招投标制度

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招投标管理制度

第一章总则

一、目的

为了进一步规范公司各类招投标工作，维护公司利益，根据《中华人民共

和国招标投标法》和公司的有关规定，制订本制度.

二、适用范围

本制度适用于公司工程项目的勘察设计、监理、施工、大宗材料采购及设

备采购等招标事宜.

三、招标组织机构及小组成员

建立以公司总经理为组长，总工程师为副组长,以采购主管领导、采购部经

理、技术部副经理、财务经理为组员的招标管理领导小组。

小组成员以XXXX

四、招标规模

1、工程建设项目施工单项合同估算价在20万元以上的；

2、物资采购单项合同估算价在10万元以上的；

3、勘察、设计、监理项目单项合同估算价在10万元以上的；

4、专项资金项目单项合同估算价在20万元以上的工程项目和10万元以上

的设备大修、科研项目以及公司安排需实施的项目；

5、单项合同估算价低于1、2、3、4项规定的标准，但项目总投资在50万

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元以上的。

以下项目可以不招标:

1、公司直接管理或报经公司批准不招标的；

2、公司自营工程;

3、公司自制产品、自修项目；

4、公司内部专业化服务队伍实施项目;

5、国产化、专业化单一厂家实施的项目。

五、招标原则

1、任何单位和个人不得将公司规定应当进行招标的项目化整为零或者以其

他任何方式规避招标。

2、公司招投标活动应当遵循国家有关法律法规，应当遵循公开、公平、公

正和诚实信用的原则。

3、公司负责对所有招投标活动进行全过程监督，并依据国家、集团公司和

公司有关规定查处招投标活动中的违规违纪行为。

第二章招标

一、确认招标方式

工程项目招标分为公开招标和邀请招标两种。符合招标规模中规定，但有

下列情形之一的，经公司分管领导审批后,可以进行邀请招标、议标或不招标：

1、采用特定专利或专有技术的，或艺术造型有特殊要求的；

2、承包人、供应商、维修厂家或服务方少于三家，不能形成有效竞争的;

3、属于抢险援助及其它紧急项目的；

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4、技术含量高，需由社会专业化厂家来完成的.

公开招标：依法必须进行招标项目的招标公告；邀请招标：应当向三家以上具

有相应能力和资信的特定的法人或其他组织发出书面邀请书。

二、招标公告或者投标邀请书内容

招标公告和招标邀请书应当载明以下内容：

a：招标人的名称和地址;

b：招标项目的内容、规模、资金来源；

c:招标项目的实施地点和工期；

d:获取招标文件或者资格预审文件的地点和时间;

e：对招标文件或者资格预审文件收取的费用；

f：对招标人的资质等级的要求。

三、领导小组及成员工作职责

招标管理领导小组职责：负责管理集团公司工程项目的建设工程勘察设计、

监理、施工、材料及设备采购的招投标活动。主要职责是确定招标方式、招标

日期,资审方式、提供法定代表人资格证明及签署授权委托书（公开招标）等。

招投标管理工作也可委托招标代理机构完成。

小组成员工作职责：a、采购部负责办理招标备案、发布招标公告、编制和

审查招标文件（包括制定和审查评标办法）；b、工程部或技术部资料员负责发

售招标文件、收取图纸押金、编写招标文件清单、做好收发记录；c、工程部或

或技术部、采购部组织勘察现场、进行资格预审、召开投标预备会;d、采用公开

招标方式的，由招标人代表组织开标、评标、定标等管理工作.

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四、资格审查

1、资格审查分为资格预审和资格后审。采取资格后审的，在编制招标文件

时应载明对投标人资格要求的条件、标准和方法。采用资格预审时投标资格的

确定详见第4条。

2、资格审查的内容。资格审查应主要审查投标人或者潜在投标人是否符合

下列条件：

a．具有独立订立合同的权利（企业持有有效的营业执照、资质证书、

安全生产许可证）。

b．具有履行合同的能力,包括专业、技术资格和能力，资金、设备和

其他物质设施状况，管理能力，经验、信誉和相应的从业人员。

c．没有处于被责令停业，投标资格被取消，财产被接管、冻结、破

产状态。

d．在最近三年内没有骗取中标和严重违约及重大工程质量问题;法律、

行政法规规定的其他资格条件。

3、实际考察.资格审查过程中如需要，招标领导小组也可对潜在投标人已完

工程和在施工程以及机械设备等组织现场考察。

4、投标资格的确定。采用资格预审的，资格审查由采购部牵头，技术部、

及使用单位共同组成评审小组，从参加预审的单位中选出不少于5家资审合格

的潜在投标人，由评审小组在《项目招投标资格预审审批表》签署意见并呈报

相关负责人后，由采购部向通过资格预审的单位发出合格通知，告知获取招标

文件的时间、地点和方法，同时向资格预审不合格的潜在投标人告知资格预审

结果.

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五、招标文件的编制

1、招标文件由采购部部牵头，采购部、技术部、法务部等共同拟订。

2、招标文件应当包括下列内容：

a．投标邀请书（附投标邀请书格式)。

b．投标须知：包括工程概况,招标范围，资格审查条件，投标单位资质

等级，工程资金来源或者落实情况（包括银行出具的资金证明），标段

划分，工期要求，质量标准，现场踏勘和答疑安排,投标文件编制、投

标保证金、投标文件正、副本数量、投标截止日期，提交、修改、撤

回的要求,投标报价要求，投标有效期,开标的时间和地点，评标的方法

和标准等.

c．合同的主要条款(附合同协议书、专用条款与补充协议、通用条款）。

d．投标文件格式及附录（附投标文件投标函格式、商务标格式、技术

标格式、资信标格式）。

e．采用工程量清单招标的，应当提供工程量清单。

f．招标工程的技术要求。

g．设计图纸。

h．投标辅助资料。

六、职责及分工

1、技术工艺组、项目人员拟订或审查招标文件中有关技术标的条款和内容，

编写招标工程的工程综合说明，确定工程地点、建设规模、结构类型、质量验

收标准、工程工期、招标范围，各专业工程工作界面的划定、现场环境及地质

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条件、投标人资质及合格条件、技术规范等内容。

2、采购部人员拟订或审查招标文件商务标的条款和内容。具体编写或审查

计价依据和计价办法、投标文件商务标评标标准、方法和中标条件、确定投标

报价的范围、确定合同价格的方式、合同价款的调整的条件和方法、工程变更

的确认和工程竣工结算等内容.拟订投标人有关财务状况的招标规定，确定和审

查投标保证金和履约保证金的提交方式及担保书格式、资信情况等财务方面的

内容.

3、采购部人员拟订供方材料及设备的招标规定和要求。确定供方材料设备

的品种、规格、型号、数量、单价、质量等级等内容。

第三章开标、评标和中标

一、开标

本公司的各类项目招标的开标，由公司授权的招标人代表负责主持.开标应

当在招标文件确定的提交投标文件的截止时间的同一时间公开进行，开标地点

应当为招标文件中预先确定的地点。

1、采用公开招标的工程，对投标单位提交的投标文件必须当众予以拆封、

宣读。开标过程应当记录并存档备案。

2、采用邀请形式招标的工程，评标委员会由公司招标领导小组和经营管理

单位、财务部、审计部、技术部等技术、经济等方面的人员组成,成员人数

为七人以上的单数。由公司招标领导小组对邀请招标的施工单位的施工方

案、合同总价、工期承诺、工程业绩、社会信誉等相关情况进行评审后确

定施工单位。

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二、评标

1、评标活动必须坚持公平、公正、科学、择优的原则。

2、评标委员会由业务主管部门、项目建设（使用)单位代表和有关技术、经

济等方面的专业人员组成，评委人数为七人以上单数,其中技术、经济等方面的

专业人员不得少于评委总数的三分之二。公司领导原则上不进入评委会。3、与

投标人有利害关系的人不得进入相关项目的评标委员会，已经进入的应当主动

提出回避或更换。评标委员会成员的名单在中标结果确定前应当保密.4、评委

的产生由监督人员在开标前2小时内从相对应的专业评委库中随机抽取并逐一

通知。技术特别复杂、专业性特别强的项目，随机抽取的评委难以胜任的,可由

公司直接确定或向社会选聘。评标委员会主任由评委民主推选或由公司招标领

导小组确定，但项目建设（使用）单位和业务主管部门代表一般不得担任评标

委员会主任.5、评标应在全封闭环境中进行。评标前应由有关专业人员或技术

答疑人员对评委进行短时间专业培训，简要说明应注意事项。

6、评标委员会应当认真审查各投标文件是否对招标文件所提出的实质性要

求做出了响应，未能响应的应作废标处理。

7、评标委员会可以要求投标人对投标文件中含义不明确的内容作必要的澄

清或者说明，但是澄清或者说明不得超出投标文件的范围或者改变投标文件的

实质性内容。

8、评标委员会应当按照招标文件规定的评标标准和方法，对投标文件进行

评审和比较；设有标底的，应当参考标底。评标工作结束后,评委会应当向招投

标组织单位提出书面评标报告，并推荐合格的中标候选人.9、评标报告应由监

督人员和评委会成员共同签字后才可生效。评标报告经招投标组织单位审核后，

由招投标组织单位向公司招投标领导小组汇报，由公司招投标领导小组确定中

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标人。

10、评委应当客观、公正地履行职务,遵守职业道德，不得向投标人提出带有暗

示性或诱导性的问题，不能诱导其他评委，更不能打感情分、印象分；评委和

参与评标的工作人员不得向外透露评标过程有关情况和评标结果；评委对所提

出的评审意见承担个人责任。

三、投标文件评审

1、采用综合评估法的，应当对投标文件提出的工程质量、施工工期、投标

价格、施工组织设计或者施工方案、投标人及项目经理资质、服务承诺、社会

信誉及以往业绩等，能否最大限度地满足招标文件中规定的各项要求和评价标

准进行评审和比较。

2、采用经评审的最低投标价法的，应当在投标文件能够满足招标文件实质

性要求的投标人中，评审出投标价格最低的投标人，但投标价格低于其企业成

本的除外。投标价格低于企业成本价(预算部核定)的投标，不予选择。提交投标

文件的有效投标人少于三家的,应当重新招标。

四、定标

1、评标委员会（评标小组）以书面形式向招标人提交评标报告，推荐1—2

个排序合格的中标人。根据评标委员会推荐的1—2个排序合格的中标人，由采

购部负责报公司总经理、工程副总经理审批确定。

2、根据公司总经理、工程副总经理审批确定的中标单位，采购部向中标人

发出中标通知书，并同时将中标结果通知所有未中标的投标人。

3、以公开方式进行招标的项目，应当自确定中标人之日起十五日内，采购

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部负责向招投标监督负责人提交招投标情况的书面报告。

4、中标通知书发出后，中标人放弃中标项目的，投标保证金不予退还。

5、中标通知书发出三十日内，按照招标文件、投标文件相关内容,起草、签

订合同。

6、合同条款要规范、内容要具体、用语要严谨，尤其要明确标的、数量和

质量、价款或酬金、履约的期限、地点和方式、违约责任等，禁止用模棱两可、

含糊不清的字句。

7、合同起草、签订执行公司《合同管理实施细则》有关规定.

第四章相关责任

一、XXXXXX

1、公司每年应当组织对各招标组织单位进行一至两次专项效能监察。监察

的重点内容是：是否认真执行国家、集团公司、公司招投标有关规定；是否按

有关程序办事；为企业节约了多少资金；有无违规违纪行为等.审计部门应对招

投标项目进行抽审.

2、违反本制度规定，将必须进行招标的项目直接发包或指定供应商的,或将

必须进行招标的项目化整为零或者以其它任何方式规避招标的，除对单位（或

部门)给予通报批评外,还要对单位（或部门）主管领导和直接责任人进行相关处

罚。

3、不严格进行资格审查，引发纠纷，给企业造成经济损失或不良影响的，

要对相关责任人进行相关处罚。

4、有关人员违反本制度规定,泄露与招投标活动有关的情况和资料的，或者

与投标人串通损害公司利益的，要给予相关处罚.

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二、XXXXXX

1、投标人相互串通或以他人名义投标，或者以其他方式弄虚作假，骗取

中标的，中标无效，没收投标保证金；进入施工阶段被发现的，终止合同，两

年内不得参加公司招投标活动.

2、评委在评标过程中违反评标标准和办法,不能客观公正地履行职责，取

消其评委资格，情节严重的要给予纪律处分和经济处罚。

3、招标组织单位或经办人有伪造原始资料、篡改中标结果、提高中标价

格等违法违纪行为的，要给予纪律处分和经济处罚,触犯刑律的应当移送司法机

关查处。

4、中标人违反本制度规定,有下列情形之一的，应终止合同,两年内不得参

加公司的招投标活动。

a。将中标项目整体转包给他人的;

b.将中标项目肢解后分包给他人的；

c.将中标项目的部分主体、关键性项目分包、转包给他人的。

5、业务主管部门和施工监理人员发现中标人违反合同约定进行转包或非法分

包，未按有关规定对其严肃处理的，应追究业务主管部门责任人员和施工监理

人员的相应责任。

6、监督人员徇私舞弊、滥用职权或者玩忽职守、失职渎职的，给予纪律

处分或者组织处理。

第五章附则

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一、招投标相关资料由招标组织单位收集后交公司档案室管理.

二、公司以前文件与本制度有抵触的按本制度规定执行；本制度未涉及的，按

公司现行文件或国家有关法规执行。

三、本制度解释权归xxxxxxxxxxxxx公司。

四、本制度自印发之日起施行。