消防管理条例

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北京市消防条例（2011修订）

北京市人大常委会

北京市第十三届人民代表大会常务委员会公告第17号

《北京市消防条例》已由北京市第十三届人民代表大会常务委员会第二十五次会

议于2011年5月27日修订，现予公布，自2011年9月1日起施行。

北京市第十三届人民代表大会常务委员会

2011年5月27日

北京市消防条例

（1996年9月6日北京市第十届人民代表大会常务委员会第三十次会议通过；1998

年9月17日北京市第十一届人民代表大会常务委员会第五次会议修订；2002年3

月29日北京市第十一届人民代表大会常务委员会第三十三次会议修正；2011年5月

27日北京市第十三届人民代表大会常务委员会第二十五次会议修订）

目录

第一章总则

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第二章消防安全责任

第三章火灾预防

第四章宣传教育

第五章消防组织

第六章灭火救援

第七章监督检查

第八章法律责任

第九章附则

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第一章总则

第一条为了预防火灾和减少火灾危害，加强应急救援工作，保护人身、财产

安全，维护公共安全，根据《中华人民共和国消防法》和有关法律、行政法规，结

合本市实际情况，制定本条例。

第二条本市行政区域内的机关、团体、企业、事业等单位及个人，应当遵守

本条例。

森林、军事设施、铁路、民航、矿井地下部分的消防工作，国家另有规定的，

从其规定。

第三条消防工作贯彻预防为主、防消结合的方针，按照政府统一领导、部门

依法监管、单位全面负责、公民积极参与的原则，实行消防安全责任制，建立健全

社会化的消防工作网络。

第四条市和区、县人民政府领导本行政区域内的消防工作，制定消防事业发

展专项规划并纳入国民经济和社会发展规划，确定本级人民政府有关部门和下级人

民政府的消防安全职责，将消防事业经费纳入财政预算，并随着经济社会发展逐步

增加。

第五条市和区、县公安机关对本行政区域内的消防工作实施监督管理，并由

本级公安机关消防机构负责实施。

公安派出所依照国家和本市的规定，开展日常消防监督检查，依法处理消防安

全违法行为，指导辖区内的单位、居民委员会、村民委员会落实消防安全措施。

公安机关消防机构与公安派出所应当在人民政府和公安机关领导下明确职责范

围，互相配合，共同做好消防监督工作。

第六条机关、团体、企业、事业等单位应当依法履行法律、法规规定的单位

消防安全职责，对本单位的消防安全负责。

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有固定经营场所的个体工商户应当遵守《中华人民共和国消防法》和本条例关

于单位消防安全职责的规定。

第七条消防协会和其他有关行业协会应当建立健全行业消防安全自律机制和

管理制度，制定从业规范，宣传消防法律、法规和专业知识，培训相关从业人员，

对消防技术服务机构和相关单位的消防工作进行指导。

第八条本市鼓励有关企事业单位、科研机构开展消防科学技术研究和创新，

鼓励消防组织运用先进科技成果提升灭火救援能力。

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第二章消防安全责任

第九条市和区、县人民政府应当履行下列消防安全职责：

（一）建立健全防火安全委员会和消防工作联席会议制度，研究并协调解决消

防工作中的重大问题；

（二）保障公共消防设施建设和消防业务经费的投入；

（三）制定并组织实施年度及重点防火期消防工作计划；

（四）组织政府有关部门开展消防安全检查；

（五）对下一级人民政府完成年度消防安全责任目标情况进行考核、评比；

（六）对本级人民政府有关部门履行消防安全职责的情况进行监督检查；

（七）其他依法应当履行的消防安全职责。

市和区、县人民政府防火安全委员会组织、指导、监督本级人民政府有关部门

和下级人民政府履行消防工作职责，协调消防基础设施建设、消防组织建设等重大

事项，督促重大火灾隐患整改。

教育、民政、住房和城乡建设、市政市容、交通、农业、水务、商务、文化、

卫生、文物、民防、旅游等行政部门按照各自职责负责消防管理的相关工作。

乡镇人民政府和街道办事处应当依照法律、法规、规章的规定和上级人民政府

的部署，统筹负责本辖区的消防安全工作；建立消防安全管理领导机制，监督辖区

内政府部门的消防监督管理工作，指导辖区内单位、居民委员会、村民委员会履行

各自的消防安全职责。

第十条公安机关消防机构应当履行下列消防安全职责：

（一）开展消防法律、法规宣传，根据需要指导单位开展消防演练；

（二）依法实施建设工程消防设计审核、消防验收、备案和抽查，以及公众聚

集场所投入使用、营业前的消防安全检查；

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（三）制定灭火预案并进行实地演练，实施火灾扑救和相关应急救援，依法调

查火灾事故；

（四）实施消防监督检查，依法处理消防安全违法行为，督促火灾隐患整改，

及时报告、通报重大火灾隐患；

（五）对公安派出所开展日常消防监督检查工作进行指导，定期对公安派出所

民警进行消防监督业务培训；

（六）对专职消防队、志愿消防队等消防组织进行业务指导；

（七）其他依法应当履行的消防安全职责。

第十一条居民委员会、村民委员会应当确定消防安全管理人，组织居民、村

民制定防火安全公约，开展消防宣传教育，根据需要建立志愿消防队，建立消防安

全联防制度。

第十二条单位应当履行下列消防安全职责：

（一）落实消防安全责任制，制定本单位的消防安全制度、消防安全操作规程，

制定灭火和应急疏散预案并组织演练；

（二）按照国家标准、行业标准配置消防设施、器材，设置消防安全标志，并

定期组织检验、维修，确保完好有效；

（三）按照检测规范对建筑消防设施每年至少进行一次全面检测，确保完好有

效，不具备检测条件的应当委托具备相应资质的检测机构进行检测，检测记录应当

完整准确，存档备查；

（四）保障疏散通道、安全出口、消防车通道畅通，保证防火防烟分区、防火

间距符合消防技术标准；

（五）组织防火检查，对发现的火灾隐患采取消防安全防范措施，及时消除火

灾隐患；

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（六）组织进行有针对性的消防演练，对消防设备操作控制人员、专职和兼职

防火人员等重点岗位的人员进行专项培训；

（七）按照消防技术标准和管理规定，对电器设备、燃气用具及其线路、管路

进行检测、维护和管理；

（八）按照国家标准设置消防控制室，消防控制室的值班人员应当遵守国家和

本市消防控制室操作规程，不得擅离职守；

（九）法律、法规规定的其他消防安全职责。

单位的主要负责人是本单位的消防安全责任人，对本单位的消防安全工作全面

负责。

第十三条消防安全重点单位除应当遵守本条例第十二条规定外，还应当履行

下列消防安全职责：

（一）确定消防安全管理人，组织实施本单位的消防安全管理工作；

（二）建立消防档案，确定消防安全重点部位，设置防火标志，实行严格管理；

（三）实行每日防火巡查，并建立巡查记录；

（四）对职工进行岗前消防安全培训，每年至少组织一次消防安全培训，每半

年至少组织一次有针对性的消防演练；

（五）按照电气防火技术标准和管理规定定期对电气防火安全进行检测，检测

记录应当完整准确，存档备查。

第十四条个人应当履行下列消防安全义务：

（一）遵守消防法律、法规和消防安全规定；

（二）遵守单位制定的防火安全责任制度和安全操作规程；（三）维护消防安

全、保护消防设施、报告火警；

（四）按规定接受消防安全教育培训，参加消防演练；

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（五）安全用火、用电、用油、用气；

（六）对被监护人进行消防安全教育。

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第三章火灾预防

第十五条市公安机关消防机构、市规划行政部门应当会同市发展改革、市住

房和城乡建设等行政部门组织编制消防专项规划。消防专项规划应当包括消防安全

布局、消防站、消防供水、消防通信、消防车通道、消防装备、消防安全监控系统

等内容。消防专项规划经市人民政府批准后由有关行政部门按照各自职责实施，不

得擅自变更。

城乡消防安全布局不适应消防安全要求的，应当及时调整、完善；公共消防设

施、消防装备不足或者不适应实际需要的，应当增建、改建、配置或者进行技术改

造。

城市建设、旧城改造应当同步规划、设计、建设公共消防设施。

第十六条新建、改建公共供水设施的，建设单位应当按照国家和本市标准同

步建设消火栓等消防供水设施。公共供水设施尚未覆盖的区域，区、县人民政府应

当组织建设消防取水码头、消防水池等消防储水取水设施。

公共供水设施的维护管理单位应当保障消防供水设施的正常使用，因检修、施

工等原因不能保证消防供水的，应当提前告知所在区、县公安机关消防机构。公安

机关消防机构发现消防供水设施不能正常使用的，应当通知维护管理单位及时维护、

保养。

第十七条在城市地区新建建筑，应当建设一级、二级耐火等级建筑，控制建

设三级耐火等级建筑，严格限制建设四级耐火等级建筑。在农村地区新建、改建、

扩建公共建筑，应当使用符合耐火等级标准的建筑材料。

农村居民自建房屋应当符合农村消防规划，建筑物的耐火等级、防火间距、防

火分隔和安全疏散应当符合有关消防技术标准。乡镇人民政府及有关政府部门、村

民委员会应当对农村居民自建房屋的消防安全进行指导和监督。

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建设、设计、施工、监理单位进行建设、设计、施工、监理应当遵守前两款和

建筑耐火等级标准的规定。

建设工程的消防设计审核、消防验收和备案按照国家有关规定执行。

第十八条农村消防基础设施建设应当与村容村貌改造、乡村道路、人畜饮水

工程等农村公共基础设施统一规划、建设和管理。

新建、改建农村道路时，村内主干道的路面宽度及管架、栈桥等设施跨越道路

的高度，应当符合消防车辆通行要求。

第十九条新建、改建农村自来水管网时，应当按照规定配置消火栓。已有自

来水管网但未配置消火栓的村，应当对管网进行改造，并按照规定配置消火栓。没

有自来水管网的村，可以利用天然水源设置取水设施；缺乏天然水源的，可以设置

消防水池等作为替代水源。

第二十条消防安全重点单位应当将本单位消防安全责任人、消防安全管理人

的基本情况和消防安全管理制度、应急预案向所在区、县公安机关消防机构备案。

市和区、县公安机关消防机构对检查中发现或者主动申报的发生火灾可能性较

大，以及发生火灾可能造成重大人身伤亡、财产损失的单位，应当进行风险评估，

根据评估结果确定消防安全重点单位，并由公安机关报本级人民政府备案。

第二十一条建筑物由所有权人直接管理使用的，所有权人应当履行消防安全

职责。

建筑物由所有权人以出租、委托等方式交由他人管理使用的，管理使用人应当

履行消防安全职责。所有权人应当与管理使用人签订消防安全协议，监督管理使用

人落实消防安全职责和措施，不得向管理使用人提出危及消防安全的要求。

第二十二条同一建筑物有两个以上所有权人的，所有权人对各自专有部分履

行消防安全职责。对专有部分以外的共有部分，所有权人共同履行消防安全职责。

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第二十三条对建筑物内共用消防设施和器材进行检测、维修、更新、改造所

需的经费，保修期内由建设单位承担；保修期满的，按照物业专项维修资金的管理

规定列支；未建立物业专项维修资金的，由业主约定承担；没有约定或者约定不明

确的，按照业主专有部分占建筑物总面积的比例确定。

乡镇人民政府和街道办事处应当对业主约定或者确定共用消防设施和器材维护

费用的有关事项给予协调和指导。

第二十四条住宅区的物业服务企业或者其他管理人应当做好下列消防安全工

作：

（一）开展日常消防安全宣传教育，提示火灾隐患，组织居民进行灭火和应急

疏散演练。

（二）组织安全巡查，发现火灾隐患及时采取措施。

（三）对管理区域内的共用消防设施、器材进行维护管理，确保完好有效。

（四）保障疏散通道、安全出口、消防车通道畅通，划定和设置停车泊位及设

施时不得占用、堵塞消防车通道。

（五）对占用、堵塞、封闭疏散通道、安全出口、消防车通道的行为予以劝阻

并督促改正；对拒不改正的，及时向公安机关消防机构或者公安派出所报告。

（六）对初起火灾采取必要的处置措施。

第二十五条高层建筑的管理使用人应当遵守下列消防安全规定：

（一）成立消防安全组织统一管理消防工作，或者配备防火负责人和从事消防

设施管理、维护的专职技术人员；

（二）按照国家和本市的消防技术标准和管理规定，整改、消除火灾隐患；

（三）清除高层建筑周边、消防扑救场地上空妨碍登高消防车作业的建筑、设

施、设备；

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（四）在出入口、电梯口、防火门等醒目位置设置提示火灾危险性、安全逃生

路线、安全出口、消防设施器材使用方法的明显标志和警示标语；

（五）设置安全疏散路线指导图；

（六）不得生产、经营、储存易燃易爆危险品；

（七）需要暂时停用消防设施、器材的，采取有效替代措施；停用消防设施、

器材超过24小时的，报告所在地公安机关消防机构。

本市倡导高层建筑的管理使用人配备缓降器、软梯、救生袋和防毒面具等避难

救生设施；倡导高层建筑的管理使用人自备救生绳、口哨、手电筒等自救工具。

第二十六条人防工程和普通地下室的管理使用人应当遵守下列消防安全规

定：

（一）维修消防设施时采取有效的替代措施；

（二）不得生产、经营、储存易燃易爆危险品；

（三）不得占用安全出口外的人员疏散场地；

（四）不得使用液化石油气；

（五）不得变更规划使用功能。

第二十七条建设工程的施工单位对建设工程施工现场的消防安全负责，并遵

守下列规定：

（一）确定施工现场的主要负责人作为消防安全责任人，负责施工现场的消防

安全工作，并指定专人负责日常消防安全管理工作。

（二）建立健全用火用电管理制度，规范用火用电管理，确保安装电气设备、

进行电焊气焊等作业由培训合格并取得资格证书的人员按照标准规范操作；临时用

电设备和电线符合产品质量标准。

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（三）设置临时消防车通道并保证临时消防车通道的畅通；不得在临时消防车

通道上堆物、堆料或者挤占临时消防车通道。

（四）按照消防安全管理规定存放、保管、使用施工材料。

（五）施工暂设和安全网、围网、施工保温材料符合消防安全规范，不得使用

易燃、可燃材料，不得在建设工程内设置宿舍。

（六）配置消防器材，设置临时消防给水系统。对建筑高度超过24米的建设工

程，随施工进度设置消防竖管等临时消防供水设施；在正式消防给水系统投入使用

前，不得拆除或者停用临时消防供水设施。

建设工程施工实行总承包和分包的，由总承包单位对施工现场的消防安全实行

统一管理，分包单位负责分包范围内施工现场的消防安全，并接受总承包单位的监

督管理。

建设工程的施工单位在开工前应当将施工组织设计、施工现场消防安全措施和

保卫方案向公安机关消防机构备案。

第二十八条人员密集场所的经营管理人应当做好下列消防安全工作：

（一）设置符合标准且标志明显的安全出口和疏散通道，配备应急广播、应急

照明等消防设施和器材；

（二）有关工作人员应当掌握火灾应急预案的内容，熟练使用消防设施和器材，

了解安全出口和疏散通道的位置及本岗位的应急救援职责；

（三）向进入场所的人员开展应急疏散宣传提示；

（四）使用天然气、液化石油气的场所，应当安装浓度检测报警装置；

（五）发生火灾时，立即组织、引导在场人员疏散。

第二十九条生产、储存、经营易燃易爆危险品的场所不得与居住场所设置在

同一建筑物内，并应当与居住场所保持安全距离。

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生产、储存、经营其他物品的场所一般不得与居住场所设置在同一建筑物内；

确需设置在同一建筑物内的，应当符合国家和本市工程建设消防技术标准，生产经

营区域与生活区域应当采取防火分隔措施，分别设置安全出口和疏散通道。

第三十条不可移动文物、历史建筑的管理使用人应当建立健全火源、电源和

易燃易爆危险品管理制度，并遵守下列消防安全规定：

（一）按照消防安全规定设置禁止烟火的标志；

（二）在宗教场所确需进行点灯、烧纸、焚香等宗教活动的，应当采取有效防

火措施；

（三）按照电气安全技术规程安装、使用电器设备，保证用电安全；

（四）在保护范围内禁止存放易燃可燃物品；

（五）按照消防安全规定安装避雷设施、设置消防通道和消防供水设施，在收

藏、陈列珍贵文物的重点要害部位安装自动报警与灭火设施；

（六）保持保护区通道、出入口畅通，不得堵塞和占用。

第三十一条进行城市轨道交通工程建设应当同步设计、建设公安消防站。城

市轨道交通工程建设、装饰装修应当使用符合耐火等级规定的建筑材料。

城市轨道交通运营单位应当建立重点部位的消防安全管理制度，配备与城市轨

道交通消防安全相适应的专业灭火、救援设备，对工作人员开展消防应急救援和人

员疏散知识技能的培训；不得在车站内存放易燃易爆危险品。

第三十二条食品生产加工、餐饮服务企业和单位食堂，应当按照本市有关规

范对集烟罩、排油烟管道等集排油烟设施进行清洗。

第三十三条农村集市的主办者应当制定消防安全管理制度，确定消防管理人

员，配备消防器材，保证疏散通道和消防车通道畅通；没有主办者的，集市的消防

安全工作由所在地村民委员会负责。

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第三十四条村民委员会应当成立防火安全小组，确定消防安全员，健全消防

工作制度，建立消防工作档案，开展消防安全检查、巡查，及时消除火灾隐患，发

生火灾时及时组织扑救。

村民委员会应当制定消防宣传教育计划，指导在农村地区居住的人员做好下列

防火工作：

（一）不在村内道路上堆物、堆料或者搭设棚屋；

（二）不在林地附近、架空高压输电线路和通讯线路下方堆放可燃物或者燎荒；

（三）毗邻林地居住的人员使用明火时采取必要的防火措施。

第三十五条任何单位和个人不得实施下列行为：

（一）埋压、圈占、损毁、挪用消防设施和器材；

（二）超负荷用电，安装不合规格的保险丝、保险片；

（三）擅自拆改、安装燃气设施和用具；

（四）利用住宅生产、经营、储存易燃易爆危险品，在阳台堆放易燃易爆危险

品；

（五）在公共通道、楼梯、安全出口等部位堆物、堆料或者搭设棚屋；

（六）占用消防车通道。

第三十六条消防车通道应当设置明显标志。消防车通道标志式样由市公安机

关消防机构统一制定。建筑物附属的消防车通道标志由建筑物的管理使用单位设置；

其他区域的消防车通道标志由区、县公安机关消防机构根据需要设置。有条件的地

区应当设置消防车通道标线。

任何单位和个人不得擅自改变消防车通道用途或者设置妨碍消防车通行和火灾

扑救的障碍物。

公安消防队在灭火救援时，有权强制清理占用消防车通道的障碍物。

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第三十七条消防产品质量认证、消防设施检测、消防安全监测等消防技术服

务机构和执业人员，应当依法获得相应的资质、资格，并自依法获得相应资质、资

格之日起30日内向市公安机关消防机构备案，市公安机关消防机构应当将依法备案

并具备合法经营资质的消防技术服务机构名录向社会公布。

消防技术服务机构应当具备与开展业务相适应的人员、设施、设备和场地，建

立健全管理制度和服务质量规范，依法出具证明文件，对服务质量负责。

第三十八条本市鼓励、引导公众聚集场所和生产、储存、运输、销售易燃易

爆危险品的企业投保火灾公众责任保险；鼓励保险机构承保火灾公众责任保险；鼓

励保险机构开展消防安全技术、产品的研发和应用。

保险机构在承保前，应当对投保单位进行火灾风险评估；承保后，应当对投保

单位的消防安全状况进行检查，及时向被保险人提出消除不安全因素和隐患的书面

建议，指导被保险人加强火灾预防。保险机构有权根据被保险人履行消防安全职责

和火灾事故发生情况调整保险费率。

公安、文化、商务、财政等行政部门应当制定火灾公众责任保险投保、承保的

鼓励、支持办法。

第三十九条禁止在设置禁火标志的场所及其他具有火灾、爆炸危险的场所吸

烟、使用明火。因施工等特殊情况需要使用明火作业的，应当按照规定事先办理单

位内部审批手续，采取相应的消防安全措施；作业人员应当遵守消防安全规定。

第四十条市和区、县人民政府应当组织建设消防安全监控系统，完善火灾防

范和预警机制。

全国重点文物保护单位、市级文物保护单位，高层公共建筑，人防工程，轨道

交通运营单位，人员密集场所，生产、储存、经营易燃易爆危险品的场所和按照建

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筑设计防火规范应当安装自动消防设施的其他建筑，应当按照消防安全标准建设实

时监控设施，并按照规定向公安机关消防机构报送信息。

市和区、县公安机关消防机构负责单位消防实时监控设施建设、使用、维护的

日常监督工作，并依托消防安全监控系统做好消防安全监测和相关信息的汇集、储

存、分析、传输工作。

第四十一条在消防安全领域有国家标准、行业标准的，应当执行国家标准、

行业标准。没有国家标准、行业标准，需要在本市范围内明确消防安全标准的，由

市质量技术监督部门会同市公安机关消防机构、市住房和城乡建设等行政部门及时

组织制定，并向社会公布。

第四十二条公安机关消防机构应当制定单位消防安全管理制度、火灾应急预

案、火灾应急演练示范文本，并向社会公布。

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第四章宣传教育

第四十三条本市各级人民政府应当组织开展经常性的消防宣传教育，提高公

民的消防安全意识。

乡镇人民政府和街道办事处应当指导、帮助居民委员会、村民委员会开展群众

性的消防安全宣传教育工作，普及家庭防火知识。

第四十四条公安机关及其消防机构应当加强消防法律、法规、规章及消防安

全技术、知识的宣传教育；协调有关部门指导、监督社会消防安全教育培训工作；

加强互联网公共消防服务平台建设，开展网络消防宣传教育和在线消防咨询。

第四十五条民防、安全生产监督管理、住房和城乡建设、文化、广播电影电

视、旅游等部门应当结合本系统、本行业特点，开展消防宣传教育工作。

教育、人力资源和社会保障等部门应当将消防知识纳入中小学和职业培训机构

的教育内容，督促学校、各类培训机构组织开展多种形式的消防安全宣传教育活动。

科学技术、司法行政等部门应当将消防知识和消防法律、法规纳入科普、普法

教育内容。

第四十六条报刊、广播、电视、网站等新闻媒体应当开设消防安全宣传教育

栏目，开展公益性消防安全宣传教育，免费刊播公安机关消防机构提供的消防公益

广告，定期开展消防安全提示性宣传、火灾安全警示教育和自救互救知识普及活动。

公共交通运营单位应当通过广播、电视、宣传手册等形式，向乘客宣传防火措

施、消防器材的使用方法和避难、逃生方式等消防安全知识。

第四十七条工会、共产主义青年团和妇女联合会等团体应当结合各自工作对

象的特点，组织开展消防宣传教育。

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第四十八条单位应当通过多种形式开展经常性的消防安全宣传教育。消防安

全重点单位对每名员工应当至少每年进行一次消防安全培训。宣传教育和培训内容

应当包括：

（一）有关消防法律法规、消防安全制度和保障消防安全的操作规程；

（二）本单位、本岗位的火灾危险性和防火措施；

（三）有关消防设施的性能、灭火器材的使用方法；

（四）报火警、扑救初起火灾及自救逃生的知识和技能。

第四十九条歌舞厅、影剧院、宾馆、饭店、商场、集贸市场、体育场馆、会

堂、医院、客运车站、客运码头、民用机场、公共图书馆和公共展览馆等公共场所

应当根据需要编印场所消防安全宣传资料供公众取阅，利用广播、视频、网络设备

播放消防安全知识。

养老院、福利院、救助站等单位，应当对服务对象开展经常性的用火用电和火

场自救逃生安全教育。

第五十条各级各类学校应当开展下列消防安全教育工作：

（一）按照教育行政部门的规定，将消防安全知识纳入教学内容，针对学生认

知特点，有计划地进行消防安全教育；

（二）每半年组织教师、学生开展消防应急演练；

（三）确定消防安全课教员。

公安机关消防机构的工作人员可以担任学校的兼职消防辅导员。

第五十一条市民防灾馆、市公安机关消防机构确定开放的消防站等应当向社

会免费开放。

第五十二条每年11月9日为本市消防日。

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本市各级人民政府和负有消防工作职责的部门应当在消防日组织开展多种形式

的消防安全宣传活动。

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第五章消防组织

第五十三条市和区、县人民政府应当统筹规划本行政区域内消防组织建设，

形成由公安消防队、政府专职消防队、单位专职消防队、志愿消防队等组成的消防

组织网络。

第五十四条市和区、县人民政府应当按照国家标准和本市消防专项规划建设

公安消防队，配备消防装备。

公安消防队数量和布局不能满足消防工作需要的，区、县人民政府应当建立专

职消防队，并按照国家和本市有关规定配备消防装备。

区、县人民政府应当根据需要，在距离公安消防队或者区、县人民政府专职消

防队较远的乡镇建立专职消防队。

区、县人民政府和乡镇人民政府应当保障专职消防队所需场地、业务经费和队

员的社会保险、福利待遇，市人民政府给予必要的支持。

第五十五条公安消防队、专职消防队依照国家和本市规定承担重大灾害事故

和其他以抢救人员生命为主的应急救援工作。市和区、县人民政府应当为公安消防

队、专职消防队开展应急救援工作配备相应的应急救援装备，并保障工作所需经费。

第五十六条下列单位应当建立专职消防队，承担本单位的火灾扑救工作：

（一）大型发电厂；

（二）生产、储存易燃易爆危险物品的大型企业；

（三）储备可燃的重要物资的大型仓库、基地；

（四）距离公安消防队、政府专职消防队较远的其他火灾危险性较大的大型企

业。

建立专职消防队的单位应当保障专职消防队的业务经费和队员的社会保险、福

利待遇。

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第五十七条鼓励单位和居民委员会、村民委员会建立志愿消防队等多种形式

的消防组织，开展群众性自防自救工作。

第五十八条公安机关消防机构应当对专职消防队、志愿消防队进行业务培训、

指导；根据扑救火灾的需要，公安机关消防机构可以调动指挥专职消防队参加火灾

扑救工作。

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第六章灭火救援

第五十九条市和区、县人民政府应当组织公安、交通、卫生、市政市容等有

关行政部门制定火灾应急预案，明确火灾应急处置的组织指挥体系和部门职责、处

置程序、人员疏散、保障措施等内容。

第六十条任何人发现火灾都应当立即报警。任何单位、个人都应当无偿为报

警提供便利，不得阻拦报警。严禁谎报火警。

任何单位发生火灾，必须立即组织力量扑救。邻近单位应当给予支援。

消防队接到火警，应当立即赶赴火灾现场，救助遇险人员，排除险情，扑灭火

灾。

第六十一条消防车在执行火灾扑救和应急救援任务时，可以使用警报器、标

志灯具；在确保安全的前提下，不受行驶速度、行驶路线、行驶方向和指挥信号的

限制，其他车辆和行人必须让行，不得穿插超越；发生紧急情况时，对阻碍消防车

通行的障碍物和车辆可以实施拆除和强制让道；收费公路、桥梁免收车辆通行费。

公安机关交通管理部门应当采取必要的交通管制措施，保证执行火灾扑救和应

急救援任务的消防车辆迅速通行。

第六十二条公安机关消防机构统一组织和指挥火灾现场扑救，参与火灾扑救

的单位和个人必须服从公安机关消防机构的统一指挥。

火灾现场总指挥有权根据扑救火灾的需要决定下列事项：

（一）使用各种水源；

（二）截断电力、可燃气体和可燃液体的输送，限制用火用电；

（三）划定警戒区，实行局部交通管制，疏散、清空警戒区内的人员、物资；

（四）利用临近建筑物和有关设施；

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（五）为了抢救人员和重要物资，防止火势蔓延，拆除或者破损毗邻火灾现场

的建筑物、构筑物或者设施等；

（六）调动供水、供电、供气、通信、医疗救护、交通运输、环境保护等有关

单位协助灭火救援。

第六十三条公安机关消防机构有权根据需要封闭火灾现场，负责调查火灾原

因，统计火灾损失。

火灾扑灭后，起火单位和相关人员应当按照公安机关消防机构的要求保护现场，

接受事故调查，如实提供火灾事实情况。任何单位和个人未经公安机关消防机构同

意，不得进入、清理封闭的火灾现场。

公安机关消防机构根据火灾现场勘验、调查情况和有关的检验、鉴定意见，制

作火灾事故认定书，作为处理火灾事故的证据。

第六十四条对因参加扑救火灾或者应急救援受伤、致残或者死亡的人员，按

照国家和本市有关规定给予医疗、抚恤。

第六十五条单位专职消防队、志愿消防队参加扑救本单位以外的火灾所损耗

的燃料、灭火剂和器材、装备等，由火灾发生地的区、县人民政府给予补偿。

第六十六条发生下列重大灾害事故的，公安消防队、专职消防队在市和区、

县人民政府的统一领导下，按照国家规定开展以抢救人员生命为主的应急救援工作：

（一）危险化学品泄漏事故；

（二）道路交通事故；

（三）地震及其次生灾害；

（四）建筑坍塌事故；

（五）爆炸及恐怖事件；

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（六）市人民政府确定的其他重大灾害事故。

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第七章监督检查

第六十七条公安机关消防机构应当根据本地区消防安全情况开展火灾风险监

测、评估，建立分级分类监督检查制度，完善火灾多发季节、重大节假日、重大活

动期间的消防监督措施及消防安全重点单位抽查制度。

第六十八条公安机关消防机构进行消防安全监督检查可以行使下列职权：

（一）进入单位进行检查，调阅有关资料，向有关单位和人员了解情况。

（二）检查中发现能够即时排除的火灾隐患，责令立即排除；不及时消除隐患

可能严重威胁公共安全的，依照规定对危险部位或者场所采取临时查封措施；重大

火灾隐患排除前或者排除过程中无法保证安全的，责令从危险区域内撤出作业人员，

责令暂时停产停业或者停止使用；重大火灾隐患排除后，经公安机关消防机构检查

合格，方可恢复生产经营和使用。

（三）对有证据证明不符合保障消防安全的国家和本市标准的设备、设施、器

材予以查封或者扣押，并应当在15日内依法作出处理决定。

（四）对检查中发现的消防安全违法行为，当场予以纠正或者责令限期改正；

对应当给予行政处罚的行为，依法作出行政处罚决定。

第六十九条对具有下列火灾隐患，不及时消除可能严重威胁公共安全的危险

部位或者场所，公安机关消防机构可以依照有关规定予以临时查封：

（一）疏散通道、安全出口不能满足安全疏散需要的；

（二）建筑消防设施不具备防火灭火功能的；

（三）人员密集场所违反消防安全规定生产、经营、使用、储存易燃易爆危险

品的；

（四）公众聚集场所违反消防技术标准，采用易燃、可燃材料装饰装修，可能

导致重大人员伤亡的；

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（五）其他可能严重威胁公共安全的火灾隐患。

第七十条对消防监督检查的结果，公安机关消防机构可以向社会公告；对检

查发现的影响公共安全的火灾隐患应当定期公布，提示公众注意消防安全。

第七十一条安全生产监督管理、教育、卫生、住房和城乡建设、质量技术监

督、工商行政管理、文化、水务、商务、民政、文物、交通、旅游等行政部门在监

督检查中发现火灾隐患，应当由公安机关消防机构依法处理的，应当按照有关规定

及时移送。

第七十二条乡镇人民政府和街道办事处应当建立健全本辖区消防安全检查制

度，组织专职消防队、志愿消防队进行消防安全巡视检查，发现火灾隐患、消防违

法行为及时告知公安机关消防机构、公安派出所依法处理。

第七十三条公安机关消防机构在消防监督检查中发现城乡消防安全布局、公

共消防设施不符合消防安全需要，或者发现本地区存在影响公共安全的重大火灾隐

患的，应当由公安机关书面报告本级人民政府。

接到报告的人民政府应当及时核实情况，组织或者责成有关部门、单位在规定

的期限内采取措施，予以整改。

第七十四条公安机关消防机构实施消防监督检查时，检查人员不得少于两人，

并应当出示执法身份证件。

消防监督检查人员应当填写检查记录，如实记录检查情况。

第七十五条公安机关消防机构及其工作人员应当按照法定的职权和程序进行

消防设计审核、消防验收和消防安全检查，做到公正、严格、文明、高效。

公安机关消防机构及其工作人员进行消防设计审核、消防验收和消防安全检查

等，不得收取费用，不得利用消防设计审核、消防验收和消防安全检查谋取利益。

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公安机关消防机构及其工作人员不得利用职务为用户、建设单位指定或者变相指定

消防产品的品牌、销售单位或者消防技术服务机构、消防设施施工单位。

第七十六条《中华人民共和国消防法》和本条例规定负有消防工作职责的各

级人民政府、有关行政部门及其工作人员开展消防工作，应当自觉接受社会公众的

监督。

任何单位和个人都有权对负有消防工作职责的各级人民政府、有关行政部门及

其工作人员在执法中的违法行为进行检举、控告。收到检举、控告的机关，应当按

照职责及时查处。

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第八章法律责任

第七十七条对违反本条例的行为，《中华人民共和国消防法》和其他有关法

律、行政法规已经规定法律责任的，依照法律、行政法规的规定处理。

第七十八条负有消防工作职责的行政机关及其工作人员违反《中华人民共和

国消防法》和本条例规定，未履行或者未按照规定履行法定职责的，由其上级行政

机关或者监察机关责令改正，并根据情节对直接负责的主管人员和其他直接责任人

员依法给予行政处分。

第七十九条公安机关消防机构工作人员有下列行为之一，尚不构成犯罪的，

依法给予行政处分：

（一）对不符合消防安全要求的消防设计文件和建设工程及公众聚集场所准予

审核合格、消防验收合格、消防安全检查合格；

（二）无故拖延消防设计审核、消防验收、消防安全检查，不在法定期限内履

行审批职责；

（三）发现火灾隐患不及时通知有关单位或者个人整改；

（四）为用户、建设单位指定或者变相指定消防产品的品牌、销售单位或者消

防技术服务机构、消防设施施工单位；

（五）其他滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的行为。

第八十条单位消防控制室的值班人员有擅离职守等违反国家和本市消防控制

室操作规程行为，或者单位未对本单位消防设备操作控制人员、专职和兼职防火人

员等重点岗位的人员进行专项培训的，责令改正，并可处500元以上5000元以下罚

款。

消防安全重点单位未将本单位消防安全责任人、消防安全管理人的基本情况和

消防安全管理制度、应急预案向所在区、县公安机关消防机构备案的，责令改正，

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并可处1000元以上2000元以下罚款；未按照本条例规定进行电气防火安全检测并

将检测记录存档备查的，责令改正，并可处1000元以上1万元以下罚款。

第八十一条住宅区的物业服务企业或者其他管理人有违反《中华人民共和国

消防法》和本条例规定的下列行为的，按照下列规定处罚：

（一）未按照规定对管理区域内的共用消防设施、器材进行维护管理，造成消

防设施、器材不能保持完好有效的，责令改正，处5000元以上5万元以下罚款；

（二）划定和设置停车泊位及设施占用、堵塞消防车通道的，责令改正，处5000

元以上5万元以下罚款；

（三）对占用、堵塞、封闭疏散通道、安全出口、消防车通道的行为未进行劝

阻，或者未按照规定向公安机关消防机构或者公安派出所报告的，责令改正，处500

元以上1000元以下罚款。

第八十二条建设工程的施工单位违反本条例规定，有下列行为之一的，责令

改正，处警告或者2000元以上2万元以下罚款，可对单位直接负责的主管人员和其

他直接责任人员并处200元以上2000元以下罚款：

（一）在开工前未将施工组织设计、施工现场消防安全措施和保卫方案向公安

机关消防机构备案的；

（二）施工暂设和安全网、围网、施工保温材料不符合消防安全规范或者使用

易燃、可燃材料的；

（三）违反消防安全管理规定存放、保管、使用施工材料的；

（四）在建设工程内设置宿舍的；

（五）未设置临时消防车通道或者有在临时消防车通道上堆物、堆料等挤占临

时消防车通道情形的；

（六）未按照规定配置消防器材或者设置临时消防给水系统的；

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（七）使用不符合产品质量标准的临时用电设备和电线的。

第八十三条人员密集场所的经营管理人未在使用天然气、液化石油气的场所

安装浓度检测报警装置的，由城市管理综合执法部门责令改正，并可处1万元以上3

万元以下罚款。

第八十四条违反本条例规定，有下列行为之一的，责令改正，并可处1万元

以上3万元以下罚款：

（一）高层建筑、人防工程和普通地下室的管理使用人维修消防设施未采取有

效替代措施的；

（二）占用人防工程和普通地下室安全出口外的人员疏散场地的；

（三）在人防工程和普通地下室内使用液化石油气的。

在高层建筑、人防工程和普通地下室内生产、经营、储存易燃易爆危险品的，

依法采取本条例规定的临时查封、扣押等措施，并处5000元以上5万元以下罚款。

第八十五条不可移动文物、历史建筑的管理使用人违反本条例规定，有下列

行为之一的，责令改正，处5000元以上5万元以下罚款：

（一）未按照消防安全规定设置禁止烟火标志的；

（二）在宗教场所进行点灯、烧纸、焚香等宗教活动，未采取有效防火措施的；

（三）在保护范围内存放易燃可燃物品的；

（四）未按照消防安全规定安装避雷设施、设置消防通道和消防供水的。

第八十六条食品生产加工、餐饮服务企业和有食堂的单位未按照本市排油烟

管道清洗规范对集烟罩、排油烟管道等集排油烟设施进行清洗的，责令改正，可处

1000元以上5000元以下罚款；造成火灾的，处1万元以上3万元以下罚款。

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第八十七条消防产品质量认证、消防设施检测、消防安全监测等消防技术服

务机构和执业人员未按照规定向市公安机关消防机构备案或者未制定管理制度和服

务质量规范的，责令改正，可处2000元以上1万元以下罚款。

第八十八条单位存在严重消防违法行为或者多次发生同类违法行为，公安机

关消防机构应当通知有关机构将该单位的违法信息记入信用信息系统。

第八十九条个人违反《中华人民共和国消防法》和本条例规定，有下列行为

之一的，责令改正，处警告或者500元以下罚款：

（一）损坏、挪用或者擅自拆除、停用消防设施、器材；

（二）占用、堵塞、封闭疏散通道、安全出口或者其他妨碍安全疏散的行为；

（三）埋压、圈占、遮挡消火栓或者占用防火间距；

（四）占用、堵塞、封闭消防车通道，妨碍消防车通行。

第九十条单位或者个人违反《中华人民共和国消防法》和本条例规定，导致

火灾发生或者火灾危害扩大，给他人人身、财产造成损害的，应当依法承担民事责

任。

第九十一条本条例设定的行政处罚，除另有规定外，由公安机关消防机构决

定。

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第九章附则

第九十二条本条例自2011年9月1日起施行。