社区治安管理

浅析城市社会治安管理

——城市社区治安管理

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浅析城市社会治安管理

——城市社区治安管理

随着社会经济的不断发展，城市的人口逐渐增多，尤其是外来人

口的增多，社会成分复杂，人际关系淡化，邻居间互帮互助、团结一

家的特点减弱，使得城市社会治安问题日益凸显。其中，与我们息息

相关的，最基本的城市单位——社区，它的治安管理尤其值得我们关

注。

要了解城市社区治安管理，我们首先要明确一个大概念——城市

社会治安管理。城市社会治安管理是指城市政府社会治安管理机构运

用法律和行政手段，对城市社会公共秩序进行维护，保障公民合法权

益，打击和处理各种违法犯罪活动。而社区是社会的细胞，社区安全

是社会稳定、和谐的基础。所以，城市社区治安管理就显得尤为重要。

什么是城市社会治安管理呢？社区治安管理也可以称为社区治

安，它是指在一定地域内对社会治安问题进行治理，是社区治安管理

主体依靠社区群众、协同公安、司法机关、对涉及社区的社会秩序和

人民群众生命财产安全的问题依法进行治理，促进社区秩序安定有序

的过程。社区治安管理是维护社区正常社会生活秩序、保障社会安定

团结的日常社会管理活动。良好的社区治安是人民安居乐业和社会主

义现代化建设顺利进行的重要保证，是社区发展的前提条件。目前，

根据我国现行法律法规规定，城市社区治安现象构成要素分为：城市

刑事犯罪、城市社区治安违法和城市治安事故三大类。

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简单了解了什么是城市社区治安管理，我们就要问：为什么城市

社区治安管理如此重要呢？为什么我们要重视社区治安的管理呢？

这是因为，近年来，伴随着城市危机不断出现，城市的安全管理已经

成为城市管理的重点。而在对一个城市进行发展和管理的过程中，城

市社区的安全保障功能显得尤为重要，所以，城市社区治安管理才引

起全社会的普遍认同和关注。正如之前提到的，社区是构成城市的基

本单元，也是城市管理和功能完善的主要载体。不论是国内还是国外，

经过城市发展的实践证明，在城市发展过程中，社区安全保障具有十

分重要的意义。城市社区安全保障不仅是城市发展和稳定的前提，而

且直接影响着城市居民的生活水平和生活质量，反映着城市发展的现

代化程度和整个社会的和谐文明程度。所以，我们要重视社区治安管

理，建设和谐稳定的社区，使人们安居乐业，真正实现经济、社会共

同发展。

那么，城市社区治安管理存在哪些问题呢？

一、社区基础设施不完善，法制不健全，限制社区的治安管理

自改革开放以来，我国经济飞速发展。时至今日，人们的生活水

平大幅度提高，人们的物质需求和精神需求都大大增大，同时，人们

对其质量的要求也越来越高。城市人口生活在社区，无论是物质生活

还是精神生活都离不开社区这个城市的基本单位。因而，社区需要有

良好的基础设施建设，才能满足人们日益增长的需求。可是，正如我

们亲身体验到的，我国目前社区的基础设施建设是不完善的，资金投

入相对较少；另外，社区的基本规范不健全，相关法律法规缺失或不

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完善，执法队伍不健全，使得社区管理法制性弱。这两点都极大的限

制了社区治安的管理。

二、社区治安管理主体分散，权力小，缺乏强制力和约束力

从社区治安管理主体看，可以分为狭义的主体和广义的主体。狭

义的管理主体为专司治安管理职能的工作机构及其派出机关（公安派

出所、治安队、消防队、治安检查站等）；广义的管理主体为除专司

治安管理职能的机构，还包括与社区治安管理工作密切相关的基层政

府组织和自治组织，如城市的街道办事处、社区内企事业单位的保卫

部门、物业管理公司以及社区居民等。不论是狭义的还是广义的分类

来看，社区治安管理是由多个主体负责的。这样，各个主体在管理社

区治安时就会出现权力分散的问题。如果遇到特大、紧急的事故，整

个管理运行机制就会缺乏协调性，管理效率就会大大降低，最终不利

于社区治安的管理。而与居民密切相关的诸如街道办事处等，因其是

政府设立在各个街道的派出机构，往往只是协助社区治安管理职能，

对社区治安工作进行监督，执行政府下达的各项政策。其自身的权力

非常的小，对上对下都存在一定的限制。以上现实情况使得社区治安

管理主体缺乏强制力和约束力，在社区治安管理中自然无法发挥有效

的作用。

三、社区组织职能错位，行政色彩十分浓厚

现行的社区组织，也就是社区主体，是包含各个部门、单位的。

它们往往隶属于不同层次的政府各主管部门的管辖范围之内。社区内

的许多管理单位往往处于一种“全而封闭”的状态，即与自己所属的

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行政系统形成整体，缺乏与其他单位的合作与交流。这使得“单位办

社会”的现象十分严重，条条块块的行政关系割裂了社区生活的有机

联系，使得政府职能和社区组织职能错位。由于各个单位的“全而封

闭”状态的形成，就使社区组织的行政色彩十分浓厚。这就导致社区

管理经常出现“无领导”“多领导”“乱领导”的情况，不利于社区治

安的稳定管理。

四、社区人员思想观念陈旧，管理方式落后，偏离实际情况，无法进

行有效管理

近些年我国陆续对城市社区管理体制和管理方式进行了一系列

的改革与创新，但是从社区治安管理的客观现状来看，仍存在着许多

的问题与矛盾。比如一些社区领导干部思想观念陈旧，习惯用计划经

济体制下的传统管理方式进行现代的社区管理。这种过时的老套办事

方法常采取一种集权式的管理方式，在社会主义市场经济体制下，这

种管理方式显然不能很好的发挥作用，甚至会阻碍和制约社区治安管

理。如果社区治安管理主体继续以陈旧思想作指导的话，城市社区治

安管理的质的飞跃就很难达到了。

五、社区管理体制不合理，社区管理工作自治性与民主性差

在原来的计划经济体制下，城市管理采用垂直型的专业管理，政

府在社区管理中占据了控制地位，掌管一切事务，这就导致了民主的

缺失，使得居民无法参与到社区管理中，无法充分发挥民主，使得许

多管理、许多决策缺乏科学性。由于民主性的缺失，居民自治也无法

实现。虽然我国对于社区管理体制进行了改革，但是街道、居委会体

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制并没有根本性变化，仍缺乏相对于的职权，许多工作无法顺利执行。

同时，居民参与自治较少，社区自治没有受到居民的普遍关注。

六、社区管理队伍的专业化水平低，综合素质低

社区管理是与居民生活息息相关的，包含生活的各个方面，其中，

有许多工作是有极强的专业性的。比如城市社区治安管理，社区管理

工作者在工作中，需要具备相应的专业知识、综合能力的。而目前社

区管理工作者中，大多数的综合素质相对较低。一方面，因为有许多

老工作者留任社区工作，他们的知识更新较少；另一方面，大学生毕

业后，由于个人期望原因，往往不愿意到社区工作，使得社区少有新

鲜血液。再加上社会对社区管理的不重视，使得社区管理工作队伍的

建设相对落后。

谈了这么多的城市社区治安管理的问题，我们对城市社区治安情

况又有了更进一步的了解。既然看到了城市社区治安管理的问题，我

们就需要针对问题提出解决措施，使得城市社区治安管理能通过改

革，实现质的的改变。

一、加大社区基础设施建设，完善社区管理法制体系

为了使社区满足居民的物质和精神需求，我们应该加大社区基础

设施建设的投资，从物质层面和精神层面，全面提高社区的基础设施

建设，为居民提供良好的居住条件；同时，建立和完善社区治安管理

的法律体系，将社区治安管理的制约监督机制纳入法制化轨道。坚持

将居民自治管理、政府行政管理和法制管理紧密结合起来，建立法制

化的社区治安防范和管理体系，实现社区治安有效有据管理。一方面，

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从中央到地方，从宪法到地方性法规，对社区治安管理进行明确的规

定；另一方面，执行机关从高到低，严格执法，同时在执法的过程中，

也要注意“人性化”，使居民真正感受到社区生活的温暖。

二、明确社区管理主体职责，加强社区治安组织的角色定位

各个社区管理主体要明确责任，同时建立良好的沟通协调体系，

使城市社区治安管理不再出现分割条块化状态，形成有序、有效的系

统执行管理体系。通过部门的协调，改变行政色彩浓厚的情况。比如

说，居民委员会要宣传宪法、法律、法规和国家政策，维护居民的合

法权益．向居民会议负责并报告社区治安工作，调解社区内发生的民

间纠纷．协助人民政府及其派出机关做好与居民利益有关的社会治安

防范工作；物业公司要建立健全保卫组织机构，负责维护辖区内部的

治安。制定巡视值班制度，加强社区内的车辆管理，完善辖区内安全

防范设施，密切联系辖区内的用户，做好群防群治工作。如果各个社

区管理主体能真正扮演好本职“角色”，城市社区治安情况一定会有

明显改善。

三、解放思想，更新观念，改变城市社区管理思路，形成服务理念

在社会主义市场经济条件下，我们必须要继续加强城市社区管理

体制和管理方式的改革和创新。对于在计划经济条件下的许多思路、

方法，我们要“取其精华，去其糟粕”，把其中适用于现实情况的思

想保留下来，通过实践，采用与现实情况相适应的方式进行管理。我

们要清楚一点，如今的社区管理目的是营造良好的社区氛围，维护稳

定的社区环境，形成社区成员的归属感和认同感，将社区管理寓于服

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务之中，真正实现社区的和谐稳定。

四、加快城市社区体制改革，增强社区管理工作的自治性和民主性

世界城市管理的发展趋势是从行政管理为主，逐步过渡到社区自

治为主。要想加强社区治安管理，居民必须参与其中。只有居民参与

其中，才能实现社区治安的全方位管理。首先，我们可以对街道办事

处的建制、规模和组织结构进行改革，使权力重心下移，强化街道办

事处的权限；其次，中国共产党是社会主义事业的领导核心。在社区

治安管理中，仍要强化党的领导核心地位，发挥党的指导协调作用，

让居民参与社区管理中，实现社区管理的自治性和民主性。

五、培育社区管理专业化队伍，提高社区管理队伍综合素质

提高社区管理水平关键在于提高社区管理队伍的综合素质。首

先，在选拔社区管理人员时，要实行竞争上岗、择优录用，从招聘阶

段提高人员的层次；其次，对于在任的社区管理人员，要定期进行学

习，及时更新相关管理知识和信息；最后，要建立起社区吸收优秀人

才的固定渠道。国家可以在大学生就业时，制定相关的政策，吸引大

学生走入社区，为社区人才队伍补充新鲜血液，促进社区管理创新发

展。

除了以上的措施，我们还需做到如下几点，才能更好的促进社区

治安管理。

一、健全严管、严防、严治、严打的社区治安综合网络

我们首先要清楚什么是严管、严防、严治、严打。严管是指对特

殊群体、特种行业的重点管理；严防指民众自我防范的心理防线、社

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区封闭化管理防线、社区单位内控防线；严治指对治安情况复杂，事

故、案件高发地域、单位的综合整治，对特殊群体的教育挽救；严打

指对严重危害社区治安的犯罪分子严加惩治。这四点要系统、有序的

开展，才能形成社区治安综合网络，全方位保障社区治安稳定。

二、利用先进科技手段加快智能化社区建设步伐，提高科技防范能力

“科技是第一生产力”。随着经济与科学技术的发展，网络的广

泛运用，犯罪分子的犯罪手段越来越高科技化。为了避免犯罪分子钻

科技漏洞，我们必须不断提高社区科技防范能力，打击网络犯罪，实

现社区智能化发展，让高科技运用于基层组织治安保障，真正做到保

障人民利益。

当然，城市社区治安管理不仅仅存在上述的几个问题，还有许多

问题值得我们探索、解决。社区治安问题也需借助不同力量、从不同

侧面寻求解决途径。我们需要增强城市社区治安管理的系统性、服务

性，从低到高，层层相连、环环相扣，真正为城市居民提供良好的社

区环境。