制定制度

企业规章制度的制定程序

企业规章制度是指用人单位为加强劳动管理，在本单位实施的保障劳动者依法享有劳动权利

和履行劳动义务的行为准则。这种行为准则对单位的全体人员都具有约束力。按照《劳动合同法》

的规定，企业制定劳动规章制度应该遵守法定程序。

《劳动合同法》第四条第二款规定：“用人单位在制定、修改或者决定劳动报酬、工作时间、

休息休假、劳动安全卫生、保险福利、职工培训、劳动纪律以及劳动定额管理等直接涉及劳动者

切身利益的规章制度或者重大事项时，应当经职工代表大会或者全体职工讨论，提出方案和意见，

与工会或者职工代表平等协商确定”；第四款规定：“用人单位应当将直接涉及劳动者切身利益的

规章制度和重大事项决定公示，或者告知劳动者。”企业规章制度的制定是企业的一种内部“立法”

行为，这是法律赋予企业的一项重大权利，用以体现和贯彻企业的管理意志。但是，企业规章制

度必须按照法律规定的程序来制定。企业如何制定和执行规章制度，才能最大限度地起到维护经

营秩序的作用?根据《劳动合同法》的规定，需要从以下几个方面加以考虑：

一、企业职工民主参与

现代企业是以民主管理为基础的，它强调全员管理，充分调动广大职工的积极性，从而提高

内部管理水平，增强企业经营决策的准确性和透明度。而且，劳动规章制度只有在吸收和体现职

工一方的意志，或者得到职工认同的情况下，才能确保很好地实施。但是，职工代表大会的通过

不能作为劳动规章制度生效的要件，因为职工代表大会仅存在于全民所有制企业，而我国《公司

法》只对国有股参股的公司要求有职工代表大会和职工股东、监事，而对非国有股参股的公司却

没有规定。按照《劳动合同法》和有关法律、法规及最高法院司法解释的规定，制定企业规章制

度应通过以下程序：

(一)召开职工大会或者职工代表大会通过；

(二)由企业工会参与制定；

(三)如果既未召开职工大会或者职工代表大会，也未设立工会，则应通过适当方式，在制定

规章制度的过程中使员工有提出意见、建议的权利，并且员工的建议和意见应充分反映在规章制

度的制定过程中。

值得注意的，企业在采取上述方式制定规章制度的过程中，应注意保留职工大会、工会或者

员工参与制定规章制度的证据。

二、规章制度的公示

企业内部规章制度的适用对象是本企业的全体职工和本企业行政的各个组成部分，所以它必

须为企业的所有成员所知悉。《劳动合同法》对此已有明确规定；《最高人民法院关于审理劳动

争议案件适用法律若干问题的解释》第十九条也规定，用人单位根据《劳动法》第四条的规定：

“通过民主程序制定的规章制度，不违反国家法律、行政法规及政策规定，并已向劳动者公示的，

可以作为人民法院审理案件的依据”。目前，在我国的一些企业中，仅将劳动规章制度写在员工手

册里就作为正式公布，这是不妥当的，此种方式仅是使劳动规章制度的内容为员工所知晓，而不

是对劳动规章制度的正式公布。企业对规章制度进行公示的时候，要注意保留已经公示的证据。

通常，以下方法可以达到这样的效果：

(一)将规章制度交由每个员工阅读，并且在阅读后签字确认。阅读规章制度

的签字确认，可以通过制作表格进行登记，也可以制作单页的声明由员工签字，内容包括员

工确认“已经阅读”并且承诺“遵守”；

(二)在厂区将规章制度内容公告，并且将公告的现场进行拍照、录像等方式的记录备案，并

可由厂区的治安、物业管理等人员见证；

(三)召开职工大会公示，并以适当方式保留证据；

(四)委托工会公示，并保留证据。

三、规章向劳动行政部门报送备案

用人单位劳动规章制度的内容体现了国家法律、法规、劳动政策的执行，因此各国立法都将

劳动规章制度的制定置于国家的监督之下。在我国，因为不能将职工代表大会的通过作为用人单

位劳动规章制度的生效要件，所以，报送备案就显得更为重要。报送备案的环节能够及时发现和

解决用人单位在制定劳动规章制度的过程_叶t可能存在的问题，预防违法行为的发生，以此保

障劳动规章制度内容的合法性，保护全体职工的利益。但是，企业在向劳动行政部门报送的过程

中，要注意以下几点：

(一)企业规章制度生效及生效时间，应以是否符合规章制度生效要件为准，是否送交劳动行

政部门审查备案，并不影响规章制度的效力；

(二)遇到劳动纠纷需要适用企业规章制度时，如果证明规章制度生效的三个要件存在一定困

难，那么，经过劳动行政部门审查和备案的程序在一定程度上能够起到证明和使规章制度合法化

的作用。

因此，如果企业当地的劳动行政部门对企业规章制度提供审查和备案服务，建议企业在规章

制度制定后送交劳动行政部门审查和备案。篇二：规章制度制定程序

xxxxxxxxx有限公司

规章制度制定程序-操作规程内部文件

规章制度制订程序【2012】001号

第一章总括

第一条、为了规范公司的规章制度制订程序，使之符合法律规定，同时也为了提高公司的管

理效能，特制订本制度。

第二条、本制度适用于公司在制定涉及到员工重大切身利益关系的规章制度时，如员工福利

待遇、员工奖惩、休假、考勤制度、员工守则等。

第三条、执行本制度时，应严格遵守《中华人民共和国劳动法》、《中华人民共和国劳动合

同法》关于企业制定重大规章制度程序的规定。

第四条、本制度仅限于在公司最高管理层及人力资源部门内部公开。

第二章分述

第五条、公司在制定《员工福利待遇》、《员工奖惩》、《休假》、《考勤制度》、《员工

守则》等涉及到员工重大切身利益关系的规章制度时，应将前述各项《规章制度》的草案内容公

示于公司公示板。

第六条、在公司公示板，应显示如下内容（附件1《公司规章制度草案征询意见书》示例）：

一、题目：公司规章制度草案征询意见书

二、正文：

1、征询意见书说明

为了广泛听取员工对公司即将出台的《规章制度草案》的意见，任何员工均有对本《意见书》

所涉及到的《规章制度草案》发表不同意见的权利。自《意见书》发布/发出之日起三日内，员工

均可向公司总经理递交，对《规章制度草案》不同意见的书面材料，并在书面材料上亲笔签署自

己的姓名及日期。

发表不同意见的员工只能：

1）向公司总经理递交

2）三日内

3）必须是书面材料

4）亲自署名及日期

未全部做到前述四点的员工，不视为其向公司提出了对《规章制度草案》的不同意见，亦既

表示其同意了公司草拟的《规章制度草案》。

对于已发表了不同意见的员工，公司的人力资源部门人员会代表公司与其充分协商、沟通，

以期最终制订出员工与公司均满意的《规章制度》。

2、《规章制度草案》内容

三、落款及日期

1、落款：xxxxxxxxxxxxx有限公司（注：张贴于公司公示板上时，须加盖公司公章）

2、日期：发布/发出日期

第七条、当员工对《公司规章制度草案征询意见书》无异议时，或虽有异议但经协商、沟通

后，已达成一致，公司应以公司公示板张贴的方式向全体员工告知《规章制度》。

告知内容（附件2《公司规章制度公告》示例）：

一、题目：公司规章制度公告

二、正文：

1、《公司规章制度公告》说明

经公司与员工协商，双方对《规章制度草案》达成一致，现将《规章制度》正式文本向全体

员工公布。

2、《公司规章制度》内容

三、落款及日期

1、落款：xxxxxxxxxxxxxxxx有限公司（注：张贴于公司公示板上时，须加盖公司公章）

2、日期：发布/发出日期

第八条、在《公司规章制度》已经发布后入职的员工，应向其公示所有《公司规章制度》，

并让其签署《已阅公司各项规章制度回执表》。

第九条、本制度自正式发布之日起生效。

xxxxxxxxxxx有限公司（盖公章）

授权代表人（签字）：

年月日篇三：制定规章制度工作流程图

制定规章制度工作流程图

规章制度制定、修改立项程序

规章制度制定、修改起草程序

规章制度评审程序

规章制度审议、公告程序

规章制度执行程序

执行规章制度信息反馈程序存档程序规章制度废止、修改起草程序规章制度废止、修改立项

程序规章制度制定、修改、废止申报程序规章制度废止、公告程序篇四：各项规章制度制定流程

图

各项规章制度制定流程图篇五：管理制度制定程序001

编号：rq/gz-001-2009

管理制度制定程序

版本：第一版次

发布日期：2009年1月15日实施日期：2009年1月1日

大连日牵电机有限公司

1.目的

为了明确公司各类制度的制定和更改程序及责任，特制定本程序。2范围

本程序适用于公司制定、发布各类制度。3术语

无4职责

4.1综合管理部为本程序的主管部门，负责实施与管理。5内容

5.1文件类别

5.1.1公司文件：从公司角度在业务流程、职责、权限及相互关系等方面，为涉及到若干

部门或具有特别重要意义的业务确定原则。

5.1.2程序文件：在公司文件中已有原则性规定的情况下，规定具体工作的开展程序和工

作规范。程序文件涉及两个以上部门。

5.1.3作业文件：规定一个部门内或某个工作岗位的工作流程或操作程序等。5.2文件制

定及签发

5.2.1公司文件由企业管理部负责组织制定，总经理签发。5.2.2程序文件由各部门负责

组织制定，总经理签发。5.2.3作业文件由各部门负责组织制定，部门领导签发。5.3文件制定

程序

5.3.1企业管理部可根据公司需要，指定某项业务的主要负责部门形成公司文件草案。该

主要负责部门须对草案同相关部门进行协商，并将协调后的草案及文件会签单（见附录1）报企

业管理部。

5.3.2企业管理部按照公司的管理要求对草案进行审核，并形成正式文件报总经理签批后

生效。新发布的公司文件颁发至各部门。各部门经理有义务使本部门的全体员工了解公司文件。

5.3.3公司各有关部门原则上均可根据工作需要提出相应的在全公司范围内执行的公司文

件草案，同文件中涉及到的部门协商取得一致意见后，用文件会签单履行会签手续送企业管理部

审核，由总经理签字，然后分发至有关部门，同时各部门须将该程序文件签字原稿和软盘备份送

交企业管理部备案。程序文件由各部门负责管理与维护。

5.3.4各部门可在公司文件和部门程序文件规定的原则下编制所需的作业文件，作业文件

经企业管理部审核并由部门经理签字后生效，同时各部门须将作业文件签字原稿和软盘备份送交

备案，由企业管理部办理存档,作业文件由各部门负

责管理与维护。5.4文件会签要求

公司文件、程序文件需要相关部门会签，各会签部门经理在收到文件并在会签单上签字后2

个工作日内必须出具会签意见，交该文件的负责部门。5.5文件编码

5.5.1公司文件按首次发文的先后顺序由企业管理部给定序号，编码结构如下：

××—×××××

三位序号001-999公司文件英文缩写字母

cd部门代码

5.5.2程序文件的编码由各部门给定，结构如下：

三位序号001-999程序文件英文缩写字母pd部门代码

5.5.3作业文件的编码由各部门给定，结构如下：

××—×××××

三位序号001-999作业文件英文缩写字母od部门代码

5.5.4文件后付的表单或附录编码由各文件制定部门统一按顺序给定，结构如下：

三位序号001-999纪录的英文缩写字母r部门代码5.6文件更改

现行各类文件如不能适应工作需要，可进行修改或废止，更改工作按本制度第5.3款的程

序进行。

5.7文件编写要求5.7.1文件构成

各类文件一般应由如下几个内容构成：文件名称：明确文件反映的对象和主题。

目的：明确文件内容要解决的实际问题。说明为什么开展该项活动或说明程序所控制的活动

及控制目的。

范围：明确文件的适用范围或应用领域，如部门、人员、项目、过程、活动等，必要时还应

明确写出不适用的范围或领域。

术语：对于文件中使用的概念、定义和标准在必要时应予解释，特别是注意那些对不同人有

不同含义的词或那些对具体行业有特定含义的词必须给出一个完整的、统一的和明确的解释。

职责：说明该文件的管理和执行、验证人员的职责，或规定负责实施该文件的部门或人员及

其责任和权限，以及规定与实施该文件相关的部门或人员其责任和权限。

内容：明确该文件所要阐述的具体内容、项目和要求，包括文件所涉及到的程序、方法、措

施和有关要求等，当内容与要求涉及部门较多时，应明确各部门间的协作关系、协作方式和相互

制约关系，内容可用流程图及对流程的详细描述进行表述，如无法用流程来表达的文件则可按层

次编写。

相关文件：与本文件相关的其他公司文件、程序文件、作业文件等。记录（质量记录）：该

文件中活动用到或产生的记录或表单。更改记录：对文件进行的更改情况做出记录。

附加说明：明确文件的起草部门与人员、归口管理部门以及对该文件进行审核及批准的领导。

5.7.2文件的规范格式文字要求

–职责分明，语气肯定（避免用大致上、基本上、可能、也许之类词语）；

–结构清晰、文字简明、文风一致；–遵循最简单、最易懂原则编写各类文件。文件的规范格

式

–文件的页面设置为a4纵版，关于页边距及字体、字号等，请参见本文件执行。

6.支持文件

7.质量记录7.1文件会签单

8本程序更改记录

附加说明：

本文件由(部门、科室)归口管理。本文件由(部门、科室)负责起草。本文件主要起草人：。

本文件由审核、批准。