户籍制度

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中国历朝历代的户籍制度变迁

篇一：新中国户籍制度产生的历史背景及发展演变

新中国户籍制度产生的历史背景及发展演变

内容摘要：新中国成立后，我国政府选择了重化工优先

发展战略，资本的高投入使对农业剥夺实现以农养工成为必

然。为限制农村人口在城乡比较利益诱致下向城市迁移，制

定了城乡分治的户籍制度，客观上起到对城市资源的社会屏

蔽作用。改革开放后，我国户籍制度开始出现松动并逐渐放

开，从二元户籍制度向城乡户口一体化方向发展。户籍制度

所附加的福利功能，使建立其上的城乡二元体制依然顽固地

制约着城乡之间、城市之间劳动力的自由流动。计划经济时

期户籍制度中城乡分治的历史合理性早已丧失，但长期城乡

分治所形成的社会利益集团却依然对城市资源发挥着强大

的控制力。

关键词：户籍制度重化工战略二元户籍制度城乡户口一

体化

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新中国户籍制度产生的历史背景

新中国成立后，大力推进工业化成为我国政府面临的主

要任务。“霍夫曼定律”认为：工业化的发展水平与重工业

在工业结构中的比例相关。工业化水平越高的国家，其重工

业占工业总产值的比重就越大。霍夫曼总结出的是工业增长

的自然结果，重工业比重提高是工业化发展的结果而非促进

工业化发展的必要手段。由于当时特殊的国际形势，苏联等

国家优先发展重工业道路的实践，使我国选择了重工业优先

发展战略。

重化工业发展道路的选择，要靠大量的资金投入。我国

的外援主要来自苏联等社会主义国家，国内的资金补充不足，

对此只能靠降低生产成本，而降低原材料价格和工人工资则

成为主要方式。降低工资主要通过降低工人的生活资料费用，

为了降低工业部门职工的工资和生活成本，需要对农产品实

行低价格政策。为了确保农民能够完全按照政府所要求的品

种和数量生产农产品，保证农民将生产资源有效地投入到农

业生产中去，就要求有更进一步的制度安排，以切断生产要

素的外流渠道，并可以直接贯彻国家的发展计划，于是20

世纪50年代末在农业合作化的基础上诞生了一种最为理想

的组织形式：农村人民公社。

对农民的剥夺是进行工业积累的主要渠道，采取的剥夺

方式是工农业产品的价格剪刀差。对农民的组织形式是采取

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人民公社制度，直接对集体进行剥夺，从而避免了与农民直

接接触而产生的城乡关系紧张和工农阶级对立而激化矛盾。

为了防止农民在比较利益的驱动下进城务工，扩大低价

粮食的受益者；同时也为了保证粮食生产，保证有足够的被

剥夺者，政府建立了户籍管理制度，通过户籍制度对农村劳

动力的自由流动进行约束。1958年颁布了《中华人民共和国

户口登记条例》，从此确立了把城乡人口隔离的户籍管理体

制，城乡人口分布和劳动力配置开始凝固化。农业生产者既

不能随便变更居住地，也不能自行改变职业。除此之外，还

设置了第二道屏障：建立一系列福利体制，并与户籍制度相

连接，保证城市生活的低成本并排斥外来人口分享。城市住

房、医疗、教育和其他生活基础设施都含有排他性的补贴，

外来人口被排斥在这种福利待遇之外。制度

篇二：中国户籍制度变迁

建国以来，中国户籍管理制度的变化大致可划分为3个

阶段：第一阶段，1958年以前，属自由迁徙期；第二阶段，

1958年～1978年，为严格控制期；第三阶段，1978年以后，

半开放期。

1958年以前，中国没有严格的户籍管理制度，人们可以

自由迁徙。1958年1月9日，经全国人大常委会讨论通过，

毛泽东签署一号主席令，颁布了新中国第一部户籍制度《中

华人民共和国户口登记条例》，确立了一套较完善的户口管

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理制度，它包括常住、暂住、出生、死亡、迁出、迁入、变

更等7项人口登记制度。这个条例以法律形式严格限制农民

进入城市，限制城市间人口流动，在城市与农村之间构筑了

一道高墙，城乡分离的“二元经济模式”因此而生成。

但是，随着社会经济的发展，旧的户籍制所带来的负效

应日益显现。同时，随着市场经济的发展，计划经济体制下

的“大锅饭”、“铁饭碗”被打破，大量高学历或有一技之长

的专业人士加入到流动大军中来……据公安部和有关专家

估算，1997年全国流动人口已达1．1亿。在市场经济逐渐

形成的今天，人口的合理流动已成为一股不可阻挡的潮流，

对40年不变的户籍制度形成了冲击。1998年7月22日，国

务院发出批转公安部《关于解决当前户口管理工作中几个突

出问题的意见》。文件对当前户口管理作出了“四项改革”：

1、实行婴儿落户随父随母自愿的政策。对以往出生并

要求在城市随父落户的未成年人，可以逐步解决其在城市落

户的问题，学龄前儿童应当优先予以解决；

2、放宽解决夫妻分居问题的户口政策。对已在投靠的

配偶所在城市居住一定年限的公民，应当根据自愿的原则准

予在该城市落户；

3、男性超过60周岁、女性超过55周岁，身边无子女

需到城市投靠子女的公民，可以在其子女所在城市落户；

4、在城市投资、兴办实业、购买商品房的公民及随其

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共同居住的直系亲属，凡在城市有合法固定的住所、合法稳

定的职业或者生活来源，已居住一定年限并符合当地政府有

关规定的，可准予在该城市落户。

事实上，上海、深圳、广州、厦门、海南等一些改革开

放的前沿城市，早在这“四项”改革措施公布以前就实行了

“蓝印户口”。上海市1994年2月施行《上海市蓝印户口管

理暂行规定》，文件规定：在上海投资人民币100万元（或

美元20万元）及以上、或购买一定面积的商品房、或在上

海有固定住所及合法稳定工作者均可申请上海市蓝印户口，

持蓝印户口一定期限后可转为常住户口；深圳市1996年1

月1日开始实行“蓝印户口”政策，截至1998年3月底，

深圳已办理蓝印户口3．7万多人，由蓝印户口转为常住户

口7000人；广州1998年3月亦推出了“蓝印户口”，其他

省市也在一定范围内实行特殊的户口政策，如苏州市在苏州

工业园

区实行四种类别（聘用类、购房类、纳税类、投资类）

的“蓝印户口”。北京由于特殊的首都身份，户籍制度改革

相对比较谨慎，但是，北京也于今年6月推出“工作寄住证”，

凡在北京市高新技术企业或跨国公司总部及研发中心工作

的外地人员，符合一定条件者，由企业提出申请，可办理“北

京市工作寄住证”，持证者在购房、子女入托、入中小学等

方面享有北京市民待遇，持寄住证3年者，经企业申请并报

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市人事局审批可转为北京市正式户口。

人口流动是社会发展的必然结果，快速的经济发展必然

产生大量的人口流动，美国、澳大利亚以及我国香港都是世

界上人口流动量大，人员迁徙最频繁的国家和地区，同时也

是经济高速发展之地。正如人口学专家研究表明：合理的人

口流动能促进商品经济的发展，有利于人才交流和劳动力资

源配置。为实现公民的择业、居住以及迁徙自由，国家正采

取多种措施鼓励、支持和引导人口的正常、合理流动。

《中国经营报》20xx年6月26日

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篇三：中国历代户籍治安管理制度溯源

摘要：中国是实行户籍制度最早的国家之一，本文追溯

了三国至唐宋时代的户籍治安管理制度，旨在使当代读者明

确，中国户籍治安管理制度，是随着社会的发展、历代管理

制度的演变而承袭发展起来的。

关键词：户籍；治安；制度；溯源中国古代户籍制度和

现代户籍制度从本质上讲没有什么区别，它们都是为维护国

家统治秩序和社会治安服务的。然而，恩格斯指出：“社会

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制度中的任何变化，所有制关系中的每一次变革，都是同旧

的所有制关系不再相适应的新生产力发展的必然结果。”古

代社会，生产力低下，小的、供个人使用的劳动工具，保守

的生产技术基础和小生产方式居于主导地位；商品经济极不

发达。自然经济是社会的基础等，与这种封闭性的经济结构

相适应。古代社会的政权都是高高地凌驾于整个社会之上的

强权政体，带有极大的专制性、野蛮性和随意性。然而，封

建社会的社会分工不发达，不仅表现在经济领域，同时也表

现在上层建筑方面，国家对社会的管理相对说来要简单得多，

某一机构往往同时兼有多种职能。例如，不设置履行警察职

能的专门的户籍管理和治安管理(中国历朝历代的户籍制度

变迁)机构，在当时来说并不奇怪。下面，追溯三国到宋朝

的基层治安机构和户籍制席的原形史略，

可以见得它们是集多种职能于一身的。三国至隋的基层

治安组织概况公元220年，(黄初元年)，到公元581年(开

皇元年)，中国历史继东汉末年激烈的兼并战争之后，进入

了封建割据对峙的三国两晋南北朝时期。这一时期，是中国

封建法律制度长足发展的时期。三国两晋南北朝各王朝统治

者，为了巩固政权、壮大力量，在动乱中求得生存和发展，

立法、行政、司法都进行了编集工作。当时社会分工的不发

达，不仅表现在经济领域，同时也表现在上层建筑方面，如

户籍管理的机构往往同时兼有治安、行政，司法等多种职能。

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因而，三国时代不设置履行警察职能的专门的户籍管理和治

安管理机构，而设置了基层户籍治安机构。其概况是这样的：

县以下的基层组织，均沿袭汉制为乡、亭、里三级机构。所

谓乡，为县以下的行政组织，设有三老，掌教化，地位最尊，

固定人员。设有秩，只在人口较多，面积较大，事务较繁之

乡设置，乡户五千户置之，为不固定人员，由郡委任，其地

位较高。设有夫，由县委任，地位较低。与有秩职任相同，

即听讼、收赋税。游徼，系在乡里捕盗贼，为治安工作人员。

所谓亭，不是行政组织。是在县尉的指挥下专管治安的机构，

设亭长或亭侯以禁盗贼。所谓里，其组织是：百家为里，里

有里魁，掌理百家事务，里以下为什伍。史至晋代，268年(泰

始四年)，县以下乡的基层组织为里。五百户以上置一乡；

三千户以上置二乡；五千户以上置三乡；万户以上置四乡。

那么宋制，以五家为伍，伍长主之；二伍为什，什长主之；

士什为里，里魁主之；十里为亭，亭长主之。十亭为乡，有

乡佐、三老、有秩、有夫、游徼各一人。史至齐、梁、陈各

代，并沿宋制。所以终南朝之世，其基层组织，皆如秦汉。

到了隋代，公元581年(开皇元年)，县以下的基层组织，令

五家为保，五保为间，四间为族，置保正、闾正、族正等职。

唐代户口登记与核查制度唐初统治者亲身经历了农民起义

迅速推翻隋王朝的过程，严峻的现实使他们认识到：随末法

滥刑酷，是招致民变的重要原因之一。因此，他们十分重视

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建立和完善法制。《大唐六典》是以唐朝现行各部门机关按

卷分篇，包括中央政府和地方政府管理体制、机构组织、职

权、官员品级、编制员额、考课以及相关制度等方面都有明

确规定。唐律是我国封建社会鼎盛时期的产物，它所确认的

规范完备周详，涉及到经济基础和上层建筑的两个方面，将

秦、汉以来占统治地位的法律思想和行之有效的立法、司法

经验加以制度化、法律化，使之更切合于地主阶级的利益和

封建专制主义中央集权制度的需要，成为一部具有代表性的

完备的封建律典。唐朝的户口登记与户籍核查制度也达到了

顶峰。汉末以来。州、郡、县三级制，地方机构庞大，州郡

体制混乱，出现“地无百里，数县并置；或数不满干，二郡

分领”，以致“民少官多，十羊九牧”。于是，开皇三年(583)，

根据“存要去闲，并小为大”的原则，合并一些州郡，取消

郡一级建制，改为州县二级制。唐代为了不断完善户籍治安

基层组织，把县以下的基层组织改为乡、里两级。所谓乡一

级是虚设的组织。

所谓里一级是实际行使基层政权的单位。唐代规定：百

户为里，设里正；五里为乡，设耆老。所谓五里官，指的是

五个里正。他们是乡中实际掌权者。所以，被看作是一乡中

的贵重人物。担任里正者须具备一定条件。唐政府规定，里

正系选勋官六品以下和富户白丁清平强干者充当。此后才为

人们不愿干的一种差役。里正的职责。“掌按比户口，课植

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农桑，检察非违，催驱赋役。”所谓按批户口，就是查核户

口，加强对人民的控制。唐代的户籍管理制度很严密。因为

户籍不仅关系到治安，而且还直接关系到均田制下居民的受

田数额和国家的赋役征发。唐《户令》规定：“诸户籍三年

一制。起正月上旬，县司责手实、计帐，赴州依式勘造。乡

别为卷，总三通，其缝皆注州县(某乡)某年籍。州名用州印，

县名用县印。三日内讫，并装璜。一通送尚书省，州县各留

一通。”释：户令中明确规定户籍编造的时间是每三年一次，

负责编定的衙门是州，户籍的编排是以乡为单位，编好以后，

缮写一式三份，州、县各留一份，报送尚书省一份。那么，

州衙门是依据什么来编定户籍呢依据就是令所属各县报送

手实和计帐。手实和计帐是编造户籍的依据。而里正在编造

户籍工作中的职责就是收手实，造籍书。《新唐书·食货志》：

“里有手实，岁终，具民之年与地之阔狭为乡帐。”手实是

牒状一类的文书，用于下上。《户令》中所指的手实，是民

户申报户口的文书。元稹在《同州奏均田状》中把民户申报

手实，称之为“自通手实状”。而申报户口手实有如此规定：

1、民户在申报手实时要注明户主，并且都要以户主的名义

呈报。确定民户的户主，是编造户籍的一项重要内容。所以，

准当户主，关系到受田数额与课役的征免。2、手实的主要

内容为家口、年龄、田地。唐代的户籍特别重视人口和年状，

在编造计帐之前，还要对手实中的人口年状“团貌”核实。

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田地是受还土地的依据，也得开列清楚。至于居宅等资料，

不在户籍上登载，只是作为评定户等的依据。3、户主在手

实上要保证内容属实。出土的贞观、载初年间的手实，末尾

大都写有保证词：“若后虚妄，求受重罪”，“如后有人纠告。

隐漏一口。求受违敕之罪”之类。这反映唐政府有允许纠告

手实不实者的规定。所谓计帐，每年底，里正根据手实中居

民自报的年龄及田地面积，编成簿册，名为计帐。计帐每年

一造，造时要进行“团貌”。其办法如延载元年(694)敕文所

说：“诸户，口计年，将人丁、老疾、应免课役及给侍者，

皆县亲貌形状，以为定簿。一定以后，不得更貌。疑有奸欺

者，听随时貌定，以付手实”。户的评定是编造户籍的一项

重要工作。编造户籍，还在户籍中注明户等。唐代户等分九

等：上上等、上中等、上下等、中上等、中中等、中下等、

下上等、下中等和下下等。唐代户等评定的标准，是根据财

产、丁口两项标准来谱写的。由县令与城乡父老一起评定，

再由县司制成九等定簿。上报于州，经州司复核认可，注明

在翌年编造的一式三份的户籍簿上。评定户等时间，据《唐

六典‘尚书户部》规定：“每定户以促年子、卯、午、酉，

造籍以季年丑、辰、未”。与编造户籍的时间一样，也是三

年一次。不过，评定户等要比编造户籍早一年。所谓课户，

户籍簿中还要注明是否课户。《通典·食货志》中的“丁中”

条，引武德七年(624年)令：“男女始生为黄，四岁为小，十

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六岁为中，二十一为丁，六十为老。”担负课役的丁口为课

丁。凡户内有课口者，称为课户。所以户籍薄就是根据手实、

计帐、户等定簿而制成的。其内容首列户主姓名，次列男女

人口，姓名，年龄，与户主关系，各男口下，注明是丁，还

是中、小、黄。各女口下，注明是丁妻，还是寡妻妾。在户

主名下注明户等，是否课户，及现时是否在负担课役。丁口

项目之下，还载明应受田若干。在实行均田制期间，更详细

载明应受田若干，已受田若干，其中口分、永业、院宅各若

干。