党建研究课题报告：构建新时代农村基层党建工作新格局研究

实现乡村振兴，关键在农村基层党组织。

构建新时代农村基层党建工作新格局，更好适应新时代农村基层党建面临的新形势新趋势新挑战，更有效破解农村基层党建与新时代要求不适应的问题，推动农村基层党建工作高质量发展，是走好中国特色社会主义乡村振兴道路、巩固党在农村长期执政基础的一个重大命题。

通过调研认为，应紧紧围绕实施乡村振兴战略，按照新时代党的建设总要求，以加强政治建设为统领、提升组织力为重点、巩固党在农村执政基础为落脚点，构建大党建统领、系统化推进、差别化指导、全域化提升、信息化支撑的农村基层党建新格局。

瞄准未来5年，放眼未来15年，总的目标是，农村基层党建更均衡更充分高质量发展，党在农村基层的领导体制和工作机制更加成熟完善，党建引领乡村治理水平持续提升，全面从严治党在农村基层落地生根，农村基层党组织政治引导力、思想引领力、群众组织力、社会号召力显著增强，党在农村执政根基全面巩固。

围绕实现上述目标，应着力完善7个方面工作机制：一、着力构建上下联动、条块融合的农村党建工作推进机制。

坚持“五级齐抓”推进。

构建市级统筹推动、县级一线指挥、乡镇龙头牵引、村级具体落实的推进机制。

牢牢抓住县级这个关键，完善县委书记抓基层党建述职评议考核和工作交流会制度，确保任务一贯到底、落地落实。

强化系统推进。

适应新领域新业态在农村大量出现、集聚的实际，突出抓好建制村党建同时，把区域内社会组织、非公企业、特色小镇等党建工作纳进来、统筹抓。

构建“条块双向用力”机制，发挥好农村基层党建工作联席会议制度的实质性作用，完善党委统一领导、组织部门牵头协调、相关部门共同指导、行业系统有力推动的工作体系，确保“块”上统起来兜好底，“条”上抓起来落到底。

坚持分类指导推进。

对人口集聚、产业发达的“枢纽型村”，理顺党组织设置，加强各领域党组织互联互动，健全党建引领乡村发展的治理机制；对大量人口本村居住、跨村就业的“潮汐型村”，重点健全与党员流动特点相适应的教育管理机制，推动党组织提供精准服务、改善人居环境；对面广量大的有一定产业基础、人口外流较少的“基本型村”，重点抓党建引领做强做大特色产业；对劳动力大量外出的“空心型村”，重点创新加强流动党员教育管理方式，加大引“贤”回村力度。

二、着力构建政治为首、服务为基的农村党组织功能强化机制。

一是强化农村党组织政治功能。

健全党领导下的基层治理机制，不断提升农村党组织治理力，切实加强党对农村各类组织、各项事务的领导。

强化党组织凝聚力，扎实做好教育、组织、动员群众等工作，把党的主张转化为群众自觉行动。

二是深化服务型党组织建设。

健全落实直接联系服务群众机制，推动农村党员干部经常深入群众查需问效。

推动党组织紧紧围绕农民群众生产、生活、生态、文化等新需求，在服务上拓展内容、创新形式、提高实效。

创新党群联动服务机制，发挥群团组织优势，做好联系服务群众工作。

三是抓实党支部基本建设。

推动健全基本组织、建强基本队伍、完善基本制度、开展基本活动、强化基本保障。

推广分类定级、晋位升级做法，扩大先进支部增量，提升中间支部水平，加大后进支部整顿力度。

四是厚植先进文化。

用好党群服务中心、农村文化礼堂等阵地，使农村到处有“党味”、经常见“红色”，引导群众自觉远离教堂庙宇、牌桌酒桌。

三、着力构建科学合理、有形有效的农村党的组织和工作覆盖机制。

组织覆盖优化上，突出以建制村、农村社区、法人单位为基本单元“单独建”，社会组织、非公企业集中区块“统一建”，依托产业链、行业协会、农村合作组织、企业商会“统筹建”，通过龙头企业带建、村企共建“联合建”4种方式。

组织关系隶属上，对建制村党组织、园区党组织、行业党组织、区域性党组织、乡镇站所党组织，由乡镇党委管理；对社会组织、非公企业党组织，综合考虑地域、规模等因素划分隶属关系；对农村学校、医院、金融机构，以及其他行业性较强的单位党组织，以系统党委管理为主，乡镇党委协助管理。

组织规模确定上，针对一些农村党组织规模过大或过小问题，推行“上提下分”做法，把符合条件的农村党组织升格为党委或党总支，同时村党组织下设网格党支部（党小组）、特色党支部（党小组），不断提升党组织管理运行效率。

四、着力构建选育并举、管爱结合的农村骨干队伍建设机制。

一是推进乡镇干部队伍专业化。

注重从懂三农、懂旅游、懂规划、懂项目的大学生中招录乡镇干部，同时注意面向优秀村社干部考录乡镇干部，不断改善乡镇干部队伍结构。

二是选优育强农村基层带头人。

大力选拔政治强、能带富、善治理的优秀人才担任村党组织书记。

采取回归、外引、内育等手段，不断做大农村后备干部“基本盘”。

调整大学生村官政策，因村制宜推进吸引大学生回村服务工作。

三是严管厚爱村干部。

全面推行“小微权力”清单。