调研报告：关于深入反腐败斗争，一体推进三不建设的几点思考

xx镇纪委牢牢把握惩治腐败不放松，教育预防不手软“两手都要硬”的要求，一方面加大惩治力度持续通报曝光，以“零容忍”高压态势精准有力整治群众身边腐败问题，另一方面做细做实审查调查“后半篇文章”，坚持用“身边事”教育“身边人”，做到查处一案、警示一片、规范一方，在一体推进三不建设中作出积极努力，进而实现惩中治、治中惩、惩治同向、同步，营造风清气正的政治生态环境。

一、一体推进三不建设中存在的问题与挑战一是不收敛不收手现象仍然存在。

在持续高压的反腐态势下，多数党员干部有所收敛，能认真遵守纪律规定，认真落实中央八项规定精神等相关要求，作风建设向好向上发展。

但是，仍有个别党员干部抱有侥幸心理，依然存在不收敛不收手问题。

从我镇纪律审查调查情况来看，处分人数中仍有部分案件发生在十九大以后，说明在持续高压反腐的情况下，仍有干部顶风违纪。

比如，农房改善工程中虚报冒领、骗取种植补贴等手段，利用职务便利，非法收受钱财等违纪违法行为，对于有党纪国法中明文的规定，总有些党员干部存在“上有政策，下有对策”的不良思想。

比如给村民办事拿回扣、暗示村民向其表示感谢的问题偶有发生。

二是制度笼子仍存在漏洞。

近年来，虽然已经建立了重大事项报告制度、述职述廉制度、民主评议等一系列权力制约机制，但制度建设始终不能与农村治理实际更好的融合。

农村治理过程中关键就要建制度守规矩，靠制度来科学决策，用制度来推进工作。

用制度管权管人管事、按规矩办事处事成事，让制度成为拒腐防变的源头防线。

此外，目前还存在法规制度之间关联性不强，衔接度不高，制度多而不精，制度落实不够到位等问题。

有时在制度执行上往往停留在用会议落实会议、用文件落实文件的一般性要求上，且有时搞形式主义，对上级的制度只满足于照抄照转，至于贯彻落实措施是否符合乡镇、农村实际，是否具有针对性和实效性，考虑甚少。

三是不想腐的思想防线还未从根本上筑牢。

在当前反腐败的高压态势下，党员干部队伍的作风实现了基本好转，“四风”问题有所收敛，但树倒根存，一些党员干部对“反四风”问题的认识，仅停留在“不敢腐”上，而不是“不想腐”上，其内心“不想腐”的自觉尚未完全形成。

部分党员廉洁意识较差，尤其是村干部，大多数文化程度偏低、服务意识、法律意识较为淡薄，贪占心理和侥幸心理严重，极易损害村民利益。

还有个别干部不注重学习，素质得不到有效提升，法纪防线极易垮塌，比如一些村干部挪用集体资金，还理所当然的认为“我没有贪污侵占，钱是给公家用的，没有什么问题”。

二、推进三不建设的工作思路和建议一是要积极发挥法律法规的震慑作用，让人不敢腐。

一要保持高压态势，坚持把党的纪律和规矩挺在前面，让有腐必惩、有贪必肃成为常态，完善作风和纪律等相关管理制度，增强制度执行力，真正把规矩严起来、挺起来和立起来，要持续保持正风反腐的高压态势，严惩一批不收敛不收手的违纪违法分子，巩固压倒性胜利成果。

二要增加贪腐成本。

要增加党员干部和公职人员的廉政档案管理和应用权重，通过增加贪腐的经济成本、政治成本、生活成本和社会成本等，在深入反腐败斗争中，通过日常廉政教育活动，警醒党员干部算好“亲情账”、“良心账”、“自由账”，形成“不敢腐”的强大震慑力。

三要压实主体责任。

要将履行主体责任与监督责任等与选拔任用、晋升职级等相挂钩，对于出现违纪违法或多次出现问题的主要负责人实行降级使用或免予任用，通过考评杠杆和增加责任权重，推动纪委主动履责，积极尽责。

二是要积极打造伸手必捉的社会环境，让人不能腐。

一要狠抓制度执行。

当前已建立了较为完备的监督制度，为防腐治腐提供了很好的指导作用，但是在农村党组织中制度建设方面存在落实不严的问题，尤其是选人用人、农村道路工程管理等方面，应当建章立制，坚决执行，不能让制度成为纸老虎、稻草人。

一方面镇纪委要加强纪律制度执行情况的监督检查，明确“一岗双责”，发现问题及时督促纠正，坚持“一案双查”，追究有关干部的具体责任。

另一方面，发挥执纪监督、巡察监督的作用，共同将党风廉政建设和反腐败工作向纵深推进。

此外要形成监督合力。

要把党内监督同民主监督、司法监督、群众监督、舆论监督贯通起来，充分发挥各项监督的作用，增强监督合力。