林寨

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三农论坛农业开发与装备2017年第8期

摘要：近年来，我们认真贯彻落实十七届三中全会精神，坚持以

市场为导向，以产业结构调整为主线，以推进新型农业现代化为吵闹的英语

根本目的，加大政策扶持力度，不断探索土地流转新模式和有蛋糕做法烤箱 效宋辽战争

运行机制，推动了全县土地流转工作扎实健康开展。

关键词：沈丘；农村；土地流转

1基本情况

截止目前，全县共流转土地1.87万hm2，占耕地总面积的

24%，涉及6.5万户农户。其中，百亩以上规模流转土地面积0.5万

hm2，涉及农业企业、工商企业、农民专业合作社、科技人员、种

粮大户等283户。土地流转价格在每年300～1200元/667m2不等。

2主要做法

2.1加强组织领导

早在2009年4月，县委、县政府日本俳句 就制定出台了《关于推进农村

土地承包经营权流转的实施意见》，明确了农村土地流转的指导

思想、目标任务、基本原则和推进措施，成立了由县长任组长，

常务副县长、分管副县长任副组长，县直有关部门负责人任成员

的农村土地流转工作领导小组，具体负责全县的农村土地流转工

作。同时，参考外地经验，结合沈丘实际，制定了《沈丘县农村

土地承包经营权流转实施办法》，对农村土地流转行为做出了明

确具体的规定。

2.2加大扶持力度

县委、县政府明确规定，从2014年起，县财政每年安排500万

元作为农村土地流转专项资金，用于鼓励农村土地流转和规模经

营。对于连片规模流转土地面积达到6.67hm2以上、有书面流转合

同且流转期限在5年以上的，给予资金奖励，用于规模经营主体

（流入户）农田水利基础建设。同时，统筹整合农业综合开发、

土地不教一日闲过 整理、扶贫、农业补贴、以工代赈等项目资金，扶持规模经

营户。加强新型农业经营体系建设，各级涉农扶持项目向土地流

转面积大、经营效益好的专业大户、家庭农场、农民专业合作社

等规模经营主体倾斜；实行金融信贷支持；实行用地政策优惠。

对规模经营主体因生产需要建造简易仓库、晒场等临时性用地，

在符合土地利用总体规划的前提下，视作农业生产用地。

2.3完善服务保障机制

县里成立了农村土地流转服务中心；各乡镇（办事处）建立

农村土地流转服务大厅，每个行政村建立土地流转服务站，配备

土地流转联络员；县财政每年安排一定的经费用于土地流转的中

介、服务，全县已形成县、乡、村三级土地流冬字的成语 转服务网络。为及

时调处土地流转产生的矛盾纠纷，县委、县政府成立了沈丘县农

村土地承包纠纷仲裁委员会，县财政投资15万元建立了高标准的

仲裁庭，抽调农业局5名业务骨干、2名律师作为专兼职仲裁员。

5年来共仲裁土地纠纷案件18起，双方满意率达到90%以上。同

时，我们在乡镇办成立了农村土地承包纠纷调解委员会，行政村

配备了土地承包纠纷调解员，为农村土地流转健康有序开展提供

了可靠保障。

2.4抓好主体培育

县委、县政府按照“政府引导、法人投资、企业经营、产业

化开发”的思路，采取政策扶持、协调融资、技术服务等积极措

施，大力引导各类经济组织和粮食种植大户参与土地流转。北杨

集乡林寨行政村在村支书林峰的带领下，村民以土地入股形式成

立了沈丘县林家富种植专业合作社，对林寨行政村的227.2hm2耕

地实行了整村流转，带动一方经济发展。沈丘县瑞丰蓬莱阁导游词 园蔬菜种植

专业合作社在石槽集肖营行政村流转土地34.73hm2，建成无公害

蔬菜生产基地。同时，通过招商引资，吸引山东金乡客商投资300

万元建设辣椒加工厂，目前项目正在建设中，已与种植户签订辣

椒种植订单200hm2。

3建议

3.1调动“三个积极性”，加快土地流转步伐

要认真调查研究，对加快农村土地流转，促进规模经营和产

业发展进行积极探索、大胆试验，进一步创新机制、完善制度。

我们觉得，要调动好“三个积极性”。一要调动农民的积极性。

深入宣传农村土地流转政策，让农民都能熟悉和了解农村土地流

转的主要形式和操作的基础要求。同时，认真做好农村土地经营

权证的发放工作，只有让农民手里抓住一个证件，才能放心、放

胆地把土地流转出去。二要调动土地流转者的积极。规范农村土

地流转程序，加大对土地流转的补贴扶持力度，让土地流转者真

正吃上一颗“定心丸”，做好长期经营、长效规划的打算。三要

调动村干部的积极性。实践证明，只有发挥基层组织战斗堡垒作

用，才能更好地促进农村土地流转。我们今年准备对土地流转的

奖补政策进行调整，不但奖励百亩以上的规模流转者，也对促成

流转的村级干部进行奖励。

3.2推动“三个结合”，提高土地流转效苹果4s图片 益

推进土地流转，目的是发展规模化、产业化、集约化、标

准化的现代农业，保障粮食安全和农民增收。一要把土地流转与

稳定粮食生产结合起来，提高粮食生产的规模效益。粮食生产由

于分散经营，比较效益低，要鼓励流转土地向种粮大户集中，发

展粮食规模经营，在政策上给予重点支持。二要把土地流转与农

业产业化经营结合起来，培育壮大特色优势产业。要针对不同区

域资源和产业优势，因地制宜推进耕地、林地、荒地和水面等流

转。按照企业化运作，产业化经营的思路，大力引导农业龙头企

业、农民专业合作组织和种养大户连片开发流转土地，实行统一

土地整理、统一作物布局、统一质量标准，加快特色优势产业发

展。三要把土地流转与新型农村社区建设和就近就业结合起来，

拓宽农民增收渠道。一方面抓好新型农村社区建设，加快产业集

聚区向社区延伸，引导企业建立总部在县城产业集聚区，生产车

间在乡镇社区，使更多的土地转出农民在城镇或社区就近就业和

安居，向城镇居民转变。另一方面抓农村土地流转，引导吸纳农

民在流转的土地和企业务工，实现农户在家门口就业，使农民在

更大范围、更宽领域就业增收。

3.3实行“四个倾斜”，加大对种粮大户的扶持力度

加快土地向种粮大户、种粮能手的集中，是目前促进农村土

地流转最有效、最实际的办法，也是土地流转的带有方向性、引

领性的关键举措，只有这样才能确保国家的粮食安全。

参考文献

[1] 刘惠芹.探析土地流转的现状与对策[J].中国农资，2013，

（36）：129.

沈丘县农村土地流转探析

张凤丽

（沈丘县农牧局农药管理站，河南沈丘466300）

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