建设管理

建设项目管理办法

（试行）

第一章总则

第一条为加强公司建设项目(以下简称项目）管理，提高建

设项目质量和投资效益,制定本办法。

第二条本办法适用于公司本部、全资及控股公司所有新建、

改扩建、技改项目的管理。

第三条建设项目按投资金额分类:

投资额＜300万元为小型项目；

300≤投资额＜3000万元为中型项目;

投资额≥3000万元为大型项目.

第四条项目管理实行总部、建设工程项目部（项目法人或项

目指挥部，以下简称项目部）二级管理。

（一)公司发展投资部是大中型项目管理的责任部门。主要

负责：

1．大中型项目的可研评审、初步设计评审、概算审查、实

施过程监督和检查、工程结算审核、竣工验收和项目后评价。

2．大中型项目的勘察、设计、监理、主机设备（单台设备

金额超50万元）、土建及设备安装施工（金额超100万元）及

项目总承包招标的组织或委托工作。

(二）公司生产技术部是小型项目管理的责任部门。主要负

责：小型项目的方案评审、实施过程监管、竣工验收和项目后评

价.

（三）公司财资部（审计部）是项目的财务监管、审计监督

部门。主要负责：项目建设的资金计划、筹措、拨付、监控、核

算、竣工决算等财务工作，并负责项目建设全过程的审计监督管

理。

（四）公司纪检、监察部门是项目实施全过程廉政风险防控

与监督部门,主要负责对项目招投标、合同签订和履行、项目验

收、费用结算等工作实施监督。

（五）公司法务部是项目重大合同审查和合同履行风险防控

监督部门。主要负责重大合同的审查，合同变更、履行过程中的

法律帮助等工作。

（六）项目部主要负责：项目的具体实施，对项目的安全、

质量、投资、工期目标负责，并接受公司相关职能部门监管。

（七）项目建设实行企业法人负责制。项目部的主要职责详

见《公司项目部主要工作职责及流程》.

第二章项目审批管理

第五条项目投资计划

（一）各企业于每年11月底前上报下一年度项目投资计划，

大中型项目报公司发展投资部（初次上报项目以项目建议书形式

上报）；小型项目报公司生产技术部(小型项目审批表见附表1)。

（二)大中型项目由公司发展投资部初审汇总，上报公司经

理办公会审议通过后，列入下一年度项目投资计划。

（三)小型项目由公司生产技术部审查汇总，上报公司经理

办公会审议通过后，列入下一年度项目投资计划，并下发批复意

见,同时报备发展投资部。

(四)每年5-6月，对项目进行一次年中调整，上报审批程序

同上。

第六条大中型项目可行性研究报告评审

（一)各项目单位根据年度项目计划，对拟建中、大型项目

的市场、资源和建厂条件进行调查、论证，形成项目可行性报告，

或委托有相应资质的设计单位完成项目可行性研究报告编制后，

上报公司总部审查。

(二）公司发展投资部负责组织相关部门和专家对项目可行性

研究报告进行审查，审查通过后报公司投资决策评审委员会研

究；根据评审意见发展投资部形成议案上报公司董事会或股东会

审查，形成董事会或股东会决议后开展项目后续工作。

(三)通过可行性研究审查的项目,其主要内容（如建设规模、

投资、建设地点、技术方案、建设时间等）发生重大变更时，需

重新报批。

第七条大中型项目初步设计审查

(一）公司发展投资部负责对中型及以上项目设计单位进行招

议标,根据招议标结果报公司审定后，确定项目设计单位。

（二)各项目单位对设计单位提交的设计方案进行初审后,上

报公司发展投资部，由公司发展投资部组织技术委员会及相关专

家对初步设计方案进行评审，并形成会议纪要下发相关单位。

（三）项目初步设计审查具体要求，执行《公司建设工程项

目投资控制管理办法（试行)》。

第八条概算及概算调整审批

(一）大中型项目概算审批

1．通过初步设计审查的项目,由设计单位按初步设计审查意

见完成项目初步设计概算编制。项目部在项目土建正式开工前，

根据项目初步设计概算及项目实施具体情况，编制项目执行概算

上报公司总部。

2．执行概算分为静态部分和动态部分。静态部分按照费用

性质分为设备购置费、建筑工程费、安装工程费和其他费用四部

分。动态部分由建设期贷款利息、价差预备费组成.

3．公司发展投资部组织相关部门和人员对项目执行概算进

行详细审查，形成审查意见报公司经理办公会审议，通过后下发

项目投资控制额对项目部进行投资控制目标考核.

(二）大中型项目概算调整审批

1．项目建设过程中，项目单位应对项目投资进行动态分析，

预计实际投资将偏离公司下发的投资控制额5%以上时，需向公

司总部上报概算偏离申请，详细说明造成偏离的项目、原因及费

用情况.

2．发展投资部对项目投资偏离情况进行审查，审查意见报

公司经理办公会审议，通过后对项目概算进行调整.

3．工程项目执行概算调整审核表见附表2

第九条项目开工条件审查

(一）大型项目开工前，各项目单位需向公司提交《项目开

工申请报告》，并附下述相关材料：

政府核准批复或备案表；

可行性研究报告的批复或公司会议纪要、决议；

环评报告审查意见或环境影响报告表的审批意见；

土地使用权证；

建设用地规划许可证;

建设工程规划许可证；

建设项目施工许可证;

建设进度计划；

资金使用计划；

项目组织机构、职责及内控管理制度；

项目概算批复或公司会议纪要；

（二)公司发展投资部根据项目性质、项目大小及上级部门

对项目的管理要求，对上述资料进行审查，并将审查意见报公司

经理办公会审议,审议通过后项目方可开工建设。

第三章项目建设管理

第十条建设项目必须坚持先勘察、后设计、再施工的原则，

严禁建设项目边勘察、边设计、边施工.

第十一条建设项目前期管理

（一)大中型项目实施组织机构建立。在取得项目可研批复

后,获得开工许可前，根据要求适时成立项目部，项目部负责人

一般为企业负责人,如按排其他人选需报经公司总部批准。

（二)总体实施计划编制。由成立的项目部在项目土建正式

开工前，编制项目总体实施计划，报公司发展投资部。

（三）签订建设项目目标管理责任书。根据项目总体实施计

划,由公司与项目部签订建设项目目标管理责任书，明确建设项

目目标、责任和奖罚措施。

（四）项目部按责任书要求完成项目建设条件,主要包括：

各种许可证办理、政府合作协议的签订、矿山地质勘探、厂区地

形测量及地质勘探、厂区供电、供水、交通及厂区平整等。

第十二条项目建设过程安全管理

（一)明确项目负责人为建设项目的安全第一责任人,对项目

建设过程安全工作负有全面的监督和管理责任.

(二)项目负责人应落实项目建设过程的安全管理机构和管

理人员。根据公司安全管理规定，建立健全项目安全管理制度,

督促施工单位做好项目建设过程中的安全工作,确保施工安全。

（三）项目部必须与项目各施工单位签订安全管理责任书。

(四)定期召开安全例会、组织安全检查，跟踪整改进度及整

改质量，及时通报安全情况，明确安全文明施工奖惩办法.

（五）项目建设过程中发生安全事故,需按有关规定向上级

报告,并按事故处理“四不放过”原则,对安全事故进行分析、处

理、整改及追责。

第十三条项目建设过程质量管理

（一）项目部会同监理机构对施工单位实施有效监督，确保

施工单位严格按设计图纸、施工标准和规范施工，按国家《建设

工程质量管理条例》规定,接受当地建设主管部门的质量监督，

确保工程质量。

（二）建立施工图会审制度，确保设计文件质量。设计单位

的设计变更单、业主或施工单位的现场变更单,所有设计变更必

须按规定程序,审查批准后才能实施.

(三）建立工程质量自检和送检制度、重要结构部位和隐蔽

工程质量预检复检制度。

（四)建立各专业、各工序之间的验收交接制度，明确质量

责任。

（五）建立设备监制、进厂验收移交、安装验收、单机试运

行验收制度。

（六）建立工程物资进厂验收、移交、保管制度。

（七)建设工程出现质量事故，要严格按事故处理“四不放

过”原则，对质量事故进行分析、处理、整改及追责。

第十四条项目建设过程投资管理

（一）项目的招投标管理、各阶段的投资控制等管理工作，

(二)所有项目合同签订前,必须按规定履行合同评审程序。

（三)项目的设计、监理、主机设备、土建施工、设备安装

施工及项目总承包等合同,必须报备公司发展投资部。

(四)重大变更涉及概算增减金额在50万元以上的，须报公

司批准后才能实施,10－50万元按月汇总报公司发展投资部备

案。工程重大变更表见附表3。

第十五条项目建设过程进度管理

(一）项目部根据所签订的目标责任书及项目总体实施计划,

组织设计、施工、监理等单位共同编制工程施工网络总计划(或

甘特图,下同），明确关键线路、关键节点,制订施工组织措施、技

术措施,报公司总部备案.

(二）项目部应督促各施工单位根据工程网络总计划，编制

各专业施工计划及月、周计划，明确各专业关键节点的完成时间。

（三）项目部、监理机构依据工程施工网络总计划、专业施

工计划以及月、旬计划，对工程进度（特别是关键线路进度）实

施动态控制，组织协调施工单位按计划完成,及时纠正进度偏差。

（四)适时建立月、周、日例会制度,检查工程进展情况,布置

下一阶段工作任务.及时解决项目建设过程存在的问题,对需解决

的问题务必做到:措施具体、责任到人、时间明确.会议纪要上报

公司发展投资部。

（五)每月1日前向公司发展投资部上报上月工程进展情况

及本月工程计划。

第四章项目调试及试运行管理

第十六条单机空载试运行

（一）单机试车的组织、指挥、操作及现场维护人员均由总

包单位（或设备安装单位）负责。项目部及工程监理全面参与单

机试车,相关设备制造厂由项目部或总包单位协调安排参加试车.

(二)单机试车必须做好记录，内容必须认真如实填写。单机

试车合格，相关人员签字后，其记录资料交项目部存档。

第十七条联动试车及试生产

(一）成立以项目单位为组长、设计院和总包单位（或安装

单位）为副组长的试生产领导小组，全面负责项目的联动试车和

试生产工作。

(二）由试生产领导小组负责编制试生产作业指导书、工艺

操作规程、设备安全操作规程等作业文件,对岗位人员进行培训，

做到安全上岗。

（三）试生产过程必须严格按作业指导书进行,原则上一个

月内完成达标达产考核,并将考核结果书面报公司发展投资部。

第五章项目财务管理

第十八条建设项目的资金计划及资金拨付等项目财务管理

工作执行公司工程项目建设财务管理细则。

第十九条工程完工后，项目部应及时审核施工单位提交的

工程结算稿，并上报公司总部审核及批准。

安装工程结算:在试生产结束及整改项目全部完成，经项目

单位验收合格后的二个月内，由施工单位向项目部提交安装结算

稿。

土建工程结算：在所有工程完工，施工和监理单位提交竣工

报告，并经项目单位验收合格后，项目在六个月内、其他项目在

三个月内,由施工单位向项目部提交土建施工结算稿。

其他费用结算:其他费用结算（包括合同性能考核和合同奖

罚），由项目部在向公司提交土建、安装结算审核稿时同时提交。

第二十条项目单位应在项目具备竣工验收条件，完成工程

结算的6个月内完成建设工程财务决算的编制工作。具体工程决

算工作执行公司建设项目竣工财务决算管理办法。

第六章项目竣工验收管理

第二十一条公司发展投资部负责大中型项目竣工验收；生

产技术部负责小型项目的竣工验收。

第二十二条中小型项目应在投产后半年内完成竣工验收，

大型项目应在投产后一年内完成竣工验收，因特殊情况不能在规

定期限内验收或不能按计划验收的项目,由项目单位提出申请,说

明原因，经公司经理办公会通过后，可适当延期竣工验收工作.

第二十三条竣工验收工作执行《公司建设项目竣工验收管

理办法。

第七章项目后评价管理

第二十四条建设项目完成后，公司发展投资部适时组织专

家和技术委员会或委托具有资质的中介机构，根据公司安排，有

选择地开展项目后评价工作,评价结果上报公司或集团公司。

第八章项目资料管理

第二十五条项目资料由项目部指定专人负责整理归档.

第二十六条项目部按照国家有关规定建立健全项目档案，

及时收集、整理、归档从项目立项到竣工验收各环节的文件资料.

第二十七条项目部应按相关部门要求，及时上报项目报表

和工程简报。

第九章项目管理追责

第二十八条各项目单位应严格按规定做好建设项目各阶段

相应的报批工作，未履行审批程序，将对相关责任人进行追责。

第二十九条项目单位擅自变更投资规模,挤占、挪用、截留、

滞留建设资金；擅自变更建设地点、建设性质、建设内容、建设

标准,视情节轻重采取限期整改、通报批评、撤销项目等处罚，

并对相关责任人进行追责。

第三十条建设项目目标（安全、质量、投资、工期）偏离

较大，未及时采取有效措施，将对相关责任人进行追责。

第十章附则

第三十一条本办法由公司发展投资部负责解释。

第三十二条本办法自发布之日起执行。以前发布的相关制

度条款，如有与本办法条款相抵触的，按本办法条款执行。

附件1．小型项目审批表

2．工程项目执行概算调整审核表

3．重大工程变更审批表

附件1

小型项目审批表

企业名称时间:年月日

项目名称项目编号

问题或现状描述

拟采用方案准备做什么、怎么做？

项目目标或主要指标项目实施后期望达到什么目的？

预计项目实施时间

投资估算注：投资按下述分类填写

设备万元说明主要设备或工程量。

土建万元

电气万元

安装万元

其他万元

合计

0

万元

效益估算注：除安全环保技改项目外，其他项目都必须计算年收益.

预期年收益

计算净利润万元投资回收期年

建

设

单

位

姓名意见日期

技术负责人

财务总监

总经理

公司批复意见:

附件2

工程项目执行概算调整审核表

编号：

建设单位工程名称

批准概算申请调概值

调概原因:（详细可附表说明)

项目负责人：

福

建

水

泥

发投部

□同意□不同意

经办人:

□同意□不同意

部门领导：

财资部

(审计)

□同意□不同意

经办人：

□同意□不同意

部门领导：

公司

领导

□同意□不同意

分管副总：

□同意□不同意

总经理：

说明：1．附件包含的内容：工程项目调概的原因、项目明细;

2．申请调概值：申请调概后的概算值.

3．项目法人单位概算值须经其董事会或股东会确认。

附件3

重大工程变更审批表

编号：

项目名称

变更内容

（方案与投资)

附:1、提出单位的详细变更方案书面材料、图纸。

2、相关单位和人员的会审纪要或意见。

变更原因

建设

单位

技术

负责人

签名：年月日

项目

负责人

签名：年月日

福建

水泥

发投部

负责人

签名:年月日

分管

领导

签名：年月日

备注

注：1．本表适用涉及概算增减金额在50万元以上的工程变更（设计变

更）和现场签证。

2．项目法人单位工程变更须经其董事会或股东会确认。