公文写作及处理规范讲稿

公文有广义公文和狭义公文之分。

广义的公文是指一切机关、团体、单位在其公务活动中形成的，负载和发挥一定公务职能的书面文字材料，它既包括法定公文，也包括非法定公文。

狭义的公文是指法定的公文，即《党政机关公文处理工作条例》中规定的公文文种，共有决议、决定、命令（令）、公报、公告、通告、意见、通知、通报、报告、请示、批复、议案、函、纪要15类、15种。

二、机关公文的重要作用总结归纳起来，集中体现在五个方面。

（一）治国安邦的“左右手”。

要治国，要安邦，须臾不可缺少机关公文。

正如三国魏文帝曹丕在《典论·论文》中所说，“盖文章，经国之大业，不朽之盛世。

年寿有时而尽，荣乐止乎其身，二者必至之常期，未若文章之无穷”。

邓小平曾说，“拿笔杆子是实行领导的主要方法，领导要学会拿笔杆子，不懂得用笔杆子，这个领导本身就是很有缺陷的”。

可见公文在治国理政中、在行政运行中的重要作用。

（二）规范行为的“指挥棒”。

有领导机关制发的命令、决定、通知、批复等，虽然不属于严格的法规性公文，但都要求下级机关和有关人员认真执行，具有一定的强制性和行政约束力。

如《中共中央关于改进作风，密切联系群众的“八项规定”》等，这些党纪规章都是规范党员领导干部从政行为的“指挥棒”。

（三）沟通联系的“传送带”。

公文是上下纵向和左右横向的纽带。

只有发挥有效的沟通联系作用，国家党政机关才能正常的、良好的运转和发展。

可见，公文的联系沟通作用是至关重要的。

具体讲，下行文，上情下达；上行文，下情上达；平行文，左右通达。

（四）宣传教育的“明白纸”。

古人说得好，“鼓天下之动者，存于辞”。

如邓小平在十一届三中全会这个中国改革开放的重要会议上，为把全国人民的思想从“政治为纲”、“大锅饭”转变到“以经济发展为中心”、“社会主义市场经济”上来，在会议上就作了题为《解放思想，实事求是，团结一切向前看》的重要讲话，起到了很好的宣传教育、凝聚人心的作用。

（五）存史资政的“无价宝”。

机关公文归档以后，就成为宝贵的历史资料。

为什么我们中华民族五千多年历史文化延续的这么好，我们能熟悉许多历史史实、典故、细节，就是因为各朝各代对文字记录的重视，对公文资料的传承，很多就来源于我们对古代公文、文史资料的整理、汇总。

包括我们现在的档案资料，在年份内甚至还具有公共效力，年限外就是重要的历史文献档案，熟话说得好，“今天的新闻就是明天的历史，今天的公文就是明天的档案”。

三、机关公文的主要特点在公文的使用过程中，我们注意到公文具有以下六个特点。

（一）内容的公务性。

公文是党政机关、社会团体、企事业单位等，为了上情下达、下情上达、左右沟通和解决一个个具体问题或实现某一项具体目标而创制的，同其他可以“言志”、抒情、咏物的文体比较，具有具体的公务性内容是公文的一个重要特点。

（二）知行的合一性。

公文的内容当中，既有理论的，比如指导思想、理论基础；又有实践的，比如工作措施、阶段、方法等，知与行是紧密地结合在一起的，这也就是说起草公文一定要注意公文的理论性和实践操作性是缺一不可的。

（三）作者的法定性。

公文作者的法定性是指公文的作者必须是依法成立，并能以自己的名义行使权力和担负义务的机关、单位、团体及法人代表。

如十八届四中全会通过的《中共中央关于推进依法治国若干重大问题的决定》这个文件，其作者只能是中共中央，其他非法定作者无权制作和发布；我们印发的公文，其落款也是机关单位的名称，并加盖公章。