1947年夏秋，人民解放军已经从战略防御转入战略进攻，并迅速将战争推向国民党统治区，这标志着中国人民“打倒蒋介石，解放全中国”的客观条件已经成熟。在这种形势下，为了制定新的行动纲领，夺取人民解放战争的胜利，中共中央于1947年12月在陕西米脂县杨家沟召开的重要会议，称为“十二月会议”，又称杨家沟会议。会议讨论和通过了毛泽东在会上作的《目前形势和我们的任务》报告。报告提出了党在新的形势下军事、土改、政党、经济、政治等各方面的行动纲领和政策。这次会议为中国革命夺取全国胜利，在政治、思想和政策上作了充分的准备。