新兴行业有哪些

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国家重点扶持的八大新兴产业

八大新兴产业，指国家战略性新兴产业规划及中央和地方的配套支持政策

确定的8个领域（23个重点方向），“新八领域”为“节能环保、新能源、电动汽

车、智能电网、新医药、新材料、生物育种和信息产业”。标志着新兴战略产业

框架已成定局。

内容

战略性新兴产业规划颁发后，就会陆续出台各个领域的具体发展规划，以

及中央和地方的配套支持政策。这一宏大规划，被业内人士看作继“4万亿”后中

国政府启动的最大规模的产业计划。而这一计划，已瞄准发展结构的根本转

变。

在八大领域中，每一个大的领域中又确定了具体的分项。

在“节能环保”中，将重点突破高效节能、先进环保、循环利用；

“新兴信息产业”将聚焦下一代通信网络、物联网、三网融合、新型平板显

示、高性能集成电路和高端软件；

“生物产业”将主要面向生物医药、生物农业、生物制造；

“新能源”中，核能、太阳能、风能、生物质能将领衔；

此前备受关注的“新能源汽车”，主要发展方向确定为插电式混合动力汽车

和纯电动汽车；

“高端装备制造业”领域，提出了重点发展航空航天、海洋工程装备和高端

智能装备；

“新材料”中分列了特种功能和高性能复合材料两项。

意义

八大新兴产业的“战略性新兴产业”已经被认为是振兴经济的又一重大举

措，因为几大部委的领衔介入，此后的政府大规模投资也被市场普遍期待，所

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以这也被认为是继国家“4万亿”投资计划之后又一个大型产业投资计划。与“4万

亿”计划有本质不同的是，此次投资计划指向的是中国转变发展方式的根本变

革。国家发改委副主任张晓强说，“之前的‘4万亿投资规划’和‘十大产业振兴规

划’，都是在扩大内需，加强基础建设的角度，结合传统产业的改造和提升，而

现在的战略性新兴产业则是转向至新兴产业项目。”与此同时，战略性新兴产业

规划的制定，从时间上来讲，也与明年开始实施的“十二五规划”相衔接。

国家发改委也已确定，在“十二五”规划编制中，将战略性新兴产业的编制

作为重点。

在圈定八大产业的同时，会议还确定了战略性新兴产业发展的重点方向、

主要任务和扶持政策。并特别指出要多层次、多渠道、多方式推进国际科技合

作与交流，不但要引导外资投向战略性新兴产业，还要支持有条件的企业开展

境外投资。

对于战略性新兴产业的发展方向，国家定调为不但要“引进来”还要“走出

去”。对此，赵刚表示，这主要基于两方面的考虑，“引进来”是鼓励国外企业来

华投资，希望引导其将研发中心向中国转移，在合作中把握主导权，在掌握核

心技术的情况下吸引外资；“走出去”则是希望国内企业在国外建立工厂和研发

中心，在战略性新兴产业领域打造自主品牌，扩大市场。

此外，在扶持政策方面，会议要求要引导和鼓励社会资金投入，设立战略

性新兴产业发展专项资金；建立稳定的财政投入增长机制；制定完善促进产业

发展的税收支持政策；发挥多层次资本市场的融资功能，大力发展创业投资和

股权投资基金。

中银国际研究所发布报告认为，综合考察各战略性新兴行业自身发展规律

和未来产业政策的可能走向，节能环保可能是受产业规划的政策推动最强行

业；新能源、新能源汽车和三网融合也将获得较大的推动。新材料、生物产

业、高端制造业产业虽然也将受到显著的影响，但相对于其他行业，这些行业

的发展可能更多取决于行业自身的发展规律。

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国务院发展研究中心产业部部长冯飞预计，未来十年将是战略性新兴产业

蓬勃发展的十年，到20年，战略性新兴产业占工业增加值比重可望达到20%以

上。

衍变

2009年底，战略性新兴产业领域确定工作刚刚启动，当时初步确定的领域

包括“新能源、节能环保、电动汽车、新材料、新医药、生物育种和信息产业”

七大产业。与现在的七个方向相比，“高端装备制造业”替换了“新医药”，将“生

物育种”扩展为“生物产业”；以”新能源汽车”包含了原来的“电动汽车”，在其中

扩展了“插电式混合动力汽车”一项。从2010年初开始，一份名为《国务院关于

加快培育战略性新兴产业的决定》的文件就开始在多个部委及各地方发改委等

相关部门广泛征求意见。2010年4月初，战略性新兴产业总体思路研究部际协

调小组成员部委开始了全国调研，该小组由国家发改委和科技部、工信部、财

政部等20个部门组成，小组办公室设在国家发改委高新司。与此同时，战略性

新兴产业规划文件起草组也相应成立，负责研究起草《国务院关于加快培育战

略性新兴产业的决定》和《战略性新兴产业发展“十二五”规划》。在征求意见

过程中，先是从原本的7个领域扩展到了9个领域，增加了“民用航空”和“海洋

工程”两大领域。上述方向的不断变化，折射出的是各个相关领域对于被列入产

业规划的迫切心态。

在征求意见过程中，海洋产业曾一度被看好，在“九大领域”版本中，海洋

工程作为单独一项，而海洋医药等项，则是被分配到其他各大项中（比如海洋

医药被列入“新医药”大项中）。而现在“海洋产业”没有被单独列示，“海洋工程”

一项也被取消划入其他领域。

科技部科技发展战略研究院赵刚研究员认为，规划出台后实施过程中需要

直面几个核心的问题，第一个就是资金从哪来，政府投入的是引导资金，不可

能包办全程；第二就是技术从哪来，如果技术还是依赖国外，改变不了给别人

打工，处于产业链低端的局面；第三就是谁来做这个事情，是政府来做还是企

业来做；第四，市场角度谁来拉动产业应用。“在以往的产业实施过程中，恰恰

就是这几个核心的问题都没有受到充分的关注。”赵刚说。

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地方心思。战略性新兴产业规划出台之后，在推行过程中能否与地方发展

的实际相结合，能否成为地方发展真正的内生动力，成为战略性新兴产业在实

施层面的最大拷问。“战略性新兴产业规划与此前的十大产业振兴计划相比，在

推进过程中还是应该有明显的不同。”湖北省经济和信息化委员会副主任、国务

院规划办中长期科技规划战略研究专家胡树华说。他认为，“十大振兴规划”是

为应对金融危机的特殊需要的产物，此后国家可以逐渐放手，让市场机制去调

配资源，而战略性新兴产业不同，国家应该有清醒的规划，更要有相适应的实

施条例和细则来推进，在组织领导上至少应该成立国务院领导小组。

国家发改委副主任张晓强在此间进行的调研过程中曾表示，为促进新兴产

业的发展，发改委将推动建立健全新兴产业发展的投融资体系，完善市场的准

入标准，银行信贷也应向其倾斜，鼓励中小企业发集合债。

新兴产业大致可以分为三类：

第一，就是新技术产业化形成的产业。新技术一开始，属于一种知识形

态，在发展过程中其成果逐步产业化，最后形成一种产业。比如说生物工程技

术在五六十年代或者说在更早的时候，它只是一项技术，那么现在成为生物工

程产业，让这些成果服务于社会。在美国，生物工程产业被誉为一个非常有前

景的新兴产业。同样，IT产业，由于数字技术的发展，也被认为是一个新的朝

阳行业。

第二，就是用高新技术改造传统产业，形成新产业。比如说，几百年前，

当时用蒸汽机技术改造手工纺机，形成纺织行业，使得整个纺织行业产生了飞

速发展。纺织行业相对来讲，在当时就是新兴产业。现在新技术改造传统行

业，比如改造钢铁行业，就成了新材料产业，生产复合材料以及抗酸、抗碱、

耐磨、柔韧性好的新兴材料。同样，用新技术改造传统的商业，变成现在的物

流产业。这些产业改造的核心，使经济效益比传统产业有较大幅度的提高。

第三，是对人们原来认为是社会公益事业的行业进行产业化运作。在这个

方面，人们有很多工作需要去做。在国外，传媒业是一个重要的行业，是近二

十年来产生百万富翁最多的一个行业。而人们把传媒当作事业来看待，是贴钱

的。如人们的电影产业，人们有几十家电影厂，人们在不断地贴钱、不断地拨

款。而美国，就一个好莱坞，通过几个大的传媒公司来做，每年是赚几十亿上

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百亿美元的利润。教育产业，人们一直也是不断拨款的，正是由于事业化的运

作使得本来非常有潜力的产业没法满足人民群众日益增长的物质文化生活的需

要。人们没有把教育产业，特别是高等教育———非义务教育这一块当作产业来

运作。

因而我们非但不能使教育产业作为国家创造财富的一个来源，反而使其成

为一个需要不断拨款、不断消耗宝贵财富的单位。这种运作方式实际上是在消

耗社会的财富，而不能创造社会财富，使学校出现很多问题，脑体倒挂，使许

多人上不了大学，得不到很好的教育。社会主义经济的目的是满足人民群众日

益增长的物质文化生活的需要。所以说，当前发展新兴产业是有重要意义的。

举措

伴随着战略性新兴产业领域的逐步确认，地方上也掀起了一轮发展新兴产

业的大潮，纷纷出台了一系列地方战略性新兴产业发展规划。令外界担忧的

是，一些地方政府中意的传统产业，在改头换面后也进入了地方战略性新兴产

业的范畴。

“现在不要说省与省之间、市与市之间，就连县与县之间都在激烈竞争，有

的地方不分自己的能力、优势强弱一窝蜂上，这会造成新的产能过剩和浪费，

大浪淘沙，最终还会是有科研投入基础、产业比较优势的地区会得到真正的发

展。”胡树华说。

“新兴产业投入周期长、见效慢，缺乏核心技术，市场也尚未启动，超出了

企业的能力，其实现在各界都还处于观望状态。”赵刚认为，解决这些问题，首

先迫切要改变的就是政绩的评价模式，政府要下这个决心，改变以往政策缺乏

连贯性、系统性和前瞻性的问题。

一个普遍的看法是，地方政府不能只将眼光聚集于规模较大的国有企业，

而应当同样重视加大对大量中小企业、民营企业、新兴企业的政策扶持力度，

同样需要制订面向各种企业的普惠性的产业政策。直接参与地方战略性新兴产

业组织工作的胡树华说：

“我也在思考发展战略性新兴产业的抓手在哪里？应该大刀阔斧地上，到底

怎么上，我想还是要发挥民营企业的作用。”

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八大新兴产业，究竟什么时候才能启动，怎么启动，有什么阻碍和困难，

怎样趋利避害发挥最大效益，都是全国有识之士关注的问题。