关于政府投资基金实践中的问题调研报告（集团公司）

按提出的时间顺序有“创业投资引导基金”、“政府引导基金”、“政府投资基金”、“政府出资产业投资基金”四个概念。

当前，我国并没有一部法规对这些名称进行统一区别与规范，在学术领域并没发现有文献对其进行专门释义和区分。

我国的政府投资基金起步较晚，相关学术研究仍在不断丰富中。

基于现有文献分析，有学者研究了政府投资基金与企业科技创新的关系。

夏思颖（2020）研究发现，相较于民营风险资本，政府投资基金能够促进企业科技创新，且在第二产业、沿海地区、成熟企业的促进作用更加明显。

有学者在研究中指出了政府投资基金在实践中存在的问题和不足。

肖骁（2019）研究认为，政府投资基金存在政府过度参与、审批流程繁琐、人才匮乏、投资落地率低、缺乏退出渠道等问题。

有学者在研究中提出了政府投资基金管理建议。

刘安琦（2021）研究指出，政府投资基金要做好顶层设计、减少行政干预、下沉事权，着力提高决策执行效率。

二、政府投资基金及我国实践（一）政府投资基金的作用政府投资基金设立的初衷是推动科技创新，促进产业发展，加快区域经济结构转型，对政府、企业和社会均有不同的作用和意义。

于政府而言，政府投资基金有效地规避了财政资金在使用中受到诸多限制的问题。

同时发挥杠杆作用，以少量的政府资金撬动社会资本，引导其流向重点领域、创新产业和薄弱环节。

于企业而言，政府投资基金注入目标企业后，补充了流动性，在一定程度上解决了企业融资难、融资贵的问题，可有效降低企业上下游采购、销售、物流运输、技术服务等环节的成本，进而促进企业良性发展。

于社会而言，政府投资基金投资当地产业和企业，创造就业岗位，提高居民就业率。

整合资源做大做强产业链，提升链内企业竞争力的同时打造地区产业IP，发挥区域品牌效应。

（二）政府投资基金的发展

政府投资基金源自上世纪50年代，西方发达国家通过政府出资的方式引导社会资本流向产业领域，支持新兴产业的发展。

80年代初，我国着手推进工业投资发展，并逐渐引进国外先进经验，探索新投资方向。

1995年，我国根据国情，以国际创业投资基金为依托对产业进行了股权投资。

2001年，第一支政府投资基金“中关村创业投资引导基金”正式成立，标志着我国政府投资基金从研究迈向了实践，开启了新纪元。

2008年国家发改委、财政部和xx联合发布了第一个规范政府投资基金运作的文件《关于创业投资引导基金规范设立与运作的指导意见》。

2015年财政部出台了《政府投资基金暂行管理办法》。

这是第一部关于政府投资基金管理的部门行政规章，也是迄今为止最全面、最系统的管理制度，各级地方政府后来依此制订、细化实施细则。