城乡社区治理

兴安盟：“全国城乡社区精细化治理”优秀案例——乌兰浩特市爱国街洮⼉河社区

“这个⼩区物业弃管了好多年，社区帮我们千挑万选引进了新物业，⼩区路灯亮了，监控安了，环境美了，咱们住的更

放⼼也更舒⼼了，以前不愿意住，现在舍不得搬，现在咱们⼩区的房价都涨了。”在居民议事会上，圣地亚哥⼩区2号楼

楼栋长陈祖友开⼼地说着。洮⼉河社区将党建与社区精细化治理有机融合，积极构建“党建+⽹格化”精细化治理模式，

以“三四五”⼯作法为抓⼿，坚持“⼀切⼯作到⽹格，管理服务进⽹格”，通过优化⽹格划分、搭建⽹格共治平台，推动⽹格

内第⼀时间发现问题、解决问题，把党组织的影响⼒和号召⼒延伸到基层最末梢，提升了居民的幸福感和满意度。

背景情况

社区所辖区域包括平房区、回迁⼩区，存在着“三多⼀少”的现象，即贫困⼈员多、流动⼈⼝多、⽆业⼈员多、正式⼯作

⼈员少。社区精细化治理⼯作存在巨⼤难度，对社区来说也充满挑战，孤寡⽼⼈⽆⼈照料、邻⾥时常发⽣⽭盾纠纷、占

⽤绿化带、⼩区遭弃管等⼀系列与居民⽇常⽣活息息相关的问题⽇益突显，居民之间轻则吵闹，重则⼤打出⼿，严重影

响着居民的⽣活环境，形成了不良的社会风⽓，使得圣地亚哥⼩区出现了长时间的物业弃管，给⼩区居民带来了诸多困

扰，很多居民⼀度想卖掉房⼦，离开这个⼩区。⾃2017年起，社区实施“⼀员两长”⼊⽹格精细化管理，到如今的“⽹格红

管家”，通过推⾏扁平化管理模式，构建社区党组织、党建⽹格、⽹格党⼩组，形成基层精细化治理的强⼤动⼒。

主要做法

（⼀）党建引领⽹格覆盖，使资源在⽹格内凝聚。

编密织牢社区党建⽹格。结合居民住宅区和各辖区单位交错分布的现状,按照⼩区界线、委别范围，将辖区划分成两个⼤

⽹格、六个党建⽹格。选优配强9名社区⼯作者、2名专职⽹格员、3名⽹警、26名党员、13名义务⽹格员、52名楼栋

长、140个单元长（胡同长），达到“⼈在格中⾛，事在格中办，情在格中建”的效果。在职党员进社区⼊⽹格，形成“社

区党组织+楼栋党⼩组+党员家庭户+⽹格员+楼栋长+单元长”的治理⽹络,实现了⼤事全⽹联动、⼩事⼀格处理。

搭建融合党建共建平台。以打造“睦邻融合党建+社区治理”为⽬标，通过区域内良性互动、区域外⾃主结亲的⽅式，将辖

区内⼈、企、事、物、组织及包联共建单位全部纳⼊⽹格，发挥党组织的纽带作⽤。以社区党组织为“主⼼⾻”，社区居

委会和党建⽹格团队为“组织者”，物业公司和业主委员会为“⼤管家”，在职党员、包联单位、辖区单位、“两代表⼀委

员”为“共建者”，全体居民、⼩区业主为“当家⼈”，各职能部门、⾮公企业、爱⼼协会为“后援团”，组成“融合共治联合

体”，通过⽹格管理推动资源下沉、职能下沉、服务下沉，形成了社区治理共商、事务共管、资源共享、⽂明共创、难

题共解、活动共办的社会治理融合发展新模式。洮⼉河社区契约共建单位市⼯信局率先联合社区和物业，以圣地亚哥⼩

区为⽰范点，通过在单元楼道内展⽰党建⽹格服务团队信息、温馨提⽰便民信息、主题⽂化宣传等内容，建⽴红⾊⽂化

⾛廊，打造“红⾊⼩区”，将圣地亚哥⼩区单元楼道分别打造六种⽂化主题，即：党建引领社会治理、民族团结精神、弘

扬中华传统美德、守法好公民、⽂明城创建、卫⽣城市创建。每个单元内公⽰⽹格“红管家”服务联队、便民信息服务

卡、主题⽂化引领卡”，使得“红⾊物业”成为引领⼩区的新风尚。

（⼆）党建引领居民⾃治，问题在⽹格内解决。

织密服务⼩⽹格。推进党建⽹格建设，以现有社区⽹格为基础，在最⼩的单元格安排党员、⽹格员、楼栋长、单元长

（胡同长），划分13个党⼩组，依托辖区单位、居民⼩区、商务楼宇、社会组织，以单件或者共建的形式，在每个⽹格

中建⽴党⼩组，形成党组织为核⼼⽹格，党⼩组为主体，党员⽹格为⽀撑的三级⽹格组织体系，并将党建⼯作、民意征

集、服务代办、⽭盾化解等⼯作全部下沉到⽹格，有效打通了服务群众的最后⼀公⾥。

设⽴“居民议事厅”。社区党组织采取例会形式，经常性召开⼯作会议安排⽹格化⼯作，坚持定期⾛访⽹格、了解需求、

解决问题，确保能够对⽹格内⼤到环境治理、车辆乱停放影响出⾏，⼩到居民养⽝、电动车充电等各种与居民群众息息

相关的事情熟知于⼼。

成⽴“居民⾃治加油站”。制作“爱⼼存折”发放给参与社区治理的党员、⽹格员、楼栋长、单元长、居民，建⽴积分兑换制

度，参与各项活动的⼈员可以积累积分，凭借积分到“居民⾃治加油站”兑换物品、享受服务、共享社区资源。每季度评

选⼀次“帮办明星”，给予精神和物质奖励，通过树⽴典型传递向上向善正能量。在新冠肺炎疫情排查期间，党员杨桂莲

发现圣地亚哥⼩区多处楼道内存放纸壳杂物，存在安全隐患，便组织⽹格员、单元长经过⼀周排查清理，共处置杂物50

余⽴⽅⽶。

组建道德评审团。由德⾼望重的“五⽼”⼈员、党员、⽹格员、志愿者等⼈员担任成员，⽤道德引导和约束居民个⼈⾏

为，有效促进了移风易俗。以前，⼩区内公共绿地种菜是社区管理的⼀⼤难题，不仅影响了环境绿化,⼜侵占了⼤家共有

的空间。道德评审团团长陈祖友带领成员及⽹格员积极协调物业和⼩区居民，评判和协商⼀致后，成功腾退了占⽤的⼩

区绿地，由⼩区物业栽植风景树，得到了⼩区居民们的赞誉。

打造“法务智囊团”。为完善社区法治队伍建设，建设⼀站式法律服务功能室，引进派出所、司法所、律师事务所、执法

⼤队、公证等部门，填补社区法律平台服务、⼈民调解等⽅⾯的空⽩。通过创新社区法律顾问⼯作机制，把“微法律顾

问”打造成⽼百姓私⼈定制、时刻在线的法律顾问，⼩区居民的法律需求得到了切实解决。引进派出所、司法所、律师

事务所、执法⼤队、公证等部门，组建“法务智囊团”，填补社区法律服务平台空⽩，创新社区法律顾问⼯作机制，把“微

法律顾问”打造成⽼百姓私⼈定制、时刻在线的法律顾问。

搭建“微信塔群”。运⽤⽹络察民情、听民声、解民忧，有事时⼤家建⾔献策，闲暇之余相互聊天交流感情，在扩展居民

参与社区⾃治阵地的同时，激发了居民参与社区事务的热情，居民不出门也能晓得⼩区和社区⾥的⼤事⼩情，还能随时

发表⾃⼰的意见，社区⼲部也能很快回应，精细化治理⼯作效率得到极⼤提升。

成⽴新时代⽂明实践站。坚持党建引领，激发社会参与，依托平台，整合资源，注册志愿者772⼈，已超过辖区总⼈⼝

的13%以上，组建8⽀志愿服务队伍，着眼于凝聚群众、引导群众、服务群众，建⽴健全志愿服务机制，形成“⼈⼈都是

志愿者，⼈⼈参与志愿服务”的良好氛围，建⽴积分兑换制度，激发志愿者服务热情，增强志愿服务的“内⽣动⼒”，促进

社区志愿服务活动的常态化和持续性。同时加⼤对⾝边志愿者榜样的选树⼒度，积极宣传和表彰社区榜样⼈物，推荐优

秀志愿者参与道德模范，红城好⼈评选，营造崇尚志愿服务、践⾏志愿精神的良好风尚，推动志愿者队伍良性发展。

（三）党建引领红⾊物业，服务在⽹格内提升。

构建党组织统⼀领导，居委会、业委会、物业企业等多⽅联动的“党建+物业”体系，推⾏“1+3+X”⼯作机制（“1”即发挥社

区党组织核⼼引领作⽤，“3”即居委会、业委会、物业企业构建良好互动局⾯，“X”即物管办、党员、居民代表等多⽅联

动形成合⼒），推动“红⾊引领”，把党的组织有效嵌⼊物业服务企业，发挥党组织和⼴⼤党员的⽰范带动作⽤，推进物

业服务融⼊社会治理创新，着⼒打造“红⾊物业”。通过推⾏民事民议民决，建⽴健全社区党组织、业主委员会和物业企

业“三⽅”共议机制，构建起社区统筹协调、业主委员会监督管理、物业企业有⼒执⾏的桥梁平台，有效解决了⼩区院内

乱堆乱放、车辆乱停、下⽔道堵塞等问题20余件，调解物业纠纷3起。社区物业服务企业在疫情防控、卫⽣城及⽂明城

创建、⼩区特殊群体社会救助和福利帮扶等⼯作中都发挥了积极作⽤，还积极为辖区居民提供就业岗位，为⼩区内在疫

情期间参与疫情防控志愿服务的党员、⽹格员、居民志愿者减免半年物业费。

⼯作成效

⼩⽹格撬动⼤治理。如果说社区是基层治理的关键环，⽹格就是基层治理的神经末梢，洮⼉河社区以党建为引领，通过

⽹格化织密党组织服务群众⽹络，积极开展志愿服务活动，想群众之所想，急群众之所急，将党建引领活动开展在⽹

格、服务落实在⽹格、阵地夯实在⽹格努⼒打造“党旗在⽹格中飘扬、组织在⽹格中建⽴、党员在⽹格中服务、活动在

⽹格中开展”的⼯作格局，让居民群众实实在在地感受到社区党组织的温度，共同营造“党建引领基层社会治理，社会治

理服务居民群众，群众受益促进社会和谐”的良好局⾯。不论是在疫情防控期间，还是在⽇常治理中，社区事务千头万

绪、纷繁复杂。洮⼉河社区在采取多种形式的精细化⽹格⼯作中，从外防输⼊、内防反弹、复⼯复产、复市复业，再到

⽇常的化解纠纷、预防犯罪，完善⽹格化管理的长效机制，推动社会治理重⼼下沉，让更多主体参与、将更多资源投⼊

到⽹格化管理，真正织密织牢社区防控⽹，为居民送上“定⼼丸”，为社区装好“稳定器”，截⽌⽬前，共收集问题126件，

解决114件，上报直属管理部门12件。

指尖上的⾏动，推动精细善治。新冠肺炎疫情防控期间，社区通过微信群发布防疫通知、普及科学知识、提供服务等，

通过微信群等线上沟通交流，构建“指尖上的社区”，将微信应⽤于社区治理，畅通社情民意的反映渠道，使居民问题和

⽭盾第⼀时间被发现，让居民的声⾳第⼀时间被听见，从线上反馈到线下解决，有助于形成⽭盾纠纷化解的良性闭环，

实现“⼩事不出社区、⼤事不出街道、⽭盾不上交。社区是居民的栖⾝之所、幸福所系。打通社区治理的“最后⼀公⾥”，

新技术⼿段⼤有可为，指尖上的社区治理之路，是及时感知居民烦⼼事、揪⼼事的⾛⼼之路，是利⽤移动互联技术服务

群众的科学之路，也是诠释社会治理精细化治理的创新之路。

⾼效服务凝合⼒，群众最多跑⼀次。社区党群服务中⼼、⼀站式服务⼤厅、新时代⽂明实践站、⽹格队伍、法务智囊团

等进⾏融合办公，交差服务，引进辖区职能部门到社区办公，使居民群众想要办理的事项直接到社区办理，群众涉及法

援调解、居住证办理、特殊⼈群康复管理等事项均可以在“⼀站式”服务⼤厅办理，形成强⼤合⼒，打破原有壁垒。

扶正帮弱系民⽣，互帮互助显温情。社区地处偏僻，弱势群体居多，为能给他们提供精细化的服务，把党员与困难户结

成帮扶对⼦、⼈⼤代表认领贫困户、辖区企业资助困难学⽣等。居民刘某芹患癌症，⼥⼉上初中，母⼥俩⽣活得⼗分艰

难，社区联系兴安盟烛拉爱⼼协会对她家进⾏认领，提供帮助，每学期为她家孩⼦资助1000元，每年冬季提供2吨煤，

资助到孩⼦⼤学毕业。社区内⼀些家庭由于家长⽔平有限，不能给孩⼦提供辅导，贫困家庭的孩⼦课后辅导作业就成了

问题，⽹格员联系辖区培训机构，⽆偿地给14名孩⼦提供课后辅导。每到传统节⽇，如端午节、中秋节召集社区内的孤

寡⽼⼈⼀起过节，让⼤家感受亲情，为他们营造节⽇氛围。

⼯作启⽰

⼯作启⽰

⼀是必须牢牢抓住党建引领这个根本，不断强化党组织的领导⼒、组织⼒、号召⼒。党建引领直接影响基层社会治理的

发展⽅向和⼯作成效，是推进基层治理现代化的关键所在。⼀⽅⾯，要牢牢抓住社区这个基层治理的主战场，将党组织

的政治优势同政府的资源整合优势、企业的市场竞争优势、社会组织的群众动员优势结合起来，不断增强基层治理的整

体性、协同性。另⼀⽅⾯，要在加强基层党建上下功夫，把基层党组织建设成为坚强的战⽃堡垒，强化政治领导、思想

领导、组织领导，为深⼊推进基层社会治理发挥更⼤作⽤。

⼆是必须坚持以⼈民为中⼼，把为城乡群众搞好服务、多办实事、破解难题作为⼯作的出发点和落脚点。新时代⼈民群

众对有效社会治理和良好社会秩序提出了更⾼的要求。加强基层社会精细化治理，就要把良好社会秩序作为⼈民群众的

幸福之基、和谐之本，畅通和规范群众利益协调机制，从源头上预防和减少社会⽭盾的产⽣，着⼒消除影响社会和谐的

不稳定因素，确保⼈民安居乐业、社会安定有序。

三是必须在作风建设上狠下功夫，⽤⼼担当作为，敢抓敢管敢“碰硬”。基层治理涉及范围⼴，⼯作任务繁重，需要各级

党组织发扬新时代⽃争精神，主动担当作为，敢于动真碰硬，着⼒解决涉及⼩区管理、环境整治等⽅⾯的突出问题，以

更⾼的标准推动基层治理⼯作再上新⽔平。

四是必须注重⼴泛凝聚社会各⽅⾯⼒量，形成多管齐下、全民参与的强⼤合⼒。从洮⼉河社区的实践来看，⼴⼤群众中

蕴含着参与社会治理的巨⼤热情和⼒量。加强社会治理必须⾛好新时代群众路线，坚持相信群众、依靠群众、发动群

众，不断完善政策措施，丰富志愿者参与社会治理的⽅式和渠道，为基层治理注⼊多元⼒量，实现政府治理和社会调

节、居民⾃治的良性互动。

供稿|兴安盟民政局