全县“空心村”党建工作的调研报告

由于我县部分镇、村距离县城较远，尤其是生态功能区的北部山区，地处偏僻、交通不便，开发建设受到限制，发展滞后，就业困难，因此外出务工和进城就学的人口大幅度增加，一些村庄出现了“空心村”现象。

一、*县“空心村”的现状据调研了解，*镇*等村，长期居住人口占户籍人口的比例不到*%，个别村庄甚至低于*%。

*镇*村户籍人口*人，常住人口仅有*人，全村耕地面积*亩，撂荒的几乎达一半；*村户籍人口*人，常住人口达不到*%，耕地撂荒面积更是高达*%。

*镇*村户籍人口*人，常住人口仅有*人，耕地总面积近*亩，撂荒的达*亩；*村户籍人口*人，常住人口仅有*人，耕地总面积*亩，撂荒*亩；*村户籍人口*人，常住人口仅*人左右，且留守的人员中，空巢老人、留守妇女和留守儿童多达*人，撂荒的耕地面积也达一半以上。

*镇*村户籍人口*人，常住人口仅*人；*村户籍人口*人，常住人口仅*人；*村户籍人口*人，常住人口也只有*人，撂荒面积高达*%；*村户籍人口*人，常住人口虽有*人，但留守妇女却高达*人，几乎占了留守人员的*%。

此外，全县*个村（社区）中，除山区乡镇“空心村”现象较为严重外，沿江沿海部分乡镇的村组也存在人口“空心化”现象。

比如镇域经济相对发达的大岭街道，户籍人口*万人，常住人口却高达*万人，但其下辖的文布村依然存在“空心”现象，该村户籍人口*人，常住人口仅有*人。

除*外，沿*区的*镇*村东上、东下、桥下等多个自然村也同样出现大量人流外出的现象，外出比例均达*%以上。

二、“空心村”党建存在的主要问题农村空心化，大部分流失的是青壮年劳动力，是农村中最有活力的人群，不仅使得农村社会治理和新农村建设困难重重，也给农村基层党建工作带来了严峻挑战。

（一）党组织领导核心作用发挥不明显。

一是开展活动不正常。

“空心村”大多地处偏僻，交通不便，“鞭长莫及”容易使上级监督管理出现“真空”，村党组织存在“三会一课”、主题党日活动等组织生活开展不正常等问题，学习活动效果不明显。

二是决策在先机制执行不到位。

《村民委员会组织法》赋予村民自治权，村小组自行管理村中事务财务，对涉及村民利益的事项，经村民会议讨论决定。

目前我县全面推行《*市强化村党组织领导核心地位暂行办法》“三个在先”决策运行机制。

在具体操作中，“空心村”党组织弱化，党组织书记领导作用没有发挥，导致党组织领导决策在先机制没有得到全面贯彻执行。

三是服务发展能力不强。

村党组织在资源整合、发展经济、推动乡村振兴、提供公共服务等方面引领力不强，能力不足，“等靠要”现象严重。

部分“空心村”党组织对违法违纪行为不敢管、怕得罪人，对村民的生产生活、矛盾纠纷不想管，村民参与赌博、封建迷信、治安刑事案件等现象相对高发。

（二）村干部队伍断层现象严重。

一是村干部队伍年龄偏大、素质不高。

据统计，我县山区乡镇共有*个行政村，村党组织书记、主任共*人，*岁以上*人，占比*%；*—*岁*人，占比*%；*—*岁*人，占比*%；*岁以下*人，占比*%。

村干部共*人，*岁以上*人，*—*岁*人，*-*岁*人，*岁以下*人，仅占比*%。

村干部中大专及以上文化程度*人，占比*%；高中（中专）文化程度*人，占比*%；初中及以下文化程度*人，占比*%。

由此可以见，目前山区乡镇农村干部队伍年龄偏大，文化素质不高，传达贯彻落实上级决策部署的能力不强，带领群众致富的思路不宽、办法不多。

二是农村后备干部匮乏、质量不高。

调查了解到，山区乡镇农村后备干部储备人