事业单位工资制度

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自收自支事业单位工资制度

事业单位工资制度，是在不同类型的事业单位针对不同

人员所建立的有别于国家机关的工资制度。

自收自支管理单位财务管理暂行办法

第一章总则

第一条为了加强社会文教事业(以下简称事业)自收

自支单位(以下简称单位)的财务管理，提高资金使用效益，

增强单位经济自立能力，促进事业发展，根据财政部《关于

事业单位财务管理的若干规定》和《关于加强事业单位收入

财务管理的规定》及国家其他有关规定，制定本办法。

第二条自收自支管理单位是指有稳定的经常性收入，

可以抵补本单位的经常性支出，但尚未具备企业管理条件的

预算单位。

实行自收自支管理的单位仍属预算内事业单位，其职工

的工资、福利、奖励等均执行国家对事业单位的有关规定。

第三条有条件向企业管理过渡的自收自支管理单位，

应在主管部门和财政部门规定的期限内，实行企业管理。实

行企业管理后，执行国家对企业的有关规定。

第四条事业单位财务管理的主要任务是通过资金的

筹集和运用，对事业单位的经济活动进行综合管理。具体包

括：积极、合理地组织收入，努力降低成本费用，节约开支，

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正确安排和使用各项资金，增强经济自立能力;加强经济核

算，提高资金使用效益;建立健全财务管理制度，加强财务

监督、检查;维护国家财产完好，充分发挥财产物资效益;开

展财务分析，参与单位经济决策，促进事业发展。

第五条事业单位财务管理的范围包括：预算(财务收

支计划)管理、收入管理、支出管理、成本管理、财产物资

管理、财务分析和财务监督等。

第六条事业财务是事业单位各项业务活动的综合反

映，事业财务管理是事业管理的重要组成部分，各事业单位

必须予以高度重视，建立健全财务机构，配备财务人员，切

实做好财务管理工作。

事业单位的财务管理实行统一领导、归口管理的原则，

在单位行政首长的统一领导下，单位的一切财务收支活动归

口单位财务部门统一管理。

第七条事业单位的财务管理工作，要贯彻执行国家有

关方针、政策，遵守财政、财务制度和财经纪律。

事业单位财务管理应接受主管部门和财政、税务、审计、

物价、银行等有关部门的指导和监督。

第二章预算(财务收支计划)管理

第八条国家对自收自支管理单位实行核定收支、增收

节支留用、减收超支不补的办法。

收大于支较多的单位，在核定其收支数时应规定其收入

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的一部分上缴财政或主管部门。上缴财政部门的收入，用作

社会文教行政事业周转金;上缴主管部门的收入，用于抵顶

财政部门对该部门的事业费拨款。具体上缴比例由主管部门

会同同级财政部门核定。

第九条预算(财务收支计划，下同)的编制原则：

(一)事业单位应根据国家有关方针、政策，按照主管部

门下达的事业计划、任务，本着收支平衡的原则，编制单位

预算。

(二)事业单位应正确处理事业需要与财力可能的关系，

实事求是，量入为出，区别轻重缓急，科学、合理地安排各

项资金。

(三)事业单位应坚持勤俭办事业的方针，挖掘内部潜

力，开源节流、精打细算，注重效益。

第十条预算的编制程序。事业单位财务部门应会同业

务部门，根据单位的年度事业计划，编制预算指标建议数，

经单位领导审核后，报主管部门或财政部门核定，由主管部

门或财政部门下达预算指标。单位根据主管部门或财政部门

下达的预算指标数和有关编制预算的要求，编制正式预算，

报主管部门或财政部门审核批准后，由单位财务部门据以执

行。

第十一条预算的编制方法。事业单位在编制年度预算

时，应列出“收入数”、“支出数”和“上缴数”。收入预算

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数参考上年预算执行情况，根据预算年度的增收条件、措施

测算编制;支出预算数本着量入为出、厉行节约的原则，根

据事业发展需要与财力可能情况测算编制;上缴数按主管部

门或财政部门规定的比例或数额编制。

第十二条预算的执行。事业单位编报的预算，一经主

管部门或财政部门的批准，即成为预算执行的依据。除上级

下达的事业计划、工作任务有大的调整，或者根据国家政策，

机构、人员发生大的变化，对预算影响较大，需要报请主管

部门或财政部门核准者外，一般不予以调整。

在年度预算执行过程中，收入计划需要调增调减的，可

相应调增调减支出计划。事业单位应定期对预算执行情况进

行分析，并向主管部门或财政部门报送有关情况和资料。

事业单位收入年终实际数大于或小于年初预算数时，作

为调整预算处理。

第十三条决算的编制。事业单位在预算年度终了时，

应认真总结、分析单位预算执行情况及存在的问题，提出改

进意见，并按财政部门和主管部门的要求，及时、准确地编

制单位年度决算，报主管部门或财政部门审批。

第十四条预算收支结余的计算和分配。事业单位收入

数大于支出数部分，为预算结余数，结转下年继续使用。

事业单位年终预算收支结余，应按有关规定提取事业发

展基金、职工福利基金、职工奖励基金和后备基金，其中，

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事业发展基金一般不低于30%，后备基金一般不低于5%。各

项基金的具体提取比例由主管部门会同同级财政部门核定。

凡是按国家有关规定，从收入中提取了职工福利基金和

职工奖励基金的，在年终结余计提职工福利基金和职工奖励

基金时应如数扣除;执行国家特殊优惠政策而减免的各项税

金、基金，应如数提出并全部转入事业发展基金。

第三章收入管理

第十五条收入管理的原则：

(一)事业单位应在国家法律、法规和规章允许的范围

内，充分利用单位的人才、技术、设备等条件，挖掘潜力、

广开财源，积极、合理地组织收入。

(二)事业单位组织收入，必须将社会效益放在首位。开

展组织收入活动，必须有利于事业发展，有利于丰富人民群

众物质文化生活，有利于社会主义精神文明建设，在获得社

会效益的同时获得较好的经济效益。

(三)事业单位组织收入，必须严格执行国家有关行政事

业性收费政策及管理制度，按国家规定的收费范围和标准合

理收费，增减收费项目、制定和调整收费标准必须按规定报

批。各种收入都必须交由单位财务部门入帐，不得坐支。

第十六条事业单位的各项收入，以及附属独立核算的

经营服务单位上缴的收入，全部纳入事业单位的预算内统一

核算、管理。

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第十七条事业单位的收入可按毛收入计算，满收满

支。

第四章支出管理

第十八条支出管理的原则：

(一)事业单位安排各项支出，必须贯彻勤俭建国、厉行

节约和量力而行的原则，执行国家有关方针、政策，遵守各

项财政、财务制度和财经纪律。

(二)支出管理要贯彻供给、服务的原则，各项资金的安

排、使用都要有利于事业的发展。

(三)资金使用要在注重社会效益的同时，注重经济效

益，做到少投入，多产出，促进事业发展。

第十九条支出管理的要求：

(一)事业单位的各项支出要按批准的预算和规定的开

支范围、标准执行，建立健全各项支出管理制度，严格审批

手续，不得以领代报，以拨代支。

(二)事业单位发给职工的各种奖金、津贴、补贴，职工

的各种福利待遇，应按国家有关规定执行，不得自行规定。

(三)事业单位要严格执行国家控制社会集团购买力的

有关规定，购买国家专项控制商品，必须按规定报批。

第二十条专项资金管理。专项资金是指财政或主管部

门拨给事业单位的、在正常收支计划内单位难以自行解决

的、有指定项目和用途、单独核算的资金。事业单位应加强

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对专项资金的管理，严格按批准的用途专款专用，不得挪作

他用。

专项资金的使用实行追踪反馈责任制。用款单位应按要

求定期向财政部门或主管部门报送专项资金使用情况;项目

完成后，应报送专项资金支出决算和使用效果的文字报告，

接受财政部门或主管部门的检查、验收。

第二十一条专用基金管理。专用基金是指事业单位按

国家有关规定，由单位提存和设置的专款专用基金。包括：

事业发展基金、职工福利基金、职工奖励基金、医疗基金、

后备基金和折旧基金(或修购基金)等。专用基金管理实行计

划管理，先提后用，量入为出，专款专用的原则。

事业发展基金、职工福利基金、职工奖励基金和后备基

金按第十四条规定提取。

凡未纳入公费医疗经费开支范围的单位，按当地财政部

门规定的公费医疗经费开支标准从收入中提取医疗基金，参

照公费医疗制度有关规定，用于职工公费医疗开支。

事业单位应建立折旧制度，以解决固定资产的更新改造

问题。条件尚不具备的单位，可建立修购基金制度，以积累

一定的大修理和设备购置资金，增强自我发展能力。折旧基

金或修购基金从收入中提取，具体比例由主管部门会同同级

财政部门规定。

第五章成本(费用)管理

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第二十二条为了正确核算、反映和监督事业单位生产

经营和服务过程中的各项成本(费用)、税金和收益情况，事

业单位应实行成本核算制。

第二十三条成本核算制的基本任务是：通过预测、计

划、控制、核算、分析和考核，反映单位生产经营和服务成

果，合理安排和节约使用人力、物力、财力，降低成本(费

用)，改善经营管理，为事业发展积累资金。

第二十四条成本(费用)的开支范围一般包括材料、工

资、费用三部分。具体包括：为制造产品和加工而耗用的各

种原料、材料、外购件、燃料、动力、低值易耗品、工时费

用、固定资产折旧费(修购基金)、维修费、废品损失费等。

各地区、各事业主管部门可参照国务院发布的《国营企业成

本管理条例》规定的原则，结合本地区、本部门事业单位的

具体情况，制定生产成本(费用)的开支范围，但应同国家预

算支出科目相衔接。

第二十五条成本(费用)的管理要求：

(一)事业单位要认真执行成本开支范围和开支标准。凡

按规定应由固定资产投资、专用基金列支的费用和其它不属

于成本(费用)范围的开支，都不得挤入产品成本(费用)。

(二)事业单位成本核算的具体方法要本着既满足经济

核算的需要，又尽可能简化的原则，根据本单位生产经营和

服务的特点、产品种类、服务项目的多少以及单位成本核算

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水平，确定成本(费用)核算方法。产品种类、服务项目较少

的单位，按每种产品种类、服务项目核算成本;产品种类、

服务项目较多的单位，可以对几种主要产品种类、服务项目

核算成本(费用)，其它次要产品、项目合并核算成本(费用)。

目前按种类、项目核算成本(费用)尚有困难的单位，可以采

用综合核算成本(费用)的办法。

(三)产品、服务项目的成本(费用)核算，除特定的成本

(费用)核算对象需要以项目周期为计算期、周期长的成本

(费用)核算对象需要以年度或阶段为计算期外，一律以月为

成本(费用)计算期。在同一计算期内各成本(费用)核算对象

的收入与消耗，起止日期必须一致。

(四)事业单位要根据计算期内完成的实际工作量(或产

量)、实际消耗和实际价格，按照权责发生制的原则核算成

本(费用)。单位不得以计划成本(费用)、估算成本(费用)代

替实际成本(费用);计算过程中对按计划成本(费用)、估算

成本(费用)或计划价格进行核算的，要在规定的成本(费用)

计算期内，及时调整为实际成本(费用)。

(五)成本(费用)核算资料必须完整，如实反映产品、项

目在生产经营和服务过程中的各种消耗。有关成本(费用)核

算的原始记录、凭证、帐册、费用汇总和分配表等资料，内

容必须完整、真实，记载和编制必须及时。

第六章财产物资管理

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第二十六条财产物资是资金的实物形态。事业单位的

财产物资是事业单位开展业务活动、实现事业计划所必需的

物质条件。管好用好财产物资，对保护国家财产完好，充分

发挥财产物资的效益，实现事业计划，促进事业发展具有重

要作用。

第二十七条事业单位的财产物资管理要贯彻统一领

导、计划供应、定额配备、归口管理的原则，既要保证事业

发展的需要，又要防止财产物资的积压和损失浪费，最大限

度地发挥财产物资的效益。

事业单位财产物资管理包括：固定资产管理、材料管理

和低值易耗品管理。

第二十八条事业单位必须加强对财产物资管理工作

的领导，设置与实际工作相适应的管理机构或配备、指定专

门管理人员。建立健全财产物资的具体管理办法。财产物资

管理机构或专管人员在业务上受财务部门的监督和指导。

第二十九条固定资产管理。事业单位的设备，单位价

值在规定标准以上、耐用时间在一年以上的，作为固定资产

管理;单位价值虽未达到规定标准，但耐用时间在一年以上

的大批同类物资，也应作为固定资产管理，单位价值虽已超

过规定标准，但易损坏，更换频繁的，也不作为固定资产管

理。

固定资产一般分为六类：房屋和建筑物;专用设备;一般

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设备;文物和陈列品;图书;其他固定资产。各事业主管部门

可根据本系统具体情况对上述分类作适当变更，并具体规定

各类固定资产目录。

固定资产管理要做好以下几项工作：

(一)建立健全固定资产管理办法，严格执行固定资产的

验收、领发、保管、调拨、登记、检查和维修制度，做到帐

帐相符，帐实相符。

(二)注重发挥固定资产的效益，购(建)固定资产特别是

大型、精密贵重设备、仪器，必须事先进行可行性论证，提

出两种以上方案，择优选用。

(三)加强对固定资产报废、调出的管理，确属不能或不

宜使用的固定资产，可以作报废处理;确属闲置不需要的固

定资产，应按规定的程序调出，避免积压，造成损失浪费。

事业单位固定资产报废和调出，一般可由财产管理部门报经

本单位行政领导批准后核销，大型、精密贵重设备、仪器报

废和调出，要经过有关部门鉴定，报主管部门批准，具体审

批权由各事业主管部门规定。固定资产的变价收入转入专用

基金，用于重购固定资产。

第三十条材料和低值易耗品管理。材料是指使用后即

消耗或逐渐消耗掉，不能保持原有形态的物质资料。低值易

耗品是指单位价值较低、容易损耗、不够固定资产标准，不

属于材料范围的各种工器具等。

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各事业单位应建立健全材料和低值易耗品的购买、验

收、进出库、保管等管理制度，对材料的使用实行定额管理，

对低值易耗品的使用实行以旧换新的办法，在保证工作需要

的前提下，尽可能降低材料和低值易耗品的库存和消耗。

第七章财务分析与财务监督

第三十一条事业单位的财务分析与财务监督，是事业

单位财务管理的重要组成部分，是认识、掌握财务活动规律，

提高财务管理水平和资金使用效益，保证国家有关方针、政

策和财政、财务制度贯彻执行，维护财经纪律，促进事业健

康发展的重要手段。事业单位要建立健全财务分析和财务监

督制度，做好财务分析与财务监督工作。

第三十二条财务分析的主要内容包括：预算(财务收

支计划)执行情况，资金运用情况，成本(费用)情况、财产

物资的使用、管理情况等。各事业主管部门及事业单位可根

据本部门、本单位生产经营和服务特点，建立科学、合理的

财务分析指标。

财务分析可采用对比分析、因素分析、动态分析等多种

方法。通过分析，反映单位业务活动和经济活动的效果，并

将分析结果及时反映给单位领导和有关部门，为其进行经济

决策提供科学、可靠的依据。

第三十三条事业单位的财务部门要通过收支审核、财

务分析等，对单位的财务收支、资金运用、财产物资管理等

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情况进行监督检查。对违反国家财政、财务制度和财经纪律

的行为，要及时予以制止、纠正，性质比较严重的，要向单

位领导及有关部门报告，并按有关规定严肃处理。

第八章考核与奖惩

第三十四条各事业主管部门和事业单位均应建立财

务工作的考核与奖惩制度，以增强事业单位及财务人员工作

的责任感，调动事业单位及财务人员工作的积极性，提高单

位的财务管理水平，保证事业计划和工作任务的完成。

第三十五条事业主管部门对事业单位财务工作的考

核，应按照本办法规定的有关管理要求及财务分析指标进

行。具体考核办法由主管部门商同级财政部门规定。

事业单位对财务人员工作的考核，主要依据岗位责任制

的内容和要求进行，具体考核标准和办法，由主管部门或单

位规定。

第三十六条各事业主管部门和事业单位经过考核，对

完成各项考核指标，工作突出的事业单位和财务人员予以精

神鼓励和必要的物质奖励。

对违反财政、财务制度，玩忽职守，使国家财产或工作

遭受损失的事业单位或财务人员，要按照《国务院关于违反

财政法规处罚的暂行规定》及国家其他有关规定给予必要的

处罚。

具体奖励、惩罚办法由主管部门商财政部门规定。

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第九章财务机构与财务人员

第三十七条事业单位的财务机构，应同本单位的事业

规模和财务工作任务相适应。事业规模较大或财务工作任务

较重的预算单位应建立财务机构;事业规模不大或财务工作

任务不重的预算单位，可不单设财务机构，但应配备专职或

兼职的财务人员办理财务工作。

大中型事业单位，可以按照《会计法》的规定，设置总

会计师。总会计师由具有会计师以上技术职称的人员担任。

第三十八条事业单位的财务机构和财务人员，负有贯

彻国家有关方针、政策，执行国家财政、财务制度，维护财

经纪律，保护国家财产物资，促进事业发展的重要职责，各

事业单位应选派政治、业务素质较好，有一定专业知识和工

作能力的人员担任工作。事业主管部门和事业单位要加强对

财务人员的培训，不断提高他们的业务水平;要重视并加强

对财务工作的领导，支持财务机构和财务人员的工作。

第三十九条各事业单位财务人员要认真履行职责，正

确行使权力，遵守职业道德，廉洁奉公，敢于坚持原则，与

违反财经纪律的行为作斗争。

第四十条事业单位的财务人员应保持相对稳定，其任

免、调离，按照国家对会计人员的有关规定执行。

第十章附则

第四十一条各级党政机关附属的自收自支管理事业

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单位亦适用本办法。

第四十二条各省、自治区、直辖市及计划单列市财政

厅(局)可根据本办法规定的原则，结合本地区的情况，制定

具体实施办法。中央各部门具体实施办法，由主管部门与财

政部商定。

第四十三条本办法自1993年度起施行。过去财政部

有关规定与本办法有抵触的以本办法为准