市于农村基层组织建设存在突出问题调研报告

总的看，近年来农村基层党组织建设取得了明显进步和成效，但随着市场经济的发展和农村改革的不断深入，基层党组织建设面临着前所未有的挑战和考验，一些与形势发展要求不相适应的新矛盾新问题日渐突出。

如不给予高度重视并采取切实有效的措施加以解决，有可能影响农村工作大局，影响党在农村的执政基础和地位。

一、必须认真解决部分村级集体经济实力薄弱的问题

调查发现，由于外部环境的影响和工作措施不到位，目前相当一部分农村村级集体收入状况较差。

据一个县级市统计，目前全县村级集体收入xx万元以上的村只有 xx个，仅占xx％，近半数的村集体收入寥寥无几。

集体收入的减少和来源枯竭，将村级集体经济置于非常困难的境地，已成为制约农村基层组织建设的瓶颈。

一是农村基层组织凝聚力和战斗力弱化。

调研中，请xx位乡镇党委书记列出当前农村工作最难的x件事，有过半数谈到“花钱难”，有的还将其列为“诸难之首”。

一些困难乡镇党委书记感叹：“现在村里的问题不是‘无钱办事’，而是到了‘无钱吃饭’的地步。

”由于无钱办事，群众“急、难、盼、怨”的热点难点问题无法解决，严重影响了农村基层组织作用的发挥。

同时，农村干部工资无法按时足额发放，直接导致村干部积极性不高，队伍不稳定。

在调研的县(市、区)中，目前能够按每人每月xxxx元以上标准正常发放村干部工资的村仅占xx％左右，低标准、非定额、年终结算式(有多少算多少)勉强发放的村占xx％左右，长期发不了的村占xx％左右。

二是农村基层组织为群众服务的功能弱化。

调研的乡村中，相当一部分负有债务，据一个县级市统计，目前全县xxx个村中，共有xxx个村负债，占总数的xx%，其中负债30万元以上的村有xx个，占总数的xx%。

集体债务负担沉重，使一些乡村组织难以把主要精力放在为群众提供有效服务上，“过日子”成了工作的主题。

一位乡党委书记说：“我们现在是‘借新债还旧债，越借 越多；拆东墙垒西墙，越垒越矬’。

”三是农村基层组织信誉下降。

长期欠债不还，特别是欠农户的钱归还无期，导致乡村组织形象受损、信用度下降，一些乡村干部自感“矮人三分”，开展工作时底气不足，加之有的农户以借条“要挟”乡村干部，给日常工作的推动带来难度。