密云景区

密云乡村旅游发展的现状与升级对策

作为“首都生态涵养发展区”之一，密云身负保护首都水源地的政治责任和建设“绿色国际

休闲之都”的发展定位。乡村旅游作为其中的重要组成部分，对密云旅游业乃至整体经济社

会发展具有极大的促进作用。

一密云乡村旅游发展现状

（一）密云乡村旅游的发展环境

1.宏观政策。国家对农村问题的日益重视，乡村旅游发展面临前所未有的良好政策环境。

如：国务院《关于促进旅游业改革发展的若干意见》提出了积极发展休闲度假旅游、大力发

展乡村旅游、推动旅游市场向社会资本全面开放等意见，为旅游业改革发展进行了顶层设

计，提出加大财政金融支持、优化土地利用等发展政策。2015年中央一号文件——《关于

加大改革创新力度加快现代化建设的若干意见》首次提及要推进农村一、二、三产业融合发

展，提出要积极开发农业多种功能，研究制定促进乡村旅游休闲发展的用地、财政、金融等

扶持政策等。

2.功能定位。北京市主体功能区规划中将全市划分为首都核心区、城市功能拓展区、城市发

展新区、生态涵养发展区。其中，生态涵养发展区重点培育旅游、休闲、康体、文化创意、

沟域经济等产业。密云县是首都重要水源地，属于北京五个生态涵养发展区之一，是“京郊

旅游”重要组成部分。大力发展旅游业既是县情的需要，也符合北京市对密云县的功能定

位。

3.发展思路。2010年，密云县委十一届十一次全会明确提出努力把休闲旅游产业作为密云

的战略性重要支柱产业。2014年，县委十二届八次全会强调建设和谐宜居的首善之区的重

点任务之一就是要落实好密云的功能定位，将全县区域细分为新城核心区、绿色发展区、绿

色拓展区、水源保护区四个功能区。因此，发展乡村旅游高度契合履行保水责任、生态保护

与发展、增加群众收入、提高村民素质、建设美丽乡村的客观要求。

4.市场前景。近年来，密云的招大引强战略成效显著，已经引进了古北水镇、房车小镇、希

望小镇等一批项目，带动力日益增强。有关部门对乡村旅游重要性的认识不断加深，民俗户

示范作用明显，农民发展乡村旅游的愿望日益强烈。同时，随着周边城市居民生活水平的提

升、工作压力的增大，以及我国假期制度的调整、小长假的增多，城乡居民对近距离乡村旅

游的需求呈现井喷式增长，为京郊乡村旅游提供了广阔的市场空间。

（二）密云促进乡村旅游的发展措施

1.完善组织保障。2011年将旅游局升格为旅游委，是全市首个挂牌成立旅游委的区县。旅

游委发挥全面统筹协调，做好宏观管理服务，研究制定和落实扶持政策，发挥牵头抓总的职

能；在18个镇设立旅游办、旅游服务中心，使之发挥上传下达和协调服务职能；村级87家

民俗旅游合作社发挥管理协调作用。

2.明确理念思路。2011年，密云在县政府工作报告中提出了“一个民俗村就是一个乡村酒

店”的乡村旅游发展理念，确定了“三步走”的奋斗目标，分别为：到2013年实现“321”

（3000民俗户、2万张床位、1万人就业）；“十二五”期间实现“642”（6000民俗户、4

万张床位、2万人就业）；2020年力争达到“百村万户”（100民俗村、1万民俗户）。

3.提供政策支持。制定了《密云县人民政府关于加快“北京绿色休闲旅游产业综合示范区”

建设的意见》、《密云县推进国际绿色休闲旅游产业综合示范区建设支持办法》、《密云县

支持民俗旅游发展融资财政贴息实施办法》、《密云游环境建设管理办法》等文件。

4.推进“四化”建设。一是标准化建设。编制《密云县旅游业管理标准化手册》、《民俗旅

游专业合作社建设管理办法》、《民俗户基本标准》等，为规范乡村旅游提供依据。二是规

范化管理。规范民俗户客房用品，床上用品统一采购，全县20个中转站负责洗涤、消毒、

熨烫、储运工作；试点推广统一标识的客房“小六件”（牙刷、牙杯、香皂、梳子、牙膏、

拖鞋）。三是组织化提升。制定《民俗旅游专业合作社建设管理办法》，民俗旅游合作社数

量稳步增长；30余家合作社启动“示范社”创建，50家合作社成立联合社。四是网络化推

进。积极推进民俗村WiFi建设，十余个村实现WiFi全覆盖；官网全新改版上线，官方微信

维护良好；多个镇级旅游网站、村级微信开始运营，部分民俗户开通微信平台。

（三）密云乡村旅游的主要类型和发展成果

综合来看，密云乡村旅游目前有如下几种类型。

1.通过产业融合发展乡村旅游。如：蔡家洼村整合农民分散的土地及山场资源，发展特色农

业、设施农业、观光农业，建设都市型现代农业园区、以农产品深加工为主的观光工业园区

和绿色旅游商务区，吸引游客观光采摘、休闲旅游、体验农耕，打响了“蔡家洼卤水豆腐”

品牌，走出了产业融合发展的成功之路。

2.依托旅游景区发展乡村旅游。如：在古北水镇项目的带动下，司马台村乘势发展乡村旅

游，实行“统一策划、统一宣传、统一管理、统一接待、统一分配客源、统一价格”的运营

方式；车道峪村依托“人间花海”景区，不断提升整村旅游环境，发展了20余户民俗旅

游，并使其收入大幅增长。

3.借助新村建设发展乡村旅游。如：阁老峪村通过引进华润“希望小镇”项目，启动了新村

建设。随着木棉花乡村酒店、北京国际青年营等项目投入运营，阁老峪村乡村旅游业乘势而

起，带动农民增收致富成效凸显；史庄子利用泥石流易发区搬迁政策建设的新民居，依托不

老湖生态自然资源及“麦饭石水”、“不老养生宴”，大力发展乡村旅游，广大村民走上了

增收致富路。

4.通过内在升级发展乡村旅游。如：黑山寺村成立民俗旅游专业合作社，实施环境提升改

造，打造特色“禅文化”，精心建设“禅味儿小村”，依托“中国印”、大云峰禅寺等资

源，快速带动乡村旅游发展；北白岩村为营造休闲观光优美环境，在村外环路南侧打造150

亩花海，与村庄整体环境相得益彰，游客有了拍照留念、放飞心情的空间，增加了旅游收

入。

5.推进盘活重组发展乡村旅游。如：干峪沟村利用闲置农宅，引入外部优质资源、发展高端

乡村旅游。在盘活农村闲置农宅的同时，为农民带来持续的收入；金笸箩村充分发挥合作社

引领带动作用，将农民组织起来，借助现代化的新媒体营销方式，打造“樱桃采摘节”、

“品贡米打包饭”等体验性参与性强的特色活动，同时积极探索利用闲置农宅，打造“北井

小院”等乡村旅游精品。

6.挖掘优势资源发展乡村旅游。如：古北口村以挖掘古御道和长城文化为切入点，“以自然

为底色、以文化为魅力”，形成了独特的乡村旅游文化品牌；遥桥峪村积极挖掘历史悠久的

古堡文化等优势资源，走出了一条独具特色的旅游发展之路；水库渔街、荞麦峪充分挖掘水

库鱼、荞麦宴等优势资源，通过开展“鱼王节”、“七夕节”等特色活动，实现乡村旅游快

速发展。

近两年，密云荣获了“全国休闲农业与乡村旅游示范县”、“中国县域旅游之星”、“最美

中国·生态旅游目的地城市”、“2014中国十大特色休闲城市”等荣誉称号，乡村旅游综

合收入处于全市领先位置，民俗户数量由2010年的1800多户增长到了3600余户，增长了

100%，解决1万余名农民就业。

二密云乡村旅游发展过程中存在的问题

尽管密云乡村旅游发展成果不小，但大项目不多，旅游精品也较少，乡村旅游的发展还受到

诸多主客观因素的制约，分析总结如下。

（一）发展理念不平衡

在这个全民旅游的时代，作为创建“绿色国际休闲之都”的密云县，行政管理层、旅游从业