创新“党建+信访”模式

长期以来，xx市遗留问题多、信访积案多、上访老户多、信访群体大，是全省出了名的信访大县，曾因越级上访问题突出，多次被省里通报批评、挂牌督办。

如何化解久攻不破的信访困局，成了xx市跨越发展必须破解的难题。

xx年以来，在省委、省政府正确领导和省信访局有力指导下，我们坚持以加强基层党建为统领，以推进责任信访、法治信访、阳光信访为抓手，创新实施“党建+信访”模式，跳出信访抓信访，通过抓基层、强基础、建机制，汇聚起了上下一心、干群同心，共保稳定、共谋发展的强大合力，有效预防和减少信访问题产生，实现了信访形势持续好转。

xx年，全市赴京非正常上访同比下降xx%，赴京到省集体上访同比下降xx%。

中国政府网、新华网、国家信访局《人民信访》先后宣传报道了我市信访工作转型嬗变的经验做法。

一、加强组织建设，夯实基层基础基层基础是一切工作的根基。

我们从抓好基层、打牢基础、固本强基入手，切实筑牢第一道防线。

一是xx顺市乡村三级管xx体制。

在市级层面，整合力量分工，成立xx个重点工作领导小组，社会治安信访稳定领导小组作为其中之一，由市委副书记挂帅，政法委书记、政府副市长任副组长，人大政协分管副职参与，全权负责信访工作；其他xx个领导小组对分管领域的信访工作负专责，形成齐抓共管的整体合力。

在乡级层面，明确乡镇党委书记是信访工作第一责任人，党委副书记分管信访工作。

同时，把乡（镇、街道办事处）每月经费拨付标准由xx万元提高到xx万元，并确定社会治安信访稳定、党风廉政建设、扶贫攻坚、环境保护、安全生产、网络安全等六项底线工作，与业绩评定、干部晋升等相挂钩，每月月初召开四大班子联席（扩大）会议，听取各单位信访工作情况汇报，强化考核，严格奖惩，切实增强乡镇干部的底线意识、责任意识。

在村级层面，市财政每年拿出xx万元专项资金，把村党支部书记、村委会主任的待遇由每人每月xx多元提高到xx元。

同时，把信访稳定列入村级考核的重要内容，市委每半年对村支部书记考核一次，根据考核结果区别落实社会养老保险待遇、经费补助奖励等，形成信访工作大家做、共同做的良好氛围。

二是全面加强基层阵地建设。

在xx个乡（镇、街道办事处）建立便民服务大厅和矛盾调解中心，整合综治、信访、司法、公安等多方力量，集中受xx办xx、调处化解各类矛盾纠纷。

同时，按照有矛盾调解室、有党员活动室、有便民服务站等“六有”标准，累计投入资金xx亿元，建成标准化村室xx个，让基层有地方xx事、有人管事，努力做到“小事不出村、大事不出乡、矛盾不上交”。

三是深入推进多元共治。

依托市法学会，聘请xx名专业律师参与依法信访工作，设立金牌律师调解室、法律咨询服务室，市财政每年拿出xx万元专项奖补资金，引导律师全面参与领导接访、干部下访和矛盾调处等工作。

同时，从公、检、法、司等政法部门选派xx名优秀干警，推行“一村一警”工作机制，对表现突出、群众公认的包村干警，是党员的任命为村支部副书记，不是党员的明确为村委会副主任，充实村级矛盾调解力量。

二、加强队伍建设，激发干部活力

做好信访工作，关键是有一支忠诚干净担当的干部队伍。

我们坚持树立正确的选人用人导向，全面提升干部能力、激发干部活力。

一是加强信访干部队伍建设。

选优配强了市委群工部和市信访局班子，并从基层一线遴选优秀年轻干部xx人，引进硕士研究生xx人，充实到信访部门。

同时，建立在重大项目一线、重大事项一线、重大任务一线、重大改革一线培养、锻炼、提拔干部机制，明确把信访工作纳入“四重一线”范畴，对成绩突出的信访干部重点培养、优先使用。

xx年以来，共提拔、交流信访部门科级干部xx人，乡（镇、街道办事处）主管信访