民认识到旅游业对于汉中市发展的重要意义，

增强人们的主人翁态度和对旅游业的自觉参与意识。

四、旅游市场营销规划

1、旅游市场营销的原则

l营销与市场调查相结合的原则。

l产品形象一体化与特色化相结合的原则。

l传统营销手段与现代营销手段相结合的原则。

l独立开发与联合开发相结合的原则。

l确立旅游宣传的公益性质。

2、旅游市场营销战略

（1）国内营销战略：产品专业化战略；市场专业化战略；低成本战略。

（2）海外营销战略：高品质战略；网络化发展战略。

3、市场营销措施

（1）国内市场营销措施

根据对国内客源市场划分为一级、二级和三级客源市场的界定，提出不同尺度市场相应

的营销措施。

1）一级客源市场：加强促销队伍建设；建立广泛、完善的分销渠道；在旅游节事活动

组织方面争取突破；举办对游客的迎送仪式；调动汉中本地主流媒体把旅游营销纳入日常工

12

作；建立并完善各旅游景区网页；广告促销；价格措施；重视文学和艺术作品的宣传效应。

2）二级客源市场

与上海、北京、天津、重庆、济南、青岛、郑州、广州、南京、杭州等地旅行社联系，

由汉中市提拱宣传材料，让其代为促销，并建立起良好的合作关系。邀请这些城市的媒体包

括电视、电台、报纸、杂志来汉中参观访问。

3）三级客源市场

三级客源市场主要指我国的东北、西南地区，近期不作为重点营销市场，主要采取搭便

车的方式来进行宣传，扩大在远程市场的影响。远期作重点促销。

（2）海外市场营销措施

重点是港澳台地区、日本、韩国、美国市场，兼及东南亚和欧洲市场。

积极参与由陕西省旅游集团公司、陕西省旅游局组织的联合促销团，到海外对汉中市的

整体形象、旅游产品进行全面、详尽的宣传。

为海外旅客提供大量、有效的信息及宣传材料，与各旅行社保持紧密联系，搞好整个分

销系统。

与港澳地区、日本、韩国、美国、东南亚等国媒体合作。

积极与在华有投资项目的单位联系，加大促销力度。

在中央电视台国际频道中插播汉中市的旅游广告，向国外推销汉中旅游。

第八章旅游生产配套体系规划

一、旅游交通规划

1、旅游交通规划

（1）总体思路

本着合理布局、快速发展、科学管理、保障畅通、提高质量的原则，全面规划旅游交通

线路；以缩短外地游客来汉中的旅途时间为主要目标，提高旅游交通的便捷性、舒适度和安

全感，尽快消除交通“瓶颈”制约；以现有交通线路为基础，重点加快西汉高速公路、阳安铁

路复线和汉中新机场的建设步伐，加快规划和建设重点旅游景区的公路，努力提高汉中市及

各景区的可进入性，建立和完善立体交通运输体系；以市场需求为导向，不断增加交通设施

和服务，提高交通运输能力，民航、铁路部门要根据客流市场变化，增开国内航线和区间车

次，在旅游旺季适时增加航班航次，增开旅游专列。

在空间上，汉中市将最终形成三条旅游交通主轴线：

一是108国道佛坪至宁强段

二是316国道留坝至汉台接211省道至南郑。

三是316国道汉台至西乡并在西乡县古城镇接210国道至镇巴。

三条主轴线呈“大”字型在汉中市区交会，构成了汉中市旅游交通主骨架。另外还有一条

次轴线，即宝成铁路汉中段，它与三条主轴线又共同构成了“天”字型的旅游交通空间结构。

（2）公路交通运输规划

按照《汉中市公路交通“十五”规划》，汉中市公路交通要形成“两横一纵‘双曲线型’主骨

架”，并通过县乡联网公路构筑全市的公路网体系。

l要特别重视高速公路在旅游交通中的重要作用。

l一方面要加强区域内以及跨区域的公路网建设，完善通向旅游景点、景区的专用旅游

道路；另一方面要加强旅游交通服务，完善通向景点、景区的汽车客运专线。

l引入市场机制，发展旅游汽车公司，建立专业化、标准化的旅游交通服务体系。

l大力发展和扶持专营旅游车队，开辟一日游、多日游旅游专线。

13

（3）铁路交通规划

共有宝成（宝鸡至成都）、阳安（阳平关至安康）、襄渝（襄樊至重庆）三条铁路过境。

目前汉中火车站与主要客源地之间基本都有列车直达。

l积极争取铁路部门融入到汉中市旅游经济综合体中，提高运输能力，加快运行速度，

增加始发车辆。

l加快阳安铁路复线建设及其相关场站的改造，建设完善勉西、阳平关编组站，提高汉

中站级别，扩大汉中车站规模，改善汉中站硬件设施和服务。

l增开汉中至成都、上海、重庆、济南、广州的直达列车和至西安、北京的特快旅游专

列，提高列车运行速度。

l在汉中市旅游景点和旅游企业中拍卖旅游列车的冠名权。

（4）航空交通规划

目前汉中市已作出搬迁现汉中西关机场的规划。新机场用地选在褒河以西长林镇附近，

距市区约15千米，建设规模为4C级中型机场，适用机型：A320、B737—300、Y—7等，

年客运量为近期10万人，远期45万人。新机场争取在2008年投入使用，届时要开辟港澳

及国际航线。

（5）水运交通规划

水运规划以汉江水运为主。以“一江两岸”工程的实施为契机，对汉江河道予以整治，增

加通航里程，提高航道等级，保护生态环境，结合两岸风景的开发开辟汉江水上观光、水上

漂流等特色旅游专线。

3、景区游道规划

景区的交通规划包括两个方面：一是从风景区所依托的城镇到景区的道路规划，二是景

区内的游道规划。景区外围公路多数属于公路交通运输规划的范畴，需要结合全市交通规划

的实施。景区游道的规划尽可能利用原有小路，设计取材，以尽量不改变、少改变原有环境

为原则；景区内交通工具的配置尽量采用舒适、安静、污染少、体量小的交通工具。

4、旅游停车场建设规划

主要景区都要根据国家旅游区（点）的建设标准建设停车场。

二、旅游宾馆饭店规划

汉中市旅游住宿业发展应以突出饭店经营特色为出发点，以市场需求为导向，改造现有

饭店，合理调控饭店总量、结构和布局，适当发展高档次饭店，规范经济型旅游住宿设施管

理，在全市范围内形成高中低档结合、饭店类型齐全、区域布局合理的旅游住宿接待网络。

1）总量规划

参照汉中市作出的《关于加快培育旅游支柱产业的决定》，规划近期（2010年之前）

建设四星级饭店2-3家，三星级饭店10家，1-2星级饭店30家。中远期要实现五星级饭店

零的突破。

2）加强旅游住宿设施的行业管理

3）布局上逐步实现由集中转向合理

4）根据市场需要，逐步扩大旅游住宿设施接待能力

5）探索引入国内外著名饭店管理集团

三、旅游餐饮业规划

汉中市餐饮业今后的发展重点是大力开发具有地方性、风味性和文化性的旅游餐饮系

列，适当提升餐饮服务业的品位和档次，提高旅游者的餐饮消费在旅游消费中的比重。重点

做好以下几点：加强对餐饮产品的文化包装；挖掘地方名吃；大力发展绿色食品；注重旅游

餐饮与旅游购物的结合；加强旅游餐饮行业管理；加强汉中市旅游餐饮业的宣传推广。

四、旅游娱乐业发展规划

14

使旅游与文化结合；丰富夜生活；发展参与性娱乐活动；旅游娱乐的系列化。

五、旅游购物规划

l突出做好汉中市民间工艺品的发掘、整理、制作和销售。

l兴办和扶持一批旅游商品生产企业，开发高质量的具有鲜明特色的旅游纪念品和高质

量的旅游商品。

l解决服务质量问题。

l克服各旅游景点旅游商品、纪念品雷同、低质的问题，突出本地特色和精品效应。

l创造良好的购物环境。

六、会展旅游发展与会展设施规划建设

一是要成立相应的组织和工作机构。

二是制定汉中市会展业的发展规划。

三是不定期举办旅游专业交易活动。

四是积极申办国家级或国际性的大型会议或展览。

五是会展设施的规划和建设需要进一步扩展与完善。

六是充分调动各界力量推动会展旅游发展。

七是要提高会展专业化经营管理水平。

七、旅行社发展规划

汉中市的旅行社分布不平衡，主要集中在汉台区；旅行社数量增长相对较慢；普遍规模

较小，业务量较少。

汉中市旅行社发展可实施四大战略：“数量增长战略”、“规模膨胀战略”、“结构优化战略”

和“外向发展战略”。

八、电信及旅游信息服务发展规划

促进汉中市电信及旅游信息化发展的措施：结合“数字汉中”工程实施，从战略高度系统

设计和实施旅游信息化建设工程；积极开展网络推广，通过知名网站推销汉中旅游；加强城

市旅游“导航”系统建设九、发展旅游要素的集成系统——城市旅游咨询中心和“旅游超市”

规划汉中市近期完成项目的立项报告，努力争取得到相关资金的支持，尽快建成汉中市

的旅游咨询中心，为来汉中市的国内外游客提供全方位的服务。

中远期，根据旅游业发展的需求，汉中市可在机场、火车站、汽车站、市中心商业街区

等主要游客集散地，选择1－2处地址，尝试旅游超市的运作模式，规划建设汉中市自身的

旅游超市。

十、着眼打造休闲度假城市，逐步完善汉中的城市旅游功能

1、城市的建筑风格

按照规划确定所要保护的主要历史街区，明确全市建筑布局及主要风格、控制高度。对

现存的建筑，按照规划确定的城市风貌进行必要调整。

2、特色街建设

包括步行商业街和文化街区。

3、古城保护与合理利用——西汉三遗址

尽快理顺对古汉台、饮马池、拜将坛的资源整合，在统一规划和管理下，形成城区内反

映历史文化名城风貌的代表景区。

4、城市软环境建设

主要是安全、卫生、生态环境要素，以及市民的文明好客。第九章旅游开发重点项目时

序规划与投融资规划

一、项目建设时序规划

1、近期（2005~2010年）立项重点项目及预算

15

表9-1汉中市近期立项重点旅游项目及预算一览表（单位：元人民币）

项目顺序项目名称（内容）预算（元人民币）

1汉中市城市旅游功能完善项目（按照中国优秀旅游城市标准的旅游街区建设、道路标

识、旅游厕所等）5000万

2汉中市历史文化名城保护与综合开发（包括旧城恢复与改造、古汉台、拜将坛、饮马

池与明珠桥的复建或改扩建、深层次开发与环境完善）1亿

3古栈道保护与开发项目（褒斜栈道恢复重建及栈道博物馆项目以及石门栈道旅游开

发）3000万

4张良庙-紫柏山风景区综合开发与国家级风景名胜区创建项目3000万

5川陕革命根据地纪念馆项目3000万

6武侯墓（祠）-定军山风景区旅游综合开与国家级风景名胜区创建项目2000万

7汉中市旅游信息中心200万

8汉江城市休闲绿化带与城郊休闲度假带建设3000万

9佛坪国家级自然保护区保护与开发项目（包括大熊猫抢救繁育中心及散养场项目、生

态旅游项目、秦岭人与自然宣教中心扩建项目）5000万

10西乡观光茶园与国家农业旅游示范点创建项目100万

11桔园观光与斗山万亩高新农业观光园完善与国家农业旅游示范点创建项目200万

12汉中市旅游咨询中心200万

13朱鹮生态园区建设项目1000万

14长青保护区保护与综合开发项目5000万

15八渡河旅游带开发与五龙洞森林公园开发工程3000万

16汉中市博物馆改扩建5000万

17午子山风景名胜区开发1000万

18陕西飞机工业集团工业旅游与与国家工业旅游示范点创建项目100万

19全市旅游住宿设施建设项目（包括新建改扩建）1亿

20全市旅游商品开发与销售项目200万

21汉中市旅游汽车公司组建项目1000万

22汉中市旅行社发展项目200万

23汉中市旅游执法大队50万

24汉中市旅游培训中心与导游管理服务中心100万

25汉中市旅游形象推广中心500万

2、中期（2011~2015年）立项、建设项目及预算

表9-2汉中市中期立项重点旅游项目及预算一览表（单位：元人民币）

项目名称（内容）预算（单位：元人民币）

汉江源水土保护综合开发项目1000万

黎坪森林公园建设工程5000万

哑姑山－天台山－洞阳宫旅游区综合开发项目3000万

黄金峡探险旅游项目1000万

杜仲经济林旅游观光项目200万

勉县温泉休闲度假旅游区开发项目5000万

仿汉文化步行商业街改造工程8000万

南宋汉中古城墙遗址的保护与恢复工程500万

汉南书院遗址与古建筑的保护与恢复工程1000万

东关明清街的保护与恢复工程6000万

16

张骞纪念馆扩建开发项目300万

湑水漂流项目500万

伏牛山——白鹭洲鸟类保护观光项目400万

五门堰景区开发4000万

韩氏祠堂古建筑群开发项目600万

三国历史文化公园开发项目5000万

勉县汉江滨河沿线综合风景带开发项目5000万

灵岩寺——江神庙景区扩展项目3000万

佛坪秦岭珍稀野生动物园项目3000万

佛坪沿108国道休闲娱乐旅游开发7000万

佛坪县西沟避暑山庄项目2500万

洋县县城及附近地区文化旅游开发项目1亿

蔡伦墓的保护与扩建项目300万

华阳古镇开发项目5000万

萧何追韩信塑像、萧何生平事迹展览馆项目800万

小南海开发项目4000万

南沙河风景名胜区开发8000万

阳平关观光度假项目5000万

巴山林——白天河风景旅游区综合开发2亿

汉王山与卧云山庄休闲度假旅游项目4000万

汉江库区旅游景区、景点开发2000万

秦岭申报世界地质公园1000万

佛坪、长青自然保护区申报世界自然遗产1000万

镇巴县城及周边景点的开发建设1亿

宁强成勉高速公路沿线旅游开发项目1亿

营盘景区开发项目3000万

红寺湖综合开发项目3000万

鹿龄寺周边环境整治与修复工程2000万

3、远期（2016~2020年）立项、建设项目

柴关岭景区开发、李固墓修复及李固祠维修项目、宝山商代遗址博物馆建设项目、萧何

墓恢复及汉代农业技术展览馆开发项目、樊哙墓恢复、汉代兵器展览馆开发项目、南郑汉江

南岸人文历史文化带开发项目、西流河峡谷风景区开发工程、牢固关森林公园开发、老龙池

山风景区开发工程、二郎坝水库风景区开发工程、龙头山风景区开发、猕猴自然保护区建设

项目大安溶洞群开发工程、西乡古文化遗址开发工程。

二、旅游开发投融资规划

l构造多元化的旅游投融资机制

l积极争取国家、省资金的支持

l多部门、多渠道争取资金

l逐步增大地方财政投入

l善于使用金融工具

l改善投资环境，充分吸引海内外社会资金

l推进旅游产业发展的政策导向

三、汉中市旅游发展近期重点项目发展规划

l汉中市大熊猫生态旅游发展规划

17

l汉中市石门风景区发展规划

l汉中市博物馆项目规划

l汉中市农业旅游发展规划

l秦巴蜀道文化之旅发展规划

l汉中市“红色旅游”发展规划

第十章旅游生态环境资源保护与可持续发展规划

一、汉中市生态保护与可持续发展的任务

1、改善环境卫生，减轻环境污染，营造良好旅游氛围

2、保护珍稀生物物种和景观资源

3、维护区域生态系统的稳定性

4、保护历史文化资源和人文生态系统

5、形成更加优越的人居环境，为营造休闲度假型城市打下基础

二、汉中市可持续的旅游开发规划

1、生态等级划分规划

本规划划分为以下四种类型：

l保护开发型

突出强调保护的基础性工作，在保护的前提下实施非物质性破坏的方式进行适度开发。

l控制开发型

饮用水源、状况良好的乡土自然景观或历史景观资源；对人为干扰比较敏感、或者人为

活动对资源形成影响的动态变化的认识尚不清楚的地区，相关的旅游开发应取谨慎态度，注

意保护，加强监测，采取有效方式控制容量，逐步探索合理的开发方式。

l环境恢复型

汉中市部分古迹等人文景观由于年代久远或者遭受严重破坏等原因，其本体或者其所依

存的环境都已经遭受不同程度的破坏，在旅游发展中，其核心任务是尽可能恢复人文景观的

本体及其所依存的环境。l调整建设型

开发成熟的各类旅游项目重点在于根据生态环境的状态作出局部调整，向着生态环境优

化、外观景观美化的目标发展。

各类人造景观和和游乐休闲地点，其重点也在于创造接近自然的环境氛围，恢复并美化

自然植被，改善空气、小气候和水环境，减少水土流失，创造和谐的景观视觉效果。

2、生态形象规划

在汉中市旅游发展的各要素建设和市场形象推广都要注意突出和强化绿色生态形象。

3、生态旅游产品开发

1）生物与生态学知识传播

2）生态环境专类展示与保育园地建设

3）生态旅游实践活动

4）生态健身休闲旅游

三、汉中市旅游生态环境监测与动态管理规划

1、动态评估体系的要求和构成

1）评估队伍构成：强调公众参与和广泛代表性。主要包括政府部门（经济、环保等）、

企业管理者、学者、游客、居民、媒体。

2）评价指标体系

环境指标：大气、水、噪音、垃圾；生态学指标：植被、敏感物种、土壤、苔藓、动物、

18

微生物；景观指标：景观污染、景观破坏；游客感受；居民意见；游客的数量特征与构成；

经济结构、经济数量；治安状况。

3）生态标识规范

聘请各方面权威专家，对汉中市各旅游区内的有关生态知识性的标识，如对珍稀物种、

地质地貌介绍等的标识和介绍进行不定期检查，对错误标识及时予以更正。

2、旅游生态环境管理的机构保障规划

1）健全全市旅游管理机构对于旅游生态环境的管理职能，实行全市旅游生态环境一体

化规划管理战略；加强全市旅游发展的区域分工，建立良好的各类旅游生态产品组合，避免

生态旅游产品发展的低级重复建设和恶性竞争。

2）建立政府主导、民众参与的多方合作伙伴关系。

3）通过管理人员专业培训和引进专家队伍的服务两条途径，提高旅游生态环境的管理

和服务水平。

四、旅游生态环境恢复与建设行动计划

1、恢复乡土树种，逐步改造人工林2、发展花卉生产，形成新型产业

3、城区建筑的绿化

4、城市草坪的发展

5、景观的绿化规划要点

6、保护古树、名木

7、发展观光农业，服务旅游发展五、保护历史遗迹，维持文化特色对民居、古迹等旅

游资源，应当采用环境恢复策略。在现代化的建筑与这类核心景点之间，应保持一个景观缓

冲带，该缓冲带内的现有景观元素也应得到保护。提倡将发展观光农业与保护乡村民俗景观

结合起来，以此保留正在消失的传统文化见证。

由全市旅游领导小组协调，划分出汉中市、县区不同层次的历史文化保护圈，这些范围

作为反映汉中历史风貌的核心区，通过制定和实施相关法规加以保护。

六、全市旅游环境卫生建设规划

1、加强乡村环境建设

2、引进高科技，发展环保产业3、强化城市和景区环境管理机制，加强污染治理和环

境卫生管理

4、创建生态城市

第十一章旅游发展保障体系规划

一、实施政府主导型旅游发展战略，以争创“中国优秀旅游城市”活动总揽汉中市近期旅

游发展的各项工作

1、创优工作的必要性

2、创优工作的效益分析

⑴推进“政府主导型”旅游业发展战略的实施⑵推动旅游生产力建设，完善城市旅游功能

⑶突出城市特色，形成汉中市作为旅游城市的品牌⑷规范旅游市场秩序，促进旅游业有序发

展

二、建立健全旅游行业管理体系

⑴加强市、县两级旅游领导小组的工作力度

⑵实施旅游发展目标管理

⑶充实和加强市、县两级旅游行业的管理机构

⑷探索成立高规格的旅游发展常设管理机构

19

⑸探索和推广资源与市场一体化的管理模式

⑹建立健全旅游协会并发挥相应作用

⑺增强纵向、横向协调

三、加强旅游法规和标准化建设，促进旅游业规范发展

1、全面贯彻国家和陕西省的旅游法规和标准

2、完善汉中市自身的旅游法规和标准体系

3、建立健全执法队伍，加大执法力度

四、旅游人力资源开发

五、旅游危机管理体系建设

六、防灾减灾

七、实施系统创建工程，努力打造旅游精品，形成市场影响1、启动旅游资源等级达标

升级工程，为打造旅游精品确立基础

2、城市综合品牌创建工程

3、创建“旅游明星乡镇”和“旅游村”

八、其它政策措施