2023年国家空心村治理的政策(十四篇)

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国家空心村治理的政策篇一

村环境整治实施方

**镇**村环境整治实施方案

一、指导思想

坚持“**主导、镇村联动、齐抓共管”的原则，以打造“整治、文明、有序”的镇村环境为主题，以全民参与为基础，以群众最关心、反映最强烈的热点、难点入手，在全村开展村庄环境整治行动，集中解决镇村环境脏、乱、差问题，坚决清理打击违法建设行为，完善公用设施，规范交通运输秩序，大力提升镇村形象，提高生态文明建设质量，促进全村经济和社会又好又快发展。

二、目标任务 （一）主要目标

村庄环境整治。村庄环境整治从7月10日开始，确保8月7日前全面完成环境整治，8月10日-9月上旬顺利经过、镇、区、市、省四级验收。

（二）重点任务

一是清理存量垃圾。全民发动，集中整治存量垃圾和村内草堆、粪堆、垃圾堆、建筑垃圾堆以及房前屋后、水旁、路旁的杂草等。全面清理公路沿线垃圾，村庄背街小巷，村庄周边无积存垃圾，不留死角。做到村庄无“四堆”、无污水塘、无臭水沟、无杂草、无交通障碍等。村两委成立督查组对各村环境整治情况不定期督查。

二是强化组织落实。以一名村干部为片长，队组长为街长，*员为巷长，卫生保洁员为主力的层层负责的保洁队伍。层层落实，狠抓村庄环境整治及长效管理。

三、村级环境卫生常态化管理实施标准

（一）村庄面貌整洁有序。村内道路路面干净，两侧整洁，道路及周边公共环境无垃圾、无积水、无杂草、无乱堆乱放。村庄房前屋后卫生整洁，家禽家畜圈养，圈舍要清洁卫生，无露天粪坑。

（二）生活垃圾妥善处理。村庄垃圾收集设施和清运设备配备合理，服务半径一般不超过70米，无暴露垃圾和积存垃圾，建立垃圾日常清运制度，保持村庄整洁和常态化。建管所负责移动垃圾箱的垃圾转运工作。

（三）生活污水有效治理。村庄排水系统完善，道路两侧有雨污水排放管道或沟渠且排放畅通，经过多种途径逐步完善村庄排水设施，要不定期清理下水道，保证其畅通。

（四）村庄道路通达安全。路面平整，横坡适度，路肩整洁，排水畅通，桥涵、构造物完好。交通标志完好，无乱搭乱建，乱堆乱放，打谷晒场等影响车辆安全的脏乱差现象，经过多种途径，逐步对村庄道路加以改进和提升。

（五）河沟清洁畅通。河面清洁，无有害水生植物，无漂浮物，无未经处理的工业废水，无畜禽粪便直接排入河塘。河坡整洁，无垃圾，无乱建乱堆乱挖，无乱种乱垦。河道畅通，无行洪

障碍物，无阻水高杆植物。定期开展河道疏浚，保持“水清、流畅、岸绿、景美”的村庄水环境。

（六）村庄生态环境优良。村庄道路两侧、公共场所、房前屋后能绿尽绿，应栽尽栽。村内花草树木得到妥善养护，无乱砍乱伐现象。

（七）公共设施运行良好。村内公共基础设施，卫生设施和公共活动场所等由专人维护，设施完好，维护到位，使用正常。

（八）无卫生死角。村庄周边及背街小巷无乱堆乱放，无卫生死角，村庄周边要达到和村庄中心区一样整洁。

四、工作要求

（一）加强领导，突出重点。成立相应的组织领导机构，主要领导负总责，健全工作机制，加强分工协作，确保抓出成效。

（二）细化责任，精心实施。坚持问题导向，按照整治会战目标任务要求，进行细化量化，拒绝理由，不讲条件，不折不扣完成各项工作任务。要克服畏难情绪和厌倦心理，敢于攻坚，破解难题，狠抓落实，高质高效完成整治会战各项任务。

（三）全面发动，广泛参与。采取多种形式。开展宣传教育活动，提高群众的文明意识和文明素质，营造人人关心环境，全民参与整治会战的良好氛围。

（四）强化督查，严格奖惩。村督查组不定期对各片环境整治进行督查，对工作不积极、不主动、措施不力，不能按时完成任务的，严格按照有关规定，追究主要领导责任。对成绩突出、4

2020年4月19日镇 村 村民委员会年 月 日 5 效果明显的予以表彰。

国家空心村治理的政策篇二

为进一步加强“空心村”整治项目的实施管理，更好地服务城镇一体化建设，及时为全县经济建设提供补充耕地保障和城乡建设用地增减挂钩指标，根据《河南省人民政府办公厅关于印发河南省城乡建设用地增减挂钩试点暂行办法》、《河南省土地整治管理办法》、《关于全面实行耕地先补后占有关问题的通知》、《河南省土地整治项目库管理暂行办法》、《驻马店市土地整理复垦开发补充耕地项目管理暂行办法》、《汝南县关于“空心村”整治项目工作实施暂行办法》等相关法规，结合我县实际，制定本方案。

按照“政府推动、先易后难、稳步推进”原则，依据土地利用总体规划、村镇规划及其他相关政策，运用土地整理复垦办法，积极开展“空心村”整治，整合农村建设用地，解决城镇建设用地与农村经济发展用地指标不足问题。

各行政辖区内布局分散的自然组或因交通不便搬迁遗留下来的“空心村”。具体标准为：农村居民点、原工矿废弃地和闲置的建设用地。

依据土地利用总体规划、城乡建设规划、土地综合整治规划等相关规划，根据县政府下达的责任目标，全县今年整治复垦旧村庄1500亩以上，并达到验收标准，保障今年和明年上半年用地需求。

（一）排查摸底。由乡镇政府、街道办事处对辖区内“空心村”进行全面排查，登记造册，充分依据农民意愿，精准确定整治区域。

（二）申报立项。各乡镇政府、街道办事处为实施主体，将确定的整治对象分批次上报县政府申请立项。

（三）项目工程建设。各乡镇政府、街道办事处要按照《土地开发整理项目验收规程》（td／t1013—2000）、《土地开发整理标准》、《河南省土地开发整理工程建设标准》与省下发的土地整理复垦开发补充耕地项目管理和验收相关规定执行

（四）组织验收。各乡镇政府、街道办事处对新增耕地达到验收标准的，可以提请验收，由各乡镇政府、街道办事处组织自验，自验合格后，上报县政府组织初验，初验合格后，上报市国土资源局组织验收。

（一）实行激励约束制度。

1．“空心村”整治县政府采取以奖代补的办法。凡按期完成空心村整治工作任务，并经市国土管理部门验收合格（出具报告），按每亩6万元的标准给予奖补，用于拆迁复垦及工程投入等。对完不成任务的按每亩4万元；超额完成部分的按每亩8万元的标准给予奖补（附件1）。

2．对使用挂钩周转指标的乡镇政府、街道办事处，要抓紧完成拆旧复垦工作任务，归还上级周转指标。对完成复垦工作任务，并经市国土管理部门验收合格的，县政府按每亩1万元的标准给予奖补（附件2）。

（二）实行目标责任制度。

1．县政府将此项工作列入年度目标管理工作考核，制定目标，定期督查，兑现奖惩。对按时完成年度任务的乡镇（街道）予以奖励；对完不成任务的乡镇（街道）予以通报批评，并暂停一切建设用地的审批。

2．建立沟通汇报制度。领导小组每月召开一次协调例会，听取工作推进情况汇报，通报各乡镇工作进展情况，研究安排下一阶段工作任务。各有关部门要通力协作，密切配合。

（一）建立组织，加强领导。各乡（镇）政府、街道办事处成立“空心村”整治工作领导小组，要充分认识开展空心村整治工作的重要性和必要性，切实加强对空心村整治工作的领导，成立相应的领导机构，并结合本地实际，制定整治计划和详细的实施方案，明确整治任务，迅速抓好落实。

（二）宣传发动，营造氛围。要充分利用会议、板报、标语等形式广泛宣传空心村整治的目的和意义，使广大干部群众明白空心村整治是国家集约节约利用土地的政策导向，是利国利民的重大举措，主动配合，自觉参与整治工作，营造空心村整治的良好氛围。

（三）齐抓共管，形成合力。空心村整治工作涉及面广，工作难度大，各有关部门要相互配合，协同作战。各乡镇政府街道办事处要把此项工作作为当前一项重点工作，紧抓不放，充分调动方方面面的积极性，积极组织实施，要通过各级各部门的努力，形成齐抓共管的局面，确保“空心村”整治工作收到实效。

国家空心村治理的政策篇三

通过“空心村”治理，农村人居环境明显改善，农民生产生活条件显著提升，农村土地实现节约集约。我县有“空心村”治理任务，xxx个村，xxxx年就地治理村庄完成xx个；xxxx年就地治理村庄完成xx个，xxxx年底“空心村”治理实现全覆盖，治理任务全面完成。

（

城乡统筹，规划先行。优化建设用地布局，统筹安排各类用地规模。推进城乡总体规划、土地利用总体规划、产业发展规划“多规合一”。

政策引导，市场推动。加强组织协调，搞好政策引导，推动“空心村”治理规范化、制度化。鼓励工商资本进乡入村参与村庄治理，实现优势互补、利益共享。

因地制宜，有序推进。突出乡土文化、民族特色、地域特点。因村制宜，一村一策，分类施施，不搞“一刀切”，不急于求成，先易后难，注重细节，扎实推进。

以人为本，群众自愿。牢固树立以人民为中心的发展思想，尊重农民意愿，发挥农民的主体作用，维护农民的合法权益，切实增强群众的知晓度、参与度和满意度。

通过开展“空心村”治理，集中安置点普遍达到“五新”标准：新社区，规划科学，布局合理，建设规范，管理有序，建筑风貌协调、特色明显，水路电气讯暖等基础设施完善，文教医保服等公共服务配套，环境整洁优美；新产业，新型社区、产业园区、生态功能区同步建设，搬迁农民就近就地就业，贫困人口实现稳定脱贫。土地依法有序流转，实现规模经营，集体产权制度改革稳步推进，农村闲置资源有效盘活；新生活，农民收入持续增长，居住环境显著改善，文化生活日益丰富，优秀传统文化得到弘扬，文明程度明显提升，生活品质较大提高；新机制，宅基地有偿退出机制，土地经营权流转机制，集体资产管理制度等不断完善，社区管理、设施管护等长效机制基本建立，基层治理有效，社会和谐稳定；新农民，传统农民向现代农民转变，呈现出一批爱农业、懂技术、会经营、能致富，能够适应新时代农村发展要求的新型农民、职业农民。

按照县域镇村体系规划，结合村庄区位条件和空置程度，分类确定“空心村”治理采取就地治理方式。不实施整体新建，结合人居环境整治、美丽乡村度假区建设，通过小范围的拆旧、建新、农宅置换、复垦等方式，建设小广场、小游园、小果园、小菜园等，发展休闲农业、乡村旅游、农村电商等新产业新业态，改善村庄人居环境，促进农民增收。

实施就地治理的村庄，xxxx年底前完成任务量的xx%，xxxx年底前完成xx%，“空心村”治理村庄实现全覆盖。

（一）加强组织领导。县成立“空心村”治理工作领导小组，县委常委、政府县长xx任组长，县委常委、政府常务副县长任秀力任副组长，县发展和改革局、县农业农村局、县自然资源和规划局、县交通运输局、县财政局、县文化和旅游局、县住建局等部门有关负责为成员，负责统筹推进全县“空心村”治理工作，定期召开会议，调度工作，协调解决重大问题。领导小组下设办公室，办公室设在县发展和改革局。县直各有关部门要加强协调配合，形成合力，按照任务分解做好各项工作。各乡（镇）党委、政府是“空心村”治理工作的责任主体和实施主体，要将“空心村”治理工作列入重要议事日程，成立相应的组织领导机构和工作机构，结合本地实际，制定详细的实施方案，建立工作台账，倒排工期，挂图作战，确保强力推进，按时完成任务。

（二）加大资金支持。用足用好已有财政支持政策，可通过统筹美丽乡村、一事一议、棚户区改造等相关资金，整合涉农项目资金，优先向“空心村”集中投放。转让建设用地增减挂钩指标等方式，多方筹集治理资金。

（三）加强规划引导。按照城乡一体化的要求，进一步修改完善县域乡村建设规划，科学确定中心镇、一般镇（乡）、中心村、基层村（保留村、迁并村），明确空间布局和建设引导。编制“空心村”治理专项规划，既要体现县域“空心村”范围、类别，又要体现各村空心位置、空心程度和治理措施。加强规划管理，提升新建区和单体建筑规划水平，确保设施不落后、村庄有品味。重视历史文化村落和历史建筑保护，妥善处理治理和保护的关系，规范治理行为。

（四）用足土地政策。用足用活城乡建设用地增减挂钩政策，挂钩指标有偿转让收益全部返还农村；制定合理补偿激励机制，引导农民自觉、自愿将腾退的宅基地复垦、整理成耕地或其他农用地。探索宅基地有偿退出机制，健全宅基地有偿流转机制。允许农村空宅、闲宅在本村范围内有条件流转。研究制定土地拆迁复垦办法，制定保障措施，切实做好村庄拆除复垦工作，及时归还周转用地指标，实现土地节余指标有效交易，确保“空心村”治理资金保障。

（五）鼓励市场运作。引导支持通过市场方式，探索推广ppp模式及特许经营、参股控股等方式，引导和撬动金融和社会资本投向“空心村”治理项目。支持组建农宅合作社和引入市场主体，采取联营、入股等方式，盘活闲置资源，发展农家乐、农业庄园、休闲养老基地、康养中心等，增加农民的租金、股金、薪金收益。

（六）做好群众工作。在规划设计、有偿退出、拆迁安置、权益受让等方面，要充分征求群众意见，严格履行民主程序，维护农民利益。积极发展土地股份合作，对于拆旧复垦出的土地，可以采取确权确股不确地的方式，股份量化到集体组织成员，实行规模经营。要广泛发动群众，引导农民投资、投工、投劳，出主意、想办法。发挥驻村工作队作用，逐村逐户逐人做好工作，赢得广大农民群众理解、支持和参与。

（七）强化督导考核。将“空心村”治理工作纳入实施乡村振兴战略和重点工作大督查重要内容，进行统一考核评价，定期通报工作进度，对年度建设成效明显的给予表扬，对进展缓慢的进行通报批评。对“空心村”治理实行督导制度，县领导小组办公室定期开展专项督导，督促进度、发现问题。建立目标任务分解机制，明确责任分工，建立工作台账，实行定期通报、调度制度，对工作落实和完成情况进行巡回检查，确保工作顺利推进。

（八）营造良好氛围。探索总结一批宅基地有偿退出、闲置地有效利用、股份合作制改造等方面的好经验，在面上加以推广，让农民群众看到实实在在的好处。认真解读乡村振兴战略内涵，宣传农村土地和宅基地管理法律法规，打消群众顾虑，激发群众热情。大力宣传“空心村”治理的重要意义和好典型、好做法，充分调动农民群众的积极性，营造浓厚氛围。

国家空心村治理的政策篇四

为进一步整合农村土地资源，落实占用耕地补偿制度和土地集约节约利用制度，实现土地集约节约利用，支持新农村建设，促进全镇经济社会又好又快发展。根据内乡县人民政府《关于印发内乡县人地挂钩试点工作实施方案的通知》(内政[2014]4号)文件精神，结合我镇实际，特制定本实施方案。

以十八届三中全会精神为指导，以科学发展观为统领，按照“政府推动、先易后难、稳步推进xxx原则，依据土地利用总体规划、镇域村镇体系规划及上级有关政策，统一规划，拆旧建新，通过拆旧区建新区项目挂钩，运用土地整理复垦办法，开展“空心村”整治活动，整合农村建设用地，解决集镇建设用地紧张和农村建设用地粗放问题，推进集镇和中心村建设。

(一)总体目标。通过开展“空心村”整治，不仅可以解决占补平衡指标，而且能够享受人地挂钩试点政策，解决建设用地指标。具体要实现以下四个目标：一是确保全镇耕地总量动态平衡，保障我镇重点建设项目和集镇建设用地需求；二是提高农用地质量，优化土地利用结构，促进土地集约节约利用；三是改善农村生产和生活条件，加快新农村建设步伐；四是为镇域村镇体系规划实施开好头，起好步。

(二)主要任务。根据土地利用总体规划和镇域村镇体系规划，通过1至3年的集中整治，新增耕地700亩以上。其中，2014年全镇实施“空心村”整治项目村村都有，年底前实现新增耕地400亩以上，并达到验收标准，通过人地挂钩项目指标的周转使用，确保今年和明年上半年全镇用地需求。

布局分散的自然组或因交通不便搬迁遗留下来的“空心村”。具体标准为：老居民点、原工矿企业用地、废弃的砖瓦窑。

(一)排查摸底。由各村自行对辖区内“空心村”进行全面排查，登记造册，结合村镇体系规划村庄布局，科学确定整治对象。

(二)申报备案。对各村所报的地块由镇政府组织国土资源所、村镇中心等单位实地勘察，对照夏馆镇土地利用总体规划，确定地块，由镇政府申请报县国土资源局备案。

(三)项目工程建设。各村要按基本建设程序组织施工，严格执行项目负责制和项目验收制，并按照“谁整治、谁受益”的原则，鼓励以农民集体组织或个人自愿形式，按程序申报实施。2014年11月3o日前，各村必须完成项目工程的施工。

(四)组织验收。各村新增耕地达到验收标准的，可以随时提请验收，由镇政府组织初验，初验合格后，报上级xxx门组织验收。

按照省国土资源厅土地整理项目有关规定，“空心村xxx整治新增耕地验收基本标准：(1)土地复耕，地面平整，土层深度50公分以上；(2)有明晰边界，可采用排水边沟或植树等形成边线。具体验收以国土部门的规划设计为准。

(一)以奖代补。各行政村“空心村”整治项目（西河社区建设项目规划拆旧区内的西河堂、夏馆、栗园三村除外）包干费用为5000元／亩，项目完工后，由项目区所在村向镇政府递交初验申请，初验合格后报上级有关部门验收，下达验收合格意见后，由镇政府统一拨付施工费用。超额完成整治任务的，超出部分按10000元／亩补助费用。

(二)整合资金。将“空心村”整治纳入新农村建设范畴，享受新农村建设有关政策(包括危房改造项目资金、新农村建设项目资金等)。

(三)原村民宅基地由村集体统一收回复垦，复垦后的土地可以由村组集体统一调整使用。

(四)“空心村”整治中，因拆除旧房需新建住宅且符合安排宅基地政策的，由村组优先安排宅基地，有关单位及政府职能部门可在税费征收方面予以变通减免。

(一)建立组织，加强领导。镇政府成立“空心村”整治工作领导小组，镇长蔡如谱任组长，综治办主任曹金伟任副组长，国土、财政、房建、农业、林业、公安、信访等为成员单位。领导小组下设办公室，办公室设在镇国土资源所，具体负责全镇“空心村”整治的组织协调工作。各村为“空心村”整治工作责任主体，村支书是第一责任人。各村及相关部门要充分认识开展“空心村”整治工作的重要性和必要性，切实加强对“空心村”整治工作的领导，成立相应的领导机构，并结合本地实际，制定整治计划和详细的实施方案，明确整治任务，迅速抓好落实。

(二)宣传发动，营造氛围。要充分利用会议、板报、标语等形式广泛宣传“空心村”整治的目的和意义，使广大群众明白“空心村”整治是国家集约节约利用土地的政策导向，是利国利民的重大举措，主动配合，自觉参与整治工作，营造“空心村”整治的良好氛围。

(三)齐抓共管，形成合力。“空心村”整治工作涉及面广，工作难度大，各有关部门要相互配合，协同作战。xxx门要加强指导、协调和综合服务工作；房建、规划部门要指导和帮助各村搞好规划；财政部门要依据有关政策规定，及时提供相应的资金保证；xxx门要对干扰破坏整治工作的不法分子予以严厉打击。各村要把此项工作做为当前一项重点工作，紧抓不放，充分调动方方面面的积极性，积极组织实施，要通过各级各部门的努力，形成齐抓共管的局面，确保“空心村”整治工作收到实效。

(四)强化督查，落实奖惩。镇政府将此项工作列入年度目标管理工作考核，制订目标，定期督查，兑现奖惩。包村干部及时到村指导督查整治工作，原则上每周一督查，半月一评比排队。对按时按要求超额完成年度任务的村予以表彰、奖励；对完不成任务的村予以通报批评，并暂停一切建设用地和宅基地审批。

国家空心村治理的政策篇五

**镇**村环境整治实施方案

一、指导思想

坚持“**主导、镇村联动、齐抓共管”的原则，以打造“整治、文明、有序”的镇村环境为主题，以全民参与为基础，以群众最关心、反映最强烈的热点、难点入手，在全村开展村庄环境整治行动，集中解决镇村环境脏、乱、差问题，坚决清理打击违法建设行为，完善公用设施，规范交通运输秩序，大力提升镇村形象，提高生态文明建设质量，促进全村经济和社会又好又快发展。

二、目标任务

（一）主要目标

村庄环境整治。村庄环境整治从7月10日开始，确保8月7日前全面完成环境整治，8月10日-9月上旬顺利通过、镇、区、市、省四级验收。

（二）重点任务

一是清理存量垃圾。全民发动，集中整治存量垃圾和村内草堆、粪堆、垃圾堆、建筑垃圾堆以及房前屋后、水旁、路旁的杂草等。全面清理公路沿线垃圾，村庄背街小巷，村庄周边无积存垃圾，不留死角。做到村庄无“四堆”、无污水塘、无臭水沟、无杂草、无交通障碍等。村两委成立督查组对各村环境整治情况不定期督查。

二是强化组织落实。以一名村干部为片长，队组长为街长，*员为巷长，卫生保洁员为主力的层层负责的保洁队伍。层层落实，狠抓村庄环境整治及长效管理。

三、村级环境卫生常态化管理实施标准

（一）村庄面貌整洁有序。村内道路路面干净，两侧整洁，道路及周边公共环境无垃圾、无积水、无杂草、无乱堆乱放。村庄房前屋后卫生整洁，家禽家畜圈养，圈舍要清洁卫生，无露天粪坑。

（二）生活垃圾妥善处理。村庄垃圾收集设施和清运设备配备合理，服务半径一般不超过70米，无暴露垃圾和积存垃圾，建立垃圾日常清运制度，保持村庄整洁和常态化。建管所负责移动垃圾箱的垃圾转运工作。

（三）生活污水有效治理。村庄排水系统完善，道路两侧有雨污水排放管道或沟渠且排放畅通，通过多种途径逐步完善村庄排水设施，要不定期清理下水道，保证其畅通。

（四）村庄道路通达安全。路面平整，横坡适度，路肩整洁，排水畅通，桥涵、构造物完好。交通标志完好，无乱搭乱建，乱堆乱放，打谷晒场等影响车辆安全的脏乱差现象，通过多种途径，逐步对村庄道路加以改善和提升。

（五）河沟清洁畅通。河面清洁，无有害水生植物，无漂浮物，无未经处理的工业废水，无畜禽粪便直接排入河塘。河坡整洁，无垃圾，无乱建乱堆乱挖，无乱种乱垦。河道畅通，无行洪障碍物，无阻水高杆植物。定期开展河道疏浚，保持“水清、流畅、岸绿、景美”的村庄水环境。

（六）村庄生态环境优良。村庄道路两侧、公共场所、房前屋后能绿尽绿，应栽尽栽。村内花草树木得到妥善养护，无乱砍乱伐现象。

（七）公共设施运行良好。村内公共基础设施，卫生设施和公共活动场所等由专人维护，设施完好，维护到位，使用正常。

（八）无卫生死角。村庄周边及背街小巷无乱堆乱放，无卫生死角，村庄周边要达到和村庄中心区一样整洁。

四、工作要求

（一）加强领导，突出重点。成立相应的组织领导机构，主要领导负总责，健全工作机制，加强分工协作，确保抓出成效。

（二）细化责任，精心实施。坚持问题导向，按照整治会战目标任务要求，进行细化量化，拒绝理由，不讲条件，不折不扣完成各项工作任务。要克服畏难情绪和厌倦心理，敢于攻坚，破解难题，狠抓落实，高质高效完成整治会战各项任务。

（三）全面发动，广泛参与。采取多种形式。开展宣传教育活动，提高群众的文明意识和文明素质，营造人人关心环境，全民参与整治会战的良好氛围。

（四）强化督查，严格奖惩。村督查组不定期对各片环境整治进行督查，对工作不积极、不主动、措施不力，不能按时完成任务的，严格按照有关规定，追究主要领导责任。对成绩突出、效果明显的予以表彰。

镇 村 村民委员会

年 月 日

国家空心村治理的政策篇六

各乡镇人民政府、街道办事处，区直各部门和单位：

为进一步推动美丽乡村建设，改善农村人居环境，提升农村配套设施，激活农村空闲土地，节约集约使用土地资源，促进乡村振兴，现就开展我区“空心村”整治工作提出如下意见：

以党的十九大精神为指导，以“环境优化改善、用地节约集约、人口有效集聚”为目标，以农村危旧房成片改造为重点，积极探索宅基地“三权分置”制度，因地制宜开展农村“空心村”整治，不断优化村庄功能布局，着力提升农村人居环境面貌，打造一批布局合理、配套齐全、生态优美、特色明显的新型乡村民居，提升美丽乡村建设水平。

(一)坚持政府引导、村民主体的原则。通过政策引导、项目推动、资金扶持等方法措施，充分调动农民积极性，引导农民积极支持并自觉投身参与“空心村”整治活动。

(二)坚持科学规划、绿色发展的原则。秉持“山水林田湖草生命共同体”理念，发挥规划在“空心村”整治中的引领性作用，统筹农村生产、生活、生态空间，优化空间布局，凸显每个村庄不同的资源禀赋和历史文化。

(三)坚持属地负责、齐抓共管的原则。由所在地乡镇(街道)在摸清“空心村”区块数量、规模、现状等情况基础上，排定计划，负责“空心村”整治项目的具体操作实施。相关部门整合项目，形成紧密配合、齐抓共管的工作格局。

(一)整治对象

房屋陈旧、空置率高、土地利用率低、居住环境差、配套设施不完善、成片整治面积在5亩以上的区块。

(二)整治目标

通过3-5年的改造，打造一批布局合理、配套齐全、生态优美、特色明显的美丽乡村。2018年，在全区选取有资源、有特色、有实力的村作为第一批启动项目，原则上街道(中心镇)不少于一个项目，其他乡镇主动申报项目。

(一)整治模式

根据整治区块地形、建筑物、人口居住等现状，在乡镇(街道)及相关部门指导下，划定“空心村”整治范围，提出规划建设方案，实行项目化管理。鼓励建设突出地域特征、时代特色、乡土风情、文化传承的美丽乡村。主要采取村民自建、修缮改造、集体配建、产权流转、公寓安置、建筑保护、整治复垦等多样化的整治方式。

1.村民自建。本村村民或其他符合规定的人员自筹资金拆建、改建、新建住宅。

2.修缮改造。对符合规划且常住使用的原有合法建筑，允许通过房屋修缮、墙面改造或建筑扩建等形式予以保留。修缮改造建筑的用地面积一般不大于项目总面积的10%。

国家空心村治理的政策篇七

为加快社会主义新农村建设步伐，认真组织实施一星级康居示范村创建工作，现按照《村庄环境整治考核标准》要求，制定村庄环境整治实施方案如下：

以党的十八大精神为指导，以为民办实事为宗旨，以实施农村“三清”工程为抓手，深入开展农村环境综合整治，改善农村生产条件，提高农民生活质量，为建设“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的社会主义新农村打好基础。创建工作坚持“因村制宜、整体推进、逐步提升”的原则，突出“一绿二整三提升”等基本要求，努力将本村打造成环境优美、生态宜居、特色鲜明的示范村。

1、巷道硬质化。总长1750米，厚度分别为8公分、10公分、12公分，宽度米，需投入资金21万元，工程承包人：袁洪远，施工时间7月底。

2、亮化。配备路灯60盏，投入5万元，施工时间8月底。

3、净化。清理生产生活垃圾，整治村庄河道，达到环境净化。按照村容整洁、人居舒心、规范管理、长效受益的要求，全面清理积存的各类生活垃圾，进行集中清运填埋处理，并建立村庄日常保洁和垃圾清运制度，建立垃圾池15个，配置垃圾桶22只，清运车2辆，落实5位保洁员，分别是刘广才1、2组，唐庆凤3、4组，唐金桂5、6组，李朝章7组，王国才8、9、10、11组，投入资金5万元，7月底完成。

4、美化。需拆除旧院墙13户，拆除旧猪圈18户，修缮旧房屋13户，投入资金4万元。村部西山夹沟进行软驳坡，投入资金18万元。桥梁改造，唐元庄西大桥、四组及王甫庄中心桥投入30万元。在原学校操场上改办农民健身场所，投入资金4万元，完成时间9月底。

上述实施项目，累计投入85-90万元。我们将通过会议、标语、村务公开栏等多种形式广泛宣传，营造良好的发展氛围，引导和发动老干部、老党员和广大村民共同参与村庄环境整治。多头多路，筹措建设资金：一是通过市挂钩扶贫单位（审计局、工商局）争取30万元；二是镇直相关单位支持帮助10万元；三是通过集体发展积累、村民“一事一议”、能人捐款等多种途径筹集30万元资金，确保村庄环境整治工作取得成效。

国家空心村治理的政策篇八

乡镇空心村整治工作实施方案为加强农村耕地保护，提高土地使用效率，美化人居环境，提高群众的生活质量和幸福指数，按照中央、省市县等空心村治理的相关要求，结合乡村实际，特制定本实施方案。

一、目的意义我镇农村内部存在的大量危旧房、闲置房，严重影响了村庄整治建设的品质提升，严重制约了农民迫切要求改善居住环境的要求。拆除农村危旧房，实施“空心村”整治，是一项突破性工作，通过“空心村”整治拆除村内连片危旧房，充分挖掘农村内部潜力，有利于整合盘活宅基地，促进土地资源集约节约利用，畅通村内道路，消除安全隐患，改善人居环境，提升居住品位。

二、基本原则

1、群众自愿的原则。坚持以人为本，充分听取群众意见，尊重群众意愿，让群众充分享有知情权、参与权、决策权。

2、因地制宜的原则。根据镇内各村的实际情况，因地制宜制定切实可行的“空心村”整治计划，突出本村特色，把示范村打造成为全县“空心村”整治的亮点。

3、稳妥推进的原则。本镇的“空心村”整治工作要按照县里的总体要求稳妥推进，整个程序做到规范有序，确保取得实效，不留下任何后遗症，为全县的“空心村”整治探索一条切实可行的好路子。

三、工作目标

（一）整治目的。通过“空心村”整治，提高整治村的土地利用效率，改善农民居住环境，培育新型农民，构建和谐、文明、美丽新村。

（二）整治标准。经过整治，一是村庄规划得到实施，村庄规模不盲目外延，杜绝建新不退老宅和私占、乱占宅基地的现象；

二是村内空闲地得到充分有效利用，村容村貌得到明显改观，村庄道路、供水、排水、绿化、亮化、环卫等基础设施逐步完善，居住环境明显改善，文明程度明显提高；

三是建立公开公正的群众监督机制，杜绝乱批乱划宅基地现象；

四是新农村建设步伐加快，农村社会稳定、经济发展。

（三）整治形式。结合新农村建设，通过拆迁闲置无人居住的旧宅以及影响规划实施的房屋、茅厕、猪圈等，打通主干道路，完善村内基础设施，充分利用村内原有土地，使村庄用地趋于合理，以达到节约用地的目的。

（四）整治要求。1、村内空闲地一律收归集体，由村集体统一调整使用。2、对房屋无产权且无价值、有产权且无利用、有产权且在居住又影响规划等情形进行分类施策，妥善处置。违反规划占用村内公共场所的临时建筑物（如厕所、猪圈、小卖部等）一律拆除；堆放的垃圾、柴草、建筑材料一律清除；人员长期在外、家有宅基地者，在不影响村庄规划、老宅基地上有房产且不影响村容村貌的，可以保留一处宅基地；没有房产或虽有房产但破烂不堪，影响村容村貌的，可采取协议拆迁，承诺回乡定居时再批划宅基地等方式处理。

四、组织领导为加强我镇“空心村”整治工作的组织领导，镇政府成立空心村整治工作领导小组：

组长：

副组长：

成员：

办公室设国土所，__任办公室主任。

五、步骤和措施1、成立一个理事会和同乡会。理事会人员由村组威望较高，公道正派，有事业心，责任感的人担任，人数控制在7人左右，外出务工人员较多的村要成立同乡会。理事会和同乡会成员名单必须上报至镇政府办公室。

2、开好一个动员会。督导组在村理事会成立后，必须召集村理事会成员、村支两委成员、村民小组长开一个动员会，在会上解释好空心村政策、优惠条件，对村组的好处以及明确空心村的实施主体，初步讨论并通过拆迁实施办法。在此基础上，村理事会须召开村民代表大会通过拆迁实施办法。

3、整治对象登记造册。空心村整治工作必须建立在对原有地块房屋资料齐全的基础上，资料包括房屋面积、是否发证、四至界址、房屋现状、照片。

4、下发一份告农户书。以村里的名义撰写并下发一份告农户书，对空心村整治惠民的实质进行宣传。

5、签订一份协议。对需拆除的民房，督导组必须督促村组与拆除对象每户签订一份拆除房屋协议，并督促其在协议签订后半个月内进行腾房，对腾房中产生的问题及时协调解决。

6、统一拆除。农户腾房后，由村里统一拆除，督导组应做到有序拆除，安全第一，对少数有抵触情绪的农户及时做好思想工作，做到拆除工作平稳推进。

7、统一规划。房屋拆除后，村委和理事会要在每户预留出30%左右的公共用地（道路、供排水、绿化等公共设施用地）的基础上，由县国土、城建、新农村办等部门统一指导，搞好整治区的规划和建设，以及做好其他后续工作。

五、奖惩措施

1、镇政府将按各村空心村整治面积大小和拆除房屋数量进行考核验收，验收合格的村奖励1-5万元。

2、对能按进度要求完成任务的村，年终优先考虑评优，村干部个人优先考虑评先进。

3、对空心村整治工作有突出贡献的村干部，只要符合县事业单位招考条件，镇党委、政府将优先予以推荐。

4、凡是能按要求完成空心村整治任务的村，优先安排新农村建设点，老建扶贫、一事一议、以工代赈等项目资金将重点倾斜。

5、x月x日前能按要求完成拆迁任务的村，拆迁费用由镇政府全额负担。

6、其他村如符合要求、条件成熟可以先行先试。

国家空心村治理的政策篇九

 为进一步加强“空心村”整治项目的实施管理，更好地服务城镇一体化建设，及时为全县经济建设提供补充耕地保障和城乡建设用地增减挂钩指标，根据《河南省人民政府办公厅关于印发河南省城乡建设用地增减挂钩试点暂行办法》、《河南省土地整治管理办法》、《关于全面实行耕地先补后占有关问题的通知》、《河南省土地整治项目库管理暂行办法》、《驻马店市土地整理复垦开发补充耕地项目管理暂行办法》、《汝南县关于“空心村”整治项目工作实施暂行办法》等相关法规，结合我县实际，制定本方案。

一、指导思想

按照“政府推动、先易后难、稳步推进”原则，依据土地利用总体规划、村镇规划及其他相关政策，运用土地整理复垦办法，积极开展“空心村”整治，整合农村建设用地，解决城镇建设用地与农村经济发展用地指标不足问题。

各行政辖区内布局分散的自然组或因交通不便搬迁遗留下来的“空心村”。具体标准为：农村居民点、原工矿废弃地和闲置的建设用地。

依据土地利用总体规划、城乡建设规划、土地综合整治规划等相关规划，根据县政府下达的责任目标，全县今年整治复垦旧村庄1500亩以上，并达到验收标准，保障今年和明年上半年用地需求。

（一）排查摸底。由乡镇政府、街道办事处对辖区内“空心村”进行全面排查，登记造册，充分依据农民意愿，精准确定整治区域。

（二）申报立项。各乡镇政府、街道办事处为实施主体，将确定的整治对象分批次上报县政府申请立项。

（三）项目工程建设。各乡镇政府、街道办事处要按照《土地开发整理项目验收规程》（td／t1013—2000）、《土地开发整理标准》、《河南省土地开发整理工程建设标准》与省下发的土地整理复垦开发补充耕地项目管理和验收相关规定执行

（四）组织验收。各乡镇政府、街道办事处对新增耕地达到验收标准的，可以提请验收，由各乡镇政府、街道办事处组织自验，自验合格后，上报县政府组织初验，初验合格后，上报市国土资源局组织验收。

（一）实行激励约束制度。

1．“空心村”整治县政府采取以奖代补的办法。凡按期完成空心村整治工作任务，并经市国土管理部门验收合格（出具报告），按每亩6万元的标准给予奖补，用于拆迁复垦及工程投入等。对完不成任务的按每亩4万元；超额完成部分的按每亩8万元的标准给予奖补（附件1）。

2．对使用挂钩周转指标的乡镇政府、街道办事处，要抓紧完成拆旧复垦工作任务，归还上级周转指标。对完成复垦工作任务，并经市国土管理部门验收合格的，县政府按每亩1万元的标准给予奖补（附件2）。

（二）实行目标责任制度。

1．县政府将此项工作列入年度目标管理工作考核，制定目标，定期督查，兑现奖惩。对按时完成年度任务的乡镇（街道）予以奖励；对完不成任务的乡镇（街道）予以通报批评，并暂停一切建设用地的审批。

2．建立沟通汇报制度。领导小组每月召开一次协调例会，听取工作推进情况汇报，通报各乡镇工作进展情况，研究安排下一阶段工作任务。各有关部门要通力协作，密切配合。

六、工作要求

（一）建立组织，加强领导。各乡（镇）政府、街道办事处成立“空心村”整治工作领导小组，要充分认识开展空心村整治工作的重要性和必要性，切实加强对空心村整治工作的领导，成立相应的领导机构，并结合本地实际，制定整治计划和详细的实施方案，明确整治任务，迅速抓好落实。

（二）宣传发动，营造氛围。要充分利用会议、板报、标语等形式广泛宣传空心村整治的目的和意义，使广大干部群众明白空心村整治是国家集约节约利用土地的政策导向，是利国利民的重大举措，主动配合，自觉参与整治工作，营造空心村整治的良好氛围。

（三）齐抓共管，形成合力。空心村整治工作涉及面广，工作难度大，各有关部门要相互配合，协同作战。各乡镇政府街道办事处要把此项工作作为当前一项重点工作，紧抓不放，充分调动方方面面的积极性，积极组织实施，要通过各级各部门的努力，形成齐抓共管的局面，确保“空心村”整治工作收到实效。

国家空心村治理的政策篇十

“空心村” 整治的实践与思考

河南作为一个农业大省，全面建设小康社会的难点和重点都在农村，而农村经济的发展必然会引起以农村居民点为主的建设用地的增加。在农民新建住宅的过程中，由于村庄规划严重滞后等原因，农村居民点用地往往不能合理、有效地利用。新建住宅大部分都集中在村庄外围，而村庄内却存在大量的空闲宅基地和闲置土地，形成了内空外延的用地状况，即所谓的“空心村”。不仅严重影响了村容村貌和农村居民的生产生活，而且由此引发的土地纠纷直接影响了农村的社会稳定，更为严重的是造成了土地资源的浪费，使有限的建设用地指标更趋紧张，在一定程度上制约了农村经济的发展和全面建设小康社会目标的实现。虽然近几年一些地方在积极进行农村“空心村”整治，但整体效果不明显。因此，在全省有计划、有组织、大规模地开展“空心村”整治工作迫在眉睫，势在必行。

一、整治“空心村”的必要性和可行性

（一）整治“空心村”的必要性

1．农村居民点用地的现状。

从80年代初开始，随着改革开放的深入，农民日渐富裕，农村兴起了建房热。由于旧式村庄没有经过科学规划，村内布局散乱，—1—基础条件差，加上早期对提高土地利用率、保护耕地不够重视，于是农民在新建住房时纷纷搬出老宅旧院，沿着村界向外扩建新房，大多占用村外耕地。90年代前期取消宅基地超占有偿使用收费以后，农村居民点用地违法批地、违法占地愈演愈烈。导致村庄无休止地向外延扩张，形成了村外新房林立，村内破烂闲置的“空心村”。且新建住房又大都是单体式平房，容积率低，占地面积大，这种状况使我省农村有限的耕地资源更趋紧张。

目前，我省农村居民点多为自然形成的，总体上表现为规模小，数量多，布局分散；个体上表现为占地规模大，村内结构松疏，布局混乱，占用耕地较多，环境质量低劣，在小康村建设中难以集中基础设施和公益事业建设，不能形成集聚效益。多数村庄建设缺少科学合理的总体规划，村庄的数量、规模、平面布局、空间结构、功能组合都缺少科学性，村庄建设不能形成合理控制和正确引导，更不具有任何约束力和内控力。

据统计资料显示，2002年河南省农村总户数1998万户，农村总人口7133万人，占人口总数的，河南省城市、建制镇和农村居民点建设用地约2331万亩，其中农村居民点用地约2107万亩，占城市、建制镇和农村民点建设用地总量的90%以上。全省农村人均居民点用地亩，户均居民点用地亩，均远远高于有关文件规定的标准。

2．农村居民点用地存在的问题及原因

农村居民点用地存在着很多问题：一是未经批准私自占地建房—2—现象普遍存在，有些是占用村庄外面的耕地，甚至是占用基本农田，造成了村界的无限扩张和大量耕地资源的浪费；二是不按照宅基地发放条件执行，而一些符合条件的群众却申请不到宅基地，使现有的农村居民点用地得不到合理和充分地利用；三是部分农户占用的宅基地面积超标，有的甚至超出有关标准的几倍，而且存在一户多宅现象，导致村庄面积远远大于合理规模；四是多数地方没有进行村庄规划或者规划不能严格执行。由于村庄建设无章可循，导致越建越乱，村内土地不能充分利用；五是村庄的无序建设导致村容、村貌脏乱差，旧房不拆，旧宅基地不腾，横七竖八，形成通街难行路难、排水难，对生产、生活造成了许多不便；六是随着广大农村经济条件的改善，建房攀比之风日趋严重，比着垫高地基，增加层高，使村内房屋高低长短不一；七是农宅翻建难。由于旧宅翻建没有统一规划，翻建农户与左邻右舍达不成一致协议，只能迁到外面建新房，造成村内无人居住，村内旧，村外新的局面；八是广大群众对一户多宅、超标准占用宅基地有意见，因宅基地纠纷解决不了，影响了农业税征收、计划生育等工作的开展。

农村居民点用地存在以上问题的原因是多方面的，既有主观方面的原因，也有客观方面的原因，概括起来主要有以下几点：一是有关部门宅基地管理工作不到位，管理机制不完善，一些地方基层宅基地管理受干扰，管理不规范；二是基层干部尢其是村干部法律意识淡薄，特权思想严重，办事不公，在宅基地划分时优亲厚友；三是农民旧的封建思想观念根深蒂固，宅基地私有观念浓厚；四是

—3—宅基地违法占地查处难度大，缺少强有力的处罚手段；五是各地经济发展不平衡，同一地方农户之间也有较大的贫富差距；六是农村居民点整治需投入的资金短缺，相关配套扶持政策不到位。

（二）被试点单位的实践证明的可行性

1．试点单位整治的形式

（1）农村“空心村”整治的组织形式

农村“空心村”整治的组织形式受经济、社会和自然条件的影响而各不相同，其中经济因素的影响占主导地位，以此为标准全省大致有三种组织形式。

一是在经济发展较快，农民富裕，集体经济实力强，领导班子过硬的地区，由村里（或镇里）统一规划设计、统一拆旧、统一标准、统一集资建盖（或统一施工队伍）、统一管理的模式。这种模式有建设时间短、速度快、质量好、节约土地、降低成本的特点。采用这种方式建造的农村住房一般档次较高，农民几十年内不需再建新房。而且结合村庄改造，集体投资进行通路、通水、通电、通气等配套建设，既减轻了农民的负担，又完善了基础设施。如卫辉市的唐庄镇村庄改造后建成了二层别墅楼。

二是经济条件一般的地区，由集体实行统一规划、统一拆旧、统一设计要求、统一建好根基（或统一规定标准）后分户限期建盖，逾期不建盖者，取消建房资格，由集体调整给其它农户建盖。如安阳市林州市的东里村和平顶山市叶县的屈庄村。其优点是办法灵活，简便易行，农民易于接受，便于推广。

—4—三是在经济条件较差的地区，由集体统一规划、统一标准、统一放线、分户限期建盖。逾期不建盖者，由集体收回建房宅基地。如郏县王集乡的马头村。其优点是标准低，对于新建住房的档次没有太高的要求，只是规定了新建住房宅基地的位置、面积，这种模式适合于经济条件相对较差的地区，可以解决因经济困难而无法顺利实施“空心村”整治的问题。

（2）农村“空心村”整治的迁并形式

各地在“空心村”整治中，因地制宜，因村而异采取了不同的迁并形式。概括起来主要有以下几种：

一是村庄合并，零散村庄向中心村和小城镇集中，腾出原村址综合利用，发展乡镇企业或种植业。如林州市的河顺镇开展“空心村”整治后，将西区阳村、屯头村和马家坟村合并为中州新村，节约土地100多亩，除增加一部分耕地外，还为发展乡镇企业提供了用地；又如南乐县千口乡紫阳村将三个品字型分散的自然村合并起来，形成了新的居民点、工业区和养殖区。

二是在原村址上实施村庄规划，严格限定每户宅基地面积，改变住房结构，向高空发展，以达到集约利用土地的目标。如固始县街道村的李斗、高庄两个村民组，在进行村庄改造时，以规划为先导，新建住宅严格控制占地面积。通过改造，村庄占地面积由原来的76亩减少到53亩，节约土地达30%以上。

三是结合当地实际，制定并执行村庄规划，合理利用村内闲置土地，填实“空心村”。这些村通过拆迁闲置无人居住的旧宅以及影

—5—响规划实施的房屋、茅厕、猪圈等，打通主干道路，完善村内基础设施建设，充分利用村内原有土地，使村庄用地趋于合理，以达到节约用地的目的。如郏县王集乡董庄村，在村庄整治时，拆除占用道路房屋40余间，开通大小道路10条，节约土地69亩，预计到2020年不再占用耕地建房。

四是村庄整体搬迁，腾出原宅基地复耕。有的是搬迁上山，占用荒山荒破建住宅；有的是从行洪区搬出，按照统一规划建住宅，腾出旧村址综合利用，植树或复耕；有的是从历史形成的庄台上搬迁到交通便利的地方规划新村，原居民点用地复垦为耕地。如正阳县永兴乡王老村正在实施村庄整体搬迁，已搬迁的4个村庄，原来占地400亩，搬迁后占地100亩，经过对旧村庄进行整理，净增加耕地300亩；又如临颍县三家店镇高宗寨村将搬迁后腾出的200多亩宅基地复垦为耕地，全部种上了三樱椒，年收入30多万元。

五是“空心村”整治与小康村建设相结合。在经济发展较快，农民较富裕的地区，围绕全面建设小康社会的奋斗目标进行“空心村”整治。如卫辉市的唐庄镇村庄改造坚持高标准、高起点，建成了二层别墅楼，杭州市萧山区建起了多层、高层和别墅等样式的农村住宅。

2．试点单位主要做法

（1）健全组织，加强领导，明确责任。进行“空心村”整治的县、镇（乡）、村一般都成立了领导小组。如正阳县在“空心村”整治中成立了以县长为组长、常务副县长、分管土地副县长、县国土—6—资源局局长为副组长、各乡镇政府乡（镇）长为成员的领导小组，无论领导班子如何调整，一律由新任职务者顶替原来位置。同时各乡镇也分别成立了相应的组织，有专职领导具体负责。并明确责任，把该项工作纳入政府工作目标管理，县、乡、村三级层层签定目标责任书，一级抓一级，层层抓落实。

（2）加强宣传教育，形成良好氛围，明确奖惩措施。为做好村庄改造建设工作，探索经验、树立典型，一般在大规模地开展之前，为了深入细致地做好群众的思想工作，解决实际问题，当地党委、政府成立规划建设工作领导小组，选派干部驻村召开村两委会、村民代表大会、村民座谈会，宣讲党在农村的各项方针政策、法律、法规和村庄改造的好处，组织村民代表到外地参观学习。同时在村庄改造过程中，还采取先拆给补助，后拆少补助，影响工程没补助和谁先拆谁先挑选宅基地等奖惩措施。如唐庄镇在村庄改造建设中，镇先后奖励各类有利于村庄改造的人和事一百多人次，依据唐庄镇自己制定的《唐庄镇村庄规划建设实施具体办法》强行拆除私自乱建的房屋985户，调解宅基地纠纷276起。

（3）科学编绘规划，充分尊重农民意愿。为使村庄规划符合民意，切实科学可行，一是请正规设计院所或大专院校进行规划设计；二是尊重农民意愿。从下至上召开村民代表会、村民大会、两委会，广泛征求群众意见，为规划的实施奠定群众基础；三是紧密结合各村实际，提高规划的可操作性；四是统一标准。住宅和道路规划标准虽然依各村具体情况而定，但同一村内一般都统一标准，—7—村与村之间的差距也都控制在一定的范围内；五是规划适度前瞻。科学预测人口增长和用地总面积，框住规划期间新村的外沿。实践证明，规划是龙头，是整个村庄改造的依据，起到至关重要的作用。

（4）严格实施规划，强化整治标准。在“空心村”整治的过程中，制定规划重要，但严格执行规划更重要，它直接关系到整治的成败。一些“空心村”整治成效显著的村镇都是严格执行规划的典型。如唐庄镇在“空心村”整治中严格执行“五统一”标准，严格按照“四控制”的办法处理问题。此外，一些地方还出台了“空心村”整治实施方案等规范性文件，以强化整治标准。如濮阳市清丰县和漯河市监颍县水郭乡在“空心村”整治中都以政府文件的形式出台了实施方案，对“空心村”整治的方法步骤、具体措施等做出了详细规定。

（5）示范引导，以点带面，阶段推进。由于农村“空心村”整治涉及到千家万户，且由于许多地方农村经济发展水平低、农户之间贫富程度差距大、宅基地私有观念浓厚等因素，所以一些农民对“空心村”整治存在畏难情绪、抵触情绪等不利于农村“空心村”整治工作推进的想法。因此，大多数地方在开展此项工作的时候，都经历了起步、铺开和提高三个阶段。先选择各方面条件较好的村庄进行试点，取得成功后，在总结经验的基础上，由点到面，逐步推进，并积极提高。

（6）积极筹措施资金，有效利用投入。“空心村”整治的投资主体是农民，农户住房建设资金由个人解决，水、电、路等公益设施建设，由镇或村组织实施。在工程实施中，充分发挥干部的带头作—8—用和群众的力量，能自己动手做的自己做，千方百计将有限的资金用到材料购置上。如唐庄镇对于建房的土方工程，一般按照比例分配工程量，组织义务工完成。建设所用的白灰、砂子、石料等建材，由乡、村两级自建的企业按成本价提供，这些都大大降低了工程成本。另外，许多地方还千方百计地争取到了国土资源、建设、交通、电力、教育、财政、计划等部门的支持。如驻马店正阳县和三门峡市陕县结合国家投资土地整理项目的实施进行村庄整理。

（7）制定有效措施，提供优惠政策。为积极推进农村“空心村”整治工作的顺利进行，各地方政府结合本地的实际情况，分别采取了一定的措施，并制定了一系列的政策，概括起来主要集中在以下几个方面：村规民约措施、奖惩措施、投入政策、收益政策、约束政策、激励政策和抵换政策。如正阳县在收益分配方面按照“谁投资，谁受益”的原则规定搬迁户对整理出的耕地享有30年的优先承包权，并且暂不征收农业税；三门峡市制定了“谁开发，谁使用”的开发复垦权与使用权相统一，且允许转让经营的政策；湖北省仙桃市实行的县级政府、村集体经济组织和农民个人三方投资、三方收益的政策。

（8）重视协调，加强部门配合。“空心村”整治工作既涉及到广大农民群众，也需要政府的多个部门的参与和引导，因此，政府部门之间、政府部门与农民群众之间的协调和配合工作就十分重要。农村居民点整治较成功的地方都十分注重开展多部门协同作战，避免了相互扯皮、各行其是的不协调行为，提高了整治的效率和质量。

—9—3．试点单位取得的效果

“空心村”经过整治，一般都取得了良好的效益，使农民和农村形态都发生了深刻的变化。无论是在节约土地，增加建设用地指标，满足社会经济发展对土地的需求，还是在改善农民居住环境，形成关爱、安宁的人际关系，乃至转变农民观念，激发广大干部群众全面建设小康社会的热情等方面都显示出良好效应。

（1）宅基地占地面积大大减少，提高了土地利用率，节约了土地，为社会经济的发展提供了用地保障。农村居民点改造前布局零乱，改造后布局合理，宅基地占地减少。如唐庄镇在村庄改造前，平原区户均宅基用地423平方米、丘陵山区户均宅基用地平方米，但人均住房面积仅为25平方米；改造后，平原区户均宅基用地134平方米，丘陵山区户均宅基用地200平方米，人均住房面积增加到50平方米。通过村庄改造全镇节约土地近2000亩，除新建工厂用地外，仍可腾出1500多亩土地复耕。并且部分村庄规划改造后，可达到30年内人口增加不再新占居民点用地；又如濮阳市范县濮城镇五零村，通过“空心村”整治共增加耕地430亩。

（2）有效地保护了耕地资源，为保持耕地总量动态平衡做出了贡献。一些先期进行了农村居民点整治的村镇，通过整治不仅做到了节约用地，更重要的是保护了耕地，稳定了基本农田。如林州市的东里村，据预测，若不进行村庄规划和整治，新村将会多占耕地140亩；又如叶县遵化店镇屈庄村通过村庄改造，在农户增加66户的情况下，村庆用地没有增加，等于少占耕地45亩。

—10—（3）农民的居住环境显著改善，有利于农村的精神文明建设。农村居民点整治以后，住房宽敞了，配套设施齐全了，彻底改变了农村胀乱差的状况。而且随着居住环境的改善，人均的生活习惯开始发生变化，增强了卫生意识、环保意识、健康意识、集体意识和消费意识，这都将有利于农村的精神文明建设和农村城市化的推进。

（4）解决了农民反复投资建房浪费问题，减轻了农民负担。过去农村住房往往是

三、五年就拆建一次，这样反复投资建房，浪费很大，村庄改造建设后，按照统一标准建起的农村住宅，在相当长的时间内不落后，数十年不需再投资建新房。结合村庄改造建设，村集体投资通路、通水、通电、通气和植树绿化，这些都大大减轻了农民负担。

（5）邻里干群关系明显改善，因宅基地引发的纠纷从根本上得到消除，促进了农村社会的稳定。村庄规划改造前，有些农户盖房争占公用地和邻里的地皮。有些农户，由于旧习惯和封建思想的影响，争比台阶、柱顶高低；还有的村存在有权人多占地，有势人强占地，致使农村因宅基地引发的纠纷矛盾越来越多，而且为处理解决这些矛盾纠纷，往往耗费干部群众很多精力，也影响了农村经济发展和社会稳定。村庄改造建设，统一了标准，排除了不平等、不公正、不透明的建房占地，从根本上消除了纠纷和矛盾，邻里关系和干群关系改善，干部和群众也可以腾出更多的精力抓经济、谋发展。

—11—（6）有力地拉动内需，改善了投资环境，促进了区域经济的发展，为全面建设小康社会奠定了基础。在村庄改造建设的过程中，除要新建大量的居民住宅以外，还要进行道路等公益设施建设，这就会促进建材、运输等行业的发展，这些都有力地拉动了内需。同时，村容、村貌改善了，人均的生活习惯变好了，文明程度提高了，为招商引资创造了条件。随着农村经济的发展，农民收入的不断提高，农民和集体将不断完善提高住宅和公益事业的水平，这些都将有利于实现全面建设小康社会的宏伟目标。

二、整治“空心村”的社会效益和经济效益

（一）有效满足城市化进程对建设用地的需求

开展“空心村”整治，是解决当前我省建设用地紧张状况的有效途径。据初步测算，用3至5年的时间，通过整治“空心村”，全省至少可以复垦出耕地150万亩。这就意味着：

一是5年内少占耕地150万亩，按照现有人均耕地亩计算，即有120万名农民免受无地之苦。

二是通过置换，平均每年可以有30万亩的集体建设用地腾出来。如果每年国家再给万亩的用地指标，每年就可以有万亩的建设用地，全省5年内的经济建设用地就可以解决。

三是由于使用集体建设用地可以不缴纳耕地开垦费和新增建设用地有偿使用费，每亩至少可节约费用1万元，即5年内可降低用地成本150亿元，相当于为我省经济发展支持150亿元。

（二）改善生产、生活条件和生态环境，为实现农村现代化奠—12—定基础

通过对农村零星分散、破旧空闲的农民居民点实施整治，能较好地解决村庄用地存在的分散凌乱、用地粗放等问题，对于改善农村居民居住环境，逐步形成用地集约化、基础设施配套化具有重要意义。同时，旧村改造和拆建，还为把农村人口逐步向中心村和中心城镇梯度转移创造了条件。

三、搞好“空心村”整治的对策和措施

“空心村”整治向纵深发展的标志是：改造“空心村”，形成中心村，建设示范村，按照全面建设小康社会的要求，统筹城乡经济协调发展，最终实现城乡一体化。为确保这项工作沿着正确轨道秩序渐进，需要采取以下对策：

（一）统一思想，正确认识

随着经济的发展，将有越来越多的农村居民要求新建住房。但是，如果不加以规范，势必会造成许多问题，而且拖的时间越长，解决的代价也越大。现在我们好多地方的领导不是看不到解决这个问题的重要性和紧迫性。但是，由于种种原因，并没有列入议事日程，着手研究解决这个问题。“空心村”整治是关系农村居民当前和长远切身利益的大问题，也是关系到全面建设小康社会的大问题。因此，要从实践“三个代表”的高度来认识这个问题，不回避矛盾，不惧怕困难，着手抓好“空心村”的整治工作。

（二）突出政府推动，加强管理服务

各级政府要成立相应的领导机构，要明确各级政府在“空心村”

—13—整治工作中的任务和责任，将这项工作列入目标责任制考核内容，充分发挥各级党委、政府的推动作用。另外，还要加强政府在规划管理，宅基地审批，措施贯彻，典型推广，权威性指导等方面的管理服务职能。

（三）规划先行，统筹安排

国家空心村治理的政策篇十一

治理“空心村”可行性实施方案

治空挖潜 一举多得

管好宅基地，涉及着农村发展和千家万户农民的利益，涉及土地资源的合理利用和保护。然而，在各地还有许多村庄建了新房不拆旧屋，闲宅基、闲住宅和闲园子问题突出，导致了村庄盲目向四周扩展，形成了外大内空的“空心村”，既引发土地纠纷、使信访案件增多，又浪费了大量

土地资源。对此，××县国土资源局针对面上这一问题，采取得力措施，深入扎实地开展“空心村”治理工作，实现了一举多得，即充分挖掘盘活了存量土地，促进国土资源监察信访工作，维护了农村社会稳定。

加强宣教 赢造治空良好氛围

抓好“空心村”治理，符合国策，惠及百姓，是利国利民的好事。但受传统观念影响，不少村民继承祖业观念深厚，有的一户多宅，加上风土习俗、家族势力等多种因素纠结，要消除拆迁阻力，必须先转变老百姓的观念。××县国土资源局把宣传教育放在了治空挖潜工作的首位，在抓好每年“土地日”等重大活动宣传的同时，狠抓日常性宣传，并到重点治理的镇村大造声势，采取多种形式广泛宣传土地管理法、信访条例、镇村规划建设和养殖等用地的管理规定，宣传“空心村”整治的目的、意义及目标要求，让群众逐步理解一户一宅，按规划用地，建新房交旧宅基地等政策规定，使干部群众的思想认识有了很大提高。

多措并举 确保严格治理成效

所谓“空心村”多是因村镇规划工作滞后，村历史遗留问题多，居住环境差，纠纷、信访不断，村干部按排宅基地畏难发愁等问题而造成。要治理“空心村”，就要在加强组织领导的基础上做到规划先行。××县政府首先成立了“空心村”治理领导小组，分管县长任组长，下设办公室，由县国土资源局局长任办公室主任，各乡镇也成立专门班子，层层召开会议，做到县、乡、村高度重视、协调配合。该局根据全县的村庄排查摸底情况，在搞好调查研究的基础上，因地制宜，科学编制了整治规划。从98年开始，以试点为龙头，带动全县逐步推开。治理工作中坚持以村民自治为主，县乡国土管理人员分片包干，一线指导。对拆房户按照先急后缓次序分类排队，张榜公开：即公开拆除范围与户主姓名，公开治理政策规定，公开自拆与强拆的时限等。然后，实行典型引路压茬治理，将一些典型村的治理过程与成效拍成电视片，在其它村治理前公开播放，真正让群众感受到了治理的好处，看清了阻碍所导致的后果。该县杨善镇潘家埠和西朱阳两个村，是出了名的规划混乱村，群众怨声载道，纠纷、上访不断，治理展开后，局领导和执法人员靠上，对不同情况的拆房户采取多种渠道和方法，耐心说服教育，尽力感化和启发他们自行拆除，减少损失。对那些执意不拆引起民愤的“钉子户”，则依法进行了强制拆除，群众拍手称赞。通过治理，这两个村通街巷35条，扒老屋586间，安排住房困难户24户，腾出的空闲地10年内村民建房不用外延占耕地。卧龙镇双沟村在县、乡执法人员的协助下，大胆治理，拆除老屋78间，收回闲园子23亩。××镇三里庄村组织力量强大，措施得力，与县乡执法人员配合密切，先后拆除老屋92间，安排69个急需建房户，使村庄得到了全面规划。村民刘老汉两个儿子已到结婚年龄，在村里划了一处宅基地，因村内闲园子问题，多年一直被阻挡建不成，多次上访，镇村几次协调难以解决。经治理“空心村”房屋很快建了起来，他高兴的对人说，治“空心村”这办法真好！这一治村里闲地没了，破屋烂墙全变成了新房，俺的一块“心病”也治好了。几年来，××县先后治理“空心村”220个，盘活存量土地6100多亩，有效地利用了闲置土地资源。

建章立制 促使工作更加规范

违法用地行为立即制止，镇村管不了的做到了及时上报依法从严查处，避免了事态扩大。四是宅基用地管理更加严格。在宅基地审批过程中，首先加强了村务公开，对划房研究的审报结果与群众关心的难点、疑点问题全面公开。其次，县乡国土部门做到了“三到场”，即严格审查要房户所具备的条件，拟用地是否符合规划等；对审批后的宅基地做到实地丈量定点放线；房屋建

成后，实地核查是否按批准面积和规定要求用地。确保了依法合理用地。五是环节监督管理更扎实。该局在宅基地审批、确权发证、建设用地等各项工作中，实行了定期组织、监察参与、集体会审，对工作的各个环节做到从严监督，使透明度得到了进一步提高。

××县通过强化措施狠抓“空心村”治理，扎扎实实为群众排忧解难办实事，密切了干群关系，增强了村干部的工作信心，使村庄更加整齐美观，又充分利用了闲置资源。可谓治空挖潜一举多得。近年来，××县连续多次被省、市评为信访工作先进单位和全省国土资源执法模范县，2001年被xxx授予全国国土资源执法模范县荣誉称号。

国家空心村治理的政策篇十二

为全面贯彻落实党的十九大精神，大力实施乡村振兴战略，节约集约利用土地资源，推进乡村环境整治，彻底改善农村人居环境，根据中央省市县有关文件精神要求，结合我镇实际，特制定本实施方案。

1.开展农村“空心村、空心房”整治是实施乡村振兴战略的重要内容。中央一号文件要求“要持续改善农村人居环境，强化新建农房规划管控，加强空心村服务管理和改造”。县人民政府决定以“空心房、空心村”整治为突破口，降低农村建设用地，利用农村与城市的“级差地租”，流转城乡建设用地增减挂钩指标，筹措乡村建设资金，走一条符合我县实际，具有我县特色的乡村振兴之路。

2.开展农村“空心村、空心房”整治是改善农村人居环境的重要举措。推进农村空心房整治，就是要与农村环境卫生治理、消除安全隐患等有机结合起来。按照规范有序、干净整洁、和谐宜居的要求，从源头上改变农村“脏、乱、差”问题，使我镇农村进入一个“高颜值”时代。

3.开展农村“空心村、空心房”整治是促进规范村民建房的重要推手。以自然村庄为单元，实行“一户一宅”制，根据“空心村、空心房”的分布和破旧程度，按照生产、生活分区域规划居住、娱乐功能齐全，住房与生态和谐统一的要求，科学编制整治规划，因地制宜确定拆除整治，按照规划先行，综合整治和开发利用，提高农村土地的利用率和综合整治效果。

按照“拆、建、管”的思路，结合规范村民建房、农村环境整治、地质灾害避让搬迁、异地扶贫搬迁等工作，到2018年10月30日完成第一期200亩验收通过，2019年5月20日前完成200亩，力争2020年底，基本消除全镇范围内的“空心村、空心房”。全镇农村新增拆旧复垦耕地面积达到规定指标;镇域范围内的生活垃圾、生活污水得到基本治理，环境卫生实现全面治理，推进新农村建设发展升级。

1.长期无人居住或无人监管或无合法继承人的空房、杂屋以及废弃的企事业单位办公场所、宿舍、生产性用房等“闲置房”;

2.危及人民生命财产安全、破烂不堪的“危旧房”;

3.零星分布、简易建设的农业生产管理用房以及分散居住且本人自愿拆除的“零散房”;

4.易地搬迁对象的原建房。

1.抓好示范带头。一是党员、镇村组干部、“两代表一委员”要带头自愿拆除整治范畴的“空心村、空心房”，用实际行动引导村民支持、参与农村“空心村、空心房”整治。二是享受过危房改造、移民建房补助资金的农户先拆。有“空心房”拒不拆除的农户，不再享受房屋类补助资金。

2.依法依规操作。把依法行政贯彻“空心房”整治的全过程，实事求是，不搞大拆大建，不搞一哄而起。一是严格实行“一户一宅”，建新必须拆旧。二是实行以奖代补、有偿退出。

3.执法整治到位。严格执行“一户一宅”、“建新拆旧”的政策规定，国土、规划、公安、应急等部门和村(居)组建整治联合综合执法队，对“一户多宅”、已建新未拆旧和不符合村庄规划的农村“空心房”，要加强综合执法力度，确保拆除整治到位。

4、突出重点，示范带动，选择乡村主干道沿线、以及群众积极性高，基础条件较好的村庄进行整治试点，积累经验，以点带面，整体推进。

1.成立机构(2018年5月30日前)。成立镇农村“空心村、空心房”整治工作领导小组，镇党委书记彭利任组长，镇长罗昕昊任副组长，人大主席周红波任常务副组长。领导小组下设办公室，由周红波兼任办公室主任。李福元、左湘华、杨大勇、侯永华、粟又印、钟斌、陈莉为办公室成员。各村要成立整治工作小组，将“空心村、空心房”整治工作集中时间、集中力量狠抓落实。

2.宣传培训(2018年6月5日左右)。2018年6月5日前，组织召开全镇农村“空心村、空心房”整治工作动员大会，对全体机关干部、部门负责人、村级负责人等开展集中培训。各村要层层召开村支两委干部会议、党员组长会议、分片户主会，通过广播、宣传栏等渠道，宣讲“一户一宅”等有关法律法规，营造浓厚氛围。

3.调查摸底(2018年6月10日前)。各村负责，按照“整治内容”对象要求，逐栋核查，建册归档，掌握本村内“空心房”的地块情况，并报送镇领导小组办公室。

4.集中整治(2018年6月10日-10月30日)。对纳入拆除范围的“空心房”，由镇统一组织人员设备进行集中拆除，确保拆除垃圾、附着物彻底清除外运。到6月30日完成全部拆除任务。

5.奖补到位。“空心房”集中整治和退出宅基地的，根据拆旧面积，按上级规定的标准进行补助。对提前完成任务的，给予适当奖励。

镇政府建立实用有效的督查考核机制，将专项整治工作纳入综合绩效考核范围。对本方案明确时间节点的任务，实行按时间节点进行督查通报;对本方案未明确时间节点的整治任务，坚持“一周一通报、一月一督查、一月一排名”，按照整治工作进度对各行政村及负责干部进行奖惩。对工作进展快、成效好的，予以通报表扬和奖励;整治不彻底、没有完成任务的，一律不予申报各类示范村，并限期整改到位;限期整改不到位的，对驻村干部、村主要负责人进行约谈问责处理，取消驻村干部、村主要负责人评先评优的资格。国家公职人员必须主动做好直系亲属或姻亲关系亲属的农村“空心房”集中整治工作，工作不力的国家公职人员，取消个人评先评优资格，降低绩效奖励等级。坚决以严格的考核奖惩、严肃的问责追究推动“空心房”整治落地落细落实。

国家空心村治理的政策篇十三

“空心村”整治的规划探索

长安大学城市研究所张新王圣学

摘要：结合长安大学在西安市新农村规划的实践，对空心村的现状特征和产生原因进行分析，提出整治空心村的规划原则和技术路线。探索在新农村建设的背景下，从规划入手进行空心村整治的方法和手段，以改善村庄的人居环境，建设和谐的社会主义新农村。

关键词：空心村、村庄整治、村庄规划

1 缘起

改革开放以来，随着农村经济的发展，村庄面貌普遍发生变化，但部分村庄整体发展缺乏活力、管理薄弱、村庄中心衰败、外围建设无序蔓延，一般称之为空心村现象。这不仅严重影响了村容村貌和农村居民的生产生活，而且由此引发的土地纠纷直接影响了社会稳定，更为严重的是造成了土地资源的极大浪费，带来一系列的经济、社会和生态环境问题，制约了农村经济的发展和和谐社会的建设。

新农村建设为空心村整治提供了契机。2007年，长安大学编制了西安市近100个试点村的村庄规划，在村庄规划编制的实践过程中，发现近四分之一的村庄存在空心村现象，如何看待和解决空心村问题，非常值得有关部门、规划设计者和建设者的深思。2 空心村的现状特征

综合分析多个空心村，它们具有如下共同特征：①村庄中心建筑破败，密度低，人口少；②村庄周围建筑质量较好，多为新建住宅；③村庄用地布局分散，内部废弃宅基、空地较多，土地浪费现象严重；④缺乏公共设施和市政公用设施，环境差，道路窄，影响了村民的生产生活。

3 空心村产生的原因分析

落后的村庄规划管理是空心村产生的主要原因

村民收入的增加，使农户对住宅进行更新的能力逐步增大。由于受到宏观政策的影响，经济水平高的农户不能移居城镇，由此就导致了农宅的就地更新。村庄落后的规划管理促成了空心村的形成，它主要表现在以下三个方面。

宅基地选址的自发性

由于多数村庄没有规划，因此，农民建房倾向于选用自家承包田附近的宅基地，一来可以缩短耕作半径，方便劳作；二来建房时可以占用承包田，以备宽打宽用。随着建房的增多，村庄外围的耕地首先遭到占用。

村土地产权不明晰

我国宪法规定：宅基地和自留地、自留山属于集体所有。但属于乡镇、村、组哪一级并没有规定清楚，这就给土地的管理造成很大困难，同时，不少农民抱着“不占白不占、占了也白占”的心理，进一步导致新宅的外扩。

村庄空置户管理缺乏相应的政策

近年来，随着非农化的发展和国家户口政策的逐步放开，很多农户开始移居城镇，但他们大多数不愿放弃在村庄的农宅，形成农宅空置、一户多宅的现象。由于农村的旧宅只是空置备用或是供老人使用，因此投资上的维修资金较少，从而这些农宅趋于毁弃的速度也较快。随着老人的去世以及迁出户对城镇的适应，这些空置农宅则成为空心村新的策源。

村庄格局是造成目前空心村形成的基础

其一是农宅本身的结构类型。传统的农村住宅大多为泥草房和砖木结构房，开间小、进深浅、层高低。改革开放后建的农宅大多为砖混楼房或平瓦房，它的占地面积比传统农宅大，因此原有的宅基地无法容纳新宅，同时，由于新建农宅的一层檐口层高也比原来基地周围的农宅高，按农村习俗，两者不能相邻。因此新建农宅无法原拆原建，原有宅基地只好闲置，而新的农宅则向村外围发展。其二是村庄内的地形地貌。村庄内的低洼地、坡地等，由于建房成本较大，长期废置，从而变的垃圾遍地，杂草丛生，更加无人过问，导致村内空心。

村内基础设施落后，公共设施缺乏是空心村产生的原因之一

一方面，村内道路多为土路，且较狭窄，交通不便，而村外临县乡公路，交通便利，从而导致村民沿公路两侧建房。另一方面，村庄的商店、学校、幼儿园多沿公路分散布置，而村内公共设施缺乏，向心力差，从而促进了村民在村庄外围建房。

土地产出效益低下在一定程度上也促进了空心村的形成近年来，由于农产品价格偏低，土地的产出效益出现滑坡，致使农户珍惜土地的意识淡薄，村庄中的废弃地、空宅地更是听之任之。

4 空心村整治的规划探索

空心村是农村现代化过程中，由于迅速发展的村庄建设和落后的规划管理体制之间的矛盾造成村庄外围粗放发展而内部衰败的空间形态的分异现象。因此，制定科学合理的规划和严格的管理措施对空心村进行改造，可以有效地调整村庄用地和布局，改造空心村的空间结构，从而营造出内聚的空间氛围，取得从空间结构着手改造空心村的成效。在这个意义上说，从规划入手进行空心村的整治是一种可行的思路。

空心村整治规划的原则

实事求是，因地制宜的原则

整治空心村，必须立足于村庄的实际，充分利用村庄的现状和自然条件，这样才更具操作性。具体规划时，要对旧居民点的建筑物密度、年限、质量、结构、面积、造价、使用性能以及外部空间环境等逐一评估，然后综合村庄的自然条件、地形地貌、经济实力、村民意愿等因素，确定是新建还是改造；是成片改造，还是逐户改造，或维修利用与改造相结合；是分期分批改造还是一次性改造，制定规划方案和整治对策。

弹性规划，分期实施的原则

要以发展的观点进行规划，增强规划的弹性。首先，要远期与近期相结合，新建与改造相结合。远期规划可以控制建设用地的功能分区和用地规模，做好道路骨架布局；近期规划和设计应当详细，能够指导住宅和环境设计、施工，有效控制建设程序。其次，要对规划范围内未利用土地的开发应当进行严格的论证，合理安排功能。目前无法确定用地规模的可以作为预留发展用地，给发展留有余地，以使用地规模与经济发展同步。最后，要做好分期建设规划，以适应不同的经济发展水平。公共设施的布局和配置既要考虑配套完整，又考虑分期实施的可能。

内聚集约的布局原则

目前，用地布局分散、内部空心是空心村的最大问题。因此规划不应局限于每户需要多少建筑面积，需要多少宅基地等问题，而应加强对村庄内部居住环境和居住品质的关注。采用内聚集约的村庄布局形态，有利于节约用地，形成向心性的、易于交往的、有认同感的内部环境和高品质的中心，从而增加村庄活力，提高村民生活品质。

规划和管理并重的原则

俗话说“三分规划，七分管理”，严格的管理是规划实施的保障。空心村的主要原因就是落后的规划管理，一是宅基地的审批；二是废弃、闲置农宅的流转。因此，在规划时，应当研究相应的管理政策和实施措施，以确保规划更好的执行。

空心村整治规划的技术路线

集中布置公共设施，营造活力繁荣的村中心，增强向心性

为形成内聚型的村庄布局，在村中心集中布置村委会、商店、广场等公共服务设施。村委会、图书室、文化室可以综合设置，形成行政文化中心；商店、超市、信用社、卫生所等

服务设施也可以集中设置，形成商业服务中心；中心广场可布置绿化、小品、健身器材和座椅，形成村内的休闲和集会中心。这样，三心合一，集聚人气，营造活力繁荣的村中心，增强村庄的向心性。

改造村庄内部道路，吸引村民向内搬迁

国家空心村治理的政策篇十四

以打造整洁靓丽、秩序井然、环境优美的生态宜居村庄为长远目标，以实现村庄管理明显改进、改善村容村貌为工作要求，从老百姓最关心、反映最强烈的热点难点问题入手，切实解决部分村庄环境卫生“脏、乱、差”等问题，使农村环境卫生焕然一新。

1、明确村庄保洁范围：

对z村范围内路段严格实行路段长负责制，具体划分如下：

第一路段的村民组：正阳，张村，周村，黄子坑

第二路段的村民组：各山，高阳，南村及沿途公路

第三路段的村民组：上、下汪村，上、中、下胡村

第四路段的村民组:杨岭脚，火烧旦，和睦冲，叶家冲

第五路段的村民组：河埂，上、下邵村，邵村坞，盘坑坞

具体责任人及路段长见附表执行。

2、环境整治具体内容：

一是聘请李汤德，胡在满两名保洁人员，

二是抓好村民组各家各户房前屋后的卫生保洁工作，各村民组长要做好其监督工作。

四是治理村容村貌。对公路两边影响交通安全的竹木进行扶正和采伐。

第一阶段（20xx年7月）：制定实施方案，广泛宣传阶段。按照《z村环境综合整治工作实施方案》的要求，召开整治工作动员大会，对各个村民组进行宣传贯彻，加强领导，组建专门班子，制定具体细化方案。

第二阶段（20xx年8月）：集中整治阶段。各小组成员在村两委的统一领导下，按照实施方案所明确的整治重点和目标任务集中开展整治。

第三阶段（20xx年9月-12月）：健全规范阶段。对突击整治期间出现新情况、新问题及时进行调研，拿出具体解决方案，并健全规章制度，实行常规化、制度化管理。

1、开展村庄环境综合治理是我村进一步改善村容村貌的一项重要举措，各村民组要引起高度重视，集中整治力量，明确各自责任，确保分段领导责任到位。

2、加大宣传力度。各村民组要把这次村庄环境综合整治的意义和整治范围、内容、标准，通过橱窗、宣传单、等多种形式向广大村民进行宣传，使支持、配合、参与整治活动成为广大村民的自觉行为。