暖冬行动

暖冬行动实施方案

渔峡口镇关于开展“第五届流动人口暖冬

行动”实施方案

面对当前全球经济形势，面对流动人口计生家庭困难问题，为促

进社会和谐，确保群众过一个欢乐、祥和、安定的节日，进一步深入开

展以流动人口为主题的计生“暖冬行动”，切实维护流动人口的合法权

益。特制定本行动实施方案。

一、“暖冬行动“的目的

暖冬行动要以人的全面发展为中心，体现人性关爱、人情关怀,关

注流动人口的生存、生活、生育状况，帮助流动人口，特别是为流动农

民工解决实际困难，宣传贯彻国家和政府有关解决流动农民工问题的相

关文件精神，维护流动人口实行计划生育的合法权益，推进流动人口、

返乡农民工计划生育的便民维权行动，促进流动人口、返乡农民工计划

生育工作的开展。

二、总体思路

本次行动要以学习、宣传、贯彻党的十七届三中全会精神、中共中

央、国务院《关于全面加强人口和计划生育工作统筹解决人口问题的决

定》精神为主线，以“上一次门、见一次面、问一声好”的形式,以“分

级负责、三级联动”为保障，全面掀起抓紧抓好人口和计划生育工作的

新高潮。

三、主要内容

1、摸清已婚育龄人群的婚育状况。各单位要逐户逐人核实婚姻、

生育、节育情况，及时变更、登记新掌握的婚育、节育信息。

2、发放计划生育宣传品。在进村入户时，应当向已婚育龄人群家

庭发放有关计划生育知识内容的宣传资料，赠送计划生育宣传品。

3、督促参加环孕情检査。应当向40周岁以内的环孕检对象通知

进行环孕检，告知流出环孕检对象按期反馈正规《流动人口避孕节育情

况报告单》。

4、签订计划生育管理服务协议书。应当认真梳理未签订计划生

育管理服务协议书的对象名单，并在本次行动期间全面补签到位，保证

所有已婚育龄妇女合同签订率达100%。

5、清理流出已婚育龄妇女信息。在入户开展已婚育龄妇女婚育

状况摸底时，应当对春节后拟外出的已婚育龄妇女信息进行登记，并告

知其《流动人口婚育证明》的办理程序及其外出前后的注意事项。

四、方法步骤

（一）采取多种措施，加强返乡农民工计划生育服务管理。一是加

强培训和就业指导。与相关部门紧密协调、配合，加强流动农民工返乡

前后的劳动技能培训、就业指导和计划生育相关知识的宣传，积极主动

地组织流动农民工投身当地的新农村建设。二是做好各项管理措施。流

入地一定要加强属地化管理服务的责任，健全外来人口登记制度，畅通

免费服务渠道，落实流入育龄妇女现居住地定点服务制度,提高流动人

口免费服务率，推进流动人口基本公共服务均等化。流出地要进一步强

化源头管理责任，依法落实流出人口及流动农民工家庭应享有的奖励优

惠政策。健全随访和动态管理制度，切实做好外出人口的登记备案、宣

传教育工作，落实避孕节育措施，免费办理《流动人口婚育证明》，切

实维护返乡农民工的合法权益。

（二）切实做好流动人口和返乡农民工统计监测。充分发挥人口和

计划生育系统的管理服务网络优势，配合相关部门，加强流动人口和返

乡农民工的统计监测工作。利用各级计生管理和服务网络，开展流动人

口及家庭状况调査，摸清底数和流向，了解返乡农民工及其随返家属的

计划生育情况、生殖健康需求和返乡后的就业意向，及时把握农村劳动

力转移的新动向、新趋势，为镇党委、政府和相关部门决策提供有力的

信息支持。

各村组要按照县计生委关于开展人口和计划生育统计监测的有关要

求，探索建立流动人口全员统计和流入、流出重点地区的流动人口管理

服务动态监测系统,形成以人口计生部门信息为主体的流动人口信息采

集、交换、监测、分析和决策支持系统。实时掌握流动人口和返乡农民

工的变动状况及发展趋势o流入人口较多的单位要对返乡农民工节后返

城情况进行跟踪分析和统计，及时上报有关情况。要认真实行流动人口

计划生育管理和服务报表制度,提高统计信息质量和分析研究水平。

（三）深入开展流动人口计划生育“关怀关爱”暖冬行动。冬季即

将来临，各村组要充分利用春节期间流动人口特别是返乡农民工集中返

乡探亲的有利时机，结合本县“两节”期间流动人口计划生育服务管理

工作要求和“计划生育考核”行动部署，继续在全系统深入开展流动人

口计划生育“关怀关爱”暖冬行动。通过开展丰富多彩的计划生育宣传

教育行动，送政策、送宣传、送温暖、送服务上门，为流动人口特别是

返乡农民工提供计划生育政策咨询和生殖健康服务;深入基层、深入群

众，关注返乡农民工的生产、生活和生育情况，做好流动人口计划生育

家庭留守老人儿童的帮扶慰问行动,为返乡农民工困难家庭排忧解难；

积极开展便民维权行动，保障返乡农民工实行计划生育的合法权益，营

造全社会关怀关爱流动人口的良好氛围。

五、有关要求

（一）加强领导，精心安排，要高度重视此次暖冬行动，结合

本镇实际情况，及时制定行动方案，并认真组织实施。

（二）因地制宜，力求实效。1、流入地要在流动人口容易集聚

的公共场所,为流动人口、返乡农民工提供政策咨询和生殖保健服务,免

费提供避孕药具、计划生育法律法规宣传品等；开展流动人口计划生育、

生殖保健的宣传、咨询、服务行动；领导走访慰问流动人口及其家庭，

为流动人口、返乡农民工送温暖、办实事。2、流出地要对流动人口及

其家庭状况进行调查摸底，掌握流动人口底数，及时了解返乡流动育龄

群众的生殖保健需求，开展“三査一治”为主要内容的送政策、送宣传、

送服务行动；关爱农村流动人口留守家庭及子女,上门开展访贫、慰问、

扶助行动。帮助返乡农民工家庭排忧解难。

（三）整合资源，综合治理。要以开展暖冬行动为契机，充分

调动政府部门和社会资源，进一步落实相关部门工作职责，充分发挥网

络、电视、广播等各种新闻媒介作用，形成全社会“关怀关爱”流动人

口、返乡农民工的良好氛围，进一步推动对流动人口计划生育的综合治

理。

（四）暖冬行动要以人的全面发展为中心，体现人情关怀，关注流

动人口的生存、生活、生育状况，以此推动流动人口，特别是返乡农民

工计划生育服务和管理工作

2013年10月20日