制度化

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如何做好制度化、规范化工作

金新

随着近年来“三化”管理在永煤公司乃至河南煤化集团范围内的广泛推广，各

单位都开展了制度化、规范化和市场化建设工作，通过引入市场机制激发企业内

部活力，提升企业管理水平，但是在工作推进过程中，一些单位针对制度化、规

范化工作的理解出现了偏差，工作走入误区，为此特就制度化、规范化工作提出

一些个人看法，供各单位从业人员参考和借鉴。

一、制度化、规范化工作范围

制度化就是建立规章制度，明确岗位职责，狠抓落实，各级各类人员要时刻

把自己置于制度监督之下，任何单位、个人都不能凌驾于制度之上，都不能超越

制度规定和职权范围，而制度建设包括建立各项基本制度、专业管理制度及部门

内部制度。

规范化包括标准化、流程化两项工作，通过制定标准、流程，明确各项工作、

业务、管理过程应遵守的原则，应遵循的程序，应达到的效果以及实施过程应注

意的事项。

建章立制，先定规矩是企业保证企业正常运行的基本保证，特别是对新投产

或新成立的企业意义重大；而规范化的运作是企业管理科学化的体现，是管理提

升的要求。

二、制度化、规范化工作前提

做好制度化、规范化的前提是组织机构设置和部门职责划分，要按照分工合

作、精简高效、互不相容原则设计合理的组织机构，划清部门管理责任，一定时

期内要保证相对稳定的组织机构和职责分工，才能维护制度的严肃性、相对稳定

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性，不能朝令夕改。

三、制度、流程、标准三者间关系

清楚制度、流程、标准三者间的关系，是做好工作的关键。

（一）制度指狭义的制度，与流程、标准相独立；流程包括基层岗位的操作

流程、各项具体业务流程和综合性的管理流程，表现形式为各种样式的流程图；

标准指国标中定义的工作标准、技术标准和管理标准。

（二）三者的作用：制度规范人的行为；流程明白工作程序；标准让人明辨

是非。

（三）三者之间的关系：

1、用一个比喻来说，标准好比盖房子所用的砖，流程好比盖房子的水泥砂

浆，而制度就是房子，作为盖房子的砖，必须方正，这样盖起来的房子才能够稳

定，而水泥砂浆必须流畅，才能够把一块块砖有效固定起来，形成经久耐用的房

屋。可以认为标准相对单一，针对单一事物的定量、定性规定，而制度相对综合，

要求对某一管理对象进行全面的规定，把管理对象所涉及的所有方面均论述到

位。标准严谨，具有唯一性；制度相对灵活，具有综合性，

2、制度外延更广，涵盖了流程和标准，制度是对标准与流程的应用，依据

管理需要，责任划分+标准+流程就构成了制度。

3、标准是制度的升华、提炼，是在制度执行中不断总结，找出管理对象的

共性、规律性内容加以规范。

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技术标准对物，体现技术、工艺、设备的客观性；

工作标准对人，体现部门职责、个人工作分工的相对稳定性；

管理标准对事，体现管理某一业务或对象的管理原理和内在规律。

四、管理标准与管理制度的区别

（1）管理制度具体，管理标准抽象，管理标准是管理过程中管理科学性的

体现，揭示了管理普遍原理及各专业管理的特点特性。

比如设备管理制度与设备管理标准会有以下区别：

设备管理制度表现形式是一个综合性文档或者多个单项制度汇编，内容包括

从设备安装、使用、维修、维护、检查、报废全过程，目的是让各类人员清楚在

设备整个生命周期内各类人员的责任范围、管理行为、工作标准、业务流程及对

行为的奖罚规定。

设备管理标准一般为一个综合性文件，要体现出：a、管理的一般原理和规

律，一般管理活动的原理就是设定一个目标，动用各类资源，通过各种运作，逐

步趋于目标；b、体现设备这个具体管理对象的特性，比如针对一台固定设备，

动用资源，中间管理活动，达到管理效果，肯定与移动设备不同，与其他非设备

管理对象也不同。以管理的普遍原理设计框架，以具体管理的要求充填，使用简

洁、规范性文字表述，就构成管理标准。

（2）完善制度、提升管理的实质是标准的提升，不是制定多么复杂的制度。

标准的不断升级，内同不断丰富（QB）是企业管理成熟的表现，是企业科学性、

现代化的体现，所以制度化建设的核心工作是标准化，一个企业标准化程度，代

表着企业管理的成熟先进程度，我们要把标准化列为日常工作，对标标准、执行

标准、提升标准，不能满足于零星制度的制定和各项制度汇编，更不能为迎接各

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类检查作秀。

五、做好制度化、规范化工作的建议

（一）成立企业标准委员会

做好制度化、规范化工作，要成立企业标准委员会，制定一个管理制度的制

度，或者叫做企业标准化工作条例（办法），设定企业标准化工作规划，作为一

项长期制度贯彻下去，不断总结工作中取得的技术、工作、管理成果，促进管理

升级。标准化工作不是比照固定格式开展的简单文字处理，是一个脑力劳动过程，

需要投入精力，有意识去做，不能当成临时性工作，更不能迎检作秀。

（二）以“良好企业行为认证”为指引开展工作

（“良好企业行为认证”相关内容详见附注）

（三）标准化工作原则

1、实用化，标准化工作必须以实用为前提，从思想上切实认可标准化工作，

并根据实际企业需要开展工作，制定标准必须简洁、规范，制定了标准就要严格

执行。

2、动态化，标准化工作是一项长期的工作，按照PDCA循环，逐步提升标

准质量。

3、规范化，逻辑清晰、语言精练、文件格式正确

（四）三大标准中技术标准为核心，围绕技术标准开展工作，提升工作，逐

步形成企业的技术优势和核心竞争力。技术标准要全面、细化，不断扩展、丰富

本企业标准（QB）。

（五）企业在开展标准化建设工作之前，可以首先开展标准学习，学习国标，

通过学习掌握标准的逻辑思路和文字功夫。

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注：2004年，国家标准委为适应我国加入世界贸易组织和建立社会主义市

场经济体制的需要，加强企业标准化工作，提高企业市场竞争力，更广泛贯彻实

施《企业标准体系》系列国家标准，决定在全国开展创建“标准化良好行为企业”

活动。中国首批“标准化良好行为企业”4A级确认的中国企业仅有青啤、海尔两

家。

根据国家标准化管理委员会编《标准化良好行为活动实施指南》，所谓“标准

化良好行为企业”指的是按照《企业标准体系》系列国家标准的要求，运用标准

化原理和方法，建立健全以技术标准为主体，包括管理标准、工作标准在内的企

业标准体系，并有效运行；生产、经营等各个环节已实行标准化管理，且取得了

良好经济效益和社会效益的企业。

上述定义的基本点是：a)企业按照《企业标准体系》系列国家标准建立了标

准体系，且正有效运行；b)企业各管理环节均实行了标准化管理，且取得了良好

经济效益和社会效益。可见，企业创建标准化良好行为的内容即建立健全企业标

准体系，使企业各管理环节实现标准化管理；开展创建活动是为了更好地推动建

立健全企业标准体系。

《标准化良好行为企业》称号的获得，最终由企业申请，经国家标准化管理

委员会或地方政府的标准化主管部门，或其授权的单位组织审核确认，其方式是

以审核得分的多少定级别，规定的基本分为400分，加分项为100分，总分为

500分，按得分多少分为四级：A级：基本分280分以上；AA级：基本分320

分以上；或基本分达到300分以上，加分后总分达350分以上；AAA级：基本

分达370分以上；或基本分达360分以上，加分后总分达420分；AAAA级：

基本分达390分以上，同时总分达450分以上；或基本分达380分以上，同时

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总分达460分以上。

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