xx市实施“基层党组织服务能力提升工程”调研报告

最近，按照市委书记xx要求，市委组织部组建联合调研组进行总结。

xx是农业大市，共有x个县（市、区），xxx个行政村，xxx万农户，农村人口占全市人口的xx%，农村改革发展稳定在全市工作中有着十分重要的地位。

全市共有基层党组织xxxxx个，党员xx万名，其中农村党员xx万名。

党的十九大以来，xx市针对部分基层党组织无钱、无人、无阵地，服务条件有限、服务能力不强等突出问题，实施以农村为重点的“基层党组织服务能力提升工程”，采取“两增一扶”（增加投入、增强力量、强化帮扶）等措施，立足源头解决深层次问题，着力提高农村基层党组织联系服务群众能力，推动群众工作方法创新，取得了明显成效。

一、主要做法（一）抓队伍强素质，培育服务群众的骨干力量。

搞好服务，“有人”是前提。

围绕“有人办事”，xx市重点抓好农村党组织书记、党员队伍、基层党务干部“三支队伍”建设，增强他们的宗旨意识和服务能力。

一是抓好村党组织书记队伍建设。

着眼于建设服务意识强、服务作风好、服务水平高的基层党组织领导班子，加强村党组织书记队伍建设。

采取“两推一选”、公开选拔、跨村交流、下派任职等多种方式，从外出务工经商人员、大学生村官、复退、企业干部职工等群体中，选拔优秀人才担任村支部书记，提高报酬待遇，拓宽进步渠道，鼓励他们干事创业、带头发展。

从2019年起，专门成立“村官学校”——xx市农村干部学校，开办农村干部大专班，培养专业化农村干部人才。

目前，已培训xxxx人，其中村“两委”成员xxxx人，村党支部书记xxx人，xxx多人已成为村致富带富能手。

二是抓好党员队伍建设。

针对群众反映强烈的个别发展对象不符合条件、“家族化”发展党员和党员意识不强、作用发挥不明显等问题，严把党员“入口关”、“教育关”、“作用关”。

强化组织员办公室职能，专门负责党员队伍建设，主要是把总量控制好、把结构优化好、把质量提上去，更好地发挥党员联系服务群众的作用。

在严把党员“入口关”方面，实行发展党员“两推荐、两票决、三公示、全程记实”制度、预审制度、“全程问责”等制度，确保新发展党员质量。

在严把党员“教育关”方面，利用远程教育、电化教育等载体，抓好党员经常性教育培训，定期开展党员“冬训”。

在严把党员“作用关”方面，将每年2月份定为集中承诺践诺月，开展党员公开承诺践诺；实行农村党员积分量化管理，开展民主评议，组织各类为民服务活动，促进党员立足岗位发挥作用。

如，xx县积极培育党员志愿者服务队伍，组建了群众办事服务队、扶贫帮困服务队、种养殖技术服务队、矛盾调解服务队、村内治安服务队、环境卫生服务队、留守妇女儿童服务队，及时解决群众反映的问题。

三是抓好基层党务干部队伍建设。

针对基层党务干部数量不足，有的党务干部对基层情况和党建业务“两不熟”等问题，强化刚性要求、硬性约束，做到选优与育强并重、数量与质量并重。

明确市、县党委组织部直接从事基层党建工作的人员，分别不少于本单位行政编制总数的xx%、xx%，乡镇（街道）党（工）委专职从事基层党建工作的人员不少于x人。

要求新任组织委员必须具有至少2年以上乡镇工作经历，党龄在5年以上，并对组织委员分工进行规范，保证这支队伍建设的连续性和高素质。

要求各县（市、区）有3人以上的专职组织员，保证党员有专人管，活动有专人抓。

（二）抓投入强保障，落实服务群众的经费支撑。

一些村级组织“有心服务”但“无钱办事”，是制约其服务能力的主要瓶颈。

xx市坚持“输血”与“造血”并重，基本解决了“有钱服务”的问题。

一是建立村级党组织运转最低经费保障制度。

市财政在每年安排xxxx万元村党支部书记报酬补贴的基础上，每年再安排xxxx万元“基层党组织服务能力提升工程”专项资金，各县（市、区）也配套设立专项经费。

2021年，市、县财政共投入近x亿元，让全市xxx个集体经济“空壳村”和薄弱村吃上了“低保”，各村年运转经费都达到了“每人每年不低于30元的标准”，村级组织工作运转和为民服务有了基本经费保障。

二是大力扶持发展村集体经济。

创新扶持政策，加强分类指导，因地制宜发展集体经济，增强村级组织自我发展、自我保障的能力。

从2020年起，实施“千村集体经营场所示范”建设计划，用3年时间选择xxx个左右的村，通过整合资源、多方筹资、强化帮扶等措施，建设一批能够发挥示范带动作用的标准化厂房、种养殖大棚和门市超市用房等村级组织经营场所，由市财政采取以奖代补的方式进行奖励，扶持带动村级集体经济发展。

如，xx村抓住政策机遇，新建了集体经营示范场所，用于经营农资超市和生活超市，不仅方便了村民生产生活，而且每年为村集体增加收入5万元。

三是规范资金的管理使用。

对于村级组织运转最低保障经费，出台管理使用办法，强化督查考核，确保资金落实到位、专款专用。

对于村级集体收入，主要用于加强基础设施建设、民生服务，解决农民群众生产生活问题，同时加大公开力度，利用报纸、电视、村务公开栏等阵地，定期向群众通报村级决策事项、财务运转使用等情况，让村民看得见、摸得清资金去向，以“公开”提升村民参与发展集体经济的凝聚力。

如，xx村实施“村务发言人”制度，定期公示资金运转情况，形成了村级班子和村民的良性互动。