对派驻监督存在问题及改革途径的思考

根据改革的目标任务，涉及对象主要是检察院反贪、反渎、预防部门人员的整体转隶，并没有涉及纪委系统派驻纪检监察组的调整。

但笔者认为，为了进一步加强纪检监察工作，保障纪检监察全覆盖，提高纪检监察工作效率，有必要在国家监察体制改革中统筹考虑调整派驻监督，改革完善派驻监察，构建协调统一高效的纪检监察系统。

一、派驻监督的由来和发展派驻监督是党内监督的重要形式。

派驻监督的党内法规依据来源于《党章》第四十三条：“……党的中央纪律检查委员会根据工作需要，可以向中央一级党和国家机关派驻党的纪律检查组和纪律检查员。

……”我们党从上世纪五六十年代就开始了派驻监督的探索，“文化大革命”期间，纪检机关陷于瘫痪，派驻机构也不复存在，党的十二大后，派驻机构得到了恢复和发展。

19**年*月中纪委监察部下发《关于中央直属机关和中央国家机关纪检监察机构设置的意见》，明确了派驻机构“双重领导，一个为主”的管理模式。

20**年*月中纪委、中组部、中编办、监察部联合下发了《关于加强中央纪委监察部派驻纪检监察机构管理的意见》，进一步明确了“双重领导，一个为主”的管理模式。

然而在实践中，这种管理模式变成了以驻在部门党组领导为主的局面，造成了派驻机构监督乏力，派驻纪检组长进入驻在部门党委（组）班子，在班子里只是一票，根本没能有效地发挥监督作用。

而且，党委工作部门一直没有实现监督全覆盖，一些行使公务管理的事业单位也未能落实派驻监督。

按照现在对派驻监督的解读，派驻监督具有“派”的权威和“驻”的优势。

“派”的权威是派驻监督发挥作用的组织优势。

派驻机构由纪委领导，对纪委负责并请示报告工作。

这一组织优势使派驻机构监督具有相应的独立性和权威性，有利于解决对领导干部特别是一把手监督难的问题。

“驻”的优势体现在可以就近监督、深入监督等方面。

派驻机构长期在驻在部门工作，有熟悉驻在部门或单位人员、工作情况等便利条件，有利于解决监督太远的难题，增强监督的针对性，在党内监督中发挥不可替代的作用。

但是，在派驻监督实践中，由于受到派驻纪检监察干部身份、工作职责职权等客观条件的制约，“派”的权威和“驻”的优势都没能很好地发挥作用。