汉中特色美食

汉中市人民政府办公室转发市商务局关于汉中市餐饮品牌培育实施方案的

通知

制定机关

公布日期2006.09.22

施行日期2006.09.22

文号汉政办发[2006]79号

主题类别食品安全

效力等级地方规范性文件

时效性现行有效

正文：

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汉中市人民政府办公室转发市商务局关于汉中餐饮品牌培育实施方案的通知

（汉政办发〔2006〕79号二○○六年九月二十二日）

各县区人民政府，汉中经济开发区管委会，市政府有关工作部门：

市商务局《关于汉中餐饮品牌培育实施方案》已经市政府同意，现转发你们，请结合实际，认真贯彻

落实。

关于汉中餐饮品牌培育实施方案

（汉中市商务局）

发展绿色产业，建设绿色汉中，是我市经济社会发展的一条主线。餐饮服务业是第三产业的重要组成

部分，随着我市创建中国优秀旅游城市、省级卫生城市活动的深入开展，西汉高速公路即将全线通车，跨

越秦岭巴山的坦途筑就，交通条件的明显改善，汉中作为陕西后花园，连接西安、成都两大经济区域的枢

纽和川甘陕鄂四省中心地带的魅力日渐显现。加之我市拥有丰富的两汉三国文化游、生态观光游、休闲娱

乐游、珍稀动物观赏游、国家自然保护区探险游等稀有资源，必将引来大批国内外游客，使旅游业得到快

速发展，进而拉动餐饮服务业的发展。近年来餐饮服务业实现了持续快速增长，对繁荣城乡经济，提升城

市品位和功能，促进我市社会消费品零售总额增长做出了贡献。据调查统计，全市餐饮服务业经营网点达

到12205户，从业人员达到12.7万人，包括安置下岗职工2000多人，吸纳劳动力就业3000多人。其中餐

饮业网点7895户，从业人员达到8.1万人；住宿业1532户，从业人员8300多人，床位5.31万个；足浴

业286户，从业人员2990人，美容美发业1641户，从业人员4790人，其余为摄影、修理、保健按摩、洗

浴等其它服务业。2004年全市餐饮业消费额（据经济普查最新调整后）实现5.5亿元，2005年达到7.49

亿元，比上年增长36.0%，增幅为全行业之最。住宿业实现收入1.9亿元，比上年增长15.6%；足浴业实现

收入4673万元，比上年增长28%，美容美发业实现收入5956万元，比上年增长17%，其它服务业实现收入

8780万元（共计11.3亿元）。全行业上交税金6000多万元。

一、我市餐饮业发展及品牌培育现状

1、餐饮市场火爆，餐饮业发展迅猛。2005年我市餐饮业收入达到7.49亿元，同比增长36%，增幅比

同期社会消费品零售额增长率高出23.9个百分点。今年上半年我市餐饮业收入3.5亿元，同比增长16%，

增幅比同期社会消费品零售额增长率高出2个百分点。以金江、古月、邮政大酒店为代表的“中华餐饮名

店”经营一直稳步增长，继续充当我市餐饮行业的领头羊。一批面向大众消费的中低档次酒店生意异常火

爆，汉中沈阳烧麦店、人民饭店满庭芳食府、蓉庆祥川菜、驿德缘连锁饭庄等深受广大工薪阶层欢迎，从

面积收入比来看，并不落后于宾馆酒店，是我市餐饮市场增长最快的亮点之一。小洞天、桥头、小天鹅、

过江龙等川味名火锅落户汉中，成为我市餐饮业的重要组成部分。

2、建成了一批较高规格档次的宾馆酒店。“十五”期间，是我市餐饮服务业发展较快的时期，相继建

成邮政大酒店、红叶大酒店、汉中晶海鲍翅大酒楼、名仕豪酒店、洋县朱鹮大酒店、白云宾馆、西乡新华

酒店、鑫隆大酒店、勉县万邦大酒店等一批宾馆酒店投入使用，提高了汉中餐饮服务的档次和品位，也为

行业发展增添了后劲。

3、实施餐饮名牌战略，推出了一批优秀企业和品牌。（1）通过专家评审，先后认定金江大酒店、古月

大酒店、汉园宾馆、石狮大酒店、邮政大酒店等5户企业为“中华餐饮名店”，评审认定田园大酒店、聚仙

楼大酒店等5户企业为“陕西餐饮名店”。评审认定“陕西名宴”2桌，“陕西名菜”37个，“中华名小吃”、

“陕西名小吃”30个，“清真名食品”1个。（2）在省暨全国烹饪技术比赛中摘金夺银。2004年，汉中邮政

大酒店代表我市参加全国第五届烹饪技术比赛获团体金奖，该酒店行政总厨戴平夺取个人热菜金牌后

参加北京总决赛，荣获“全国最佳厨师”称号，成为西北五省区唯一获此殊荣的优秀厨师。2003年，我市

用长达半年多时间举办第三届烹饪比赛和首届电视烹饪大赛，通过电视媒体连续推出了一批优秀厨师，为

我市餐饮业造势宣传，收到了良好效果。组团参加全省第五届烹饪技术比赛，获团体金牌2枚，个人赛金

牌13枚，银牌26枚，列全省第二位。市政府隆重召开表彰大会，对在省暨全国比赛中获金奖的团体及个

人选手进行表彰奖励，产生了积极而深远的影响。先后有4人获“中国烹饪大师”称号，8人获“陕西特级

烹饪大师”称号，14人获“陕西烹饪大师”称号；有3人取得国家二级烹饪评委资格。（3）我市金江大酒

店、古月大酒店、邮政大酒店被省商务厅评定为“2005陕西餐饮30强”企业。

二、餐饮品牌的内涵，我市培育餐饮品牌的目标和要求

没有品牌就没有企业的未来。餐饮产品是集实物产品、服务产品于一身的特殊产品。餐饮品牌主体的

内涵是：具有高知名度、高市场占有率和高市场信誉，从而具有较高无形资产和高附加值的餐饮企业。从

消费者或市场的角度看，一个企业（产品）之所以能够形成这些“高”的背后有着更为本质的因素，那就

是消费者的认同程度。所以餐饮品牌应当是经过餐饮企业长期努力形成的餐饮产品在消费者心目中的概念

和评价，并由这种评价产生普遍认同感和品牌忠诚度。名牌的形成不可能一蹴而就。在餐饮市场上，消费

者对餐饮产品的忠诚度通常比较低，餐饮产品的消费还会遇到消费者多年形成的个体饮食习惯等障碍，使

得餐饮产品创名牌和保名牌就愈加困难。餐饮品牌的构成要素主要有：（1）时间：无论是培养消费者忠诚

度还是引导并逐渐改变消费者饮食行为习惯，都是一个相当长的过程。名牌在很大程度上是时间的堆积，

是企业长时期实施品牌经营战略的结果。（2）投资：货真价实、物美价廉却并不畅销的现象在现代市场上

并不少见。企业为引起消费者的注意，形成消费记忆和良好的信念及态度，往往会耗费大量的财力资源用

于广告和公共关系方面的宣传，即使已经确立了品牌地位的企业，每年也会拿出大量的资金来巩固消费群

体，使其选择性长久保持下去。（3）机遇：现代市场越来越细分化，在每一个细分市场上，消费者个性化

的需求特征越来越明显，无数企业致力于产品差异化竞争，这意味着留给企业创立和保持名牌的空间越来

越拥挤狭小。特别是餐饮企业生产和消费一体化以及产品技术含量低的特点，使其本身的市场空间就比较

小，而走产业化连锁经营又需求一系列基础条件，并非适合所有的产品。因此，创造和把握机遇越来越成

为创立和保持名牌必不可少的要素之一。（4）能力：名牌产品和名牌企业是长期苦练内功从而获得了把握

市场机遇的能力，并且抓住了稍纵即逝的商机所带来的结果。名牌都有一定的市场控制能力，这种能力首

先来源于企业的自我控制能力和对消费者的影响能力。而一个企业的市场控制能力又与上述三个因素有着

内在的必然联系，并在很大程度上决定了名牌产品及其持久性。

我市培育餐饮品牌的目标和要求是：以“三个代表”重要思想为指导，坚持科学发展观，以开拓市场、

扩大内需为主线，以服务为核心和切入点，积极培育并发挥餐饮品牌的示范带动作用，积极推广现代餐饮

经营方式，进一步推动我市餐饮业的产业化和规范化，在汉中率先突破发展中做出更大贡献。力争到2010

年，全市餐饮业营业额达到16亿元（年均增长15%），培育30个效益好、竞争力强的全省知名品牌，10个

全国知名品牌；认定80个以上“陕西名菜”，20个以上“中国名菜”，60个以上“陕西名小吃”，10个以上

“中华名小吃”；10桌以上“陕西名宴”，3桌以上“中国名宴”；培训鉴定中、高级中式烹调师、面点师1000

人以上。

三、培育措施和政策支持

如何科学培育餐饮品牌，必须考虑餐饮产品本身的特点，市场竞争状况和消费者需求变化等重要因素。

市场竞争重点转移：现代餐饮市场竞争，由量的竞争到质的竞争，从价格竞争到促销竞争，它反映了

由消费者需求变化导致的企业市场营销策略的变化。由于餐饮业的特殊性，具备了产品、质量、价格和促

销的优势之后，只是具备了创立、保持和发展品牌的基本资格和参与品牌竞争的基础条件。麦当劳成功于

它与现代生活节奏相吻合的经营理念和标准化，即标准化的产品、标准化的服务、标准化的环境和标准化

的员工等。

消费者需求变化：随着我市经济社会的发展，消费者购买力水平逐步提高，消费需求逐渐从“务实”

向“务虚”转变，在购买餐饮产品时，消费者越来越注重从吃饱、吃好到吃出品位、吃出时尚、吃出环境

氛围和文化内涵。

因此，餐饮企业实施品牌战略必须以服务为切入点，实施服务、员工、产品三位一体的品牌经营战略，

即产品是基础、服务是核心、员工是关键。必须采取以下措施，提供相应的政策支持：

1、加强政策引导，规范市场秩序，营造品牌成长的良好环境。市县（区）商务部门作为行业主管部门

要加强对餐饮业发展方向的引导，加强法规和标准建设，加大餐饮业法规建设力度，制定市场经营规范，

研究建立行业诚信机制，完善标准体系，引导企业改善经营设施，以品牌培育为突破口，提升服务能力，

提高服务质量和管理水平。根据《汉中市“十一五”餐饮服务业发展规划》的要求，整合餐饮业有效资源，

减少盲目投资，扩大行业发展规模。建立重点餐饮企业联系制度，开展餐饮市场和行业发展研究工作，在

企业投资、市场运行、行业动态、发展趋势等方面加强信息引导服务。同时，要加强餐饮市场秩序与经营

环境的规范工作，会同有关部门坚决打击餐饮业非法经营行为，坚决取缔无证照的违法经营活动，对缺乏

法律法规依据而限制餐饮业发展的条条框框要清理整顿，继续加强对餐饮行业正常开展的评比、认定活动

的指导和监督，鼓励企业积极参与政府权威部门开展的评审认定以及比武竞赛活动，提高企业（或产品）

的知名度和美誉度，创立企业（或产品）品牌。坚决制止以收费为目的的乱评比、乱认定、乱排序等活动，

为培育餐饮品牌营造良好发展环境。

2、发展现代流通方式，推进品牌产业化发展。连锁经营、物流配送、电子商务等现代流通方式是推进

餐饮产业化发展的有效途径。大力发展现代流通方式，支持餐饮企业以品牌为纽带，采取连锁经营方式对

传统经营企业进行改造，引导企业完善连锁管理体系和服务体系，走规模化、标准化发展道路。在实施品

牌经营战略中注重餐饮品牌培育，推出一批具有市场竞争力的餐饮品牌企业，扩大品牌企业的影响力和号

召力。支持具备条件的品牌餐饮企业做大做强，提高产业集中度和企业核心竞争力，使其在现代经营方式、

规范服务等方面发挥示范和带头作用，提升品牌的价值和影响力。提倡品牌餐饮企业加大科技投入，推动

科技创新，积极推进“中心厨房”等工业化现代化生产方式，发展餐饮食品加工、配送一体化服务，提高

餐饮产业化发展水平。

3、开拓餐饮市场，扩大消费需求。餐饮品牌是餐饮市场长期发展的产物，离开餐饮市场品牌也就不复

存在，而餐饮品牌对餐饮市场的发育发展有明显的带动作用。培育餐饮品牌的着力点在于扩大内需，大力

开拓餐饮市场。要以市场为导向，拓展服务领域，引导餐饮业创新发展，更好地满足广大人民群众的餐饮

消费需求；要以需求为目标，扩大餐饮消费，引导扶持各种形式的餐饮营销与会展活动，通过参加“中国

餐饮业博览会”以及“中国美食节”、“中国厨师节”等餐饮文化交流活动，认定一批“中国名菜（名点）”

和名厨大师，宣传展示企业形象，提高品牌知名度，逐步创立一批省级、国家级知名品牌餐饮企业，推动

餐饮市场繁荣。

4、加强教育培训，弘扬饮食文化，提高行业素质。餐饮服务包含生产、流通和消费，是劳动技术密集

型产业。市县（区）商务主管部门要加强行业研究，增强餐饮业可持续发展能力。要大力发展职业教育与

技术培训，鼓励支持职业院校采取企校联合、企业自办、行业组织培训等多种办学方式，为餐饮服务行业

培养各类适用专业人才。积极推行职业经理人制度，开展中国饭店与餐饮业职业经理人认证，促进企业经

营管理专业化、规范化。对餐饮行业技艺精湛、品德良好的烹饪专业人员，继续表彰奖励并授予“烹饪名

师、大师”荣誉称号，鼓励传承烹饪技艺，引领行业技术创新和技术进步。饮食文化是餐饮业发展的灵魂，

品牌餐饮企业是饮食文化的重要载体。要继续发掘饮食文化，力争建立和培育具有浓厚文化氛围以及地方

特色的美食文化街区，扩大汉中美食的影响力，推动美食文化发展。

5、加强制度建设，提高食品安全水平。餐饮消费与人们身体健康和生命安全息息相关，要引导餐饮企

业在品牌培育中首先加强制度建设，提高卫生安全保证能力。要遵守国家食品安全与卫生等方面的法律法

规，督促餐饮企业制定企业卫生管理制度和实施措施，督促餐饮企业卫生安全条件达标。鼓励支持餐饮企

业实施生产经营过程质量控制与保证、危害分析与关键控制点等标准体系，建立原料进货验收及其可追溯

制度，建立食品安全突发事件预案。支持和引导餐饮业建立原材料基地或集中采购服务平台，健全防范控

制措施，增强安全保障能力。

6、成立行业协会组织，推动行业自律。餐饮行业协会组织是政府与企业之间相互沟通的桥梁，具有服

务、自律、协调的功能。我市目前尚未成立饭店与餐饮行业协会，市商务局负责联系省上有关协会，并以

省上有关协会的名义开展了一系列工作。为了充分发挥行业组织的积极作用，拟成立汉中市饭店与餐饮行

业协会，以引导行业组织制定行规行约，建立健全企业诚信经营、约束违法失信行为的行业自律机制，开

展信息咨询、业务培训、技术交流、经验推广等系列活动，提高全行业的发展水平。

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