基层工作者

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基层党务工作者队伍建设情况调研报告

一、党办干部队伍基本情况从总体上看，目前全市

基层党务工作者队伍建设主流是积极、健康向上的，是一支

具有较高政治素质，思想、作风、能力都比较过硬的队伍，

他们在各级党委的领导下，承担着管党治党、加强党的基层

组织建设的重要职责和任务，是全面推进党的建设科学化的

骨干力量，在推进阜新转型振兴和社会发展中发挥了重要作

用，主要体现在以下几个方面：基层党务工作队伍结构

不断优化。一是从数量结构上看，全市各县区基层党务干部

的配备数达到98%。二是从年龄结构上看，全市县区基层党

务工作队伍平均年龄为44.6岁，其中30岁以下人数不足1%；

35岁以下人数约5%；40岁以下的人数约10%；而45岁至50

岁以上的人数约占80%左右。三是从学历结构上看，全市基

层党务工作队伍具有大专以上学历的约占总数88%。四是从

任职时间上看，大约有60%的基层党务工作干部任职时间为

3年左右；任职5年以上的约占30%左右。基层党务工

作队伍能力素质不断增强。据调查统计，近3年年终政绩考

核显示，全市各县区近80%左右的基层党务工作者被测定为

“综合能力强，胜任本职工作”，群众评价为满意。近3年

来，全市先后涌现出全国优秀党务工作者、全省优秀党务工

作者、全市优秀党务工作者等国家省市各级各类先进基层党

务工作者典型300余人。据调查统计，近3年来，全市各县

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区先后有250余名优秀党务工作干部被提拔到基层党组织领

导岗位。基层党务工作队伍建设制度不断完善。一是建

立健全了选拔任用制度。形成了良好的用人导向。二是学习

教育培训制度得到了强化。据调查统计，近3年来，全市各

县区所属的基层党组织书记在省、市、县不同层面上都接受

了3次以上的集中培训和专题培训。三是基层党务工作后备

人才队伍建设制度逐步完善。四是关心激励制度有了发展。

各县区普遍建立并实施了组织部门定期与基层党组织负责

人谈心、谈话制度，从思想上、政治上关心基层党委、支部

书记；保证基层党建工作经费投入，解除基层党务工作干部

工作上的后顾之忧。五是检查监督管理制度进一步加强。各

县区普遍建立完善了基层党组织书记岗位目标责任制和年

度目标责任制，创新基层党组织负责人政绩评价机制，全面

实施“群众评官”制度，县区委定期调研分析基层党组织带

头人队伍建设以及思想和工作状况，定期检查基层党务工作

落实情况，严格各项检查考核制度，确保基层党建工作有活

力、出成效。六是联系点制度得到巩固。全市基层党务

工作队伍建设存在的问题及原因分析调查发现，目前全

市基层党务工作队伍建设还存在一定的差距和问题，主要

有：一是基层党务工作队伍的结构不尽合理。从数量结

构上来看，全市基层党务工作干部数量呈逐年下降趋势，编

制空缺的党务工作岗位，长期无人顶岗，只能兼职化，由行

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政或其他岗位干部代管。有些单位党办、组织、宣传、工会、

共青妇等幼儿脑筋急转弯 “几个牌子一个人、几个职务一个人”，制约了正

常党建工作的开展和落实。从行业结构上看，全市基层党务

工作干部分布不够均衡，以各县区的党政机关和基层乡镇、

街道党组织系统为例，绝大多数县区党政机关不设专职党务

工作干部，党组织书记、副书记基本上由行政或业务干部兼

任。这些单位日常党务工作都由行政部门的办公室兼管。从

年龄结构看，45岁以下、年富力强的基层党务干部的比例只

占党务干部总数的20%左右，而50岁以上的基层党务干部约

占基层党务干部总数的70%左右，呈现出一定的老龄化趋势。

二是基层党务工作干部队伍的素质不适应。思想政治素质不

适应。部分基层党务工作人员的理想信念有待进一步强化。

精神状态还需进一步振奋。工作能力不适应。瑕不掩瑜什么意思 调查显示，全

市约70%的基层党务干部，任职在3年左右，近3年的年度

考核测评显示，约有20%的党务干部工作能力一般。工作方

法不适应。有的基层党务干部仍习惯于按照简单发号施令的

方式开展工作。工作作风不适应。部分基层党务工作者工作

作风漂浮，习惯于坐办公室打电话、发文件、搞形式主义、

官僚主义。一些基层党务工作主要领导干部，整天忙于应酬

或行政事务，基本谈不上集中精力抓党建。部分基层党组织

全年很少开会专题研究党务工作，党的工作基本上被边缘

化。部分基层党务干部不安心基层党务工作。通过对全市420

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余名基层党务干部的问卷调查发现，约有17%的人员表示不

愿意做党务工作。三是基层党务工作体制和机制不适

应。目前基层党务工作机构设置仍然沿袭十年甚至是二十年

前的编制、体制结构，明显滞后，基本上不适应新形势下基

层党建工作需要。基层党务工作人员的职责与权力不对称，

导致党建工作难开展、难作为。基层党务工作运行欠规范。

上级党委对下指导不够、笼而统之，基层党务工作干部选配

不严格。有的单位首先考虑的不是工作需要，而是照顾年老、

能力弱人员顶岗充数，或者把刚考录机关的年轻人员充实到

基层党务工作岗位。致使基层党务工作处于被动应付状态，

很难正常顺利开展工作。存在以上问题的原因分析：

——自身素质不高是基层党务工作干部队伍建设存在问题

的内在根源。主观因素表现为部分基层党务工作干部满足现

状、忙于日常事务，忽视自身政治理论修养，提高自身思想

政治素质。客观因素表现为不少基层党务干部缺乏严格的党

内生活锻炼，特别是35岁以下的年轻干部经历比较简单，

成长比较顺利，缺三年级下册班主任工作计划 乏艰苦环境的磨练，缺乏严格的党内政治

生活和组织生活的熏陶，致使这些在思想政治素质方面

存在一定的差距。——党组织对基层党务工作队伍建设

重视不够，措施不力是基层党务工作队伍建设存在问题的关

键。一是思想教育工作不到位。一方面对新形势下基层党务

工作干部队伍思想动态、利益诉求缺乏深入研究，理想信念

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教育空洞乏力，思想政治工作难以切中要害，致使一些消极

思想发展蔓延。另一方面，对基层党务工作干部素质、能力

不适应的问题估计不足，教育培训内容滞后、方法陈旧，一

定程度上存在着学用脱节问题，多数基层党务工作干部每年

很难参加一次专业培训。二是指导基层党务工作队伍建设的

措施不得力。对加强基层党务工作队伍建设缺乏刚性的政策

支持和制度保证，缺乏有效的机制约束，致使有些地方党委

把基层党务工作干部队伍建设看成是软任务，或者是用加强

整体干部队伍建设取代基层党务干部队伍建设，有的地方和

单位疏于对基层党务工作队伍日常管理和监督，三是竞争激

励机制不健全，队伍建设缺少动力和活力。一些能力突出、

表现优秀的基层党务工作人才因职数、编制的原因不能及时

充实到领导班子或干部队伍之中，已经“上去”或者“进

来”的人，只要不出现受到法纪处理、年龄到站、因身体原

因不能坚持工作这三种情况，即使工作成绩不突出，也能长

期在岗、在编、缺乏动力和压力。四是拴心留人的措施不得

力。一些工作条件好、容易出成绩的基层党务工作干部往往

容易得到上级重视和提拔，而一些条件艰苦、经济发展缓慢、

不容易出成绩的偏远乡镇的党务工作干部得到提拔的机会

则相对较少。——干部人事制度改革存在一定盲区或盲

点，是引发基层党务工作队伍存在问题的深层次因素。近些

年，干部人事制度改革虽取得了较大进展，但涉及基层党务

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工作队伍的规模、结构、编制，党务工作干部的配备、选拔、

岗位培训、考核管理、激励忽忽水 约束等问题还缺乏完整、完善的

制度机制。三、进一步加强基层党务工作队伍建设的对

策和建议第一，进一步提高对加强基层党务工作队伍重

要性的认识，形成常态化的领导机制一是思想联动，认

识落实。基层党务工作队伍建设问题，既是基层党建工作问

题，又是干部队伍建设问题，具有一定的普遍性，涉及到党

的建设的方方面面。从这个意义上讲，就不能简单地就基层

党务干部抓基层党务工作队伍建设，必须顺应基层党的建设

的需要，把加强基层党务工作队建设放在进一步加强基层党

组织带头人队伍建设，健全完善组织体系的大局中去思考，

放在加强干部队伍建设整体建设的全局来谋划，各级党委要

通过学习贯彻党的十八大和十八届三中、四中全会精神，不

断提高对加强基层党建工作、推动基层党务工作队伍建设重

要性的认识，不断增强做好基层党建、党务工作的使命感和

责任感。二是工作联动，责任落实。要健全责权匹配机制，

应赋予基层党组织履行职责所必须具有的权力，为推进各项

基层党建工作，提供良好的环境。可通过选派党性强、业务

熟的机关党员干部组成督导组，直接帮助各基层党务工作人

员解决工作中的难题，把好各个工作环节。三是资源联动，

保障落实。上级党委和各基层党组织要进一步推进街道“大

工委”和社区“大党委”制度，整合服务资源，从学习材料、

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经费、场地等方面为基层党务工作人员开展工作提供资源保

障。认真落实基层党建活动经费下拨比例，足额及时下发到

基层党组织，要建立稳固的市县区基层党建活动经费投入机

制，支持基层党组织建立“学习超市”、“活动室”、“资

料室”等场所，以方便基层党务工作人员组织党员开展学习

教育实践活动。通过建立思想、工作和资源等方面的上下联

动机制，形成常态化领导机制，有效整合资源，提高整体合

力，确保基层党建工作真正落到实处。第二，进一步完

善民主化的选人用人机制，构建配置合理、结构优化的基层

党务工作组织体系一是在党务工作队伍的配置上要坚

持定编、定岗、定位、定责的原则，严格按照规定职数配备

干部，改变和纠正党务工作队伍“年龄老化、能力弱化、工

作边缘化、兼职化”的倾向。在合理把握党务工作干部队伍

整体结构的同时，真正做到德才兼备、以德为先。只要是实

绩突出、能力较强、群众公认的干部就要大胆启用，使各个

年龄段、学历层次的干部都有奔头、有干头。二是要严格标

准、规范程序，选优配强党组织书记队伍，注重选拔那些政

治素质好、民主作风好、统筹协调能力强、群众工作强、奉

献精神强的优秀干部担任书记。三是要拓宽选人用人视野，

创新基层党务工作干部的录用机制，大胆使用那些年富力

强、勇于改革创新的党务人才。按照1:1的比例调整充实基

层党务工作队伍的后备人才库，以解决目前基层党务工作干

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部青黄不接、后继乏人的问题。四是要优先选拔优秀基层党

务工作干部担任县处级党政领导干部，以体现注重基层、注

重实绩的用人导向。第三，进一步完善科学化的考评制

度，形成有效的管理监督机制一是要进一步明确基层党

务工作干部岗位职责、职能定位。二是建立党务工作目标责

任制，对所有的基层党务工作实行量化、细化的目标管理，

落实责任到人的岗位责任制。要把基层党组织的负责人作为

党建工作目标责任制第一责任人的职责落在明处，落在实

处。三是创新基层党务工作政绩考核评价机制，全面落实市、

县区、乡镇街道三级“联述联评联考”制度。同时加强和规

范日常考勤考绩、每季度阶段性考评和年终考核工作。并根

据考评结果对基层党务工作队伍中“年龄偏大、能力较弱、

难以胜任”的干部做出适当的组织调整。第四，进一步

完善常态化的激励关爱帮扶机制，形成基层党务工作的内在

动力一是用科学的目标激励。要根据基层党务工作的岗

位实际合理设定具体工作目标，并明确奖惩标准。二是用适

当的物质待遇激励。要逐步改善和提高基层党务工作人员物

质待遇，改善办公、交通、通讯等条件，确保基层党务工作

者待遇落实。三是适当的政治激励。积极培树先进典型，大

张旗鼓地进行宣传表彰。对表现优秀的基层党务工作者，要

及时提拔重用，决不让不事张扬、埋头苦干、业绩突出的干

部吃亏。四是用情感激励。党委组织部门和各级党组织主要

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负责人要及时掌握基层党务工作队伍的思想动态，建立起组

织部门和基层党务书记谈话沟通制度。五是建立保障支援制

度和解困救助制度，依法保护基层党务工作者的合法权益，

帮助他们解决工作和生活中遇到的困难，激励他们勤奋工

作。第五，进一步完善制度化的教育培训帮带机制，提

升基层党务队伍整体素质要把基层党务干部培训纳入

全市及县区党政干部培训总体规划。一是建立起市县委组织

部牵头抓总，各基层党委分工负责的“1+X”基层党务工作

者培训模式。“1”指由巨大的英文 市县委组织部统筹开展集中培训，

抓好初任、换届等关键环节，着重围绕上级精神、党情、社

情、县情、区情、党务业务等内容强化“基本功”。“X”

指由各基层党委结合地区、系统特点配合全市县区委组织部

开展富有特色的个性培训，着重突出区域化、行业化党建的

个性需求，进而有效地提高基层党务工作者理论素养和业务

能力。二是通过分类分段培训、形势任务培训、岗前岗中培

训，提高基层党务工作队伍的思想政策水平和业务能力。分

类，即根据机关、乡镇、村、企事业、“两新”组织等不同

类型党组织的特点分别进行业务培训；分段，即根据每个时

期、每个阶段的具体任务要求，组织开展专题培训。形势任

务培训是结合传达贯彻中央、省市委会议精神，通过专题辅

导报告的形式向基层党务干部lol多大 讲述世界发展形势和我国未

来发展趋势等。岗前岗中培训，主要是结合岗位职责和当前

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思想政治工作、群众工作、党建工作出现的新变化、新情况，

面临的新形势、新任务，帮助基层党务工作干部学习掌握解决失眠的最佳方法 做

好基层党务工作方法。三是加强对年轻党务工作者的“传帮

带”。可采取工作对口、按需选择和干部自主定向结对帮带

的方式，建立离退休老党务工作者以及在职的县、乡镇党务

干部与新任职的党务工作者结对帮扶机制，手把手地“传帮

带”。四是建立基层党务工作队伍教育培训“直通车”实践

基地。各县区应选择不同的典型单位，分别建立党性教育基

地，创意产业基地、社情民意基地等，既把基地作为基层党

务工作队伍通过实践提高能力的场所，也把基地作为培养基

层党务工作后备队伍的“蓄水池”，通过实地体验式教学，

使其成为基层党务工作干部成长的发力点。坚持理论学习和

实践锻炼相结合，培养出更多的复合型、创新型、专家型的

年轻党务工作者。