攻坚克难，破浪前行——深度解读2021中央经济工作会议精神

从今年经济工作会议公报的内容来看，在政策内涵、施策手段等方面都还是有相当大的变化的。

首先看一下中央对于当前形势的判断。

公报的表述是“我国经济发展面临需求收缩、供给冲击、预期转弱三重压力。

”这一表述与前几年“复杂严峻、存在诸多不确定性”的笼统表述相比是非常清晰、精准的，可谓是直指要害。

需求收缩包括了内需和外需。

从外部环境看，虽然全球经济整体复苏，但基础并不稳固，波动性大、脆弱性高、结构性失衡等特征凸显。

预计2022年全球经济增速将逐渐回落至常态，供应链瓶颈加剧通胀压力，全球滞胀风险加大。

相对应的是，今年支撑我国外贸出口增长的因素有所减弱，明年出口额大概率呈回落态势。

从内部消费看，2022年制约消费的收入、疫情、避险倾向等因素将取得一定程度的好转，新冠疫情对消费的影响逐渐长尾化，但大幅度的改善依旧难以实现，消费复苏依旧乏力。

供给冲击主要是两方面，一是大宗商品涨价，在供给受阻加之货币溢出效应的双重作用下，生产成本上升带来的输入型通胀压力。

二是在中美科技战和疫情影响下，供应链的稳定性面临冲击，产业供应效率还没有恢复，或有“卡脖子”和断供风险。

供给冲击最终的影响，就是通胀压力增加。

预期转弱实际上更应该予以重视。

在金融视角里，信心比黄金还珍贵。

预期和现实会相互影响，预期越悲观，消费和投资也越谨慎。

一旦全社会都形成了这种氛围，这个预期是很难逆转的。

所以说预期转弱，不是一个简单的主观想法的改变，而是一个严峻的客观环境的变化。

一旦到了恶性循环的阶段，就会对需求形成强烈的负反馈，所以要求我们要做好预期管理，稳定市场预期。

其次，如何正确认识和把握“稳”字。

中央确立明年经济工作的总基调是“稳字当头、稳中求进”。

会议指出，稳定宏观经济不仅是经济问题，更是政治问题。

要求“各地区各部门要担负起稳定宏观经济的责任，各方面要积极推出有利于经济稳定的政策，慎重出台有收缩效应的政策，政策发力适当靠前。

”要求各方面要努力实现明年经济平稳开局，向好发展。

一、“稳字当头”是我们工作的出发点。

为什么要“稳字当头”？一是要抗冲击，二是要防风险，三是要保平衡。

冲击主要来自于外部，中美多方面的角逐和博弈，新冠疫情的变化，以及潜在的全球金融危机等等，都有可能造成巨大的冲击。

风险主要来自内部，包括庞大的地方政府债务、企业债务违约、可能出现经济“类滞胀”等等。

保平衡就是在保持稳定发展的同时兼顾多方面目标，譬如在宏观调控政策跨周期和逆周期之间，在环境约束与经济运行之间，在全局统筹与局部实际情况之间，都要找到平衡点、把握好尺度。

二、从宏观层面，核心是稳增长。

稳增长的主要手段是财政政策和货币政策。

会议提出，明年财政政策转向更积极，强调提升效能，更加注重精准、可持续。

超前开展基建投资，以基建托底经济，质和量并重。

预计明年还将在支持国民经济薄弱环节、增强经济发展内生动能等方面推出新的更大力度的政策组合。

货币政策正式转向宽松，明年上半年可能延续降准，必要时还可能小幅下调政策利率。

在经济面临新的下行压力、房地产风险明显暴露情况下，加大力度对冲经济下行压力，实现房地产软着陆，并支持实体经济、中小企业、科技创新、绿色经济、新基建，实现跨周期调节和高质量发展。

三、从微观层面，稳就业是第一要务。

就业是民生之本、发展之基。

经济下行首当其冲影响就业。

会议从宏观层面提出，“要在推动高质量发展中强化就业