党建研究课题：探索基层党组织领导基层治理新路径

近年来，xx市委主动适应城市社会群体结构和社会组织架构的变化，以大力实施“红色引擎工程”为主要抓手，全面推行基层党组织领导基层治理创新工作模式，收到良好效果。

一、探索背景与实践基础改革开放以来，xx市经济实现跨越发展，同时城乡基层的生产方式、社会结构等诸多方面也发生巨大变化，对城市基层党建和基层治理形成一系列新挑战。

集中体现为“四个不适应”：一是城市建设发展步伐与人口持续流入趋势不适应。

人口快速持续流入城市，城市资源环境承载压力不断加大，人民群众对美好生活的向往与发展不平衡、不充分之间的矛盾不断凸显，土地征收、房屋拆迁、公共资源配置等问题日益增多。

二是社会管理服务方式水平与经济社会变化不适应。

大量“单位人”变成“社会人”，原来由单位承担的公共服务和管理职能逐步推向社会，同时个体利益诉求日益增强、差异明显，对基层管理服务提出新的更高要求。

三是传统基层党组织架构与社会组织新变化不适应。

城市基层各类组织互不隶属，却又相互交织，主管部门“管得着但看不见”，街道社区“看得见但管不着”，各类群体“一盘散沙”，各类组织“七零八落”，传统基层党组织架构难以很好承担基层社会的再组织再整合任务。

四是基层党组织能力建设与领导基层治理职责任务不适应。

新党章赋予基层党组织领导基层治理的职责任务，但基层党组织的领导权威、工作力量、服务资源、统筹能力等有限，领导基层治理有责无权、有心无力。

面对这些难点问题，xx市委坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚决贯彻落实习近平总书记关于基层党建和基层治理创新的重要指示精神，积极探索基层党建引领城市基层治理有效路径。

出台加强基层建设、创新社会治理“1+10”系列文件，着力破解制约城市基层治理发展的一系列瓶颈问题。

大力实施“红色引擎工程”，着力强化基层党组织在基层治理中的领导作用。

研究出台《xx市社区党组织领导社区治理的若干规定》，将基层党组织领导基层治理的创新实践制度化规范化，形成创新工作模式。

二、主要做法

（一）建强基层党组织这个领导核心。

重点推进3项改革。

一是街道管理体制改革。

取消中心城区街道招商引资职能及经济考核指标；推行街道内设“大部制”改革，统一设置党建办、公共管理办、公共服务办、公共安全办和2个自主设置办公室，集中抓加强基层党建、组织公共服务、实施综合管理、监督专业管理、动员社会参与、指导社区自治等8项任务。

赋予街道党工委对区内职能部门派出（驻）机构负责人的人事任免权、考核建议权，对事关区内群众利益重大决策、重大项目的建议权，以及规划参与权、综合管理权。

对城市管理、交通运输、市场监管、文化、农业等领域实行综合执法，执法力量“区属、街管、街用”；对派驻社区的公益性岗位人员，由街道和社区党组织统一管理。

二是社区减负增能改革。

制定社区减负“九项规定”，取消各级政府部门与社区签定的工作目标责任书、各类面向社区的达标评比活动，规范社区工作台账，明确执法、拆迁、环境整治等事项不得将社区作为责任主体。

明确社区服务事项，将长期实践表明社区办不了也办不好的75项公共服务上收街道，将社区服务窗口整合为1-2个综合服务窗口，把社区工作者从“柜台”解放出来，深入群众有针对地开展各类服务。

有序引导社会力量，出台促进社会组织健康有序发展实施意见；设立市级社会组织发展基金，扶持培育扶贫帮困、为老服务、助残服务等社区社会服务组织。

三是区域化组织体系改革。

创新组织设置，由街道社区党组织与辖区机关企事业单位党组织、非公经济组织和社会组织党组织共同组成街道大工委、社区大党委，坚持“虚拟组织、实体运作”，发挥领导和统筹协调作用，实现区内党建资源和公共服务资源的集约利用。

创新组织架构，构建“街道大工委-社区大党委-网格党支部-楼栋党小组-党员中心户”五级构架，把基层各类组织和各项工作纳入有效管理。

创新组织机制，探索党员不转组织关系、一方隶属、参加双重组织生活的活动方式，把社区自管党员、各单位在职党员、流动党员一并纳入管理；建立群众需求、区域资源和共建项目“3张清单”，将共驻共建责任、内容项目化，做到可评可考可落实；建立责任约束机制，开展共驻共建责任述职评议，评议结果作为驻区单位党建责任制等考核的重要内容。