五龙湖

建设工程招标投标存在的问题及对策

探索与交流

一、招标投标存在的主要问题１、有的建设单位出于各种考虑，在招

投标过程中不公开发布信息，而是自己选定施工企业直接入围参加投标；

有的甚至内定中标单位，名义上是进行招标投标，实际上是搞假招投标。

２、有的建设单位要求专家评委和监督人员倾向性评标，以便使建设

单位的倾向性意见能够通过招标形式变为合法正式结果。有的明招暗定，

确定意向单位，并根据意向单位的企业特点、获奖情况、报价及施工技术

方案等要素，为其设置评标程序及评标办法。有的甚至透标底，确定单位

中标。

３、有些施工企业派出很多“代理人”参与各地工程投标，中标后由

“代理人”雇佣临时人员进行施工，并按一定比例收取管理费。有些实力

较强的施工企业凭借资质和业绩到处参加投标，中标后再分包给素质差的

施工队，从中牟取差价营利。

４、有的中标单位履约情况不好，中标单位在招投标和签订合同时，

总经理、工程师、优秀项目经理、各种技术人员和先进的机械设备应有尽

有，但开工时人员机械却不如约到位，给工程质量和施工安全造成了隐患。

二、招标投标中存在问题的对策１、改革建设工程招标投标管理体制。

目前，很多地方的建设工程招投标交易中心没有与招标办分离，工作职

能不清，责任不明，既要抓招标管理又要抓市场管理、安全管理、质

量管理，工作任务重，而且处在各种压力之下，坚持原则不够，达不到客

观、公正。因此，必须改革现行招投标管理体制，招标办与交易中心机构

分设，职能分离，当地政府要成立招标监管机构，将市（县）所有的建筑、

水利、电力、交通等各领域的建设工程，统一纳入交易中心招投标范围内。

２、建立健全工程招投标工作机制。一是建立招投标各方领导及直接

工作人员的责任风验机制，由政府明确规定各有关方面领导和直接工作人

员的责任与奖惩办法，使其一旦出现问题，将在经济上、政治上、纪律上

和法律上付出巨大代价，不敢贪一时之利而“越轨”。二是建立监控预警

机制，将中标单位投标书中承诺的有关人员原始证件存入招标管理机构，

待工程验收合格后退还，避免施工企业工程中标后就换人，一旦发现擅自

换人或不按规定履约的，建设主管部门可立即发出警告并处理。

３、严格实行三项责任追究制度。一是对以任何形式欺骗招投标中心，

导致工程质量问题或安全事故的领导、有关责任人，要严肃追究其法律责

任、经济责任和党政纪责任。二是对受贿而放弃原则，致使工程发生严重

问题的专家、评委、有关领导及工作人

员，要严肃追究其法律、经济、纪律责任。三是对贿赂建设单位和招

标中心的有关责任人，严肃追究其法律、经济、纪律责任。执法部门要经

常性明察暗访，发现问题要严肃查处。

４、壮大招标投标管理队伍，强化监督管理。要健全机构，明确招标

办管理范围，依法行政，实行分类、分阶段管理，不给规避招标以可乘之

机。彻底解决由于招标分级管理不严给市场管理造成的混乱问题。管理要

到位，对有形建筑市场作为“一站式”联合办公，由多个职能部门进场联

合办公，各司其职，完成金的元素符号 本职业务工作。要对招标代理行为严格监督，招

标文件编制不规范绝不放行。对资格预审文件要严格把关，应通过计算机

评分系统公平、公正地的对报名的施工单位进行资格预审，杜绝或减少招

标代理机构唯招标人是从，不能科学合理地择优选择入围队伍问题。组织

评标必须严格按招标文件规定的评标方式和标准进行，不能按照招标人

（委托人）的意志来操纵评标，使评标走过场。

５、采用最低价中标法进行公开招标。招标成功与否不仅直接决定工

程项目本身的投资控制、工程质量和工期，而且影响到廉政建设的成功与

否。笔者认为，凡是１００万元人民币以上的政府工程必须采用最低价中

标法并应做好以下几个方面的工作：一是搞好信息发布。所有工程招标信

息必须完全公开。招标方

高焱孙效丽李曙光

探索与交流

沂沭河水利风景区建设管理现状及对策研究

山东省沂沭河流域内有沂河、沭河两大水系，１０公里以上河流２５

０余条，流域面积１６７８３平方公里，各类水利工程９万余处，水库千

余座，拦河闸坝２１０余处，其中国家直管的沂、沭河干流等河道长度４

００余公里，控制性枢纽４座。这些责任护士岗位职责 水利工程都蕴涵着巨大的经济、文化、

景观价值，形成了大量的水利风景资源。

一、沂沭河水利风景区建设管理现状

目前，山东省沂沭河流域已建成临沂城区“沂蒙湖”国家级水利风景

区１处，莒南县陡山水库“天湖”、平邑县唐村水库“五龙湖”、沂水县

跋山水库提前一个月在指定报纸和互联网上向社会公布招樱桃怎么写 标信息和条件，

在建设工程交易服务中心公布招标信息。二是严格预审。要用定量标准来

筛选投标者，主要审定工程担保保函金额。同时要用定性标准筛选投标者，

用企业等级来审定投标人的资格，工程规模大、技术复杂，要求企业的等

级也高。还要认真审查投标者的信誉和真实的施工能力，坚决防止“皮包

公司”或不具备施工能力的企业承揽工程施工。预审工作是招标中最重要

环节之一，预审

问题

沂沭河流域水利风景区的开发建设，存在起步晚、工作开展不够平衡

等人员必须大公无私，不得徇私舞弊。三是进行中标价复核。采用最低价

中标法，事前不编制也不审定标底，但在确定中标者之后，招标方必须对

中标的最低报价进行复核。检查中标者有无漏项或是计算错误，确保最低

价已经包括所有工程内容，每项工程确实都能完成。在与中标者核对发现

错误时，报价国家助学金 不能修改。中标者要么选择坚持完成，要么放弃正式签约，

由投标保函赔偿招标方损失。如果发生这种情况，次低报价者成为新的中

标者，重复上等省级水利风景区３处；还结合水土保持小流域治理，兴建

了莒南县洙边农业观光河道治理休闲区、沂水县彩虹谷、沂南县彩蒙小流

域、费县大小寨沟等一批中小型生态、观光、休闲风景区；一大批中小型

水利风景区的建设也正在悄然兴起。水利风景区已成为

问题。主要是对水利旅游资源的价值认识不足，开发水利风景资源的

意识不够，致使许多水利风景区闲置，大多数已建工程在建设之初没有考

虑水利风景区建设这个环节，各种基础硬件设春天的早晨 施、配套设施距开展水利旅

游的要求存在较大差距；水利风景区经营管理粗放，对如何搞好市场开发

考虑得少，经营管理的产业化、集约化水平不高，经营管理经验不足，造

成水利旅游经济效益不高；宣传推广力度不够，造成水利风景区在社会上

的知名度不高，旅游市场客源单一；开展水利旅游的人才匮乏，不能满足

水利风景区建设管理的要求；缺乏水利旅游文化意识，水利旅游文化的开

发没有充分述过程。如果仍然不能签约，必须重新招标。最低任何英语 价中标法还

有很多规定和方法应进一步研究，才能形成信息公开、透明度高的市场竞

争环境。

综上所述，在建设工程招标投标过程中，只有规范业主行为，规范投

标人行为，规范投标代理机构行为，规范政府监管部门行为，四者有机整

合，招投标才会走槎城 出一条新路，招投标市场才能生机勃勃，实现可持续发

展■

当地旅游业的重要组成部分，据统计，２００６年以来，临沂市水利

风景区共接待游客１８０多万人次，实现旅游总收入达５．６亿元。

二、水利风景区建设管理存在的